<Политика есть не что иное, как сфера деятельности
до разрешению и воспроизводству конфликтов>. Поли-
тика - не только область примирения конфликтующих
сторон, она оказывается и средством провоцирования кон-
фликтов. Политика сопряжена с властью. К власти стре-
мятся многие социально активные люди, но число власт-
ных позиций в обществе ограничено. Если эти властные
позиции не определяются нормами наследования, как это
имеет место при монархическом политическом устройст-
ве, то обязательно возникает конфликт между теми, кто
имеет определенные шансы и возможности занимать те
или иные властные позиции в обществе. Борьба за тако-
го рода позиции весьма распространена во всяком обще-
стве, и ее характер определяется политическим режимом,
который существует в данном обществе и в данный мо-
мент. Суть любого политического режима заключается
именно в том, что он определяет формы политического
конфликта в борьбе за властные полномочия, способы,
пользуясь которыми участники политической борьбы или
конкуренции добиваются своих целей, главная из КОТО-
РЫХ - победа над своим противником, оппонентом, сопер-
ником. А. Г. Здравомыслов подчеркивает, что <... власть,
причастность к власти или обладание ею открывали боль-
шой диапазон возможностей для тех, кто включен в поли-
тическое пространство. В современных условиях власть
все в большей мере становится предметом самоценности.
Не только благодаря тому, что она открывает доступ к
Распределению материальных ресурсов, но и в силу того,
"Дравомыслов А. Г. Социология конфликта. - М., 1995. -
6-7.
Здравомыслов А. Г. Указ. соч. - С. 7.
245
что с помощью власти предлагается и утверждается
деленная интерпретация жизненного мира>.
Как показывает практика, <властные структуры в
изводят и конструируют ту систему отношений, кс
возникает и развивается в их собственной среде. Не
ко <народ имеет такое правительство, какое он зас
вает>, но и власть <создает общество по своему 061
подобию>.
На особенности возникновения и динамику разви
литических конфликтов влияют тип политический
мы и политического режима, особенности политико-i
вой культуры общества. <Конфликт более всего прису
литике новых и менее стабильных систем, - пишет П.
ран, обобщая исследования западных политологов, - ,
он включает в себя соперничество не только по частнь
литическим вопросам, но и по основным целям поли
природе и масштабам власти, так как главная хараi
етика подобных обществ - отсутствие консенсуса в
понятиях, как природа власти, ее субъекты, размах i
тельственной деятельности и способы правления>. О"
тельную бесконфликтность традиционных застойных i
тем связывают прежде всего с их ориентацией на саi
хранение и неизменность.
Проблемы государственно-правовых конфликтов в
дической литературе изучены слабо. Имеется неско.
публикаций в Украине, посвященных данной тематик
необходимость в их фундаментальном исследовании
словливается самой конституционно-правовой и полi
ской практикой республики.
Здравомыслов А. Г. Социология конфликта. - М., 1995
С. 153.
Здравомыслов А. Г. Указ. соч. - С. 159.
Шараи П. Сравнительная политология. - М., 1992. - Ч. .
С. 24.
Юридическая конфликтология. - М., 1995. - С. 95.
ЇТодика Ю. М. Державно-правова конфлiктологiя як :
напрямок наукових дослiджень //Вiсник Академiє правовиi
ук Украєни. - Харкiв, 1996. - № 6; Тодика Ю. Функцiонуй
державноє влади в аспектi конфлiктологiє //Право Украєняє
1997. - № 1.
246
Несмотря на принятие новой Конституции, государст-
-правовая сфера в нашей стране не может считаться
вввяЇ
конфликтной. Государственно-правовые конфликты в
ддической сфере занимают особое место, поскольку они
дзаны с: а) особым составом субъектов этих конфликтов
i ярод, властные структуры, регионы, политические пар-
яи и иные образования и т. д.); б) особыми объектами
ддфлнктов (суверенитет государства, территория, разде-
ддце властных полномочий, действия властных структур
д д.): в) достаточно существенными последствиями раз-
мещения конфликтов, поскольку они связаны с интереса-
ми больших групп населения или же всего Украинского на-
рода; г) с решением принципиальных вопросов государст-
венного строительства, определением приоритетов разви-
тия.
