Таким образом, созданы конституционно-правовые
вы эффективной деятельности Верховной Рады Укрi
Из символического органа она превращается в реалi
структурированный парламент, в котором депутаты в
няют свои функции на постоянной основе. В последвi
ды Верховная Рада Украины начала активнее реалия
вать законотворческую функцию. За последние 5 лет
нято более 600 законов. Но не всегда от этой деятели
имеется необходимая отдача. Поэтому актуальной яв
задача постановки работы парламента Украины на
ную научную основу, всемерного учета им мирового 1
та парламентаризма. Многое здесь будет определяться
чеством будущего закона о выборах народных депутат
основу которого должна быть положена смешанная изб
тельная система. Важна активизация деятельности к<
тетов Верховной Рады в вопросах законотворчества и :
троля за реализацией законов и иных нормативно-пр
вых актов парламента. Безусловно, следует в новой ре;
ции принять Регламент Верховной Рады, котор
согласно новой Конституции Украины, имеет статус а
на; организационно обеспечить эффективное взаимоде
вие комитетов парламента между собой. Необходимо
сти изменения в законодательство, регламентирующее
вовой статус народного депутата Украины. Это можно i
дать после принятия закона о выборах, из котор<
по-видимому, будет видно, на основе какого мандата б
функционировать народные избранники - императив
или общенационального. В организационном плане вг
также обеспечить четкий механизм взаимодействия Ве
ной Рады Украины с Президентом и Кабинетом Минисi
Этому, в частности, служит институт представителя Пi
дента в Верховной Раде Украины. Необходимо изжяi
практику вмешательства парламента Украины в компе
цию правительтства, и наоборот. Она, к сожалению, и
место. И это не способствует взаимопониманию влас
обеспечению стабильности конституционного строя.
Парламент Украины должен занять достойное месi
механизме обеспечения прав и свобод человека и грє
132
это важнейшая политико-правовая проблема, имею-
- внутригосударственные, так и международно-пра-
" спекты своего проявления. Гуманистический потен-
ЯЇ" дрой Конституции Украины должен находить вопло-
в реальных результатах деятельности государствен-
Яуктур, и прежде всего в работе Верховной Рады
дых " 1-
это имеет принципиальное значение для становле-
Украине демократического правопорядка, идеоло-
практики конституционализма, конституционной
законности.
133
6. Государственно-правовые проблемы
обеспечения соблюдения и охраны
Конституции Украины
Необходимость особой охраны Конституции Укi
связана с тем, что она закрепляет осйовополагающие ус
организации и функционирования общества и государе
регулирует механизм власти, упорядочивает политико-х
вовые процессы, устанавливает нормы поведения субъев
в государственно-правовой сфере, предопределяет особеi
сти национальной правовой и политической систем, <
почивает конституирование самого государства, осноi
элементов политической системы Украины.
Конституция обладает большой социальной ценное
и ее можно и нужно рассматривать в аксеологическом (в
ностном) аспекте. Она представляет собой не только в
ность для государства, поскольку упорядочивает госул
ственный механизм и взаимосвязи между его различив
звеньями, но и для общества. Это связано прежде всего i
ограничительной функцией, поскольку Конституция ОI
почивает ограничение государства правом. А в ньiнешi
условиях это одна из серьезных политико-правовых п
блем, поскольку процесс бюрократизации социальных а
цессов усиливается. Ценность новой Конституции Укр
ны проявляется в том, что обеспечивается стабильность]
ститутов власти, а это одно из условий стабильности и р
новесия в обществе. Именно Конституция обеспечив
единство правовых норм, их непротиворечивость, сочетаi
их стабильности с динамизмом. Она обеспечивает демок;
тический вектор развития общества, является гарант
стабильного правового статуса человека и гражданина
134
дii черты и свойства Конституции, характеризую-
щая особый политико-правовой документ, дают ос-
0 дiя того, чтобы она находилась под особой охра-
"- сударства и общества и ее соблюдение эффективно
Ї дчнвалось с помощью государственного механизма.
