Свою лепту вносили, безусловно, и недостатки в методологии и организации планирования (фактор м), а также борьба различных интересов субъектов второго и третьего уровней в ходе формирования проектов планов (фактор к).
Основной порок экономической системы СССР состоял в отсутствии механизма прямого воздействия экономических интересов субъектов первого уровня (населения) и народа в целом на деятельность субъектов второго и третьего уровней (предприятия, отрасли, регионы). Дело было не в планировании, а в том, что управление экономикой страны было целиком и полностью сосредоточено в руках партийно-государственного аппарата, который, несмотря на все прилагаемые им усилия, не в состоянии был обеспечивать высокий уровень Кэ. Экономика СССР нуждалась в кардинальном реформировании, чтобы полнее обслуживать потребности населения.
Дефицит на рынке товаров и услуг народного потребления, да и средств производства, был с начала и до конца порождением существовавшего в государстве хозяйственного механизма. Несовпадение платежеспособного спроса и плановых заданий было свойственно сфере производства товаров и услуг всех видов. Иначе и быть не могло. Ведь каким бы совершенным ни было бы централизованное административное планирование (даже с применением самых совершенных АСУ), оно не в состоянии было в принципе обеспечить идеальной сбалансированности всех параметров в экономике. Дефицит в экономике СССР, как следствие несбалансированности, был универсальным проявлением противоречия между товарно-денежной формой производства, распределения, обмена продуктов и услуг, с одной стороны, и административными методами централизованного управления экономикой, с другой стороны.
Все предприятия работали в условиях хронического дефицита, и это вызывало сбои в их деятельности, в частности, заставляло администрацию предприятий идти на многочисленные подлоги, осуществлять операции в сфере теневой экономики, составлявшая примерно четверть экономики СССР. Сверхнормативные запасы сырья, материалов и топлива, наличие излишнего оборудования, неокупаемые инвестиции, искажения в статотчетности и т.д. и т.п. негативные явления - все они были формой выражения дефицита.Эта проблема исследовалась многими советологами. Я остановлюсь на статье Л.Тимофеева, который считает, что дефицит порождается теневой экономикой, в отличие от Я.Корнаи, который, наоборот, полагает, что дефицит порождает теневую экономику. Я считаю, что между дефицитом и теневой экономикой существует взаимозависимость, они порождают друг друга. Возникновение дефицита может порождаться и многими иными причинами, в частности, несбалансированностью экономики, которая вызывается не только промахами в составлении планов, ошибками в ценообразовании, волюнтаризмом и искажением народнохозяйственных пропорций, но и рядом обстоятельств, не зависящих от человека (стихийные бедствия, войны).
Приписывать социализму наличие теневой экономики вполне правомерно, ибо, согласно азбуке марксизма, пока уровень развития производительных сил не создаст достаточных условий для подлинного изобилия материальных благ, до тех пор будут существовать и дефицит, и теневая экономика. Они, как тень, сопровождают любую экономику, где объемы производства (включая, естественно, импорт) тех или иных ценностей не соответствуют платежеспособному спросу, не говоря о преступной деятельности, которая обслуживает человеческие пороки.
Какова логика рассуждений Л.Тимофеева? Он считает, что в процессе обычной ежедневной деятельности часть общенародной собственности попадает в руки тех или иных людей. И пока данный человек распоряжается этим куском общественной собственности, он становится его фактическим владельцем, используя его в личных интересах. Как этот «научный» аргумент можно прокомментировать? Спору нет, общественной лопатой можно воспользоваться, чтобы вскопать свой личный огород. Но как быть, например, с электростанцией, доменной печью, локомотивом, космическим кораблем и тысячами других средств современного производства? Как их использовать в частных целях? Ответ Л.Тимофеева прост: «…всегда можно найти способ вывести некоторую часть ресурсов из-под учета и контроля». Откровенно говоря, трудно себе представить, как можно вывести из-под контроля, например, государственное шоссе или шахту, хотя, спору нет, имеются и такие средства производства или ресурсы, которые по своим физическим свойствам и параметрам вполне доступны воровству. Тем более, как утверждает академик Е.Варга, на которого в своих рассуждениях ссылается Л.Тимофеев: «…за редким исключением каждый человек в Советском Союзе стремится к тому, чтобы увеличить свои доходы». Не надо быть академиком, чтобы изрекать столь тривиальные вещи. Действительно, многие советские люди, чтобы увеличить свои доходы, систематически воровали у государства. Поскольку некоторые не могли по тем или иным причинам использовать в своем личном хозяйстве наворованное, то должны были обязательно найти контрагента, которому могли этот товар продать, образуя тем самым рынок теневой экономики. Итак, выражаясь словами Л.Тимофеева, возникал внедоктриальный, внеплановый, теневой институт экономических связей, основанный на здравом смысле. В итоге в обществе все раздваивалось: и сама собственность, и платежеспособный спрос.
