Положение, что Конституция
Украины имеет высшую юридическую силу, что законы и
иные нормативно-правовые акты принимаются на основе
Ь-онституции Украины и должны соответствовать ей (ст. 8)
это не только отражение роли Основного Закона в право-
вои системе Украины, но и важный аспект характеристики
государства Украины как конституционного.
те с тем нельзя упрощенно рассматривать данную
РУ. Наличие конституции еще не дает оснований
"ь государство конституционным. Важно, чтобы в
Їспечивались права и свободы человека и граждани-
Укрепление в Конституции положения, что Украина
Ре государство, на сегодняшний день следует рас-
59
сматривать не как свершившуюся реальность, а как п<
воочередную задачу, которую предстоит решать в ходе
формирования украинского общества и государства на
мократических основах.
Социальным государством является такое государст
которое берет на себя обязательства заботиться о социальн
справедливости, благополучии своих граждан, их социал
ной защищенности. Под социальным государством в лите
туре понимается государство, главной задачей которого а
ляется достижение общественного прогресса, который оси
вывается на закрепленных правом принципах социально
равенства, всеобщей солидарности и взаимной ответственв
сти. Социальное государство - это такое государство, на и
тором лежит ответственность за удовлетворение социальнi
потребностей членов общества в сфере культуры, образов
ния, здравоохранения, социального обеспечения, охрав
труда, семьи. Оно является <государством, делающим вс
можным индивидуальную и социальную жизнь, и это
конституционной формуле социального правового государ
ва является его задачей>.
Принцип социального государства впервые был сфорд
лирован в Веймарской конституции 1919 г. и получил п
рокое распространение после второй мировой войны в кi
ституционном законодательстве многих стран мира.
Характеристика Украины как социального государ
(ст. 1 Конституции) находит закрепление и раскрытие в
дующих конституционных предписаниях: обязанностью
сударства является обеспечение экологической безопасною
и поддержание экологического равновесия на территорi
Украины, преодоление последствий Чернобыльской катас
рофы (ст. 16); собственность не должна использоваться i
вред человеку и обществу (ст. 13); использование собстве
ности не может наносить вред правам, свободам и достой
ству граждан, интересам общества, ухудшать экологически
ситуацию и природные качества земли (ст. 41).
Реализацию социальной политики невозможно предст
М., 1993.
М., 1981.
Государственное право Российской Федерации.
Т. 1.-С. 142.
Хессе К. Основы конституционного права ФРГ.
С. III.
"ддетитуционных гарантий экономической свобо-
\т одя из этого, Конституция Украины закрепляет
на предпринимательскую деятельность, не запре-
""ую законом (ст. 42), на труд (ст. 43), разнообразие
Ї собственности, их равную защиту, добросовестную
iтоенцик>, социальную направленность экономики ( ст.
13) и т- Д-
у др-ритуционное регулирование социальной политики
д росударства не исчерпывается вышеперечисленными
рдуццонным положениями. Оно значительно шире. За-
д достоит в том, чтобы реально обеспечить эти предписа-
д д дизнн. В условиях продолжающегося экономическо-
го спада непросто гарантировать, например, положения ст.
48 Конституции: <Каждый имеет право на достаточный жиз-
ненный уровень для себя и своей семьи, включающей доста-
точное питание, одежду, жилище>.
Общесоциальная сущность конституционализма заклю-
чается в том, что государство должно заботиться не толь-
ко о торжестве права, но и обо всех аспектах социальной
культуры. В условиях резкого снижения жизненного
уровня населения Украины это основополагающая функ-
ция государства.
Важным конституционным принципом, нашедшим закре-
пление в Основном Законе Украины, является гуманный
правовой статус человека и гражданина, гарантированность
єх прав и свобод.
