Для орган
законодательной власти типичными являются сессии, 1
есть собрания народных депутатов, на которых рассматр
ваются и решаются важнейшие вопросы государственно
жизни республики. Органы исполнительной власти, пр
меняя разнообразные организационные формы, осущест
- ляют свои управленческие задачи и функции. Судебные од
ганы рассматривают и разрешают гражданские и уголоi
ные дела в судебных заседаниях. Конституционный Суд р<
шает вопрос о соответствии законов и иных правовых акти
Конституции Украины и законам Украины, дает их офi
циальное толкование.
Каждый государственный орган образуется в устаноi
ленном государством порядке. Так, ст. 103 Конституця
Украины закрепляет, что порядок проведения выборо
Президента Украины устанавливается законом. Порядо
проведения выборов народных депутатов Украины опр
деляется Законом (ст. 77). Организация, полномочия
порядок деятельности Кабинета Министров Украины
других центральных и местных органов исполнительно
власти закрепляются Конституцией и Законами Украв
ны (ст. 120). Организация и порядок деятельности орга
нов прокуратуры Украины определяются законом (сi
123). Все эти конституционные нормы подтверждают
100
рнно государство с помощью нормативно-правовой
ентации определяет юридический режим органи-
д ц функционирования государственных структур
республики.
- д литературе орган государства определяется как со-
мая єє в то же время относительно обособленная, само-
ддльная часть госаппарата, которая участвует в осуще-
дении функций государства и действует от его имени и
дорученню, обладает государственно-властными полно-
мочиямн, имеет соответствующую компетенцию и струк-
т-уру применяет присущие ей (органу) организационно-
дравовые формы деятельности. Есть и иные определения.
тц, Б. И. Козлова и О. Е. Кутафин делают вывод о том,
что <государственный орган является гражданином или
коллективом граждан, наделенными государственно-власт-
ными полномочиями, уполномоченными государством на
осуществление его задач и функций и действующими в ус-
тановленном государством порядке>.
Конституция Украины 1996 г. принципиально по-ново-
му разрешила вопрос о государственной власти и о сово-
купности органов, которые осуществляют эту власть.
Прежние союзные и республиканские конституции, в том
числе и Конституция Украины, связывали осуществление
государственной власти только с Советами народных депу-
татов, а остальные государственные органы, в частности ор-
ганы исполнительной власти, судебные органы, в этом ас-
пекте даже не упоминались. Новая Конституция Украины
подчеркнула, что государственная власть Украины осуще-
ствляется по принципу ее разделения на законодательную,
исполнительную и судебную (ст. 6). В соответствии с этим
положением в тексте Конституции выделены отдельные
разделы, посвященные данным видам органов государствен-
ной власти, самостоятельно осуществляющих свои функ-
ции. Конституция Украины определяет, что органы зако-
нодательной, исполнительной и судебной власти осущест-
""г свои полномочия в установленных Конституцией
и М. В., Габричидзе Б. Н. Конституционное право Российской
Рации. - м., 1996. - С. ЗОЄ.
i Козлова, О. Е. Кутафий. Конституционное право России. -
М., 1996. -С. 294- 295.
пределах и в соответствии с законами Украины. Такищi
разом, органами государственной власти Украины явлi
ся Верховная Рада Украины, Президент Украины, Кабi
Министров Украины, суды, прокуратура, Конституцiй
ный Суд Украины. Отсюда можно сделать вывод, что в)
ответствии с новым конституционным законодательс
Украины существенно расширен круг органов, относяi
ся к числу органов государственной власти.
В Конституции Украины закреплены демократичен
принципы, на основе которых функционирует государ
венный механизм. К ним относятся: суверенность госуд
ственной власти; единство системы государственной i
сти; выборность, участие граждан в формировании (вi
рах) и деятельности органов государственной власти; Гi_
дарственная служба в названных органах; прд
обжалования решений и действий (или бездействия) ор
нов государственной власти в суде; открытость (гласное
деятельности вышеуказанных органов.