Завершая данную тему и комментарий «фундаментальных открытий» Л.Тимофеева, следует сказать, что в государственном социализме в СССР существовала теневая экономика (в разные периоды истории СССР она имела разные масштабы - то возрастая, то сокращаясь). О причинах ее возникновения выше было достаточно сказано. Однако в чем нельзя согласиться с Л. Тимофеевым, как и со многими другими критиками социалистической идеи, так это в том, что теневая экономика в СССР определяла сущность общественного строя и составляла его институциональную основу.
Предприятия в СССР действовали в многомерной системе координат.
Схема 5
а
в
Y
Х
о с
На плоскости a, o, в отражается деятельность отраслевых министерств и ведомств; на плоскости a, o, c - деятельность республик и областей; на плоскости в, o, c - деятельность общесоюзных органов управления. Таким образом, предприятия Х и Y функционировали в объемном, трехмерном пространстве - планово-нормативной среде, которая определяла как основные количественные и качественные параметры деятельности предприятий, так и правила их поведения (законы, постановления, инструкции, приказы и т.п.). В силу этого товарно-денежные отношения между предприятиями Х и Y складывались не по законам рынка, а в соответствии с плановыми заданиями и нормами, которые устанавливались системой органов управления (общесоюзных, отраслевых и региональных). Команды, поступавшие от отраслевых и региональных органов управления, указывали предприятиям объемы, условия и сроки поставок, а также цены. Цепочка Т-Д-Т сначала задавалась свыше в виде плановой модели, а затем реализовывалась как «рыночная операция». Словом, регулятором экономики в СССР были не рыночные отношения, а план. К такому выводу мы пришли, анализируя т.н. квадрат экономических связей между парой субъектов второго уровня.
Предприятия, входившие в состав той или иной отрасли экономики, были, как правило, территориально разобщены, но были тесно связаны между собой технологически, а также единым управлением их деятельности и общими условиями и правилами их функционирования, заданными свыше.
Соответствующая отрасль экономики воспроизводила себя в составе народнохозяйственного комплекса страны как единый организм, специализирующийся на производстве определенного вида продуктов или услуг, т.е. занимала определенное место в системе общественного разделения труда. В составе отраслевого комплекса, как правило, действовали предприятия (организации) профильные, а также учреждения, их обслуживающие (научно-исследовательские, проектно-конструкторские, строительно-монтажные, информационные, учебные и т.п.). Словом, отрасли обладали достаточной степенью автономности, особенно отрасли ВПК. В то же время каждая конкретная отрасль была связана со всеми другими отраслями народного хозяйства, получая от них продукты и услуги, а также поставляя им свою продукцию. При этом все межотраслевые связи строго регламентировались планами на базе соответствующих централизованных балансовых расчетов, и, хотя реальные потоки товаров и услуг, как правило, принимали форму товарно-денежных отношений, сами межотраслевые пропорции устанавливались в процессе планирования, а не на рынке. С одной стороны, в этом заключались преимущества плановой экономики, позволявшие в относительно короткие сроки решать важнейшие народнохозяйственные проблемы, сосредотачивая материальные, трудовые и финансовые ресурсы на приоритетных участках экономики. С другой стороны, поскольку в основе плановых решений всегда лежали директивы Политбюро, со временем в экономике СССР сформировались хорошо известные иррациональные пропорции, отражавшие волюнтаристскую сущность экономической политики руководства страны. Отставание, в частности, проявлялось в неэффективной структуре основных фондов, приводящей к огромным потерям. Так, согласно информации М.Горбачева, сообщенной им 11 апреля 1985 года на заседании Политбюро, «из 11,2 млн. тонн емкостей хранения сельскохозяйственных продуктов, только одна треть имеет охлаждение, только 19% - вентиляцию. В сахарном производстве только 20% обеспечены хранилищами, 140 мясокомбинатов не имеют холодильников. Потребности в современных машинах обеспечиваются в отрасли лишь на 55%. В результате всего этого потери сельскохозяйственного сырья - около 30%. При заготовке и транспортировке скота теряется около 100 тыс. тонн, картофеля - 1 млн., свеклы - 1,5 млн. тонн, 1 млн. - выловленной рыбы». Как шутили в народе - весь пар уходил в свисток.
