Ее задача состоит
в том, чтобы повысить социальный престиж суда, сделать
его надежным гарантом личности, обеспечить справедливое
разрешение конфликтных ситуаций, поставить суд в такое
положение, при котором он был бы недосягаемым для по-
стороннего вмешательства, был независимым и подчинял-
ся только закону. Е. Г. Мартынчик дает достаточно емкое
Мартинчик т. Про судову владу. - Право Украєни, 1992. -
II. - С. II.
определение судебной власти как самостоятельной и вд
висимой ветви государственной власти, формирующей
законодательным органом в соответствии с процедурой,
тановленной Конституцией и законом о судебной влас-
которая функционирует на демократических принципа
охватывает разных субъектов, имеющих широкие полнец
чия для решения задач и достижения социально значим)
целей В данном определении акцентируется внимание
демократический характер судебной власти, на то, чт
точки зрения теории разделения властей - это самост
тельная ветвь власти, занимающая в государственном
ханизме самостоятельное место. Сегодня особенно вая
становление судебной власти как власти именно демон
тической. Ведь взгляды на власть в советской науке ос
вывались только на учении классиков марксизма-лениi
ма, которые трактовались однобоко, как организован
насилие одного класса для угнетения другого. Классе
понимание власти механически переносилось и на суд
<Нам необходимо государство, нам необходимо принуи
ниу. Органом пролетарского государства, который осу
ствляет такое принуждение, должны быть советские суд
- писал В. И. Ленин. Но публичная власть не может i
диться только к осуществлению принуждения. Она в;
мократичееком обществе выполняет функцию интеграя
усилий социума на решение актуальных проблем, 06001
чивает демократический правопорядок, реальное наро
властие, права и свободы человека и гражданина, созда
условия для оптимального функционирования струк
гражданского общества. В политологической литерат
репрессивная функция власти, понимаемая как надзор
пресечение отклоняющегося от норм поведения, рассмат
вается как одна из ее функций, наряду с такими, как:
делирование собственной деятельности; анализ полита
ской и общественной обстановки и конкретной ситуад
Мартинчик т. Про судову владу. - Право Украєни, 1992>
№11.-С. II.
Маркс К., Энгельс Ф. Соч. -Т. 4.-С. 430.
ЛеиинВ. И. Поли. собр. соч. -Т. 36.-С. 154.
Козелецкий Ю. Человек многомерный. Психологические эссей
Киев, 1991.-С. 17.
302
определение своей стратегии и частных тактических задач;
присвоение и распоряжение необходимыми ресурсами; пре-
образование политического и общественного окружения
власти в ее интересах и в интересах ее политики.
Новая Конституция Украины усилила демократический
дотенциал судебной власти, расширила полномочия судов,
особенно в части защиты прав и свобод граждан, стала ба-
зой демократического общества - верховенства права.
В 1992 г. Верховная Рада Украины одобрила Концеп-
цию судебно-правовой реформы в Украине, которая на
сегодня реализована частично. Однако в ней нет четких
ориентиров о направлениях дальнейшего совершенство-
вания судебной власти. Под вопросом остается преду-
смотренное Концепцией образование административных
судов, а относительно места и сферы деятельности арбит-
ражных судов ведутся острые дискуссии. По мнению
академика Ю. С. Шемшученка, при реформировании на-
шей судебной власти необходимы новые методологиче-
ские подходы, которые касаются прежде всего системы
специализированных, кассационных и апелляционных
судов, введения суда присяжных, сети судебных органов
на местах, принятия дополнительных мер по обеспече-
нию независимости суда, законности и обоснованности
судебных решений и приговоров. Проблема судебной
власти - это комплексная научная проблема, в разреше-
нии которой должны внести весомый вклад государство-
веды. Однако на сегодня она находится вне поля серьез-
ных государствоведческих исследований.
Право не может быть выше существующих общественных
отношений, и невозможно с помощью правовых средств ре-
шить все социальные вопросы. Поэтому обеспечение ста-
бильности конституционного строя, реформирование обще-
ства на демократических началах связано с иными сущест-
венными факторами и прежде всего с качеством реализации
государственной властью своих функций. Ю. С. Шемшучен-
Политология: Энциклопедический словарь - М., 1993. - С. 42.
Бойко В. Нова Конституцiя i судова влада //Право Украєни,
1997. - № 1.