Принцип суверенности, то есть независимости и саi
стоятельности государственной власти, наиболее четко
ражен в ст. 5 Конституции Украины в положении о
что никто не может узурпировать государственную влi
а также в ст. 6 Конституции.
Принцип единства системы государственной влаi
базируется на концепции единой государственной вла
основанной на принципе разделения властей.
Важным принципом организации государственной i
сти в Украине является принцип выборности, приобре
щий универсальный характер и нашедший широкое зак
пление в действующей Конституции Украины. В частя
сти, ст. 71 Конституции Украины определяет наибоЛ
важные политико-правовые принципы организации проi
дения выборов, а ст. 69 Конституции подчеркивает, что в
родное волеизъявление осуществляется через выборы и Ц
ферендум, которые являются высшим выражением народ
властия. Существенное значение имеет положение ст.
Конституции Украины о том, что граждане имеют пр
принимать участие в управлении государственными де
Баглай М. В" Габричвдзс Б. Н. Конституционное право Российск
Федерации. - М., 1996. - С. 306.
рдеукраинском и местных референдумах, свободно
єє быть избранными в органы государственной
и органы местного самоуправления. Значительная
органов государственной власти Украины создается
выборов. В первую очередь таким путем формирует-
и "ховная Рада, избирается Президент Украины. Это
печивается на основе всеобщего равного и прямого из-
, атеьного права при тайном голосовании. В отношении
цов исполнительной власти принцип выборности имеет
ддиченные возможности и пределы применения, по-
дду в организации и деятельности этих органов господ-
дурэщим является принцип назначения. Причем в форми-
"двации органов исполнительной власти активную роль пг-
рают Президент Украины и Кабинет Министров Украины.
В частности, Президент Украины назначает по представле-
нию Премьер-министра Украины, членов Кабинета Мини-
стров Украины, руководителей других центральных орга-
нов исполнительной власти, а также председателей мест-
ных государственных администраций и прекращает их пол-
номочия на этих должностях.
Для формирования в Украине демократического право-
вого государства большое значение имеет обеспечение все-
мерного участия населения в работе государственного ап-
парата. В Конституции Украины достаточно четко закре-
плен данный принцип. Конституция Украины устанавли-
вает, что граждане имеют право принимать участие в
управлении государственными делами, во всеукраинском и
местных референдумах, свободно избирать и быть избран-
ными в органы государственной власти и органы местного
самоуправления (ст. 38). Таким образом, конституционно
устанавливаются две основные формы осуществления гра-
жданами Украины своего конституционного права на уча-
Tе в управлении делами государства: а) непосредственная
форма, то есть через всеукраинский и местные референду-
мы и б) представительная - через выборные представи-
тельные органы государственной власти, выборные предста-
"ьные органы местного самоуправления. Принцип вы-
ЇРЇсти и участия граждан в работе государственного ме-
ма реализуется также в рамках судебной системы.
к, ст. 124 Конституции Украины устанавливает, что на-
103
I
род непосредственно принимает участие в осуществлю
правосудия через народных заседателей и присяжные
Принцип государственной службы и равного достуi
ней граждан Украины распространяется не только вц1
конодательной и судебной властей. Так, статья 38 Ков
туции Украины устанавливает, что граждане пользу>
равным правом доступа к государственной службе, а i
же к службе в органах местного самоуправления. В Ук
не принят Закон о государственной службе, достаточно
тально регламентирующий различные стороны инсти
государственной службы.
