Названные принципы, сами по себе абсолютно верные и не вызывающие сомнений, были провозглашены давно. Основные глобальные этические ценности были положены в основу Устава ООН и Всеобщей декларации прав человека, но еще раньше они были провозглашены Французской буржуазной революцией ХVIII века. Принцип, согласно которому целью производства должно быть благосостояние человека, был сформулирован в XIX веке социалистами. Однако, реально оценивая ситуацию в мире в начале XXI века, мы, к сожалению, вынуждены констатировать, что правительства, международные финансовые структуры, ТНК и подавляющее большинство капиталистов в своей повседневной деятельности не руководствуются высокими целями служения благу человека и справедливости. Таким образом, налицо противоречие между принципами, провозглашенными экспертами ПРООН, и реальной практикой, т.е. объективными экономическими законами. Следовало бы ожидать, что программа, предлагаемая группой ПРООН, должна была быть нацелена на разрешение этого глобального противоречия, на изменение существующего способа производства, с тем, чтобы добиться претворения в жизнь провозглашенных принципов. Но, к сожалению, этого не произошло. Чтобы убедиться в этом, рассмотрим содержание предложенной программы.
Ее структура следующая:
*Укрепление политики и деятельности в области развития человеческого потенциала и их корректировка с учетом новых реалий глобальной экономики.
*Уменьшение угрозы текучести финансовых потоков - экономики бумов с последующей депрессией - и всех сопряженных с ними издержек для человека.
*Активизация деятельности на мировом уровне по борьбе с глобальными угрозами безопасности человека.
*Укрепление национальной деятельности по разработке технологий в целях обеспечения развития человека и искоренения нищеты.
* Обращение вспять процесса маргинализации бедных и малых стран.
*Исправление диспропорций в структуре глобального регулирования с помощью новых усилий, нацеленных на формирование более инклюзивной системы.
*Формирование более цельной и демократической структуры глобального регулирования в XXI веке.
Здесь уместно отметить, что в 2000 году главами государств под эгидой ООН была принята Декларация тысячелетия. В ней были обозначены 8 целей и 12 конкретных задач, суть которых во многом совпадает с приведенной программой, содержащейся в Докладе ПРООН за 1999 год.
Ниже приводится перечень целей, изложенных в Декларации тысячелетия:
1. Ликвидация крайней нищеты и голода.
2. Обеспечение всеобщего начального образования.
3. Поощрение равенства между мужчинами и женщинами и расширение прав и возможностей женщин.
4. Сокращение детской смертности.
5. Улучшение охраны материнства.
6. Борьба с ВИЧ/СПИДом, малярией и другими заболеваниями.
7. Обеспечение экологической устойчивости.
8. Формирование глобального партнерства в целях развития.
Сопоставление этих двух перечней показывает, что цели Декларации тысячелетия или полностью совпадают с целями программы 1999 года, или являются их детализацией.
Примем за основу анализа цели, сформулированные в Докладе 1999 года, учитывая при этом и цели Декларации тысячелетия.
Для достижения первой цели «всем странам необходимо пересмотреть свою социальную политику на предмет перераспределения выгод, создания структур социальной защиты, всеобщего обеспечения социальными услугами». Данная стратегия призвана, по мнению специалистов ООН, нейтрализовать следующие негативные явления:
возвращение к прежним жестким правилам, определявшим политику на рынке труда, которые защищали элитные трудовые ресурсы;
сокращение бюджетных ресурсов государств в результате либерализации торговли и финансовых рынков, глобальной конкуренции в налоговой области и разрастания подпольной экономики;
дальнейшее сокращение у людей возможностей предоставлять услуги по уходу за членами семей и общины, а также сокращение государственной помощи людям, оказывающим такие услуги;
уменьшение культурного разнообразия вследствие импорта продукции массовой культуры, в основном американского производства.
Естественно, возникает вопрос - какие силы способны подвигнуть правительства на пересмотр социальной политики, которая в конце ХХ века претерпела серьезную девальвацию? Ответа на этот вопрос в документах ООН мы не находим. Ведь совершенно очевидно, что социальные программы могут быть осуществлены только в том случае, если они профинансированы. Увеличение их финансирования связано, как справедливо пишут авторы программы, с перераспределением выгод, или, другими словами, с перераспределением доходов предпринимателей в пользу малоимущих. Какие обстоятельства могут заставить деловые круги и правительства, выражающие их интересы, пересмотреть социальные программы в сторону увеличения их финансирования? Осознание ими потребностей людей, которым нужна социальная поддержка государства? Только наивные люди могут верить в то, что правительства капиталистических стран добровольно пойдут на сокращение доходов предпринимателей в пользу нуждающихся в социальной поддержке.
К сожалению, как отмечается в Докладе ПРООН за 2003 год, ситуация в социальной сфере не улучшается, а ухудшается (см. гл. 1). Такая печальная тенденция, несмотря на благие пожелания ООН, вполне закономерна, учитывая обостряющуюся конкуренцию на глобальных рынках и отсутствие могучего социалистического полюса.
