163). Ни о каких иных функциях прокуратуры
в этом проекте больше не говорится.
Наиболее емко функцию прокуратуры по обеспечению
конституционной законности предлагалось закрепить в
проекте Конституции Украины, подготовленном Украин-
ской христианско-демократической партией, в котором
было записано, что <украинское государство осуществляет
Голос Украины. - 1992. - 17 июля.
Слобiдський край. - 1993. - ЗО жовтня.
Цiлях перемоги. - 1995. - II березня.
Конституцiя Украєни. Проект УХДП. - Черкаси, 1995.
205
официальный надзор за соблюдением всем норм дейс
щего законодательства и Конституции на всей террвд
Украины через систему государственной прокурату
При этом к компетенции органов прокуратуры пред
лось отнести: 1) надзор за соблюдением норм действу>
го законодательства всеми юридическими и физическ>
лицами на территории Украины; 2) рассмотрение жа
на нарушение норм действующего законодательства оi
нами суда; 3) расследование преступлений; 4) подача
шений местных органов управления в Конституциов
Суд с целью определения соответствия этих решений
ституции Украины; 5) образование и деятельность пр
рорских плат в органах государственного суда; 6) на
за деятельностью учреждений предварительного закли
ния; 7) организация и проведения выборов и реферев
мов на всех уровнях (ст. 41). При этом для организа]
и контроля за проведением выборов и референдумов в
раине предлагалось органам прокуратуры всех уров
создать отделы волеизъявления граждан. Штатные ра<
ники прокуратуры не могут входить в состав комиссий
проведению выборов и референдумов. Но они должны (мi
зывать комиссиям методическую помощь и контроли
вать исполнение всех процедур и норм действующего
конодательства во время выборов и референдумов. 1
чальник государственного управления волеизъявлещ
граждан при Генеральной прокуратуре Украины нее
персональную ответственность за систематические нар
шения норм действующего законодательства во всех р
гионах страны во время выборов и референдумов (ст. 43
Далеко не со всеми положениями данного проекта О
новного Закона можно согласиться, в особенности в тЩ
части, что прокуратура должна обеспечивать органив
цию и проведение выборов и референдумов. Это зада
иных государственных структур. Но в проекте ХДПУ есi
и, немало позитивного, и прежде всего в том, что про
ратуре отводится значительная роль в государственно
механизме республики по осуществлению надзора за
полнением и соблюдением Конституции Украины и дй
ствующего законодательства.
Специфическим институтом в механизме обеспечен
206
ституции, прав и свобод личности является институт
ддомоченного Верховной Рады Украины по правам че-
да. который обязан осуществлять парламентский кон-
плъ за соблюдением конституционных прав и свобод че-
века и гражданина (ст. 101). Этот институт получил ши-
"де распространение после второй мировой войны, в осо-
"ддости в 60-е годы, хотя свою историю он начинает в
ррции с 1803 г. Сейчас больше чем в 40 странах сущест-
"ет 150 различных органов и структур, которые выпол-
"дтот функции омбудсмена. Авторитет и роль данного ин-
"дтута, на наш взгляд, обусловлена следующими факто-
рами. Во-первых, сегодня в мире все больше идет осознание
необходимости разработки современных механизмов защи-
ты прав человека и гражданина, обеспечения должной га-
рацтированности их прав и свобод. Во-вторых, расширение
функций государств и государственных органов, сущест-
венное усложнение управленческих процессов стали факто-
рами изменения содержания, форм и методов реализации
должностными лицами государственного аппарата своих
задач и функций. В управленческой деятельности усили-
лись возможности реализации задач по усмотрению. Соот-
ветственно, это ведет к бюрократизации. Чиновника все
сложнее проконтролировать. Увеличилось число вопросов,
которые самостоятельно решают должностные лица, и, ес-
тественно, возросла возможность нарушения прав челове-
ка и гражданина без нарушений закона. Это привело к не-
обходимости усиления охраны прав граждан в сферах и от-
ношениях, где только одного контроля за обеспечением за-
конности недостаточно. В-третьих, международная
общественность через свои политико-правовые институты
Уделяет все большее внимание правам человека. И это под-
талкивает государства обеспечить на своей территории с
помощью внутреннего законодательства и соответствую-
щих институций международные стандарты прав человека.