-,. яст-итуция Украины может защищаться только
рiн законными средстваиВ ее текст не вошло
демоевтроектеОсновного Закона право народа
ддротивление властям. В ст. 14 проекта Конституции
й 10 записано, что народ имеет право оказывать сопро-
днне любому, кто осуществляет попытку ликвиди-
пятъ украинское государство, конституционный строй,
ярущить уго территориальную целостность или осуще-
рдять действия, направленные на захват государствен-
ной власти, если предусмотренные Конституцией спосо-
ди це могут быть использованы. Конституции некото-
рых государств закрепляют право граждан (народа) на
сопротивление неконституционной власти (Германия,
США, Гана, Бенин, Словакия). Считаем, что украинский
законодатель в существующей в обществе ситуации по-
ступил правильно.
Использование неправовых средств для защиты Консти-
туции - исключительный случай. В обычных условиях
решающим являются правовые средства защиты, которые
обеспечивают соблюдение Конституции, ее стабильность,
режим конституционной законности. Анализ положений
Конституции Украины, Закона <О Конституционном Суде
Украины>, иных законов, нормативно-правовых актов да-
ет основание сделать вывод о том, что здвдiДКосiитуции у
"Рй-ны -.это задачами обязанность всех государственных
органов єє должностных лиц. При этом особая ответствен-
ность возлагается на высшие государственные органы: Вер-
ховную Раду, Президента Украины, Кабинет Министров,
Институционный Суд.
Прочность конституционного строя в значительной
ре зависит от соблюдения конституции, законов все-
ми субъектами общественных отношений, уровня право-
1 т>~-
Їитуцiя Украєни. Проект у редакцiє вiд 24 лютого 1996 ро-
-К. ,1996.
Украины. -1996.-22 октября.
135
вой культуры населения. Последние годы свидетели
ют об усилении правового нигилизма, увеличена
ла нарушений Конституции. Причем не только со i
ны граждан, но и государственных органов высоко?
га. Нарушения Конституции опасны тем, что они д
шают фундамент государственности, веру люд
незыблемость конституционного правопорядка, в
ведливость. Обеспечение конституционной законной
не сугубо юридическая проблема, но и политическая
посредственно связанная с соблюдением и охраной
ституции Украины.Цократическое, правовое гое
, ство должно легитимными средствами обеспечивая
блюдение конституции и охранять ее от любых нар
л.
Наиболее грубые и опасные нарушения наказыва]
в уголовном порядке. Так, ст. 56 Уголовного кодекса
раины устанавливает, что действия, совершенные ]
лях насильственного изменения либо свержения ков
туционного строя или захвата государственной власi
равно сговор о совершении таких действий, наказыва
ся лишением свободы на срок от 5 до 15 лет с конфт
цией имущества. Практически в любой стране при
сматриваются такие составы преступления, как <заго
с целью захвата власти>, <призывы к насильствени
свержению конституционного строя>. Любое государ
во стремится с помощью имеющихся у него средстi
прежде всего правовых, обеспечить стабильность коне
туционного строя.
Важно, чтобы именно в самой конституции были за
жены необходимые механизмы охраны и защиты коне
туционного строя, неукоснительной реализации коне>
туционных предписаний. Такие механизмы, на н<
взгляд, в новой Конституции заложены. Это прежде ш
го установление, что: Конституция имеет высшую юриЛ
ческую силу; законы и иные нормативно-правовые ак
должны соответствовать ей; нормы Конституции являк
ся нормами прямого действия; заключение междунарс
ных договоров, противоречащих Конституции, возможi
только после внесения соответствующих изменений в Ко
ституцию Украины.
