Козлова Е. И., Кутафий О. Е. Указ. соч. - С. 75.
Там же.-С. 75-76.
Там же.-С. 78.
Там же.
Там же.
10
По мнению М. В. Баглая и Б. Н. Габричидзе, консти-
туционный строй не сводится к факту существования кон-
дiiт.уцiiн, а становится реальностью только при двух ус-
"дддях: если конституция соблюдается и если она демокра-
деская. <Порядок, при котором соблюдаются права и
дрободы человека и гражданина, а государство действует
в соответствии с конституцией, называется конституцион-
дi-уi строем>. С их точки зрения, это понятие вбирает в се-
бя не только юридическое содержание, но оно обусловле-
но помимо права, уровнем правосознания, развитием по-
литической культуры и этики. Право и мораль должны
обеспечивать неотвратимость наказания в отношении лю-
бого гражданина или должностного лица, посягающего на
конституционный порядок. Установление конституционно-
го строя начинается с определения принципов организации
государства в его соотношении с личностью и гражданским
обществом. Эти принципы как раз и составляют содержа-
ние первых глав конституции стран СНГ, в том числе Ук-
раины и России.
В конституциях разных стран не одинаково называют-
ся главы, посвященные основным принципам конституци-
онного строя. Так, в конституциях Италии, Узбекистана,
Польши они называются <Основные принципы>, в консти-
туциях Хорватии и Словакии <Основные положения>, в
конституциях Эстонии, Венгрии, Украины, Швейцарии
<Общие положения>, в конституциях Российской Федера-
ции и Туркменистана <Основы конституционного строя>,
в конституции Франции <О суверенитете>. Не простым
был процесс обсуждения того, как назвать первый раздел
Конституции Украины. Так, Концепция Конституции на-
зывала его <Основы конституционного строя>, в такой же
редакции давался этот раздел в первом проекте Конститу-
ции Украины, а также в проекте Основного Закона в ре-
дакции от 26 августа 199года; Конституционный договор
между Верховной Радой и Президентом Украины назвал
Данный раздел <Общие положения>, которое сохранено в
нынешней Конституции Украины. Проект Конституции
Багдай М. В., Габричидзе Б. Н. Конституционное право Российской
Федерации. - М" 1996. - С. 96.
II
конгресса украинских националистов предлагал дать эт
му разделу наименование <Основные конституционные под
ложения>. Конституция Республики Крым первый разде
называла <Основы конституционного строя Республик]
Крым>, который включал в себя четыре главы: <Общие пс
ложения>, <Территориальное устройство>, <Отношени,
Республики Крым с Украиной>, <Отношения Республик]
Крым с другими государствами>. В частности, статья 1
устанавливала, что Республика Крым в пределах свои:
полномочий самостоятельно вступает в отношения с други
ми государствами и международными организациями, осу
ществляет с ними на основе договоров и соглашений взаи)
мовыгодное сотрудничество в области экономики, культур
ры, здравоохранения, образования, охраны окружающей
природной среды, науки и других сферах.
Принятие новой Конституции Украины имеет огромноД
значение для становления в Украине демократической
конституционного строя, при котором права и свободы че<
ловека и гражданина будут составлять основную цель дея
тельности государства, всех его властных структур. При
нятие конституции - это только первый этап в конститу
ционном реформировании общества на демократическиздр
началах, внедрении в политико-правовую практику Украй
ны мировых конституционно-правовых ценностей. Приня
тйе Основного Закона - это только начальный этап в ре
формировании общественных отношений на качественно
новой конституционно-правовой базе. Поэтому актуальноє
сегодня является задача становления конституционализма
защита имеющимися средствами у государства и общест
ва Конституции Украины и конституционного строя. В ус
ловиях социально-экономической и политической неста
бильности - это одна из важнейших проблем. Поэтому i
научном исследовании нуждается проблема становления.
развития и защиты конституционного строя с помощью
институтов гражданского общества и государства. В рам
ках данной работы целесообразно рассмотреть вопросы дея
тельности Верховной Рады, Президента Украины, Консти
туционного Суда, прокуратуры, судебной системы в обес
печении стабильности конституционного строя Украины и
Конституция Республики Крым.- Симферополь, 1992.
2
щцты в условиях существующих реалий. Эта ком-
цдя политико-правовая проблема еще не была предме-
достаточно серьезных научных исследований, а ее зна-
дь на современном этапе существенно возрастает. Ин-
р данной теме обусловлен и тем, что в конституцион-
-правовом пространстве появляются новые институции,
частности Конституционный Суд, Уполномоченный по
авам человека Верховной Рады Украины, функциони-
дрддце которых должно способствовать стабилизации кон-
.уционного строя, а также его дальнейшему развитию
[д демократических основах.
Принципиальное значение имеет в этом отношении
.лава первая Конституции <Общее положение>, которая
.дкрепляет, что Украина - суверенное и независимое, де-
мократическое, правовое государство, что это государство
Дзтвечает перед человеком за свою деятельность, что чело-
рек, его жизнь и здоровье, честь и достоинство, неприкос-
ювенность и безопасность признаются в Украине наивыс-
ддiей социальной ценностью. Это важнейшие принципы ми-
iового конституционализма, которые нашли отражение в
[ервом разделе Основного Закона нашего государства, ко-
орый, на наш взгляд, было бы целесообразно назвать <Ос-
[овы конституционного строя>.
