В характеристике значения конституции для государст-
венного строительства считаем необходимым обратить вни-
мание на положение, что конституцию необходимо оцени-
вать и как механизм конструктивного взаимодействия всех
ветвей власти. Считаем, что новый Основной Закон в целом
закрепил такой механизм взаимодействия, четко указал
. компетенцию разных ветвей власти, а также закрепил, что
государственная власть в Украине осуществляется на осно-
ве ее разделения на законодательную, исполнительную и
судебную власть. Вместе с тем, при обсуждении проекта
Конституции Украины нами обосновывалось предложение
на конституционном уровне закрепить не только разделе-
ние властей, но и требование взаимодействия властных
структур. Законодательством эта позиция не была приня-
та. Но это не свидетельствует, что такая идея не была кон-
структивной. Она нашла воплощение в Конституции Рес-
публики Молдова 1994 года и в ст. 6 Конституции Бело-
руссии 1994 года, установив обязанность властных струк-
УР взаимодействовать между собой. Закрепление такого
Требования в Основном Законе имело бы существенное зна-
чение для решения конституционных конфликтов, недове-
ния ситуации в стране до жесткой конфронтации меж-
У властными структурами, в особенности на их высшем
Уровне.
Поскольку такое предложение не нашло закрепления в
253
Основном Законе, то необходимы иные механизмы
чения взаимодействия Президента, Парламента, ]
тельства Украины. Это могут быть: а) уполномоч
Президента Украины в Верховной Раде; б) системат
присутствие Президента, Премьер-Министра на заа
в Парламенте (такая практика имеется во многих
мира); в) специальные парламентские процедуры ра
ния и развязывания конфликтов, образование соотв<
щих согласительных комиссий, комитетов; г) эффеи
действие Конституционного Суда по обеспечению i
туционной законности, толкованию Основного Закс
д. Такие механизмы необходимо находить и внедi
практике в целях обеспечения согласия, эффекта
функционирования органов государственной власт
жиме консенсуса.
Вместе с тем, в условиях социально-экономической
бильности конфликты возможны между центром и м
и прежде всего по вопросам бюджета, его распределен
вая Конституция усилила полномочия Президента
ны. Кабинета Министров по формированию властных
тур на местах, что дает возможность исполнительной ]
эффективно влиять на процессы, которые развивают
местах. Так, главы местных государственных админi
ций назначаются на должность и увольняются с до
сти Президентом Украины с подачи Кабинета Мин
Украины. Причем главы местных госадминистрацi
реализации своей компетенции ответственны перед
дентом и Кабинетом Министров, подотчетны и п<
трольны органам исполнительной власти высшего у]
То есть глава райгосадминистрации подотчетен и пс
тролен главе областной госадминистрации. Решения
местных госадминистраций, которые противоречат К
туции и законам Украины или законодательным
Украины, могут быть, согласно законам, отменены 1
дентом Украины или главой госадминистрации вые
уровня.
Таким образом, формируется управленческая вер
сверху до низу, и население, в отличие от недавних i
не имеет возможности выбора своих руководителей
нии исполнительной власти, поскольку они назнач
254
у на уровне районов и области. Это создает новую си-
1цвк> не только на местах, но и в отношениях между
Iдаментом Украины, с одной стороны, и Президентом,
1 диветом Министров, с другой. Сегодня исполнительная
1 ъ имеет достаточно весомые рычаги влияния на соци-
1 до.экономические процессы как на местном, так и на
1 ддегосударственном уровне. Поэтому республиканским
1 ддляительным структурам необходимо разумно исполь-
1 дать свои полномочия, и прежде всего добиваться, что-
1 сц де задевать существенно интересы населения соответст-
1 дующих территорий. Это можно сделать разными способа-
1 и прежде всего с помощью несправедливого распреде-
[ пения бюджетных средств. Сегодня имеются
1 дбдасти->доноры> и области, которые поддерживаются за
1 дх счет. Причем нередко население областей->доноров> с
1 помощью бюджетного механизма живет хуже, чем населе-
1 вяе тех областей, которые удерживаются за счет денег об-
Iдастей-> доноров>. Это может быть основанием для сепара-
Iтистских тенденций, идей, противостояния центра и мест,
1 что было бы нежелательно. Поэтому обоснованная разра-
Iботка ежегодного государственного бюджета, учет интере-
сов областей, их реального экономического потенциала,
1 гозможностей в динамизации экономических преобразова-
1 вий в Украине - это проблема как юридическая, так и по-
литическая. В свое время при разработке проекта новой
1 Конституции Украины идея двухпалатного парламента Ук-
раины обосновывалась прежде всего необходимостью более
1 весомого учета интересов областей при проведении соответ-
ствующих государственных акций, в том числе и в бюд-
жетной сфере, во взаимоотношениях между центром и мес-
тами.