др.1.и Конституции, ее особой охране и защите
" аточно сложная процедура ее изменения. Так,
то внесении изменений в разделы <Общие по-
аоПР"" рборы. Референдум>, <Внесение изменений в
I" двд Украины> представляется в Верховную Ра-
рСоЯ Президентом Украины или не менее чем дву-
ДУ конституционного состава Верховной Рады
м "д при условии его принятия не менее чем двумя
У" д конституционного состава Верховной Рады Ук-
" утверждается всеукраинским референдумом, назна-
г Президентом Украины. Особо важное значение
т положение, что Конституция Украины не может
ддщенена, если изменения предусматривают упразд-
дд дибо ограничение прав и свобод человека и гражда-
дд дли если они направлены на ликвидацию независи-
"ос7Ц либо на нарушение территориальной целостности
Украины. Конституция Украины не может быть изменена
в условиях военного или чрезвычайного положения, и это
также является существенным фактором стабильности кон-
ституционного строя и соблюдения Конституции.
Невозможно построить правовое государство без эффек-
тивной правовой охраны конституции как олицетворения
прочности и незыблемости основополагающих устоев госу-
дарства и гражданского общества. Правовая охрана Кон-
ституции Украины - это совокупность юридических
средств, с помощью которых достигается выполнение всех
установленных в Основном Законе норм, неукоснительное
обеспечение во всех сферах жизни режима конституцион-
ной законности. Эти правовые средства закреплены как в
самой Конституции, так и в иных актах, в частности в за-
коне <О Конституционном Суде Украины>. Они направле-
ны на обеспечение режима конституционной законности,
что предполагает неуклонное соблюдение конституционных
норм всеми субъектами общественных отношений, уважи-
тельное отношение к конституционным предписаниям.
Основополагающие гарантии соблюдения Конституции
"краины заложены прежде всего в самом тексте Основно-
го Закона. В нем установленовОрганы государственной
ти и органы местного самоуправления, их должностные
ица обязаны действовать только на основании, в пределах
137
у полномочий и способом, которые предусмотрены Ков
1 цией и законами Украины (ст. 19). Обязанность <
дать Конституцию закреплена здесь в самой общей <
скорее как общий принцип функционирования госу
венного механизма и органов местного самоуправлевд
есть без детализации установления ответственности
невыполнение. Но имейно с этого в государстве начв
ся обеспечение режима конституционной законности в
вопорядка.
Целям охраны Конституции Украины служит пол
ниу, что "Создание и деятельность политических парi
общественных организаций, программные цели или д
вия которых направлены на ликвидацию независив
Украины, изменение конституционного строя насилье
ным путем, нарушение суверенитета и территориально
лостности государства, подрыв его безопасности, не>
ный захват государственной власти, пропаганду войны
силия, на разжигание межэтнической, расовой, релит
ной вражды, посягательства на права и свободы челов
здоровье населения, запрещается".
Политические партии и общественные формирована
могут иметь военизированных формирований (ст. 37).
самым Конституцией гарантируется деятельность всехє
литических партий и общественных организаций, котоi
признают Конституцию и функционируют в рамказ
предписаний. Положение ст. 36 Конституции, что все щ
единения граждан равны перед законом, означает, что
они должны действовать в пределах конституционно-i
вового поля, а не вне его, и задача государства - обеi
чить соответствующий режим их деятельности с помои
имеющихся у него средств.
Вопросы охраны Конституции - это не только пред
ведения Конституционного Суда Украины, но и иных л
дарственных структур.
В зарубежной и отечественной литературе имею
различные точки зрения об элементном составе мехаi
ма правовой защиты конституции. Так, К. Хессе, пеI
числяя правовые Средства защиты основного закона ФЄ
относит к ним превентные и репрессивные гарантии (1
шение основных политических прав, возможность заi
138
деятельности политических партий, институт чрезвы-
дного положения). Ж. И. Овсепян наряду с судебным
дрнтуционным контролем и конституционной ответст-
ддостью в механизм правовой защиты конституции
ключает также конституционный контроль, осуществ-
демый парламентом, конституционный референдум, ве-
то главы государства
С точки зрения обеспечения защиты Конституции счи-
".аем наиболее правильной позицию Ю. Л. Шульженко, ко-
торый понимает конституционный контроль как деятель-
ность <компетентных государственных органов по провер-
ке выявлению, констатации и устранению несоответствий
нормативных актов Конституции законам, в ходе которой
данные органы полномочны отменять обнаруженные несо-
ответствия>. При таком подходе конституционное право-
судне рассматривается в качестве элемента конституцион-
ного контроля, и, соответственно, позволяет рассмотреть
проблему соблюдения и защиты Конституции Украины не
только в аспекте работы Конституционного Суда Украины,
но и иных государственных структур.