Данный принцип тесно связан с предыдущими консти-
гуционными принципами и воплощен прежде всего в кон-
ституционных положениях: человек, его жизнь, здоровье,
iесть, достоинство, неприкосновенность и безопасность при-
кся в Украине наивысшей социальной ценностью; пра-
свободы человека и их гарантии определяют содержа-
направленность деятельности государства; государст-
ЇЇвт перед человеком за свою деятельность; утвер-
" и обеспечение прав и свобод человека - главная
""сть государства; все люди свободны и равны в сво-
нстве и правах; права и свободы человека неотчу-
ы и нерушимы; конституционные права и свободы га-
___оук)тся и не могут быть упразднены; при принятии
вОГ. Указ. соч. - С. 140.
новых законов или внесении изменений в действуюi
коны не допускается сужение содержания и объема
ствующих прав и свобод; граждане имеют равные ко
туционные права и свободы и равны перед законом, в
жет быть привилегий или ограничений по признакам i
цвета кожи, политических, религиозных и иных уб
ний, пола, этнического и социального происхождения
щественного положения, места жительства, по язык
или иным признакам (ст. 3, 21, 22, 24). Этот перечень
ституционных положений можно продолжить.
Для конституционно-правового закрепления осна
прав и свобод человека и гражданина в новой Констич
Украины характерны следующие тенденции: а) болi
детализация многих из них по сравнению с прежним
ституционным регулированием; б) закрепление новы
и свобод на конституционном уровне; в) усиление ъц
ния к юридическим гарантиям обеспечения прав и сц
В качестве гарантий закрепляются следующие: ка
имеет право на возмещение за счет государства или 4
нов местного самоуправления материального и мораi
го ущерба, причиненного незаконными решениями, М
виями или бездействиями органов государственной влЙ
органов местного самоуправления, их должностных єє
жебных лиц при осуществлении ими своих полном
каждому гарантируется право знать свои права и об
ности; каждый имеет право на правовую помощь, и
дусмотренных законом случаях эта помощь предосi
ется бесплатно; никто не обязан исполнять явно пр<
ные распоряжения или приказы; никто не может
дважды привлечен к юридической ответственности <
го вида за одно и то же правонарушение; никто не й
доказывать свою невиновность в совершении преет
ния; лицо не несет ответственности за отказ давать
зания или объяснения в отношении себя, членов <
или близких родственников, круг которых определи
коном; конституционные права и свободы человека
жданина не могут быть ограничены, кроме случаев
дусмотренных Конституцией Украины; права и свЬ
человека и гражданина защищаются судом; каждый 1
право обращаться за защитой своих прав к Уполном
1 о ховной Рады Украины по правам человека; каж-
Г" от право после использования всех национальных
ыЯ ямесi р
1" правовой защиты обращаться за защитой своих
[Р свобод в соответствующие международные судебные
дения єiлii в соответствующие органы международ-
1 огаiiизаций, членом или участником которых явля-
Украина (ст. 55 - 64).
стъя 3 Конституции формулирует одну из фундамен-
дд основ конституционного строя Украины. При этом
1 яятие <высшая ценность> отнесено к человеку, его пра-
[яд, и свободам и в качестве таковой не определяется ника-
1дя другая основа конституционного строя. Конституцион-
1ое провозглашение прав и свобод в качестве высшей цен-
ности соответствует положениям международных пактов о
равах человека, и прежде всего Всеобщей декларации прав
еловека, в преамбуле которой отмечается, что <признание
остоинства, присущего всем членам человеческой семьи, и
авных и неотъемлемых прав их является основой свободы,
драведливости и всеобщего мира> Данное положение вос-
роизведено в преамбуле Международного пакта <Об эконо-
Iических, социальных и культурных правах>, в Междуна-
одном пакте <О гражданских и политических правах>
Указанные международные документы и ст. 3 Консти-
)щии Украины исходят из понимания, что права и свобо-
ы человека возникают и существуют не по разрешению
iсударства, не с его соизволения, а являются естествен-
ыми, неотчуждаемыми. Так, ст. 21 Конституции прямо
укрепляет: <Все люди свободны и равны в своем достоин-
ве и правах. Права и свободы человека неотчуждаемы и
рушимы>. Конституция Украины (ст. 3) впервые в прак-
ке конституционного строительства в нашей стране ус-
""т обязанность государства признавать, соблю-
ть и защищать права и свободы человека. Тем самым на
УЦИОННОМ уровне признается, что источник и осно-
их прав находится вне государства. Но государство с
ощью имеющихся у него механизмов обязано гаранти-
1 " права и свободы. На это направлены прежде
д Ївека. Основные международные документы. - М.