Нормы Конституции Украины, согласно задаче посi
ния в Украине демократического правового государев
направлены на обеспечение защиты прав и свобод яел<
ка и гражданина. Это важнейшая функция государств
ных органов. Деятельность государственного механизм
Украине осуществляется на основе принципа гласное
который, на наш взгляд, достаточно четко выражен в 1
ложениях, что каждый гражданин имеет право знакомит
ся в органах государственной власти, органах местного
моуправления, учреждениях и организациях со сведенi
ми о себе, не являющимися государственной или иной
щищенной законом тайной (ст. 32), что каждо
гарантируется право свободного доступа к информации
состоянии окружающей среды, о качестве пищевых п]
дуктов и предметов быта, а также право на ее распрост]
нение. Такая информация никем не может быть засекре
на (ст. 50). Одним из основных принципов судопроизвод<
ва является гласность судебного процесса (п. 7 ст. 129).
Эти конституционные положения направлены на обесi
чение демократического стиля деятельности органов го<
дарственной власти, недопущение их дальнейшей бюрокi
тизации. В полной мере можно согласиться с выводами
В. Цветкова о том, что масштабы, сила и жесткость д<
ствий бюрократии ограничиваются только уровнем и гл
биной демократизации общества. Естественно, консти
ционно-правовое регулирование должно быть направле
Цветков В. В. Державно управлiння: основнi фактори ефект
ностi (полiтико-правовий аспект). - Харкiв, 1996. - С. 125.
рддействие бюрократическим тенденциям. <Сте-
Я боды общества и гражданина определяются резуль-
0 противоборства демократии и бюрократии>. Имен-
нове открытости и гласности, как принципа функ-
Ї пованчя государственного механизма Украины, воз-
~ повышение эффективности реализации им своих
ц поддержка его усилий по перестройке обществен-
- отношений со стороны народа.
"бое место в государственном механизме разных стран
пмают парламенты. Согласно Конституции Украины
{ 75) единственным органом законодательной власти в
-ук.оаяце является парламент - Верховная Рада Украины.
Парламент как конституционно-правовой иститут име-
". многовековую историю. Считается, что родиной парла-
мента является Англия, где с XIII века власть Короля ог-
рддичивало собрание крупнейших феодалов, высшего ду-
ховенства и представителей городов и графств. Подобные
сословные и сословно-представительные учреждения воз-
никли затем в Венгрии, Польше, Франции, Испании и
других странах мира и впоследствии развились в предста-
вительные учреждения современного типа или были заме-
нены ими.
Представительные органы власти в любой стране зани-
мают особое место. В литературе отмечается, что при всем
своеобразии форм реализации законодательной власти в не-
которых странах (абсолютные монархии, чрезвычайные,
военные и революционные режимы, парламентские органы,
порядок принятия менее важных законов постоянными ко-
миссиями или секциями парламентов по уполномочию по-
следних) в подавляющем числе современных государств за-
конотворческие функции вверяются конституциями вы-
борным представительным органам.
Парламент и парламентаризм - тесно взаимосвязанные,
ие равнозначные понятия. Парламентаризм не может су-
Щовать без парламента, а парламент может функцио-
Цстков В. В. Державне управлiння: основнi фактори ефектив-
ностi (полiтико-правовий аспект). - Харкiв, 1996. - С. 125.
"институционное (государственное) право зарубежных стран. 06-
я часть. - М., 1996. - С. 401.
Сравнительное конституционное право. - М., 1996. - С. 505.
105
нировать без важнейших элементов парламентаризма,
числу которых относятся прежде всего разделение властей
представительность и законность.