Все рычаги управления предприятиями отрасли были сосредоточены в аппарате соответствующего министерства (ведомства). Он, аппарат, одновременно выполнял ряд функций: во-первых, представлял и защищал интегрированные экономические интересы отрасли в партийно-государственном аппарате страны; во-вторых, осуществлял управление предприятиями отрасли, проводя в жизнь политику высшего руководства государства; в-третьих, осуществлял взаимодействие с другими министерствами и ведомствами, республиками и областями. Одним словом, аппарат отраслевого министерства (ведомства) был рабочим органом определенного единого, целостного субъекта третьего уровня экономических отношений как совокупности предприятий данной отрасли народного хозяйства страны, который взаимодействовал с другими аналогичными субъектами как на планово-нормативном пространстве (на уровне министерства), так и на рынке товаров и услуг (на уровне предприятий). В составе производительных сил страны отрасль охватывала определенную часть общенародного богатства в форме основных и оборотных фондов, распоряжаясь ими на основании централизованных плановых заданий и в соответствии с директивами Политбюро и правительства СССР. В системе экономических отношений отрасль как единый субъект участвовала в создании совокупного общественного продукта, его распределении, а также в обмене товарами, услугами и информацией. В сфере потребления (производственного и непроизводственного) отрасль получала свою долю общественного продукта, обеспечивая определенный уровень удовлетворения своих потребностей.
На схеме показан механизм взаимодействия n-го отраслевого субъекта третьего уровня с другими экономическими субъектами.
Схема 6
Высшие и центральные общеэкономические
органы управления
Отраслевые Республики,
министерства Министерство области (ведомства) (ведомство) n
Предприятия Предприятия Предприятия
Отрасль n
Потоки плановой, управленческой информации.
Потоки товаров, услуг, денежных средств, информации.
Предприятия, входившие в состав той или иной отрасли народного хозяйства, одновременно являлись составной частью определенного регионального хозяйственного комплекса как субъекта экономических отношений третьего уровня. В СССР многие предприятия имели двойное подчинение, входя в состав союзно-республиканских министерств и ведомств.
Предприятия в данном регионе (республике, области) были объединены единым управлением, решали совместно ряд общих для них территориальных проблем (например, по развитию непроизводственной инфраструктуры), пользовались общим фондом региональных природных ресурсов (земля, вода и т.д.), трудовых ресурсов, социальных условий.
Органы управления данного региона были представителями экономических интересов всех субъектов, действовавших в его пределах, а также отвечали за комплексное развитие всех сторон жизни на подведомственной им территории, взаимодействуя с общесоюзными органами власти, а также отраслевыми министерствами и ведомствами страны.
Межрегиональные и внутрирегиональные пропорции складывались не стихийно, а в результате централизованного планирования. Однако способность центра регулировать пропорции в народном хозяйстве (межотраслевые, межрегиональные, а также на стыке отраслей и регионов, не говоря о внутриотраслевых и внутрирегиональных) имела свои физические пределы. Как отмечалось выше, степень централизации управления и планирования в СССР была чрезмерной - и в этом состояло одно из основных противоречий существовавшей системы. Субъектом экономических отношений высшего порядка (четвертый уровень) в СССР являлся народ, структурно состоявший из классов и социальных групп. Народ реализовывал себя в качестве субъекта экономических отношений не непосредственно, а через государство. Однако государство как инструмент выражения экономических интересов народа не могло быть отождествлено с самим субъектом - народом. Государство, являясь формой организации жизни общества и формой бытия субъекта четвертого уровня, т.е. народа, реализовывало свои функции с помощью аппарата управления как обществом, так и экономикой. Аппарат государственного управления со времен сталинщины в СССР был неподвластен народу, что и было причиной основного самого главного противоречия существовавшего общественно-политического строя.