В последние годы в юридической литературе и в кон-
титуционном законодательстве термин <основы консти-
уционного строя> применяется все чаще. Имеются раз-
личные позиции о его понятии и объеме. Так, Е. И. Коз-
лова и О. Б. Кутафин под основами конституционного
строя понимают главные устои государства, его принци-
пы, которые призваны обеспечить Российской Федерации
характер конституционного государства. Они подчеркива-
ют, что среди конституционных норм главную роль игра-
ют нормы, закрепляющие основные устои конституцион-
ного строя, в которых находит выражение его гуманная
ущность.
Конституция Украины к числу основ конституционно-
о строя относит демократизм власти, народный суверени-
Дгет, разделение властей, идеологическое и политическое
диообразие, признание и гарантирование местного само-
ДУРвления, а также факт, что Украина представляет со-
ценности лежат в основе
в инсти-
бой правовое государство. В Основном Законе УкраиньДную целостную
ложена философия конституционного государства, базуцi ".."ипов. а сами принц
торого составляет признание государством человека,
прав и свобод высшей ценностью. В первом разделе Кош
туции регулируются наиболее важные общественные <
шения, характеризующие украинскую государственн
[ринцип- а сами iiн,-- --.,-. , ,
нормах, что в итоге придает всей системе правовую
начямость.
основы конституционного строя представляют собой со-
ддость родственных правовых норм крупного самостоя-
-"хгпяпгтвенно-птзавового института, который
категоричность; е) сжатость и концентрированность по-
В полной мере можно согласиться с О. Г. РумянцевД" ого государственно-правового
РГУТЄТТТХ тiомттттттпт . ---- - iтЛ ",,тттт
который различает две стороны понятия основ констит
отнести к виду генерального института. Основы
онного строя. <Во-первых, это устои реальныхщеттнонного строя являются базой, на которой фор-
ных отношений, которые суть категория объективная.Д" ются правоотношения, которые имеют общую специ-
вторых, это субъективное отражение объективной катД", и это дает возможность соединить их в одну группу.
рий, адекватно либо не вполне адекватно устанавливаеастностц, нормы этого крупного конституционно-право-
законодателем>. По его мнению, основами конституциого института воздействуют на общественные отношения
ного строя можно считать находящиеся под защитой гоДутем закрепления определенных начал устройства обще-
тг>. ----__--_ -__ Я У . -._.. __,, тт пппа1 ипиттглг-
дарства сущностные социально-нравственные установк
~~
:тва и государства и, как правило, не порождают конкрет-
политико-правовые правила справедливого общества. еДпле правоотношения. Они определяют сущностное содержа-
основы определяют ключевые черты общественного стр
:ие правового воздействия на все сферы социальных отно-
власти, формы правления, государственного устройствДиении, на все стороны социальной действительности, ад-
политического режима. Именно в основах конституцион
есованы всем субъектам права, правоприменяющим
го строя определяются общие принципы правовой регД-убъектам. Нормы основ конституционного строя по сво-
ментации отношений в основных подсистемах обществму виду являются в преобладающей части нормами-прин-
обеспечивается их тесное взаимодействие. Каждый из кДципамн, нормами-дефинициями, нормами-целями. Списо-
ституционных принципов этих основ представляет соє
ом их охраны является общий режим защиты Конститу-
концепцию жизнедеятельности отдельных составляющии, конституционного строя. По своим функциям эти
конституционного строя в целом. Конституционн
ормы являются определяющими для всех других инсти-
строй - это совокупность социальных отношений, а еДгутов и играют направляющую роль для всего государст-
основы - система принципов, их регламентирующих
Конституционный строй выступает в качестве наибИ
iенно-правового регулирования
Специфика основ конституционного строя выражает-
лее крупного объекта конституционного регулированиД в следующих чертах: а) основополагающие, фундамен-
0. Г. Румянцев разделяет его на три уровня: а) базовДльные, обобщающие значения для развития социальных
ценности, на которые ориентируется общество в развитДРессов; б) политико-правовой характер; в) норматив-
конституционного строя; б) главные принципы, котор]
ность єє общеобязательность; г) юридическое верховенство
выступают в качестве руководящих для конкретных сторД"" отношению к другим положениям Конституции, всем
конституционного строя и отрасли конституционного прДиормативно-правовым актам государства; д) определенность
ва; в) конституционно-правовые институты и нормы, чер
которые упомянутые выше ценности и принципы получi-иийє ж) постоянность действия; з) общеприемлемость
ют непосредственное закрепление и определяющее юридД" свобода от идеологических установок; и) целостность; к)
ческое значение. Предложенные уровни образуют взаимДУичивость и особый порядок изменения. Анализ первого
раздела Конституции Украины свидетельствует, чiи нор-
Румянцев О. Г. Указ. соч. - С. 30.
Румянцев О. Г. Указ. соч. - С. 28.