Меры, содержащиеся в Докладе ПРООН по второму направлению программы в целях уменьшения угрозы текучести финансовых потоков, сводятся к частичной корректировке механизма функционирования мировой валютной и финансовой систем, не затрагивая и не изменяя при этом их существа. Программа предусматривает:
- более осторожную либерализацию в области движения капиталов;
- обеспечение большей транспарентности и отчетности в деятельности финансовых учреждений;
- проведение международного исследования по вопросу о пробелах в системах регулирования, особенно в контексте краткосрочных банковских ссуд, обратимых портфельных инвестиций и деятельности «хеджевых» фондов;
- принятие положений об отсрочке платежей по обслуживанию задолженностей международным финансовым организациям и региональным банкам развития;
- создание более эффективных институтов раннего предупреждения кризисов и борьбы с ними;
- создание международного центрального банка для нужд населения.
Сохранение в несколько усовершенствованном виде действующей глобальной системы финансовых рынков означает, что позиции финансового капитала остаются незыблемыми со всеми вытекающими отсюда последствиями. При этом нелишне еще раз обратиться к Д.Соросу, который в своих исследованиях пришел к выводу, что нестабильность является неотъемлемой чертой глобального капитализма.
Третье направление программы посвящено борьбе с угрозами безопасности человека, к которым ООН относит:
- глобальную преступность;
- ухудшение состояния окружающей среды (кислотные дожди, глобальное потепление, разрушение озонового слоя);
- нарушение прав человека на предприятиях ТНК;
- эпидемию ВИЧ/СПИД.
Не связывая напрямую и в полном объеме четыре основные угрозы безопасности человека с капиталистическим способом воспроизводства жизни мирового сообщества, нельзя не видеть причинно-следственную связь между ними. В определенной мере негативные тенденции обусловлены ростом производительных сил и НТП, однако в основе всех перечисленных выше угроз человеку и его безопасности лежит капитализм. Чтобы как-то уменьшить воздействие этих угроз на человека, группа ООН, в частности, предлагает такие меры, как:
- упразднение принципа тайны банковских вкладов;
- защиту свидетелей при проведении расследований;
- принятие Конвенции ООН о борьбе с транснациональной организованной преступностью;
- введение механизма продажи разрешений на загрязнение окружающей среды в пределах установленной квоты;
- разработка кодекса поведения ТНК;
- передачу из развитых стран в развивающиеся страны результатов научных исследований по ВИЧ/СПИД; предоставление им лекарств и проведение доступных для них по стоимости профилактических мер.
Предлагаемые ПРООН меры по нейтрализации этих угроз, безусловно, могут способствовать некоторому смягчению негативного их влияния на человечество, однако они не способны их искоренить, ибо эти угрозы постоянно воспроизводятся господствующей в мире капиталистической системой.
По четвертому направлению ПРООН предлагает следующий набор мероприятий:
- нейтрализацию отрицательных последствий действующего режима защиты интеллектуальных прав, которые выражаются в подрыве продовольственной безопасности, похищении интеллектуальной собственности коренных народов, уменьшении биологической безопасности и сокращении доступа к медицинскому обслуживанию;
- расширение системы регулирования глобальными средствами связи, особенно Internet, с тем, чтобы обеспечить учет интересов развивающихся стран;
- обеспечение государственного регулирования инвестиций в разработку технологий, нацеленных на удовлетворение нужд малоимущих и бедных стран;
- мобилизацию дополнительных средств (в частности, установление налога на бит информации и налога на патенты) за счет тех, кто уже имеет доступ к технологиям, с тем, чтобы использовать их для распространения преимуществ от этих технологий на всех людей.
Предлагаемые специалистами ООН меры могут в некоторой мере смягчить существующее неравноправие в использовании современных технологий, но они не способны поставить достижения НТП на службу прогрессу человечества, так как новые технологии служат для обеспечения высоких прибылей корпораций.
В рамках пятого направления (обратить вспять процесс маргинализации бедных и малых стран) ООН предлагает им принять пакет скоординированных стратегий, включающий в себя и такие аспекты «как расширение возможностей человека, улучшение структуры стимулов и разумная система регулирования»; «стремиться к активному участию в ведущихся на глобальном уровне диалогах по многосторонним соглашениям».
Чтобы добиться на переговорах определенных выгод, ООН советует бедным и малым странам формировать взаимоувязанные пакеты (например, увязывать проблему тропических лесов с вопросами внешней задолженности и инвестиций), а также объединять свои ресурсы («одним из первых шагов в этом направлении должны быть коллективные действия на региональном уровне»).
Однако всех этих мер недостаточно для преодоления нищеты в бедных странах и, как справедливо отмечается в Докладе ПРООН о развитии человека за 2003 год, «самостоятельно бедные страны не в силах преодолеть структурные препятствия, удерживающие их в путах нищеты, к числу которых относятся практикуемые богатыми странами тарифы и субсидии, ограничивающие доступ на рынки для экспорта бедных стран, патенты, ограничивающие доступ к спасающим жизни людей медицинским технологиям, и непосильные долги, причитающиеся правительствам богатых стран и многосторонним учреждениям.
