Первая Конституция РСФСР, принятая 10 июля 1918 года V Всероссийским съездом Советов, устанавливала, что вся власть принадлежит рабочему населению страны, объединенному в городских и сельских Советах. Конституция установила следующую систему местных органов власти: областные, губернские (окружные), уездные (районные), волостные съезды Советов, городские и сельские Советы. Выборы депутатов на съезды органов власти второго и третьего уровней производились из делегатов Советов нижестоящего уровня, т.е. были также прямыми. Например, областные съезды Советов, «составлялись из представителей городских Советов и уездных съездов Советов, по расчету 1 депутат на 25000 жителей, а от городов по 1 депутату на 5000 избирателей, но не более 500 депутатов на всю область».
Согласно Конституции, соответствующие Советы избирали исполнительные комитеты, которые являлись исполнительными органами Совета и в период между съездами (сессиями) являлись высшим органом власти в пределах своей территории, подотчетными перед избравшим его Советом.
В соответствии со ст. 65 Конституции, следующие категории лишались избирательных прав:
«а) лица, прибегающие к наемному труду с целью извлечения прибыли;
б) лица, живущие на нетрудовой доход, как-то: проценты с капитала, доходы с предприятий, поступления с имущества и т.п.;
в) частные торговцы, торговые и коммерческие посредники;
г) монахи и духовные служители церквей и религиозных культов;
д) служащие и агенты бывшей полиции, особого корпуса жандармов и охранных отделений, а также члены царствовавшего в России дома;
е) лица, признанные в установленном порядке душевнобольными или умалишенными, а равно лица, состоящие под опекой;
ж) лица, осужденные за корыстные и порочные преступления на срок, установленный законом или судебным приговором».
Таким образом, в первой Конституции проводился в жизнь классовый принцип формирования органов власти, что в условиях ожесточенной борьбы в то время было, очевидно, совершенно неизбежным явлением.
Особенностью формировавшейся системы государственного устройства было проведение в жизнь принципа демократического централизма, выражавшегося в том, что Конституция устанавливала право контроля вышестоящими Советами деятельности нижестоящих Советов. «Областные и губернские съезды Советов и их исполнительные комитеты имели право отмены решений нижестоящих Советов. В важных случаях областные и губернские исполкомы извещали об этом ВЦИК и СНК РСФСР».
Подводя итог советскому строительству, VIII съезд РКП(б) в марте 1919 года констатировал: «Только благодаря советской организации государства революция пролетариата могла сразу разбить и разрушить до основания старый, буржуазный, чиновничий и судейский государственный аппарат. Однако недостаточно высокий культурный уровень широких масс, отсутствие необходимых навыков в деле управления у выдвигаемых массой на ответственные посты работников, необходимость спешного привлечения в тяжелых условиях специалистов старой школы и отвлечение самого развитого слоя городских рабочих на военную работу, привело к частичному возрождению бюрократизма внутри советского строя». В качестве мер по борьбе с бюрократизмом съезд постановил осуществить следующие меры:
«1) Обязательное привлечение каждого члена Совета к выполнению определенной работы по управлению государством.
2) Последовательную смену этих работ с тем, чтобы они постепенно охватывали все отрасли управления.
3) Постепенное вовлечение всего трудящегося населения поголовно в работу по управлению государством».
Как мы видим, позиция большевистской партии в 1919 году состояла в опоре на Советы, в стремлении как-то преодолеть вековую культурную отсталость трудящихся масс, привлечь их к управлению государством. И лишь после Гражданской войны, по мере укрепления власти партийного и государственного аппарата отношение к Советам стало меняться. В течение примерно одного десятилетия полновластие Советов было постепенно размыто. Однако формально система Советов и механизм их образования в их первоначальной форме, узаконенные Конституцией РСФСР 1918 года и Конституцией СССР 1924 года, просуществовали вплоть до принятия новой Конституции СССР в 1936 году.
Конституция 1936 года коренным образом изменила принципы формирования Советов всех уровней. Основной ячейкой выборов депутатов теперь стали не производственные коллективы, а территориальные округа. Депутаты Советов всех уровней стали избираться непосредственно, т.е. была отменена система многоступенчатого выбора депутатов Советов вышестоящего уровня как представителей Советов нижестоящего уровня. Выборы депутатов стали тайными, т.е. был отменен порядок открытого голосования. Были сняты классовые ограничения для участия в выборах. Право выставления кандидатов в депутаты формально было предоставлено общественным организациям, общим собраниям рабочих, служащих, крестьян, военнослужащих, хотя на самом деле списки кандидатов в депутаты формировались в партийном аппарате и затем «проводились» через общественные организации и собрания.
В 1936 году была окончательно выхолощена демократическая суть Советов как органов прямого представительства трудящихся. Хотя название «Советы» и сохранилось, однако вся система выборных органов власти была сведена к одной из разновидностей западной парламентской системы.
Ее специфика состояла в том, что эти сталинские Советы функционировали в условиях однопартийной системы при прочно утвердившейся диктатуре партийно-государственного аппарата. Диктатура аппарата и полновластные Советы были несовместимы. Кто-то должен был уступить власть. Верх одержала диктатура партийно-чиновничьего аппарата.