Шемшученко Ю. Проблеми розбудови украєнськоє державностi /
/Право Украєни, 1997. -№1.-С. 29.
ко отмечает, что коррумпированным структурам, подде
ваемым определенными политическими силами, удалось i
вязать схему демократически аморфного государства. В i
ответствии с этой схемой государство не в состоянии резуд
тативно влиять на общественные процессы, на решение эц
номических и иных вопросов. Государство ста)
заложником мафиозно-коррумпированных кланов, что вед
к дальнейшей поляризации общества. Недаром по некоч
рым данным суммарные доходы <верхних> 10 процентов i
селения Украины превышают такие же доходы <нижни
10 процентов более чем в 12 раз. В США этот показатель i
ставляет 5,5:1, хотя эта страна считается наиболее пола
зеванной в мире. Поэтому нам нужно демократически си
ное государство, в котором: а) все ветви власти сильные, с
ществляют свои функции не только по принципу разде
ния властей, но и их взаимодействия; б) государст
которое основано не на диктатуре личности, а на диктат
ре закона; в) это государство, сущность государственно>
которого базируется как на национальной идее, так и на i
ровом опыте; г) это государство сильной социальной ори
тации. Соглашаясь с такой характеристикой демократа
ски сильного государства, на наш взгляд, есть необхо,
мость подчеркнуть не просто диктатуру закона, а верхов
ство правового закона, воплощающего в себе идеи гумани;
и справедливости.
Проблемы гуманизма, демократии и справедливо
непосредственно связаны с положением детей в общест
В нашей стране оно не из лучших. По данным Детски
фонда ООН, в Украине только 16% населения составля
в возрасте до 16 лет, в то время как в России и Белорi
сии - 22, в Латвии - 23, Эстонии и Литве - 24%. Э-<
показатель свидетельствует о катастрофическом состо
нии демографической ситуации, которая сложилав
вследствие пренебрежения правами ребенка. В УкраИ)
коэффициент смертности в возрасте до 5 лет составляв
25, тогда как в промышленно развитых странах - 5
10%. Более того, международные эксперты прогнозиру>
что в ближайшие годы этот коэффициент достигнет уж
Шемшучеико Ю. Указ соч. - С. 26.
Там же.
304
цой цифры - 36% . Уважение к правам человека и гра-
жданина начинается с отношения общества к своим детям.
р связи с ухудшением экологической ситуации в нашей
стране, с падением нравственности все более остро встает
проблема обеспечения прав ребенка. В Украине <рождае-
iiость катастрофически падает: по количеству абортов на-
ще молодое государство занимает позорное первое место в
щире... Неуклонно увеличивается число умственно отста-
лых детей. Необыкновенно высокая смертность среди де-
тей первого года жизни. Ежегодно Украина теряет 16 ты-
сяч детей в возрасте до четырнадцати лет. Только в 1992
году было найдено около 12 тысяч брошенных детей. Сре-
ди них -- около пяти тысяч в возрасте до семи лет>. Все-
го на 1 января 1993 года в Украине детей - сирот и де-
тей, оставшихся без опеки родителей, составило 84,5 ты-
сячи. За последние 4 года ситуация, к сожалению, не
улучшилась, а ухудшилась. Неблагоприятное положение
с обеспечением прав ребенка проявляется как четко выра-
женная тенденция. Это вызывает обоснованную тревогу
общественности, властных структур, и прежде всего Пре-
зидента Украины.
В Украине формируется законодательная база по во-
просам защиты прав ребенка. В Конституции (ст. 51) ус-
танавливается: <Семья, детство, материнство и отцовство
охраняются государством>. Законом Украины от 21 ок-
тября 1992 г. <О государственной помощи семьям с деть-
ми> устанавливаются гарантии государственного уровня
материальной поддержки семьям, имеющим детей, путем
оказания государственной помощи с учетом состава семи,
ее доходов, -возраста, состояния здоровья детей и т. д. В
реализацию этого закона были приняты постановления
Кабинета Министров от: 8 февраля 1994 г. № 66; 20 ок-
тября 1994 г. № 725; 16 декабря 1994 г. № 843; 8 февраля
Положение детей в мире. - 1993 год. - Н.-Й., 1994. - С. 20
(пит. по статье: Вiигловська О. Дiти Украєни потребують правового
захисту //Право Украєни. - 1996. -№4.-С. ЗI.