Действия центральных органов могут быть эффективны-
ми только тогда, когда они получают поддержку на местах
к населения, так и местной политической элиты. ПОЭТО-
МУ снятию конфликтов, их недопущению помогает перио-
кая встреча Президента Украины, Председателя Вер-
Їой Рады с главами районных и областных госадмини-
IЦий, совещания, которые проводит Кабинет Минист-
1 Украины, министерства с руководителями местных
1 нов исполнительной власти и местного самоуправле-
255
ния. Необходимо, чтобы эта практика носила пос
характер, чтобы центральные органы исполнителы
сти учитывали позиции местных властей и самоуд
ческих структур на местах.
Развитие демократических процессов на местах
принципиальное значение для строительства в Укра
циального, правового государства. Исходя из этого
ституция устанавливает, что местные государствен
министрации подотчетны, подконтрольны Советам 8.1
полномочий, делегированных им соответствующими i
ными или областными Радами, .г
Областной, районный Совет имеет возможность
зить недоверие главе соответствующей местной гоа
нистрации, на основе чего Президент Украины при
ет решение и дает обоснованный ответ. Если недо
главе районной или областной госадминистрации в
зали 2/3 депутатов от состава соответствующего Сi
Президент Украины принимает решение об отставке ;
местной госадминистрации (статья 117 Конституциi
ким образом эта конституционная норма закрепляв
можности влияния органов самоуправления на местн
полнительные структуры. Вместе с этим следует учич
и то, что в современных экономических и политическ
ловиях, в различных подходах по вопросам направлен
формирования общественных отношений набрать 2/3
сов депутатского корпуса достаточно сложно.
Местные государственные администрации должны <
чивать исполнение Конституции и законов Украины,
Президента, Кабинета Министров, других органов ис
тельной власти, обеспечивать на своей территории закс
и правопорядок, соблюдение прав и свобод граждан,
нение государственных и региональных программ соцв
экономического и культурного развития, программ i
окружающей среды, подготовки и исполнения облай
районных бюджетов. Соответственно, между областной.
министрацией и органами местного самоуправления Щ
ного и областного уровней могут возникать конфликты
просам бюджета, социально-экономического развития
торий, приватизации государственного имущества.
димо находить пути их урегулирования.
256
Существенное значение имеет положение п. 6 ст. 119
"дституции, что местные госадминистрации должны
ддимодействовать с органами местного самоуправления.
о достаточно обоснованное конституционное требование
де было реализовано в ст. 6 Конституции Украины отно-
сдтельно взаимодействия законодательной, исполнитель-
доЯ и судебной властей. Конфликты между властными
структурами на местах влияют и на взаимоотношения ме-
ду законодательной, исполнительной ветвями. Президен-
том. Поэтому в научном аспекте имеется необходимость
анализа конфликтов на местах, тенденций их развития, ос-
нования их возникновения, механизмов развязывания, пу-
тей уменьшения нежелательных последствий этих кон-
фликтов.
В научных работах по конституционному праву зару-
бежных стран, как правило, обращается внимание на про-
блемы решения конфликтов, которые возникают между за-
конодательной и исполнительной ветвями власти, роли в
этом органов конституционной юстиции. Но, как свиде-
тельствует мировая практика конституционализма, доста-
точно острые, конфликты могут возникать между властны-
ми структурами на местах. Поэтому важным направлени-
ем государственно-правовой конфликтологии является ана-
лиз конфликтных ситуаций на местах.
Недопущению этих конфликтов помогает качественное
Конституционно-правовое регулирование правового статуса
органов местной исполнительной власти, органов само-
управления. Поэтому необходимо срочно принимать норма-
тивно-правовые акты, которые конкретизировали бы кон-
ституционные положения применительно к статусу госу-
дарственной администрации и органов местного самоуправ-
ления и помогали строить взаимоотношения между ними
ва консенсуальной основе. При этом необходимо учиты-
ть, что положение ст. 140 Конституции <... вопрос орга-
низации управления районами в городах относится к ком-
петенции городских Советов> уже сегодня негативно влия-
на взаимоотношения между районными и городскими
структурами власти в городах с районным делением, а в бу-
УЩем еще больше может обострить эту проблему, если
Ратизация наберет большие темпы.
257
10. Конституционно-правовые проблемы
активизации участия женщин в политичес
процессе
Конституция Украины уделила большое вниi
обеспечению прав и свобод граждан Украины, что i
ет надлежащие возможности для активного участия
щин в политико-правовом процессе. В этом отношени
вая Конституция Украины стала значительной вехойд
скольку закрепила права и свободы граждан Украищ
том числе женщин, на уровне международных станд
прав человека. Для существующего конституционно-
вового регулирования прав н свобод граждан Украины!
рактерно то, что совершенно по-иному определена
института прав и свобод человека в обществе и госу
стве. Основной Закон установил, что человек, его пра
свободы являются высшей ценностью и государство
зано обеспечить эти права и свободы. Кроме того, щ
свободы получили иное теоретико-правовое обосноi
отвергается их трактовка как исключительно даровi
государством, и, соответственно, права и свободы чело
признаются неотчуждаемыми и принадлежащими ка;
му от рождения.