Оценивая историю развития украинской государствен
ности за последние семь десятилетий, можно сказать, чт
только сейчас начинает формироваться в Украине парля
ментаризм. Так, за годы советской власти была сформирс
вана система представительных органов на высшем уровн
в лице Верховного Совета СССР, Верховных Советов союз
ных республик. Но их статус и деятельность существенв
отличались от системы буржуазного парламентаризма. 1
прежде всего в том, что не было четкой системы разделе
ния властей и закрепления данного принципа на конститу
ционном уровне. Верховные Советы соединяли в одном ла
це законодательные, контрольные и исполнительно-распо
рядительные функции. Существовало вертикальное подчи
нение между представительными органами власти, ц
частности, вышестоящие Советы имели право руководите
нижестоящими, что, безусловно, совершенно не свойствен
но парламентским представительным органам. 1
В отличие от Конституции России, которая в ст. 94 за-1
крепляет, что Федеральное Собрание - парламент России
ской Федерации - является представительским и законов
дательным органом Российской Федерации, Конституция
Украины (ст. 75) не указывает на представительский ха
рактер парламента Украины - Верховную Раду, а только
подчеркивает, что это единственный законодательный ор
ган Украины. Но это не означает, что наш парламент не н<>1
сит представительского характера. Это вытекает из указав
ния на представительский мандат народных депутатов Ук1
раины (ст. 78), из выполняемых Верховной Радой задач 1
функций. Конституция Украины устанавливает, что на
родное волеизъявление осуществляется через выборы, р
ферендум и иные формы непосредственной демократий)
(ст. 69), что народ осуществляет власть непосредственно 1
через органы государственной власти (ст. 5). Тем самъц
конституционно в нашем государстве устанавливаете
представительская демократия, реализуемая прежде все
через парламент - Верховную Раду Украины. ПолитиЧ
екая воля народа находит свое проявление прежде всего ч<
з этот орган, принявший Конституцию Украины, разра-
д ывающий и принимающий конституционные и обыч-
яые законы, которые регулируют наиболее важные вопро-
и государственной и общественной жизни нашей респуб-
лик и-
Через законотворческую деятельность Верховной Рады
.дддлизуется принцип народного суверенитета. Признание
рррховной Рады единственным законодательным органом
раны означает, что ни один закон Украины не может
ыть принят, если он не рассмотрен и не одобрен парламен-
том, а сам парламент обладает полной компетенцией в сфе-
ре законодательства.
Будучи законодательным органом. Верховная Рада Ук-
раины вместе с тем имеет и некоторые контрольные полно-
мочия по отношению к исполнительной власти. Этот кон-
троль осуществляется посредством утверждения Государст-
венного бюджета Украины и внесения в него изменений,
контроля за исполнением этого бюджета, принятия реше-
ния по отчету о его исполнении (п. 4 ст. 85), осуществле-
ния контроля за деятельностью Кабинета Министров Ук-
раины (п. 13 ст. 85). Верховная Рада Украины по предло-
жению не менее одной трети народных депутатов Украины
от ее конституционного состава может рассмотреть вопрос
об ответственности Кабинета Министров Украины и при-
нять резолюцию недоверия Кабинету Министров большин-
ством от конституционного состава Верховной Рады Украи-
ны (ст. 87).
В истории нашей страны Верховный Совет длительный
период созывался на свои сессии, как правило, два раза в год
и работал всего по несколько дней. По существу это был
символический орган государственной власти, хотя по Кон-
ституции Украины 1978 г. он считался высшим представи-
тельным органом государственной власти (ст. 97). Реально
тоянно действующим органом законодательной власти
был Президиум Верховного Совета Украины. Но постепен-
но, начиная с 90-х годов, полномочия Президиума сужива-
лись, а с принятием в 1996 г. новой Конституции Президи-
Верховного Совета прекратил свое существование.
процессе подготовки проекта новой Конституции Ук-
"ьi предлагались различные модели будущего парламен-
I
та, его количественный состав, объем властных полномо
чий. i,
I
Так, согласно первому проекту Конституции Украины
было предложено назвать будущий парламент Националь-
ным Собранием, состоящем из двух палат - Совета Депу<1
татов и Совета Послов. В состав первой палаты предлага-
лось избрать 350 депутатов сроком на 5 лет по одномандат-
ным избирательным округам. Депутаты должны быть н<
моложе 25 лет. Совет Послов, как орган территориально.
го представительства, предлагалось избирать по одноман.
датным округам сроком на 5 лет на основе равного предста-
вительства - по 5 послов от каждой области.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39