1, - 134.
р ~ С. 20, 35.
всего положения ст. 55 - 64 Конституции Украины.
Провозглашение на конституционном уровне за
прав и свобод человека и гражданина в качестве вы
социальной ценности означает обязанность госуда;
создавать специальные учреждения по их охране: <
органы охраны общественного правопорядка, проку
ру. Уполномоченного Верховной Рады по правам че
ка, основы правового статуса которых определены 81
ституции Украины, других нормативно-правовых ац
Обязанность государства обеспечивать права челоя
гражданина - основополагающая концептуальная 1
Конституции Украины, и в этом прежде всего прояв
ее демократический потенциал. Она гарантирует гс
ственную защиту прав и свобод человека и гражда
Положение ст. 22 Основного Закона, <что конститу
ные права и свободы гарантируются и не могут бьп
разднены>, что они защищаются судом (ст. 55), сви
ствует о том, что за государством закрепляется с>
ность различными правовыми средствами обеспечив
щиту прав и свобод, осуществлять их норматi
регулирование. Исключительно законами Украины
деляются права и свободы человека и гражданина, i
тии этих прав и свобод, права коренных народов и н
нальных меньшинств (п. 1, 3 ст. 92). Гарантом правi
бод человека и гражданина выступает Президент Ук
(ст. 102). Обязанность принимать меры по обеспечеЕ
прав и свобод входит в число полномочий Кабинета
стров (п. 2 ст. 116). Эта функция составляет главное
чение судебной системы. Местные государственные
нистрации на соответствующей территории обеспечу
соблюдение прав и свобод граждан (п. 2 ст. 119). Так
разом, в гарантировании прав и свобод человека и 1
данина участвуют различные звенья государственной
ханизма, все органы государственной власти.
К сожалению, общий надзор прокуратуры за обе
ниум законности, а соответственно, прав и свобод гр
по новой Конституции Украины не предусмотрен (ст.
Но согласно п. 9 раздела XV <Переходные положе
прокуратура продолжает временно выполнять в соот
вии с действующими законами функцию общего на
дюдением и применением законов до введения в дей-
де законов, регулирующих деятельность государствен-
х органов по контролю за соблюдением законов.
принцип разделения властей - один из основопола-
щцх конституционных принципов, нашедших закреп-
дие в ст. 6 Основного Закона Украины.
р годы Советской власти в нашей стране данный прин-
цип отвергался как чуждый, поскольку создание государ-
дца нового типа непосредственно связывалась с уничтоже-
нием буржуазного парламентаризма и строительством но-
дх социалистических органов народного представитель-
ства. Важнейшим принципом организации Советов была
ликвидация разрыва между законодательной и исполни-
тельной властью, соединение законодательства с управле-
нием. Все государственные органы должны были быть под-
контрольными и подотчетными Советам.
Впервые принцип разделения властей был закреплен в
Декларации о государственном суверенитете Украины от
16 июля 1990 г. в третьем разделе <Государственная
власть>, и сейчас нашел воплощение в ст. 6 Конституции
Украины.
Принцип разделения властей был выработан мировым
сообществом в ходе развития демократических государств.
Суть его состоит в том, что демократический политиче-
ский режим может быть установлен в государстве при ус-
ловии разделения функций государственной власти меж-
ду самостоятельными государственными органами. А по-
скольку существуют три основные функции государстаен-
нои власти - законодательная, исполнительная и
судебная, то каждая из этих функций должна реализовы-
ваться соответствующими органами государственной вла-
сти. Напротив, соединение законодательных, исполнитель-
ных и судебных функций в работе одного государственного
ЇР приводит к огромной концентрации власти в одних
руках и создает основу для установления диктаторского
"итического режима.