Петрова Н. Проблеми прав дитини в Украєнi //Права людини в
Украєнi. - Щорiчник, 1993. - К., 1995.
Петрова Н. Указ. соч. - С. 50.
Петрова Н. Указ. соч. - С. 51.
305
1995 г. № 103; 13 июня 1995 г. № 410; 2 октября 199
№ 777; 10 января 1996 г. № 34. Права ребенка в аспеi
обеспечения права на гражданство нашли закреплена
Законе от 8 октября 1991 г. <О гражданстве Украйнi
Украина ратифицировала конвенцию прав ребенка II
г., принимала участие во Всемирной встрече на выси
уровне в интересах детей 1990 г. и подписала принят
на ней Декларацию. В 1995 г. был разработана нацi
нальная программа <Дети Украины>. Как видим, норi
тивных документов, посвященных правам ребенка, дос
точно много, но положение с обеспечением прав ребени
Украине, к сожалению, далеко не из лучших. В том чи
и среди стран СНГ.
Защита прав ребенка - важнейшая проблема госул
ства и общества, имеющая как государственно-правоя
так и международно-правовые аспекты. Украина вступi
в Совет Европы и приняла на себя соответствующие об1
тельства, в том числе и по обеспечению прав ребенка.
Всеобщей декларации прав человека 1948 г. (п. 2 ст. 25)4
мечается, что материнство и детство дают право на осi
опеку и помощь. В Конвенции прав ребенка подчерке
что <ребенок, ввиду его физической и умственной нез
сти, нуждается в специальной охране и заботе, вклi
надлежащую правовую защиту, как до, так и после ]
дения>. В Международном пакте о гражданских и по
тических правах от 16 декабря 1966 г. установлено, что )
ждый ребенок без всякой дискриминации по признаку }
сы, цвета кожи, пола, языка, религии, национального в
социального происхождения, имущественного положен
или рождения имеет право на такие меры защиты, котор
требуются в его положении как малолетнего со стороны <
семьи, общества и государства. В Конституции Украй]
(ст. 52) закреплено, что дети равны в своих правах, не
висимо от происхождения, а также от того, рождены о
в браке или вне его. В Международном пакте об зконоi
ческих, социальных и культурных правах от 16 декабi
1966 г. подчеркивается, что <особые меры охраны и по>
Права человека: Основные международные документы.
1989. - С. 155.
Там же. -С. 47.
306
дiє должны приниматься в отношении всех детей и подро-
стков без какой бы то ни было дискриминации по призна-
ку семейного происхождения или по иному признаку. Де-
и и подростки должны быть защищены от экономической
д социальной эксплуатации>.
Конвенция о правах ребенка 1989 г. защищает интере-
сы тех, кому не исполнилось 18 лет. Этот документ закре-
пляет международные стандарты прав ребенка. Специфика
данной Конвенции состоит в том, что это единственный ме-
ждународный договор по правам человека, положения ко-
торого охватывают весь комплекс социально-экономиче-
ских и гражданских прав личности. Мировое сообщество
признало международные стандарты прав ребенка. На ко-
нец 1994 г. Конвенция была ратифицирована 159 государ-
ствами В Украине Конвенция о правах ребенка вступила
в силу с 27 августа 1991 года. Вместе с тем, как правиль-
но отмечает В. Г. Буткевич, в Украине отсутствуют дейст-
венные механизмы реализации норм международного пра-
ва. Но поскольку Украина подписала Конвенцию о правах
ребенка, она должна обеспечивать выполнение взятых на
себя международно-правовых обязательств.
Обеспечение прав ребенка непосредственно связано с
созданием политико-правовых, экономических и органи-
зационных гарантий прав человека и гражданина. В этом
русле должна развиваться конституционная реформа,
модифицироваться правовая система. Буткевич В. Г. от-
мечает: <Вся европейская международно-правовая систе-
ма... сформирована как система защиты прав человека.
Тем временем система законодательства Украины (и пра-
ва в целом) - как система интересов государства>. При-
нятие новой Конституции Украины стало основой фор-
Права человека: Основные международные документы. - М.
1989. - С.25.
Колосов Ю. М. Комментарий к Конвенции о правах ребенка
//Советский журнал международного права. - 1991. -№2.-
С. 170 - 171.