Наличие государственно-правовых конфликтов, как это
свидетельствует опыт Украины и других стран СНГ, обу-
словлено следующими общесоциальными и юридическими
факторами: переходным этапом общественных отношений;
отходом от одной преобладающей идеологии (марксизма-ле-
нинизма), от руководства обществом одной политической
партии к политическому плюрализму; отсутствием у вла-
стных структур на общегосударственном, местных уровнях
весомого опыта решения сложных вопросов государствен-
ного строительства в режиме консенсуса; отставанием про-
цессуально-конституционных правовых норм от материаль-
ных; отсутствием достаточного комплекса организационно-
правовых механизмов развязывания конфликтов между
различными субъектами государственно-правовых отноше-
ний; низким уровнем политико-правовой культуры раз-
личных слоев населения, государственного аппарата; жела-
нием законодательной, исполнительной ветвей власти, гла-
вы государства как можно больше получить для себя пол-
номочий; вмешательством законодательной власти в
компетенцию исполнительной и наоборот; противоречием
законодательстве; отсутствием четкой идеологии государ-
ственного строительства; недостаточно качественным пра-
вовым регулированием общественных отношений; наруше-
нием субъектами государственно-правовых отношений
орм Конституции и законов, международно-правовых ак-
тов, ратифицированных парламентом; разным толкоi
ветвями власти конституционных норм; попытками с
ных территорий изменить свой правовой статус или
ти в состав другого государства; несформированность
гитимных властных институтов; образованием незако
военных формирований; действиями субъектов госуд
венно-правовых отношений по изменению путем на
конституционного строя и в какой-либо противоза>
форме территориальной целостности государства;
виями по подрыву безопасности государства; дейсч
субъектов государственно-правовых отношений по ]
ганию национальной и религиозной розни, поддержi
сударством соответствующей конфессии, наделение
привилегиями перед другими религиями. ,
Основы государственно-правовых конфликтов нах<
ся за пределами права и обусловлены состоянием эя
мики, политическими отношениями. Однако многие:
ют своей основой недостатки в юридических норма
сутствие четких правовых механизмов развязьп
конфликтов.
Наличие государственно-правовых конфликтов, i
щественные негативные последствия связаны прежде i
с неумением властных структур прогнозировать появл
и развитие конфликтов. Бесконфликтная модель разв
общественных отношений, которая была в 80-х го
постсоветском пространстве в научном коммунизме
литологии, государственном праве, не способствовали
учному поиску причин появления и развязывания 1
фликтов в политико-правовой сфере. Определялось,
при социализме существуют только неантагонистичев
противоречия, з
Государственное руководство многих стран СНГ ой
лось бессильным перед задачами развязывания конф
тов, и прежде всего в государственно-правовой сфере.
достаточно четко показали события в октябре 1993 тоЦ
России при расстреле с танков Белого дома, действия в i
публике Беларусь в последние месяцы 1996 года,
конфликты между парламентом и Президентом Ресi
ки раскололи общество на две части, втянув в проти
ниу все властные структуры этого государства, разi
248
оспiiе силы и части населения Белоруссии.
о гпекте государственного строительства достаточно не-
, ц в последние годы был конституционный процесс
Iйяне. На него существенно влияли присущие переход-
iм периоду развития общества противоречия между вы-
1 Ї д динамичностью политических процессов и необходи-
1о сохранения стабильности политической системы,
яности, правопорядка, между задачами построения де-
дтического правового государства, цивилизованного
жданского .общества и необходимостью преодоления ан-
ридократического наследия, между новыми демократи-
рскимн институтами, широкими политическими права-
свободами граждан и формами их реализации в поли-
тической практике.
Эти противоречия и теперь, после принятия новой Кон-
ституции Украины, продолжают влиять на процесс госу-
дарственного строительства. В значительной мере это свя-
зано с консерватизмом мышления, в существующих новых
и отживающих политико-правовых институтах, с колли-
зиями правовых норм.
мирования самостоятельной комплексной науки - кон-
фликтологии, предметом которой было бы изучение при-
роды, причин, механизмов конфликтов в обществе, путей
их недопущения и преодоления. Много социальных кон-
фликтов происходит в сфере правоотношений, порождается
юридическими ситуациями, развязывается через юридиче-
ские механизмы, с помощью юридических способов. В свя-
зи с этим высказываются предложения о необходимости
разработки дисциплины, которую следовало бы называть
юридической конфликтологией. Считаем, что для этого
есть все основания.
В ее пределах существенным направлением, на наш
взгляд, является изучение природы, динамики конфлик-
тов, которые возникают в сфере организации и функцио-
нирования органов государственной власти и самоуправле-
вия.
В пределах государственно-правовой конфликтологии
к важного направления исследования науки конституци-
Юридическая конфликтология. - М., 1995. - С. 34.
24
онного права актуальными являются проблеми ков
тов, которые возникают между республиканскими а1
ными властными структурами, между государственна
самоуправленческими структурами непосредствен]
местах, между государственными органами Украины i
тономной Республикой Крым. Государственно-прав
конфликты, как это свидетельствует правовая прав
СНГ, других стран бывшего социалистического блокаД
являются в отчуждении (отстранении) граждан от вд
в массовых нарушениях конституционного и текуще
конодательства разными субъектами государственно-i
вых отношений, в усилении правового нигилизма, нi
жения к Конституции, в политической пассивности
ления, в незаконных митингах, забастовках, демонс-ц
ях, в требованиях изменить нелегитимными спосо
политический и экономический курс государства, в <п
том выступлении населения против власти, отдельнi
ветвей, формирования отдельных властных структур,
законном наделении теми или иными полномочиями <1
ственных объединений, национальных конгрессов, н<
нальных собраний, массовых нарушений прав челоi
гражданина, в конфликтах на межэтнической, реля
ной основах. Это достаточно ярко в последние годы пр
лось в Грузии, Армении, Азербайджане, Российской
рации (особенно в Чечне), Белоруссии, Югославии.