Декларация
1991. _
iопР" Конституции Российской Федерации.
94. - С. 34.
о государственном суверенитете Украины. - К.,
М.,
65
Разделение властей представляет собой гораздо <ц
шее, чем просто обеспечение разделения органов госуi
ства. Разделение властей должно сопровождаться систч
сдержек и противовесов. Главный <архитектор> Коне
ции США Джеймс Мэдисон отмечал, что до тех пор,
органы государственной власти <не будут связаны и i
плетены до такой степени, чтобы предоставить каждо>
органов конституционный контроль над другими, маi
мально требуемый уровень разделения, как сущность
бодного правительства, никогда на практике не смоiц
быть организован надлежащим образом>.
Разделение единой государственной власти на три >
сительно самостоятельные и независимые ветви влє
предотвращает возможные злоупотребления властью и
никновение управления на тоталитарной основе, то <
управления, не связанного правом. Каждая из этих i
стей занимает свое место в системе государственной i
сти и выполняет только ей присущие задачи и функп
Равновесие властей в Украине поддерживается четким ]
делением полномочий между Верховной Радой, Кабине
Министров и судебной системой.
Содержание принципа разделения властей заключасi
в следующем: а) законы должны обладать высшей юр
ческой силой и приниматься только законодательными (
ганами; б) исполнительная власть должна заниматься в <
новном исполнением законов и только ограниченным нс
мотворчеством; в) между органами законодательной и Л
полнительной власти должен быть обеспечен балаН
полномочий, исключающий перенесение центра принято
властных решений, а тем более полноты власти, на одщ
го из них; г) судебные органы независимы и в предела
своей компетенции функционируют.самостоятельно; д) нi
одна из трех ветвей власти не должна вмешиваться в пол
номочия другой власти и тем более сливаться с другой влЯ
стью; е) споры о компетенции должны решаться тольк
конституционным путем в рамках юридической процеду
ры, то есть Конституционным Судом; ж) конституционна>>
система должна предусматривать правовые способы сдер
живания каждой власти двумя другими, то есть содержач
Общая теория права и государства. - М. 1994. - С. 272.
36
противовесы для всех ветвей власти.
" чение на практике принципа разделения властей,
етельствует практика Украины и других стран
как св дольно непростая проблема. Столкновение поли-
интересов нередко принимает форму борьбы ме-
"дрударственными структурами за приоритет власт-
яномочий, а это не способствует стабильности кон-
ституционного строя.
єє я разделения власти продуктивна в своей основе.
дре более весомо входит в политико-правовую теорию
"ику украинского конституционализма. Разделение
астей не дает возможности ни одной из ветвей власти
узурпировать полномочия других ветвей власти. Между
ццмц создается система сдержек и противовесов, что явля-
ется важной предпосылкой обеспечения прав человека и
гражданина, развития демократических процессов, реше-
ния насущных проблем государства и общества на основе
консенсуса.
Но конституционный принцип разделения властей в
полной мере <срабатывает> как механизм сдержек и про-
тивовесов в обществе с высокой политико-правовой куль-
турой, при стабильном конституционном строе, эффек-
тивно. функционирующей экономике. В условиях пере-
ходного периода, нестабильного развития экономических
процессов, неустоявшейся социальной структуры общест-
ва, низкой политико-правовой культуры населения, пар-
ламентариев, госаппарата реально обеспечить принцип
разделения властей далеко не просто. В рамках СНГ это,
например, довольно четко проявилось в октябре 1993 г.