Процесс выхолащивания властных полномочий Советов, их трансформация из органов реальной власти в фиговый листок, прикрывающий диктатуру партийно-государственного аппарата, был многослойным, прошел несколько фаз и сопровождался острой политической борьбой.
Этот процесс включал в себя:
устранение с политической арены конкурирующих партий;
подчинение руководству большевистской партии Советов, профсоюзов, кооперации, молодежных организаций;
бескомпромиссную борьбу внутри самой большевистской партии за лидерство в ней;
формирование централизованного аппарата большевистской партии и подчинение ему всех руководящих кадров выборных, исполнительных и судебных органов государственной власти;
ликвидацию внутрипартийной демократии в самой ВКП(б);
создание карательных органов и проведение массовых репрессий в отношении не только противников социалистического строительства, но и тех, кто выступал против всевластия партийно-государственного аппарата и лично И.Сталина;
создание мощной бюрократической машины централизованного управления страной и обществом с жесткой внутренней дисциплиной.
Как отмечалось, процесс трансформации власти Советов в диктатуру партийно-государственного аппарата, увенчанной культом вождя «всех времен и народов» И.Сталина, был окончательно завершен к 1937 году, т.е. в течение 20 лет. Итогом этого процесса явилось практически полное отчуждение трудящихся масс от участия в управлении, превращение людей в простых винтиков огромной государственной машины. Сложилось острейшее противоречие между политической формой и экономическим базисом общества, которое в конечном счете и привело к краху СССР и демонтажу социалистической системы.
Естественно возникает вопрос - почему стала возможной именно такая трансформация политической надстройки общества, насколько неизбежным и объективно обусловленным был этот процесс перерождения? Другими словами, совместимы ли социализм и подлинная демократия, социализм и власть Советов? Или социализм и тоталитаризм - это близнецы-братья? Анализу этой фундаментальной проблемы будет посвящен отдельный параграф четвертой главы. Здесь мы рассмотрим, как исторически протекал процесс перехода власти Советов в диктатуру партийно-государственного аппарата.
В 1917-1918 годы в работе Советов всех уровней принимали участие наряду с членами РКП(б) представители и других партий: социалистов-революционеров («правые», «левые» и «центристы»), а также российской социал-демократической рабочей партии (меньшевики).
«Незадолго до V Всероссийского съезда Советов (июль 1918 года) ВЦИК принял постановление об исключении из состава ВЦИК и местных Советов представителей эсеров («правых» и «центристов»), а также меньшевиков, обвиненных в организации вооруженных выступлений против Советской власти.» Следует отметить, что в составе 1132 делегатов V Всероссийского съезда Советов насчитывалось наряду с 745 большевиками и 382 «левых» эсера. Однако уже в дни работы съезда (6 и 7 июля) «левые» эсеры организовали мятеж в Москве. Эсером Блюмкиным был убит германский посол, что послужило основанием для принятия съездом решения о выводе «левых» эсеров из Советов (кстати, вопрос об открытом разрыве «левых» эсеров с большевиками был предрешен еще в апреле 1918 года на съезде этой партии). Именно с этого времени и была установлена монополия большевистской партии в Советах всех уровней, а деятельность партий эсеров и меньшевиков к 1922 году на территории России была практически свернута.
Большевистская партия жестко проводила в жизнь доктрину диктатуры пролетариата, согласно которой все иные партии лишались права на существование.
Политика, направленная на завоевание в Советах безраздельного господства большевистской партии была четко сформулирована на VIII съезде РКП(б) в марте 1919 года: «Коммунистическая партия особенно добивается проведения своей программы и своего полного господства в современных государственных организациях, какими являются Советы.
Во всех советских организациях абсолютно необходимо образование партийных организаций, строжайше подчиняющихся партийной дисциплине. В эти фракции должны входить все члены РКП, работающие в данной советской организации.
Практической, повседневной, самоотверженной работой в Советах, выдвиганием на все советские посты своих наиболее стойких и преданных членов, РКП должна завоевать для себя безраздельное господство в Советах и фактический контроль над всей их работой».
Сделав ставку на Советы, как на форму организации государственной жизни, большевики сумели не только устранить из них другие, конкурирующие политические партии, но и добиться фактического контроля над Советами. Постепенно, шаг за шагом, большевистская партия добилась того, что взяла под контроль как процесс выдвижения депутатов в Советы, так и деятельность всех исполнительных органов власти на всех уровнях, снизу и доверху.