В-четвертых, этот институт характеризуется такими чер-
тами, как независимость в системе государственных орга-
нов, отсутствие формализованных процедур рассмотрения
заявлений, жалоб граждан, бесплатность оказания помощи
"Ржданам. Эти демократические основы функционирова-
ния института омбудсмена являются достаточно привлека-
207
тельными. Он хорошо воспринимается общественносты
пятых, в государственно-правовой практике деятелы
института омбудсмена смягчает конфликты между град
нином и государством. Австрийский омбудсмен, дов
права В. Пикль относительно данного института зааi
что его организация и деятельность открыли новую <
ницу во взаимоотношениях между государством и гра;
нином, между лицами, которые наделены властными
номочиями и управляемыми.
Омбудсмен - это достойное доверия, независимое
уполномоченное парламентом охранять права гражл
осуществлять контроль в форме надзора за должности
лицами в аспекте обеспечения прав и свобод гражда
Закрепление на конституционном уровне инсти
Уполномоченного по правам человека -.это первый, <
вополагающий шаг по внедрению в политико-правовое
социальный механизм данного института. Безусловно
ближайшее время необходимо принять соответствующ
закон. И здесь стоит достаточно серьезная дилемма -1
кой выбрать для Украины оптимальный вариант омбудсi
на: шведский или английский? В Швеции данный ини
тут включает в себя 4 омбудсмена - шеф-омбудсмен, в
будсмен юстиции, омбудсмен по надзору за вооруженньц
силами и их взаимоотношению с гражданскими струй
рами и омбудсмен по надзору за обеспечением законное
в области социального обеспечения и налогов. Шеф-омбц
смен занимается вопросами доступа граждан к официал
ным документам и осуществляет административные фувс
ции. Омбудсмен юстиции контролирует деятельность орц
нов правосудия и вопросы, связанные с работой полицi
администрации тюрем. В 1986 г. в связи с принятием ;
кона против расовой дискриминации был назначен омб]
смен по проблемам борьбы с нарушением прав в облав
трудовых и социальных отношений (заработная плає
Тодика Ю" Марцеляк О. Про створення Iнституту Уповново.
ного з прав людини в Украєнi //Украєнський часопис прав люЛ
ни. - 1995. -№2.-С. 9-10.
Рiсiсi V. ТЬе ргоiесiiоп оi Ьитап гiЬiв Ьу iЬе ОпiЬисiатап.
Уiеппа, 1990. - Р. 2 (цит. по кн.: Права человека: проблемы и
спективы - М., 1990. - С. 138).
208
днения, прием на работу и т. д) Полномочия омбудсме-
Щвеции достаточно широкие. В частности, он осуще-
дяет контроль за различными сферами управления и
росудия, может предъявлять обвинения должностным
"па.тт государственного аппарата и муниципалитетов, име-
доступ к документации и может запрашивать и полу-
ять информацию из любых источников.
Полномочия омбудсмена в Великобритании несколько
дие. Этот институт был введен в 1967 г. законом о Пар-
ддетском комиссаре по административным вопросам (пар-
ддщентский омбудсмен), и, согласно этому закону, омбуд-
смея имеет правовой статус, равный судье Высокого суда.
Он назначается королевой и имеет право занимать долж-
ность омбудсмена до 65-летнего возраста. В его компетен-
цию входит рассмотрение жалоб граждан на любые дейст-
вия центральных органов исполнительной власти, если эти
действия не могут быть оспорены в суде или трибунале.