в Москве при обстреле Белого Дома - здания парламента
России. Конфронтация между законодательной и испол-
нительной властями поставила общество на грань граж-
данской войны и не добавила авторитета ни одной ветви
власти.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39
Украины имеет высшую юридическую силу, что законы и
иные нормативно-правовые акты принимаются на основе
Ь-онституции Украины и должны соответствовать ей (ст. 8)
это не только отражение роли Основного Закона в право-
вои системе Украины, но и важный аспект характеристики
государства Украины как конституционного.
те с тем нельзя упрощенно рассматривать данную
РУ. Наличие конституции еще не дает оснований
"ь государство конституционным. Важно, чтобы в
Їспечивались права и свободы человека и граждани-
Укрепление в Конституции положения, что Украина
Ре государство, на сегодняшний день следует рас-
59
сматривать не как свершившуюся реальность, а как п<
воочередную задачу, которую предстоит решать в ходе
формирования украинского общества и государства на
мократических основах.
Социальным государством является такое государст
которое берет на себя обязательства заботиться о социальн
справедливости, благополучии своих граждан, их социал
ной защищенности. Под социальным государством в лите
туре понимается государство, главной задачей которого а
ляется достижение общественного прогресса, который оси
вывается на закрепленных правом принципах социально
равенства, всеобщей солидарности и взаимной ответственв
сти. Социальное государство - это такое государство, на и
тором лежит ответственность за удовлетворение социальнi
потребностей членов общества в сфере культуры, образов
ния, здравоохранения, социального обеспечения, охрав
труда, семьи. Оно является <государством, делающим вс
можным индивидуальную и социальную жизнь, и это
конституционной формуле социального правового государ
ва является его задачей>.
Принцип социального государства впервые был сфорд
лирован в Веймарской конституции 1919 г. и получил п
рокое распространение после второй мировой войны в кi
ституционном законодательстве многих стран мира.
Характеристика Украины как социального государ
(ст. 1 Конституции) находит закрепление и раскрытие в
дующих конституционных предписаниях: обязанностью
сударства является обеспечение экологической безопасною
и поддержание экологического равновесия на территорi
Украины, преодоление последствий Чернобыльской катас
рофы (ст. 16); собственность не должна использоваться i
вред человеку и обществу (ст. 13); использование собстве
ности не может наносить вред правам, свободам и достой
ству граждан, интересам общества, ухудшать экологически
ситуацию и природные качества земли (ст. 41).
Реализацию социальной политики невозможно предст
М., 1993.
М., 1981.
Государственное право Российской Федерации.
Т. 1.-С. 142.
Хессе К. Основы конституционного права ФРГ.
С. III.
"ддетитуционных гарантий экономической свобо-
\т одя из этого, Конституция Украины закрепляет
на предпринимательскую деятельность, не запре-
""ую законом (ст. 42), на труд (ст. 43), разнообразие
Ї собственности, их равную защиту, добросовестную
iтоенцик>, социальную направленность экономики ( ст.
13) и т- Д-
у др-ритуционное регулирование социальной политики
д росударства не исчерпывается вышеперечисленными
рдуццонным положениями. Оно значительно шире. За-
д достоит в том, чтобы реально обеспечить эти предписа-
д д дизнн. В условиях продолжающегося экономическо-
го спада непросто гарантировать, например, положения ст.
48 Конституции: <Каждый имеет право на достаточный жиз-
ненный уровень для себя и своей семьи, включающей доста-
точное питание, одежду, жилище>.
Общесоциальная сущность конституционализма заклю-
чается в том, что государство должно заботиться не толь-
ко о торжестве права, но и обо всех аспектах социальной
культуры. В условиях резкого снижения жизненного
уровня населения Украины это основополагающая функ-
ция государства.
Важным конституционным принципом, нашедшим закре-
пление в Основном Законе Украины, является гуманный
правовой статус человека и гражданина, гарантированность
єх прав и свобод.