Абсолютная власть партийно-государственного аппарата в СССР исторически сложилась в результате действия совокупности ряда объективных и субъективных факторов (см. гл. 3). И эта власть, как это ни парадоксально, была предоставлена аппарату именно народом, причем формально она периодически подтверждалась итогами всенародных выборов. Однако узурпация власти аппаратом не могла отменить в условиях отсутствия частной собственности на средства производства того факта, что субъектом государственной собственности оставался народ, хотя и лишенный (или точнее - лишивший себя) возможности непосредственного влияния на процесс выработки экономической и социальной политики и управления объектом своей собственности. Косвенное, опосредованное влияние на управление экономикой страны народ все-таки оказывал, ибо депутатский корпус, хотя и приглушенно, но доносил до руководства страны мнение и настроение своих избирателей. Мнение народа учитывалось в докладах органов госбезопасности и местных партийных организаций. Хотя и слабыми, но все же проводниками общественного мнения были СМИ, различные общественные организации (профсоюзы, комсомол, женские организации и т.п.).
Аппарат государственного управления в СССР имел свою сложную структуру, включавшую в себя, в частности, органы управления субъектами третьего и второго уровней. В силу этого обстоятельства внутри самого аппарата управления постоянно и подспудно шла борьба сил, представляющих значительно различающиеся экономические интересы отраслей и регионов, получивших даже свои названия («ведомственность» и «местничество»), а также экономические интересы предприятий. Итогом этой борьбы являлось плановое формирование межотраслевых, межрегиональных, продуктовых и других пропорций воспроизводственного процесса. Если в капиталистической экономике пропорции складываются главным образом на рынке капитала, товаров, услуг и рабочей силы, то в системе государственного социализма они устанавливались аппаратом управления как результат взаимодействия органов управления третьего и четвертого уровней. В условиях диктатуры партийно-государственного аппарата проигрывающей стороной всегда оставались субъекты первого уровня (население), чьи экономические интересы в процессе планирования учитывались лишь в той мере, в какой они были представлены теми или иными звеньями аппарата управления.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100
Основной порок экономической системы СССР состоял в отсутствии механизма прямого воздействия экономических интересов субъектов первого уровня (населения) и народа в целом на деятельность субъектов второго и третьего уровней (предприятия, отрасли, регионы). Дело было не в планировании, а в том, что управление экономикой страны было целиком и полностью сосредоточено в руках партийно-государственного аппарата, который, несмотря на все прилагаемые им усилия, не в состоянии был обеспечивать высокий уровень Кэ. Экономика СССР нуждалась в кардинальном реформировании, чтобы полнее обслуживать потребности населения.
Дефицит на рынке товаров и услуг народного потребления, да и средств производства, был с начала и до конца порождением существовавшего в государстве хозяйственного механизма. Несовпадение платежеспособного спроса и плановых заданий было свойственно сфере производства товаров и услуг всех видов. Иначе и быть не могло. Ведь каким бы совершенным ни было бы централизованное административное планирование (даже с применением самых совершенных АСУ), оно не в состоянии было в принципе обеспечить идеальной сбалансированности всех параметров в экономике. Дефицит в экономике СССР, как следствие несбалансированности, был универсальным проявлением противоречия между товарно-денежной формой производства, распределения, обмена продуктов и услуг, с одной стороны, и административными методами централизованного управления экономикой, с другой стороны.
Все предприятия работали в условиях хронического дефицита, и это вызывало сбои в их деятельности, в частности, заставляло администрацию предприятий идти на многочисленные подлоги, осуществлять операции в сфере теневой экономики, составлявшая примерно четверть экономики СССР. Сверхнормативные запасы сырья, материалов и топлива, наличие излишнего оборудования, неокупаемые инвестиции, искажения в статотчетности и т.д. и т.п. негативные явления - все они были формой выражения дефицита.Эта проблема исследовалась многими советологами. Я остановлюсь на статье Л.Тимофеева, который считает, что дефицит порождается теневой экономикой, в отличие от Я.Корнаи, который, наоборот, полагает, что дефицит порождает теневую экономику. Я считаю, что между дефицитом и теневой экономикой существует взаимозависимость, они порождают друг друга. Возникновение дефицита может порождаться и многими иными причинами, в частности, несбалансированностью экономики, которая вызывается не только промахами в составлении планов, ошибками в ценообразовании, волюнтаризмом и искажением народнохозяйственных пропорций, но и рядом обстоятельств, не зависящих от человека (стихийные бедствия, войны).