Там же. - С. 29.
мы, содержащиеся в данном разделе, отвечают этим паД
метрам. Основы конституционного строя как сущности
политико-правовые установки определяют главные чер
государственного и общественного строя, который слож
ся в Украине на современном этапе его развития, характi
взаимоотношений личности, общества и государства, фо
мы правления и политического режима, важнейшие стор
ны правовой регламентации общественных отношений,
также порядок функционирования политической, социал
ной и экономической систем общества.
Поэтому, анализируя основы конституционного стрс
любого государства, нельзя отрываться от понятия структ
ры общественного строя, поскольку общественный строй 1
это исторически конкретная система общественных отноп)
ний, то есть организация общества, которая обусловлена о
ределенным уровнем производства, распределения и обмец
продуктов. Общественный строй постоянно находится п<
воздействием государства, которое создается обществом дл,
защиты своих общих интересов, в частности для охраны об
щественного порядка. Государство с помощью регламенти
ции общественных отношений влияет на общественный
строй. Поэтому форма общественного строя во многом опре-
деляется государством, и поэтому важно, чтобы государст-
во действовало в рамках конституционно-правовых предпи-
саний. Именно на это направлены прежде всего нормы пер-,
вого раздела Конституции Украины. ,
Структура общественного строя складывается из четы-
рех основных подсистем жизнедеятельности общества: а)
экономические отношения; б) социальные отношения (в уз-
ком смысле слов); в) духовно-культурные отношения; г) по-
литические отношения. Каждая из вышеуказанных под-
систем жизнедеятельности Украинского общества тесно
взаимодействует с другими подсистемами общественного
строя, и задача Конституции Украины обеспечить с помо-
щью государственно-правового регулирования взаимодей-
ствие этих систем в интересах народа Украины. Именно че-
рез основы конституционного строя прежде всего определя-
ется творческое воздействие Конституции Украины и в це-
Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Об-
щая часть. - М., 1996. - С. 170.
16
дцституционного права на все отрасли национальной
расовой системы.
в юридической литературе к базовым понятиям кон-
"уционного строя относят: <основы гражданского обще-
<республика - суверенное государство>, <государ-
рдцое устройство>, <государственная власть>, <государ-
денные институты>, <территориальное развитие>, <кон-
ятуцнонный статус личности> и <гражданина>,
обственность, ее формы>, <верховенство закона>, <пра-
дрые акты>. При этом каждое из этих понятий может
дiочать в себя ряд субпонятий.
По мнению других авторов, основы могут содержать
дцачительно большее число принципов, которые отражают:
а) государственный суверенитет, включая характеристику
соответствующего государства и его назначение, качество
государства; провозглашение суверенитета как свойства
высшей власти, верховенство конституции на всей терри-
тории государства; установление неделимости государства
и закрепление пределов государственной власти; б) гуман-
ный статус человека, при котором он сам, его права и сво-
боды являются высшей социальной ценностью; равенство
всех перед законом и право на равную защиту законом; в)
верховенство права в смысле всеобщей подчиненности ему
и основанной на нем Конституции, прямого действия и не-
посредственного применения Конституции, определение ее
как высшего закона и подчиненности ей всех иных норма-
тивно-правовых актов; народовластие, в том числе право-
вые принципы народного суверенитета и непосредственного
народовластия, гарантии народного представительства; ос-
новные формы волеизъявления граждан; право на сопро-
тивление тирании и узурпации власти; д) политический
плюрализм, включая гарантии многообразия политической
жизни и свободного участия граждан в политическом про-
цессе; е) общие принципы действия механизма государст-
венной власти, включая установление республиканской
Тихомиров Ю. А. Конституция в правовой системе: связь и дина-
/Актуальные проблемы конституционного законодательст-
ва Труды Института законодательства и сравнительного право-
ведения при Верховном Совед-,осси1.ской-Федердц-ил. -М.,
92.-Вып. 51. Т .
Т
формы правления, разделения властей, самостоятельного
функционирования органов государства и их взаимодейст-
вия; ж) определение гарантий саморазвития гражданского
общества, создание условий для обеспечения свободы и са-
моуправления; гарантии местного самоуправления; з) прин-
цип социальн,ого государства, включая определение основ-
ных социальных задач во имя развития личности, дости-
жения благосостояния; требование социальной защиты и
безопасности граждан; и) многообразие и свобода экономи-
ческой деятельности, гарантии прав собственности и равен-
ства юридической защиты всех форм собственности; соот-
ношение регулирующей экономической роли государства
и свободы с хозяйственной деятельностью; принцип соци-
ального партнерства как ведущего в экономических отно-
шениях; к) целостность и устойчивость конституционного
строя, незыблемость его основ и их верховенство по отно-
шению к другим положениям Конституции.
Четкая конституционно-правовая регламентация основ
конституционного строя в первом разделе Конституции
Украины имеет огромное значение для оптимального
функционирования всех государственных институтов. В
частности, при возникновении споров между законода-
тельной и исполнительной ветвями власти Конституцион-
ный Суд Украины должен ориентироваться на положение,
этого первого раздела.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39