Данный принцип тесно связан с предыдущими консти-
гуционными принципами и воплощен прежде всего в кон-
ституционных положениях: человек, его жизнь, здоровье,
iесть, достоинство, неприкосновенность и безопасность при-
кся в Украине наивысшей социальной ценностью; пра-
свободы человека и их гарантии определяют содержа-
направленность деятельности государства; государст-
ЇЇвт перед человеком за свою деятельность; утвер-
" и обеспечение прав и свобод человека - главная
""сть государства; все люди свободны и равны в сво-
нстве и правах; права и свободы человека неотчу-
ы и нерушимы; конституционные права и свободы га-
___оук)тся и не могут быть упразднены; при принятии
вОГ. Указ. соч. - С. 140.
новых законов или внесении изменений в действуюi
коны не допускается сужение содержания и объема
ствующих прав и свобод; граждане имеют равные ко
туционные права и свободы и равны перед законом, в
жет быть привилегий или ограничений по признакам i
цвета кожи, политических, религиозных и иных уб
ний, пола, этнического и социального происхождения
щественного положения, места жительства, по язык
или иным признакам (ст. 3, 21, 22, 24). Этот перечень
ституционных положений можно продолжить.
Для конституционно-правового закрепления осна
прав и свобод человека и гражданина в новой Констич
Украины характерны следующие тенденции: а) болi
детализация многих из них по сравнению с прежним
ституционным регулированием; б) закрепление новы
и свобод на конституционном уровне; в) усиление ъц
ния к юридическим гарантиям обеспечения прав и сц
В качестве гарантий закрепляются следующие: ка
имеет право на возмещение за счет государства или 4
нов местного самоуправления материального и мораi
го ущерба, причиненного незаконными решениями, М
виями или бездействиями органов государственной влЙ
органов местного самоуправления, их должностных єє
жебных лиц при осуществлении ими своих полном
каждому гарантируется право знать свои права и об
ности; каждый имеет право на правовую помощь, и
дусмотренных законом случаях эта помощь предосi
ется бесплатно; никто не обязан исполнять явно пр<
ные распоряжения или приказы; никто не может
дважды привлечен к юридической ответственности <
го вида за одно и то же правонарушение; никто не й
доказывать свою невиновность в совершении преет
ния; лицо не несет ответственности за отказ давать
зания или объяснения в отношении себя, членов <
или близких родственников, круг которых определи
коном; конституционные права и свободы человека
жданина не могут быть ограничены, кроме случаев
дусмотренных Конституцией Украины; права и свЬ
человека и гражданина защищаются судом; каждый 1
право обращаться за защитой своих прав к Уполном
1 о ховной Рады Украины по правам человека; каж-
Г" от право после использования всех национальных
ыЯ ямесi р
1" правовой защиты обращаться за защитой своих
[Р свобод в соответствующие международные судебные
дения єiлii в соответствующие органы международ-
1 огаiiизаций, членом или участником которых явля-
Украина (ст. 55 - 64).
стъя 3 Конституции формулирует одну из фундамен-
дд основ конституционного строя Украины. При этом
1 яятие <высшая ценность> отнесено к человеку, его пра-
[яд, и свободам и в качестве таковой не определяется ника-
1дя другая основа конституционного строя. Конституцион-
1ое провозглашение прав и свобод в качестве высшей цен-
ности соответствует положениям международных пактов о
равах человека, и прежде всего Всеобщей декларации прав
еловека, в преамбуле которой отмечается, что <признание
остоинства, присущего всем членам человеческой семьи, и
авных и неотъемлемых прав их является основой свободы,
драведливости и всеобщего мира> Данное положение вос-
роизведено в преамбуле Международного пакта <Об эконо-
Iических, социальных и культурных правах>, в Междуна-
одном пакте <О гражданских и политических правах>
Указанные международные документы и ст. 3 Консти-
)щии Украины исходят из понимания, что права и свобо-
ы человека возникают и существуют не по разрешению
iсударства, не с его соизволения, а являются естествен-
ыми, неотчуждаемыми. Так, ст. 21 Конституции прямо
укрепляет: <Все люди свободны и равны в своем достоин-
ве и правах. Права и свободы человека неотчуждаемы и
рушимы>. Конституция Украины (ст. 3) впервые в прак-
ке конституционного строительства в нашей стране ус-
""т обязанность государства признавать, соблю-
ть и защищать права и свободы человека. Тем самым на
УЦИОННОМ уровне признается, что источник и осно-
их прав находится вне государства. Но государство с
ощью имеющихся у него механизмов обязано гаранти-
1 " права и свободы. На это направлены прежде
д Ївека. Основные международные документы. - М.