Что касается выборов, то партия, формируя списки кандидатов в депутаты, подготавливая и проводя избирательные кампании, всегда, вплоть до горбачевской перестройки, относилась к этим мероприятиям со всей серьезностью, несмотря на то, что Советы со временем перестали выполнять функцию прямого представительства интересов трудящихся, а стали ширмой, прикрывающей диктатуру партийно-государственного аппарата. Дело в том, что в ходе любой избирательной кампании проявлялось волеизъявление народных масс. Люди могли участвовать или не участвовать в выборах, могли проголосовать, а могли и не проголосовать за предложенных им партией кандидатов в депутаты, т.е. их «завалить». Выборная кампания всегда являлась политической акцией, демонстрирующей степень доверия к властям, отношение людей к политике партийно-государственного аппарата. Народ шел (или не шел) голосовать не столько «за» или «против» конкретных кандидатов в депутаты, сколько «за» или «против» существующего политического строя. В этом всегда таилась опасность для диктатуры партийно-государственного аппарата (в случае провала выборов).
Со временем была сформирована система номенклатурного отбора кадров руководящих работников, построенная по иерархическому принципу. Ответственные работники (а не мелкие чиновники) по существу не избирались Советами (хотя формально это и делалось), а назначались на посты партийным аппаратом.
Исполнительные органы Советов, вне всякого сомнения, были органами реальной власти, хотя сами Советы, их формально избиравшие, а на самом деле просто штамповавшие номенклатурные списки, а также решения, подготовленные партийно-государственным аппаратом, не обладали, начиная с 1930 годов никакой реальной властью. Депутаты, избранные по утвержденным партийным аппаратом спискам, послушно голосовали на периодически проводившихся сессиях Советов народных депутатов (СНД) и Верховных Советов, выполняя волю аппарата.
Следует также отметить, что всегда существовало довольно четкое разделение функций между партийным аппаратом и органами государственной власти всех уровней. Сущность этого разделения функций была определена в 1919 году на том же VIII съезде РКП(б): «Смешивать функции партийных коллективов с функциями государственных органов, какими являются Советы, ни в коем случае не следует. Такое смешение дало бы гибельные результаты, особенно в военном деле. Свои решения партия должна проводить через советские органы, в рамках Советской конституции. Партия старается руководить деятельностью Советов, но не заменять их». Действительно, партия, а точнее, партийный аппарат никогда не заменял советские государственные органы. Партийный аппарат управлял делами всего государства, всей страны, используя как сами Советы, так и их исполнительные органы в качестве своего инструмента. Послушным инструментом большевистской партии стали и профсоюзы, которым к лету 1918 года были подчинены фабричные комитеты (попытка т.н. «Рабочей оппозиции» подменить аппарат ВСНХ профсоюзами в ходе дискуссии 1919-1920 годов потерпела неудачу).
Утверждению диктатуры партийно-государственного аппарата в 1920-1930 годы, безусловно, способствовали такие объективные факторы, как низкий уровень культуры населения, партийных масс, в частности, да и большинства функционеров партаппарата, традиционно жесткая внутрипартийная дисциплина, чрезмерная централизация управления. Свою роль сыграли и внешние условия: разгул жестокости в период Гражданской войны, агрессивное внешнее окружение, не утихавшая борьба с эсерами, меньшевиками и другими политическими противниками. К тому же огромная концентрация власти, обусловленная наличием государственной собственности на основные средства производства и финансовые ресурсы, сосредоточенная в руках высших руководителей страны, постепенно развращала их, создавая атмосферу вседозволенности, безнаказанности.
Со временем образовался элитарный слой руководящих работников. Руководители партийного и государственного аппарата, их родственники образовали своеобразную касту, окруженную помощниками, слугами, подхалимами и льстецами. Точно и метко описал процесс перерождения руководящих кадров партии Джеффри Хоскинг: «Всякий, кто был знаком с большевиками в феврале или даже октябре, мог бы не узнать их в 1921 г. - так сильно они изменились во многих отношениях. В феврале это была небольшая партия подпольщиков и ссыльных, без четкой организации (вопреки ленинским принципам) и к тому же раздираемая противоречиями. Однако ее идеи были понятны и близки массам, она была жизнеспособна и начала налаживать реальные связи с народными массами, прежде всего с рабочими и солдатами. К октябрьским дням партия большевиков почти не изменилась, но численность ее выросла почти в десять раз, а также возросло влияние на рабочие и солдатские массы - ни одна другая партия в те дни не могла похвастать такими же достижениями. Но к 1921 г. она изменилась, можно сказать, неузнаваемо. Теперь она стала массовой - многие вступали в нее ради карьеры. Партия была жестко организована, непреклонна и нетерпима к взглядам, отличным от нее собственных. Уже тогда начался отрыв от народных масс, взиравших на нее со страхом и недоверием». В том же году А.Сольц писал: «…долгое пребывание у власти в эпоху диктатуры пролетариата возымело свое разлагающее влияние и на значительную часть старых партийных работников. Отсюда бюрократия, отсюда крайне высокомерное отношение к рядовым членам партии и к беспартийным рабочим массам, отсюда чрезвычайное злоупотребление своим привилегированным положением в деле самоснабжения. Выработалась и создалась коммунистическая иерархическая каста…». И на все это потребовалось каких-то три года! Отметим еще один фактор, сыгравший в дальнейшем немаловажную роль в формировании качественно нового командного состава партии и государства, - это влияние нэпа. Вот как характеризует этот процесс Р.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100