Причем эти жалобы подаются не лично омбудсмену, а толь-
ко через одного из членов парламента, который официаль-
но обращается с просьбой о проведении расследования по
делу. Таким образом, омбудсмен по собственной инициати-
ве может начать расследование. Такая норма введена с це-
лью охраны омбудсмена от большого числа жалоб, которые
не подпадают под его юрисдикцию. Решение о необходимо-
сти начинать или не начинать расследование по делу нахо-
дится в полной мере в компетенции омбудсмена, он сам об-
ладает правом избирать порядок проведения расследова-
ния. Это может быть неофициальная беседа, открытое слу-
шание с правом сторон иметь законных представителей. По
окончании расследования омбудсмен должен составить от-
чет, в котором имеются рекомендации по делу. Этот отчет
посылается члену парламента, через которого подавалась
жалоба, а также должностному лицу, которое нарушило
права гражданина и руководителю соответствующего ве-
домства, который обязан сообщить омбудсмену о мерах, ко-
торые планируется осуществить для устранения нарушен-
ного права гражданина.
Правовой статус Уполномоченного по правам человека,
на наш взгляд, должен регламентироваться на уровне зако-
на, хотя ст. 101 Конституции Украины, учреждающая дан-
209
ный институт, не указывает закон как нормативный _
с помощью которого должен быть урегулирован его стач
Не указывается это и в ст. 92 Основного Закона, в котоi
дается перечень вопросов, которые должны регламент
ваться законом. Это, на наш взгляд, упущение за-коно
ля. Не может же статус столь важной структуры в пр
защитном механизме регламентироваться, например, пьд
новлением. Так, в отношении Конституционного Суда Уд
раины четко записано, что порядок его организациi
деятельности, процедура рассмотрения им дел определяв
законом (ст. 153).
Разрабатывая закон об Уполномоченном по правам че
века, необходимо учесть все позитивное, что имеется в шь_
ской и английской системах омбудсмена, в странах СНГ,
также Восточной Европы, с учетом специфики складыва)
щейся в Украине правовой системы, компетенции органе
на которые возложена задача обеспечения прав и свобод
ждан. Институт Уполномоченного по правам человека ,
жен органично вписываться систему органов власти, i,,
воохранительных органов, не дублировать их работу, стаi
той балансирующей силой, которая регулирует отношений
между государством, обществом и личностью, совмещать 1
себе элементы государственного и гражданского характер
Это не должен быть чисто государственный институт; еэ
следует выступать и в качестве института представите
гражданского общества. Введение института Уполномочен
ного по правам человека должно обеспечить дополнительны
гарантии защиты прав человека и гражданина, закреплен>
атмосферы доверия между гражданином и аппаратом госу
дарственного управления, структурами гражданского обще
ства. Важно, чтобы он не был связан формально- юридиче
скими процедурами, которые присущи судейской деятель
ности. Ему необходимо предоставить такие права, которьи
давали бы ему возможность действовать неформально, яй
пользовать самые разнообразные формы и методы рассмот
рения споров. Но, безусловно, в рамках закона. Важна пр1
этом ориентация на международно-правовые стандарты пра
человека. Деятельность Уполномоченного по правам челове
ка должна строиться на основе принципов законности, де
мократизма, объективности, гуманизма, справедливости.
?10
Законодателю при разработке закона об Уполномочен-
ном по правам человека следует, на наш взгляд, исходить
яз следующих принципиальных положений. Во-первых,
дп-о самостоятельный и независимый орган, и эта незави-
симость обеспечивается тем, что Уполномоченный по пра-
дм человека назначается и освобождается от должности
верховной Радой Украины (п. 17 ст. 85 Конституции).