1, - 134.
р ~ С. 20, 35.
всего положения ст. 55 - 64 Конституции Украины.
Провозглашение на конституционном уровне за
прав и свобод человека и гражданина в качестве вы
социальной ценности означает обязанность госуда;
создавать специальные учреждения по их охране: <
органы охраны общественного правопорядка, проку
ру. Уполномоченного Верховной Рады по правам че
ка, основы правового статуса которых определены 81
ституции Украины, других нормативно-правовых ац
Обязанность государства обеспечивать права челоя
гражданина - основополагающая концептуальная 1
Конституции Украины, и в этом прежде всего прояв
ее демократический потенциал. Она гарантирует гс
ственную защиту прав и свобод человека и гражда
Положение ст. 22 Основного Закона, <что конститу
ные права и свободы гарантируются и не могут бьп
разднены>, что они защищаются судом (ст. 55), сви
ствует о том, что за государством закрепляется с>
ность различными правовыми средствами обеспечив
щиту прав и свобод, осуществлять их норматi
регулирование. Исключительно законами Украины
деляются права и свободы человека и гражданина, i
тии этих прав и свобод, права коренных народов и н
нальных меньшинств (п. 1, 3 ст. 92). Гарантом правi
бод человека и гражданина выступает Президент Ук
(ст. 102). Обязанность принимать меры по обеспечеЕ
прав и свобод входит в число полномочий Кабинета
стров (п. 2 ст. 116). Эта функция составляет главное
чение судебной системы. Местные государственные
нистрации на соответствующей территории обеспечу
соблюдение прав и свобод граждан (п. 2 ст. 119). Так
разом, в гарантировании прав и свобод человека и 1
данина участвуют различные звенья государственной
ханизма, все органы государственной власти.
К сожалению, общий надзор прокуратуры за обе
ниум законности, а соответственно, прав и свобод гр
по новой Конституции Украины не предусмотрен (ст.
Но согласно п. 9 раздела XV <Переходные положе
прокуратура продолжает временно выполнять в соот
вии с действующими законами функцию общего на
дюдением и применением законов до введения в дей-
де законов, регулирующих деятельность государствен-
х органов по контролю за соблюдением законов.
принцип разделения властей - один из основопола-
щцх конституционных принципов, нашедших закреп-
дие в ст. 6 Основного Закона Украины.
р годы Советской власти в нашей стране данный прин-
цип отвергался как чуждый, поскольку создание государ-
дца нового типа непосредственно связывалась с уничтоже-
нием буржуазного парламентаризма и строительством но-
дх социалистических органов народного представитель-
ства. Важнейшим принципом организации Советов была
ликвидация разрыва между законодательной и исполни-
тельной властью, соединение законодательства с управле-
нием. Все государственные органы должны были быть под-
контрольными и подотчетными Советам.
Впервые принцип разделения властей был закреплен в
Декларации о государственном суверенитете Украины от
16 июля 1990 г. в третьем разделе <Государственная
власть>, и сейчас нашел воплощение в ст. 6 Конституции
Украины.
Принцип разделения властей был выработан мировым
сообществом в ходе развития демократических государств.
Суть его состоит в том, что демократический политиче-
ский режим может быть установлен в государстве при ус-
ловии разделения функций государственной власти меж-
ду самостоятельными государственными органами. А по-
скольку существуют три основные функции государстаен-
нои власти - законодательная, исполнительная и
судебная, то каждая из этих функций должна реализовы-
ваться соответствующими органами государственной вла-
сти. Напротив, соединение законодательных, исполнитель-
ных и судебных функций в работе одного государственного
ЇР приводит к огромной концентрации власти в одних
руках и создает основу для установления диктаторского
"итического режима.