Беднейшие страны не располагают ресурсами, необходимыми для финансирования инвестиций в целях достижения стержневых ориентиров в областях инфраструктуры, образования и здравоохранения. Они не располагают ресурсами для капиталовложений в развитие сельского хозяйства и мелкомасштабного обрабатывающего производства в целях повышения их производительности. Такие инвестиции являют собой основу для избавления от укоренившейся нищеты, и их нужно производить, не дожидаясь генерирующего ресурсы экономического роста. Дети, умирающие от поддающихся предупреждению заболеваний, не могут дожидаться, пока экономический рост генерирует ресурсы».
И вновь приходится констатировать, что предлагаемые ПРООН меры по пятому направлению являются половинчатыми, они не в состоянии обеспечить радикальное решение проблемы ужасающего отставания бедных стран, они лишь консервируют существующее положение дел в мире.
Шестое и седьмое направления программы ПРООН посвящены совершенствованию механизма регулирования жизни мирового сообщества в ХХI веке, в них, в частности, предусматриваются следующие меры:
- укрепление позиции бедных и малых стран на международных переговорах путем предоставления им правовой помощи, назначения омбудсмена, поддержки исследований по вопросам политики;
- создание всемирного антимонопольного органа для контроля и осуществления правил конкуренции на мировом рынке;
- учреждение целевой группы по вопросам глобального экономического регулирования в составе десяти промышленно развитых и десяти развивающихся стран;
- создание целевой группы Всемирного банка - ООН для изучения вопроса о неравенстве на глобальном уровне и вынесении предложений по его преодолению.
Специалисты ООН полагают, что ключевыми институтами глобального регулирования в ХХI веке могли бы быть следующие:
- ООН, включающая двухпалатную Генеральную Ассамблею, в которой были бы представлены институты гражданского общества.
- Всемирный центральный банк с функциями последнего кредитора в критической ситуации.
- Всемирная торговая организация, обеспечивающая свободную и справедливую международную торговлю, с мандатом, включающим формирование глобальной политики в области конкуренции в сочетании с антимонопольными положениями и кодексом поведения многонациональных корпораций.
- Всемирное экологическое учреждение.
- Всемирный инвестиционный фонд.
- Международный уголовный суд.
Подводя итог анализа программы экспертов ООН, можно сделать следующие выводы: во-первых, капиталистический рыночный механизм не способен регулировать многие сферы жизни человеческого сообщества, в первую очередь те, которые должны обеспечивать решение назревших социальных проблем; их радикальное решение лежит вне рамок капиталистического способа воспроизводства; во-вторых, «современные институты международного регулирования не подходят для решения проблем ХХI века»; в-третьих, предлагаемые экспертами меры носят корректировочный характер, они нацелены на совершенствование действующих механизмов на базе капиталистического способа воспроизводства, а не на устранение первопричин, порождающих кризисы и опасные для человечества тенденции.
Словом, группа экспертов ООН прекрасно понимает ситуацию, сложившуюся в мире, она вскрывает беды человечества, препарирует их, осознает, что они порождаются господствующей в мире системой хозяйствования, т.е. капитализмом. Но верит в то, что эту систему можно и нужно исправлять, улучшать, совершенствовать и, полагаясь на политическую волю правительств национальных государств, обратить негативные тенденции вспять, т.е. начать плыть против течения, преодолевая стремление капиталистов к необузданной наживе.
В Докладе ПРООН за 2003 год, посвященном достижению целей Декларации тысячелетия, содержится следующее весьма примечательное пояснение: «Для борьбы с нищетой нужно понимать ее причины. В настоящем Докладе предпринимается попытка расширить представления об этом явлении на основе анализа причин неудач в процессе развития. В 90-е годы обсуждения тематики развития были посвящены в основном трем блокам проблем. Первый блок - это проблемы, связанные с необходимостью экономических реформ для обеспечения макроэкономической стабильности. Второй - потребность в эффективных институтах и управлении для обеспечения господства права и борьбы с коррупцией. Третий - необходимость достижения социальной справедливости и вовлечения населения в процесс принятия решений, влияющих как на жизнь отдельных людей, так и на жизнь целых общин и стран, и эта концепция отстаивается в настоящем Докладе.
Все эти вопросы, имеющие важнейшее значение с точки зрения устойчивого развития человеческого потенциала, по-прежнему заслуживают приоритетного внимания при формировании политики. Вместе с тем, они не охватывают четвертый фактор, являющийся предметом настоящего исследования: структурные препятствия, мешающие экономическому росту и развитию человеческого потенциала».
Каковы же эти структурные препятствия? Оказывается, к их числу «относятся барьеры, затрудняющие выход на международные рынки, и высокие уровни внешней задолженности, обслуживание которой является для них (бедных стран - В.П.) непосильным бременем в силу ограниченности экспортного потенциала». К числу таких структурных препятствий авторы доклада относят также географические особенности местности. Правда, они тут же оговариваются, что «географическое положение нельзя считать роковым обстоятельством».
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100