Новая Конституция Украины содержит иную сие
прав и свобод, которые отвечают сложившимся меэ
народным стандартам, их классификации во Всеобi
декларации прав человека. Международном пакте о
жданских н политических правах и Международном i
те об экономических, социальных и культурных пра;
На первое место выдвинуты личные права н свобв
право на жизнь, достоинство личности, личная непрi
258
дрдность, неприкосновенность жилища, свобода пере-
идаения, свобода мысли и слова. Естественно, это не
ддяет социально-экономических и культурных прав,
двдяется необходимой предпосылкой их полной реа-
здции. В новой Конституции Украины существенно
дщирена связь национального законодательства о пра-
и свободах с международным правом: общепризнан-
яые принципы и нормы международного права объявле-
яы составной частью правовой системы Украины. Новый
Основной Закон нашего государства формулирует кон-
дцтуционно-правовые принципы реализации прав и сво-
бод. Они касаются как действий государства, так и по-
ведения граждан. В частности, права и свободы челове-
ка и гражданина являются непосредственно действующи-
ми, и, соответственно, не должны издаваться законы,
отменяющие или ущемляющие установленные права и
свободы. Права и свободы могут быть ограничены толь-
ко законом. Неукоснительным для граждан является
принцип, что осуществление прав и свобод не должно на-
рушать права и свободы других лиц.
Принципиальное значение имеет то, что современное
конституционное правовое регулирование прав и свобод
граждан Украины отличается широкими возможностями
использования юридических средств защиты, в частности,
судебной. Вводится институт Уполномоченного Верховной
Рады по правам человека. Есть основание сказать, что в
Украине формируется достаточно емкая нормативно-пра-
вовая база, которая позволяет в полной мере обеспечивать
права и свободы граждан.
Принятие новой Конституции Украины имеет большое
значение для развития активности женщин в политиче-
ском процессе. В Конституции заложены основные полити-
ко-правовые модели развития государства и общества, пути
Реформирования политической, экономической и правовой
систем, государственного механизма. Огромная роль Кон-
ституции в развитии активности женщин в политическом
процессе связана с тем, что Конституция является базовым
Фундаментальным документом правовой системы нашего
государства, который закрепляет и регламентирует меха-
низм власти, упорядочивает политический процесс и соци-
259
ально-политические институты, устанавливает норщ
ведения субъектов государственно-правовых отнощд
Конституция Украины определяет возможности раза
политического процесса, особенности национальной
тической системы. Основная ее задача - конституi
ниу самого государства в соответствии с демократия
ми правовыми ценностями. Конституция обладает ог
ным потенциалом влияния на весь спектр отношений!
шей стране, в особенности в политико-правовой сф{
Все это имеет основополагающее значение для акт]
участия женщин в политическом процессе, причем как1
дивидуально, так и в коллективных формах. Основноє
кон заложил большие возможности женщин в полi
правовом процессе, поскольку его нормы основьiваi
мировых конституционных ценностях, учитывают о
венный государственно-правовой опыт. Существенное
чение имеет то, что Конституция основывается на при
нии человека, его здоровья и жизни, чести и достойне
неприкосновенности и безопасности как наивысшей с<
альной ценности. В основу философии Конституции пс
жены права и свободы человека и гражданина. Принца
альное значение для развития активности женщин в по
тическом процессе имеет конституционное положение,
права и свободы человека и их гарантии определяют со
жание и направленность деятельности государства, что-
сударство отвечает перед человеком за свою деятельное
что утверждение и обеспечение прав и свобод человека;
ляется главной обязанностью государства.
В ст. 24 Конституции подчеркивается, что равенс
прав женщины и мужчины обеспечивается: представлен
женщинам равных с мужчинами возможностей в общ
венно-политической и культурной деятельности, в полу
нии образования и профессиональной подготовке, в i
и вознаграждении за него; специальными мерами по оа
труда и здоровья женщин; установлением пенсионяi
льгот; созданием условий, дающих женщинам возможвв
сочетать работу с материнством; правовой защитой,
риальной и моральной поддержкой материнства и де"
включая предоставление оплачиваемых отпусков и яi
льгот беременным женщинам и матерям.
в Конституции устанавливается, что общественная
"дцъ в Украине основывается на принципах политическо-
экономического и идеологического многообразия, что
"дая идеология не может признаваться государством в
цестве обязательной. Цензура запрещена. Государство га-
тирует свободу политической деятельности, не запре-
дной Конституцией и законами Украины. Базовым для
звития демократии, свободного проявления женщинами
ддих взглядов является закрепление статьей 19 Конститу-
ддя Украины положения о том, что правовой порядок в
ураине основывается на принципах, в соответствии с ко-
торыми никто не может быть принужден делать то, что не
предусмотрено законодательством. Конституция исходит
эз того, что все люди свободны и равны в своем достоин-
стве и правах, что права и свободы человека не отчуждае-
мы и нерушимы, что права и свободы человека и гражда-
нина, закрепленные действующей Конституцией Украины,
не являются исчерпывающими. Конституционные права и
свободы гарантируются и не могут быть упразднены. Соот-
ветственно, при принятии новых законов или внесении из-
менений в действующий закон не допускается сужения со-
держания и объема существующих прав и свобод.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39