Приписывать социализму наличие теневой экономики вполне правомерно, ибо, согласно азбуке марксизма, пока уровень развития производительных сил не создаст достаточных условий для подлинного изобилия материальных благ, до тех пор будут существовать и дефицит, и теневая экономика. Они, как тень, сопровождают любую экономику, где объемы производства (включая, естественно, импорт) тех или иных ценностей не соответствуют платежеспособному спросу, не говоря о преступной деятельности, которая обслуживает человеческие пороки.
Какова логика рассуждений Л.Тимофеева? Он считает, что в процессе обычной ежедневной деятельности часть общенародной собственности попадает в руки тех или иных людей. И пока данный человек распоряжается этим куском общественной собственности, он становится его фактическим владельцем, используя его в личных интересах. Как этот «научный» аргумент можно прокомментировать? Спору нет, общественной лопатой можно воспользоваться, чтобы вскопать свой личный огород. Но как быть, например, с электростанцией, доменной печью, локомотивом, космическим кораблем и тысячами других средств современного производства? Как их использовать в частных целях? Ответ Л.Тимофеева прост: «…всегда можно найти способ вывести некоторую часть ресурсов из-под учета и контроля». Откровенно говоря, трудно себе представить, как можно вывести из-под контроля, например, государственное шоссе или шахту, хотя, спору нет, имеются и такие средства производства или ресурсы, которые по своим физическим свойствам и параметрам вполне доступны воровству. Тем более, как утверждает академик Е.Варга, на которого в своих рассуждениях ссылается Л.Тимофеев: «…за редким исключением каждый человек в Советском Союзе стремится к тому, чтобы увеличить свои доходы». Не надо быть академиком, чтобы изрекать столь тривиальные вещи. Действительно, многие советские люди, чтобы увеличить свои доходы, систематически воровали у государства. Поскольку некоторые не могли по тем или иным причинам использовать в своем личном хозяйстве наворованное, то должны были обязательно найти контрагента, которому могли этот товар продать, образуя тем самым рынок теневой экономики. Итак, выражаясь словами Л.Тимофеева, возникал внедоктриальный, внеплановый, теневой институт экономических связей, основанный на здравом смысле. В итоге в обществе все раздваивалось: и сама собственность, и платежеспособный спрос.
Завершая данную тему и комментарий «фундаментальных открытий» Л.Тимофеева, следует сказать, что в государственном социализме в СССР существовала теневая экономика (в разные периоды истории СССР она имела разные масштабы - то возрастая, то сокращаясь). О причинах ее возникновения выше было достаточно сказано. Однако в чем нельзя согласиться с Л. Тимофеевым, как и со многими другими критиками социалистической идеи, так это в том, что теневая экономика в СССР определяла сущность общественного строя и составляла его институциональную основу.
Предприятия в СССР действовали в многомерной системе координат.
Схема 5
а
в
Y
Х
о с
На плоскости a, o, в отражается деятельность отраслевых министерств и ведомств; на плоскости a, o, c - деятельность республик и областей; на плоскости в, o, c - деятельность общесоюзных органов управления. Таким образом, предприятия Х и Y функционировали в объемном, трехмерном пространстве - планово-нормативной среде, которая определяла как основные количественные и качественные параметры деятельности предприятий, так и правила их поведения (законы, постановления, инструкции, приказы и т.п.). В силу этого товарно-денежные отношения между предприятиями Х и Y складывались не по законам рынка, а в соответствии с плановыми заданиями и нормами, которые устанавливались системой органов управления (общесоюзных, отраслевых и региональных). Команды, поступавшие от отраслевых и региональных органов управления, указывали предприятиям объемы, условия и сроки поставок, а также цены. Цепочка Т-Д-Т сначала задавалась свыше в виде плановой модели, а затем реализовывалась как «рыночная операция». Словом, регулятором экономики в СССР были не рыночные отношения, а план. К такому выводу мы пришли, анализируя т.н. квадрат экономических связей между парой субъектов второго уровня.