Имеется и другая точка зрения о соотношении понятий
<конституционный контроль> и <конституционное право-
судие>, при котором конституционный контроль рассмат-
ривается только в качестве элемента конституционного
правосудия. Это правосудие понимается как <осуществляе-
мая судебным органом проверка нормативных актов с точ-
ки зрения их соответствия конституции. Именно это со-
ставляет сущность конституционного правосудия, посколь-
ку <Нет конституционной юстиции... без такого централь-
ного полномочия, каким является контроль... за
конституционностью законов>.
Хессе К. Основы конституционного права ФРГ, - М., 1981. -
С. 325.
Овсепян Ж. И. Судебный конституционный контроль в зарубеж-
ных странах. Правовая защита конституции. - Ростов-на-Дону. -
С. 42.
Шудьжеико Ю. Л. Конституционный контроль в России. - М.,
1995. - с. 9.
Рауогеи Ь. Без соига сопаiiiиiiоппеiiев. - Р., 1992, р. 24 (цит. по
н.: Сравнительное конституционное право. - М., 1996. - С. 161).
140
Вместе с тем, как мы уже отмечали, защита и охр
конституции осуществляется не только с помощью орга
конституционного надзора и контроля. Поэтому име<
необходимость проанализировать, как действующая К
ституция Украины закрепляет полномочия и механизм
обеспечения Верховной Радой, Президентом Украины, Ц
бинетом Министров, иными государственными структур
ми соблюдения Основного Закона нашего государства. Тол
ко с помощью Конституционного Суда Украины компле>
но обеспечить защиту Конституции невозможно.
В юридической литературе даются различные класси
кации систем органов конституционного контроля. Так, .
Сильверстчак выделяет парламентскую и внепарламентск]
системы контроля, А. Гвидж говорил о трех системах: а) <
моконтроль верховного представительного органа наряду
возможным созданием конституционной комиссии; б) ко
троль, реализуемый через высшие представительные ор
ны; в) система конституционного судопроизводства. М. Д
магала считает, что есть две системы: парламентского ко
троля и система конституционного судопроизводства. И. ]
Ильинский, Б. В. Щетинин выделяют 4 системы констич
ционного контроля: а) контроль верховного представител
ного органа государственной власти; б) контроль специаль
созданной для этой цели парламентской комиссии (комия
та); в) контроль, реализуемый через высшие президиальнс
типа органы; г) контроль специальных органов конституи
онной законности, которые являются обособленными от ]
ших органов государственной власти.
Аiиаiпе ргоЫету Копєуiiсу]пе V РКЬ. - ЬиЫт, 1972 (цит
кн.: ШульжеикоЮ. Л. Конституционный контроль в России. - 1
1995. - С. 47). .
6iг<1г А. Оiоуупе Iсiегипiii гоупо)и ууароiесгiiеi
Iсоп5Iи1:ис]опаII2ту зосiаiiвуiсгпеео //Рапаiєго i Ргао. - 1971.1
№8-9.-8. 248 - 249 (цит. по кн.: Шульженко Ю. Л. Указ. 004.1
С. 47).
1)отаеа1а М. Копiгоiа 2ео<3по5сi ргауа сопаiiiиоа УУ еигоревЬ
рапеасЬ восiаIiсгпусЬ. - аг-а, 1986 (цит. по кн.: Шудь>
ко Ю. Л. Указ. соч. - С. 47).
Ильинский И. П., Щетинки Б. В. Конституционный контроль и i
рана конституционной законности в социалистических странах //С
ветское государство и право. - 1989. -№9.-С. 45- 46.
д всех различиях в системе органов конституционно-
дтроля в социалистических странах функция консти-
ГЇ яного контроля осуществлялась везде, кроме Югосла-
"ардаментом непосредственно, причем в предваритель-
порядке, и его постоянно действующим органом общей
петенции.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39