Право Украєни. - 1996. -№4.-С. 32.
1014 В. Г. Права людини в Украєнi //Полiтична думка. -
1993. - № 1.
Буткевич В Г. Указ. соч. -С. 87.
307
мирования современной конституционно-правовой 61
текущего законодательства, отвечающего международ
правовым стандартам. Вместе с тем необходимо еще мi
го сделать, чтобы его сформировать по этим стандарта
И не менее сложная проблема - экономически, соцшц
но и политически обеспечить реализацию на практвi
основных прав и свобод граждан и в особенности обесд
чить реально права ребенка - самой незащищенной ча
ти населения.
Защита прав ребенка должна стать приоритетным i
правлением в государственной политике обеспечения пр
и свобод человека й гражданина, в работе всех органов ва
сти: законодательной, исполнительной, судебной, проку]
туры. Необходимо в полной мере использовать потенца
правовой системы, следует принять Закон, Украины <О,
тях>, который бы комплексно урегулировал их правой
статус и содержал действенные механизмы защиты прав ,
тей, сориентированные на международно-правовые стандi
ты, и прежде всего на Конвенцию прав ребенка. На оси
ве этого закона можно в целом существенно обновить но
мативную базу правозащитной деятельности государстве
ных органов применительно к детям. Особенно важно
помощью правовых средств обеспечить защиту детей-сир
и детей, лишенных родительского попечения. Конституцi
Украины в особенности выделяет эту категорию детей 1
возлагает на государство обязанность по их содержанию
воспитанию. С помощью правовых и организационные
средств государство должно поощрять благотворительнуi
деятельность в отношении детей. К сожалению, здесь не
должной нормативной базы, отсутствуют механизмы стi
мулирования этой деятельности.
Важно, чтобы охрана прав ребенка находилась в центр
внимания Верховной Рады Украины, не только его Ком>
тета по вопросам материнства и детства, но и других коми
тетов парламента. Поскольку Президент Украины, соглао
но Конституции, выступает гарантом прав и свобод граж
дан Украины, то обеспечение прав детей является такж<
его важной задачей. Это существенное направление работы
и Кабинета Министров, поскольку, согласно Конституции-1
(п. 2 ст. 116), он обязан принимать меры по обеспечению
308
прав и свобод человека и гражданина.
Успешное осуществление конституционной реформы в
удряпне связано с формированием современной правовой
системы, с модификацией избирательной системы, обес-
печением разделения и взаимодействия властей, реформи-
рованием государственного механизма, и прежде всего су-
дебной власти, введением современных механизмов и про-
дедур, смягчения конфликтов в государственно-правовой
iТацiй В. Я. Проблеми формування правовоє полiтики в Украєнi
//Вiсник Академiє правових наук Украєни. - Харкiв, 1994. -
2: Шемшученко Ю. С. Теоретичнi проблеми формування право-
воє держави //Право Украєни. - 1995. - № 12; РабiновичП. М.
Законодавство сучасноє Украєни: до характеристика тенденцiй роз-
витку //Вiсник Академiє правових наук Украєни. - 1996. - № 7.
"Годика Ю. М., Бандурка О. М. Вибори народних депутатiв Ук-
раєни. - Харкiв, 1994; Таций В. Я., Тодыка Ю. Н. Политико-пра-
вовые аспекты совершенствования виборов народных депутатов
Украины //Проблемы законности. - Харьков, 1995. - № 29.
Цвик М. В., Дашковская Е. Р. О современной трактовке теории
разделения властей //Проблемы законности. - Харьков, 1993. -
№ 28; Шаповал В. М. Розподiл влад i конституцiоналiзм: досвiд
Украєни. - Києв, 1994; Вениславский Ф. В., Тодыка О. Ю. Поли-
тико-правовая культура и проблемы взаимодействия законода-
тельной и исполнительной властей /Третi харкiвськi по-
лiтологiчнi читання. - Харкiв, 1995; Цвiк М. В. Взаумодiя зако-
нодавчоє, виконавчоє гiлок влади та референдуму в системi наро-
довладдя //Вiсник Академiє правових наук Украєни. - Харкiв,
1995. - № 3; Шаповал В. Конституцiйний механiзм державноє
влади в незалежнiй Украєнi: полiтико-правовi проблеми ор-
ганiзацiє виконавчоє влади //Право Украєни, 1997.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39