Предприятия, входившие в состав той или иной отрасли экономики, были, как правило, территориально разобщены, но были тесно связаны между собой технологически, а также единым управлением их деятельности и общими условиями и правилами их функционирования, заданными свыше.
Соответствующая отрасль экономики воспроизводила себя в составе народнохозяйственного комплекса страны как единый организм, специализирующийся на производстве определенного вида продуктов или услуг, т.е. занимала определенное место в системе общественного разделения труда. В составе отраслевого комплекса, как правило, действовали предприятия (организации) профильные, а также учреждения, их обслуживающие (научно-исследовательские, проектно-конструкторские, строительно-монтажные, информационные, учебные и т.п.). Словом, отрасли обладали достаточной степенью автономности, особенно отрасли ВПК. В то же время каждая конкретная отрасль была связана со всеми другими отраслями народного хозяйства, получая от них продукты и услуги, а также поставляя им свою продукцию. При этом все межотраслевые связи строго регламентировались планами на базе соответствующих централизованных балансовых расчетов, и, хотя реальные потоки товаров и услуг, как правило, принимали форму товарно-денежных отношений, сами межотраслевые пропорции устанавливались в процессе планирования, а не на рынке. С одной стороны, в этом заключались преимущества плановой экономики, позволявшие в относительно короткие сроки решать важнейшие народнохозяйственные проблемы, сосредотачивая материальные, трудовые и финансовые ресурсы на приоритетных участках экономики. С другой стороны, поскольку в основе плановых решений всегда лежали директивы Политбюро, со временем в экономике СССР сформировались хорошо известные иррациональные пропорции, отражавшие волюнтаристскую сущность экономической политики руководства страны. Отставание, в частности, проявлялось в неэффективной структуре основных фондов, приводящей к огромным потерям. Так, согласно информации М.Горбачева, сообщенной им 11 апреля 1985 года на заседании Политбюро, «из 11,2 млн. тонн емкостей хранения сельскохозяйственных продуктов, только одна треть имеет охлаждение, только 19% - вентиляцию. В сахарном производстве только 20% обеспечены хранилищами, 140 мясокомбинатов не имеют холодильников. Потребности в современных машинах обеспечиваются в отрасли лишь на 55%. В результате всего этого потери сельскохозяйственного сырья - около 30%. При заготовке и транспортировке скота теряется около 100 тыс. тонн, картофеля - 1 млн., свеклы - 1,5 млн. тонн, 1 млн. - выловленной рыбы». Как шутили в народе - весь пар уходил в свисток.
Все рычаги управления предприятиями отрасли были сосредоточены в аппарате соответствующего министерства (ведомства). Он, аппарат, одновременно выполнял ряд функций: во-первых, представлял и защищал интегрированные экономические интересы отрасли в партийно-государственном аппарате страны; во-вторых, осуществлял управление предприятиями отрасли, проводя в жизнь политику высшего руководства государства; в-третьих, осуществлял взаимодействие с другими министерствами и ведомствами, республиками и областями. Одним словом, аппарат отраслевого министерства (ведомства) был рабочим органом определенного единого, целостного субъекта третьего уровня экономических отношений как совокупности предприятий данной отрасли народного хозяйства страны, который взаимодействовал с другими аналогичными субъектами как на планово-нормативном пространстве (на уровне министерства), так и на рынке товаров и услуг (на уровне предприятий). В составе производительных сил страны отрасль охватывала определенную часть общенародного богатства в форме основных и оборотных фондов, распоряжаясь ими на основании централизованных плановых заданий и в соответствии с директивами Политбюро и правительства СССР. В системе экономических отношений отрасль как единый субъект участвовала в создании совокупного общественного продукта, его распределении, а также в обмене товарами, услугами и информацией. В сфере потребления (производственного и непроизводственного) отрасль получала свою долю общественного продукта, обеспечивая определенный уровень удовлетворения своих потребностей.
На схеме показан механизм взаимодействия n-го отраслевого субъекта третьего уровня с другими экономическими субъектами.