Спокойствие в обществе, эффективное решение
ально-экономических и политических проблем в зi
тельной мере обусловлено согласием между ветвями
сти. Наиболее острые конфликты между властн
структурами возникают в связи с разделением влас
полномочий между законодательной, исполнительной
стями, президентом, то есть конфликты компетенцис
го характера. Это достаточно четко показали событ
Республике Беларусь в 1996 году. Для решения такоГ
да проблем некоторые властные структуры для боль:
определения своей легитимности и распределения пс
мочий обращаются к такой форме волеизъявления,;
всенародный референдум, как это было в Российской
дерации в марте 1993 года. Но это не самый лучший
соб решения проблемы. Референдум также не самый
250
"ьньiй способ принятия конституции.
р условиях переходного периода состояния обществен-
..iх отношений политико-правовая сфера не может быть
конфликтной. Но конфликты между властными струк-
мяцй, в том числе компетенционного характера, не долж-
переходить в жесткую конфронтацию, даже с гибелью
дей, как это имело место в Москве в октябре 1993 года.
ддфликты должны решаться в пределах цивилизованных
дрм политической культуры, взаимного уважения. Зада-
дим государственной власти является консолидация обще-
рией, содействие социальному согласию на демократиче-
цдх основах. Однако, как свидетельствует история, сама
вдасть иногда становится источником конфронтации в об-
ществе и дестабилизирующим фактором, что противоречит
самому функциональному назначению государства, не спо-
собствует стабильности конституционного строя, обеспече-
нию демократических преобразований.
Конфликты в государственно-правовой сфере имеют ме-
сто не только в странах, которые идут от тоталитарного к
демократическому режиму, но и в государствах с развитой
демократической политической системой. Беда не в кон-
фликтах и противоречиях, а в возможности их развязыва-
ния на консенсуальной основе.
В Украине такой опыт уже есть. Это особенно прояви-
лось в принятии в 1995 году Конституционного договора,
который стал компромиссом между парламентом и Пре-
зидентом Украины и дал возможность завершить процесс
подготовки новой Конституции. Президент в своей речи
на торжественном собрании в связи с празднованием 5-й
годовщины независимости Украины акцентировал свое
внимание на том, что принятие Конституционного догово-
ра между Верховной Радой и Президентом Украины бы-
ло нестандартным шагом, который дал возможность обес-
печить целостность государственной политики на основе
принципа разделения властей, стимулировать конститу-
ционный процесс.
одыка Ю. Н. Беда не в конфликтах и противоречиях, а в неуме-
"и их развязывать (Государственно-правовые конфликты в аспек-
Развития конституционного процесса в Украине) //Голос Украи-
- 16 января 1996 г.
251
Принятие Конституционного договора следует
ривать как в политическом, так и юридическом асi
В политическом плане его принятие было оправдал
позиции предоставления возможности властным ст
рам Украины, политическим группировкам, на основ
сенсуса, а не конфронтации, в пределах соответст
срока - один год - определиться в направлении
шего развития государственно-правового процесса,
жить оптимальную модель государственного строє
ва в четких нормах новой Конституции. Стабилизир
функция Конституционного договора была реализод
полном объеме, общество не было поставлено на п
сткого противостояния и конфронтации.
Этот компромиссный документ в юридическом а<
помимо позитивного значения, имел и обратную с
поскольку он не мог способствовать повышению пр
культуры населения, государственного аппарата,
нию к Конституции как к основному закону госуд
и общества, поскольку нормы Конституционного дог
были поставлены выше норм самой Конституции, ст
лению конституционной законности и в целом режиi
конности. Но этот документ помог не допустить же
конфронтации между властными структурами, и в эт
пекте принятие Конституционного договора вполне
дано.
Принятие новой Конституции Украины стало в
фактором в снятии возможных государственно-
конфликтов, активизации конституционного реф<
вания. Идеология государственного строительства не
четко нашла отражение в конституционных норма
Украина является суверенным, независимым, демоi
ческим, социальным, правовым государством; что е
ритория в пределах существующих границ является;
стной и неделимой; что человек, его жизнь и здор
честь и достоинство, неприкосновенность и безопасi
признаются в Украине высшей социальной ценности
общественная жизнь в Украине основывается на полi
ском, экономическом и идеологическом плюрализм
мировые конституционно-правовые ценности, наше
закрепление в новой Конституции Украины, опрел
252
ософию и идеологию государственного строительства в
["дй стране. Вместе с тем, это и те ценности, ради кото-
( х властные структуры обязаны сотрудничать в режиме
1 "сенсуса, а не конфронтации.
( Президент Украины Л. Д. Кучма в докладе на торже-
денном собрании в связи с 5-й годовщиной независимо-
д Украины подчеркнул необходимость понимания новой
дституции как гаранта независимости Украины, ре-
дюрматорского строительства государства, общественного
ддовора, механизма конструктивного взаимодействия всех
ветвей власти в интересах всестороннего развития и укре-
ддения Украины, как фундаментального правового регуля-
тора, способа утверждения Украины в мире, создания нор-
1 пального инвестиционного климата для всего нашего на-
роднохозяйственного комплекса.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39