Декларация
1991. _
iопР" Конституции Российской Федерации.
94. - С. 34.
о государственном суверенитете Украины. - К.,
М.,
65
Разделение властей представляет собой гораздо <ц
шее, чем просто обеспечение разделения органов госуi
ства. Разделение властей должно сопровождаться систч
сдержек и противовесов. Главный <архитектор> Коне
ции США Джеймс Мэдисон отмечал, что до тех пор,
органы государственной власти <не будут связаны и i
плетены до такой степени, чтобы предоставить каждо>
органов конституционный контроль над другими, маi
мально требуемый уровень разделения, как сущность
бодного правительства, никогда на практике не смоiц
быть организован надлежащим образом>.
Разделение единой государственной власти на три >
сительно самостоятельные и независимые ветви влє
предотвращает возможные злоупотребления властью и
никновение управления на тоталитарной основе, то <
управления, не связанного правом. Каждая из этих i
стей занимает свое место в системе государственной i
сти и выполняет только ей присущие задачи и функп
Равновесие властей в Украине поддерживается четким ]
делением полномочий между Верховной Радой, Кабине
Министров и судебной системой.
Содержание принципа разделения властей заключасi
в следующем: а) законы должны обладать высшей юр
ческой силой и приниматься только законодательными (
ганами; б) исполнительная власть должна заниматься в <
новном исполнением законов и только ограниченным нс
мотворчеством; в) между органами законодательной и Л
полнительной власти должен быть обеспечен балаН
полномочий, исключающий перенесение центра принято
властных решений, а тем более полноты власти, на одщ
го из них; г) судебные органы независимы и в предела
своей компетенции функционируют.самостоятельно; д) нi
одна из трех ветвей власти не должна вмешиваться в пол
номочия другой власти и тем более сливаться с другой влЯ
стью; е) споры о компетенции должны решаться тольк
конституционным путем в рамках юридической процеду
ры, то есть Конституционным Судом; ж) конституционна>>
система должна предусматривать правовые способы сдер
живания каждой власти двумя другими, то есть содержач
Общая теория права и государства. - М. 1994. - С. 272.
36
противовесы для всех ветвей власти.
" чение на практике принципа разделения властей,
етельствует практика Украины и других стран
как св дольно непростая проблема. Столкновение поли-
интересов нередко принимает форму борьбы ме-
"дрударственными структурами за приоритет власт-
яномочий, а это не способствует стабильности кон-
ституционного строя.
єє я разделения власти продуктивна в своей основе.
дре более весомо входит в политико-правовую теорию
"ику украинского конституционализма. Разделение
астей не дает возможности ни одной из ветвей власти
узурпировать полномочия других ветвей власти. Между
ццмц создается система сдержек и противовесов, что явля-
ется важной предпосылкой обеспечения прав человека и
гражданина, развития демократических процессов, реше-
ния насущных проблем государства и общества на основе
консенсуса.
Но конституционный принцип разделения властей в
полной мере <срабатывает> как механизм сдержек и про-
тивовесов в обществе с высокой политико-правовой куль-
турой, при стабильном конституционном строе, эффек-
тивно. функционирующей экономике. В условиях пере-
ходного периода, нестабильного развития экономических
процессов, неустоявшейся социальной структуры общест-
ва, низкой политико-правовой культуры населения, пар-
ламентариев, госаппарата реально обеспечить принцип
разделения властей далеко не просто. В рамках СНГ это,
например, довольно четко проявилось в октябре 1993 г.
в Москве при обстреле Белого Дома - здания парламента
России. Конфронтация между законодательной и испол-
нительной властями поставила общество на грань граж-
данской войны и не добавила авторитета ни одной ветви
власти.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39