Парламент Украины имеет право заслушивать ежегодные
доклады о состоянии соблюдения и защиты прав и свобод
человека в Украине. Нами предлагалось закрепить, что
при назначении Уполномоченного по правам человека не-
обходимо учитывать позицию Президента Украины и Кон-
ституционного Суда, но она не была учтена. Во-вторых,
Уполномоченного по правам человека следует избирать сро-
ком на четыре года, то есть срок функционирования Вер-
ховной Рады Украины. При этом одно и то же лицо не мо-
жет назначаться правозащитником более двух сроков под-
ряд. В-третьих, вступая в должность. Уполномоченный по
правам человека должен приносить присягу, в которой
должна быть клятва, что он на основе Конституции и за-
конов Украины будет отстаивать права и свободы челове-
ка и гражданина. Приводить к присяге его должен, на наш
взгляд. Председатель Верховной Рады Украины. В- четвер-
тых, на пост Уполномоченного по правам человека может
избираться только гражданин Украины, причем не моло-
же 35 лет, и наделенный высокими моральными качества-
ми, признанный специалист в области прав человека,
юрист по образованию, владеющий государственным язы-
ком и проживающий на территории Украины в течение по-
следних двадцати лет. В-пятых, Уполномоченный по пра-
вам человека не должен быть членом какой-либо полити-
ческой партии, политического движения, не может зани-
маться предпринимательской или иной деятельностью,
кроме научной, преподавательской или иной творческой
деятельности в свободное от работы время. В-шестых, пол-
номочия Уполномоченного по правам человека могут быть
Досрочно прекращены в случае: а) подачи заявления им о
Досрочном сложении своих обязанностей; б) нарушении
присяги; в) нарушении закона об Уполномоченном по пра-
Тодика Ю., Марцеляк О. Указ. соч. - С. 12.
рана конституционного строя Украины, Констит
республики.
Конституция Украины устанавливает, что защита
веренитета и территориальной целостности Украи<
обеспечение ее экономической и информационной безо
ности являются важнейшими функциями государства,
лом всего украинского народа, что Вооруженные Са
Украины и иные воинские формирования никем не мс
быть использованы для ограничения прав и свобод i
дан с целью свержения конституционного строя, усє
ния органов власти или препятствования их деятельно
На территории Украины запрещается создание и фу
ционирование каких-либо вооруженных формировав
не предусмотренных законом, не допускается размеще
иностранных баз (ст. 17). ч
В Конституции достаточно широко и детально закрi
лены полномочия высших органов государственной вла
по обеспечению национальной безопасности Украины.-
Особая роль в данном вопросе, как свидетельствует i
ровая практика, принадлежит парламентам государев
поскольку они разрабатывают систему правового регу
рования отношений в сфере безопасности, отражая в
приоритеты в защите жизненно важных интересов лич
сти, государства и общества, порядок организации и .
тельности органов обеспечения безопасности. Именно ]
ламент определяет бюджетные ассигнования на сист
обеспечения безопасности, контролирует деятельность i
темы, заслушивает Президента о состоянии обществен
безопасности. Так, согласно Конституции Украины, в i
потенцию Верховной Рады входит утверждение в течеi
двух дней с момента обращения Президента Украины ]
зов о введении военного или чрезвычайного положенi
Украине либо в отдельных ее местностях, о всеобщей
частичной мобилизации, об объявлении отдельных мес
стей зонами чрезвычайной экологической ситуации (п.1
ст. 85). Исключительно законами регламентируется
Колейчиков В., Колодiй А., Украєичук О., Про концепi
нацiональноє безпеки Украєни. - Право Украєни. - 19981
№5-6.- С.9.
Общая теория права и государства. - М., 1994. - С. 340.
214
- режим военного и чрезвычайного положения, зон чрез-
тайной экологической ситуации (п. 19 ст. 92), правовой
цм государственной границы-(п. 18 ст. 92), порядок на-
явчення подразделений Вооруженных Сил Украины в
ре государства, порядок допуска и условия пребыва-
д подразделений вооруженных сил других государств на
рритории Украины (ст. 92).
До принятия новой Конституции парламент Украины
ДЦЯ.1 целый ряд законов, непосредственно связанных с
ддечением национальной безопасности: Закон от 6 де-
дбря 1991 г. <Об обороне Украины>; Закон от 6 декабря
1991 г. <О Вооруженных Силах Украины>; Закон от 4 но-
ября 1991 г. <О государственной границе Украины>; Закон
от 4 ноября 1991 г. <О Пограничных войсках Украины>;
Закон от 20 декабря 1990 г. <О милиции>; Закон от 26
марта 1992 г. <О войсках внутренней и конвойной охра-
ны>; Закон от 4 ноября 1992 г. <О Национальной гвардии
Украины>; Закон от 25 марта 1992 г. <О Службе безопас-
ности Украины>; Закон от 18 февраля 1992 г. <Об опера-
тивно-розыскной деятельности>;
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39