Схема 6
Высшие и центральные общеэкономические
органы управления
Отраслевые Республики,
министерства Министерство области (ведомства) (ведомство) n
Предприятия Предприятия Предприятия
Отрасль n
Потоки плановой, управленческой информации.
Потоки товаров, услуг, денежных средств, информации.
Предприятия, входившие в состав той или иной отрасли народного хозяйства, одновременно являлись составной частью определенного регионального хозяйственного комплекса как субъекта экономических отношений третьего уровня. В СССР многие предприятия имели двойное подчинение, входя в состав союзно-республиканских министерств и ведомств.
Предприятия в данном регионе (республике, области) были объединены единым управлением, решали совместно ряд общих для них территориальных проблем (например, по развитию непроизводственной инфраструктуры), пользовались общим фондом региональных природных ресурсов (земля, вода и т.д.), трудовых ресурсов, социальных условий.
Органы управления данного региона были представителями экономических интересов всех субъектов, действовавших в его пределах, а также отвечали за комплексное развитие всех сторон жизни на подведомственной им территории, взаимодействуя с общесоюзными органами власти, а также отраслевыми министерствами и ведомствами страны.
Межрегиональные и внутрирегиональные пропорции складывались не стихийно, а в результате централизованного планирования. Однако способность центра регулировать пропорции в народном хозяйстве (межотраслевые, межрегиональные, а также на стыке отраслей и регионов, не говоря о внутриотраслевых и внутрирегиональных) имела свои физические пределы. Как отмечалось выше, степень централизации управления и планирования в СССР была чрезмерной - и в этом состояло одно из основных противоречий существовавшей системы. Субъектом экономических отношений высшего порядка (четвертый уровень) в СССР являлся народ, структурно состоявший из классов и социальных групп. Народ реализовывал себя в качестве субъекта экономических отношений не непосредственно, а через государство. Однако государство как инструмент выражения экономических интересов народа не могло быть отождествлено с самим субъектом - народом. Государство, являясь формой организации жизни общества и формой бытия субъекта четвертого уровня, т.е. народа, реализовывало свои функции с помощью аппарата управления как обществом, так и экономикой. Аппарат государственного управления со времен сталинщины в СССР был неподвластен народу, что и было причиной основного самого главного противоречия существовавшего общественно-политического строя.
Абсолютная власть партийно-государственного аппарата в СССР исторически сложилась в результате действия совокупности ряда объективных и субъективных факторов (см. гл. 3). И эта власть, как это ни парадоксально, была предоставлена аппарату именно народом, причем формально она периодически подтверждалась итогами всенародных выборов. Однако узурпация власти аппаратом не могла отменить в условиях отсутствия частной собственности на средства производства того факта, что субъектом государственной собственности оставался народ, хотя и лишенный (или точнее - лишивший себя) возможности непосредственного влияния на процесс выработки экономической и социальной политики и управления объектом своей собственности. Косвенное, опосредованное влияние на управление экономикой страны народ все-таки оказывал, ибо депутатский корпус, хотя и приглушенно, но доносил до руководства страны мнение и настроение своих избирателей. Мнение народа учитывалось в докладах органов госбезопасности и местных партийных организаций. Хотя и слабыми, но все же проводниками общественного мнения были СМИ, различные общественные организации (профсоюзы, комсомол, женские организации и т.п.).
Аппарат государственного управления в СССР имел свою сложную структуру, включавшую в себя, в частности, органы управления субъектами третьего и второго уровней. В силу этого обстоятельства внутри самого аппарата управления постоянно и подспудно шла борьба сил, представляющих значительно различающиеся экономические интересы отраслей и регионов, получивших даже свои названия («ведомственность» и «местничество»), а также экономические интересы предприятий. Итогом этой борьбы являлось плановое формирование межотраслевых, межрегиональных, продуктовых и других пропорций воспроизводственного процесса. Если в капиталистической экономике пропорции складываются главным образом на рынке капитала, товаров, услуг и рабочей силы, то в системе государственного социализма они устанавливались аппаратом управления как результат взаимодействия органов управления третьего и четвертого уровней. В условиях диктатуры партийно-государственного аппарата проигрывающей стороной всегда оставались субъекты первого уровня (население), чьи экономические интересы в процессе планирования учитывались лишь в той мере, в какой они были представлены теми или иными звеньями аппарата управления.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100