в Латвии,
например, помимо знания в совершенстве латышского языка, нужно хо-
рошо знать историю страны с начала XX в., а также иметь предков,
живших в Латвии с этого же времени); быть психически здоровым и не.
иметь некоторых болезней (например, СПИДа); не быть зарегистриро-
ванным - в частности, в документах Интерпола - в качестве террорис-
та; не принадлежать к партиям, выступающим за насильственное изме-
нение конституционного строя; и т.д. В отдельных арабских странах
(Кувейт, ОАЭ, Саудовская Аравия и др.) в гражданство могут быть при-
няты только мусульмане, лица же других вероисповеданий, в том числе
супруги, должны для приема в гражданство изменить свою религию.
Законодательство о гражданстве отдельных стран Тропической Африки
требует, чтобы натурализующийся <укоренился> в общине, соблюдал те
обычаи, которыми руководствуются окружающие. Вступление в брак,
как правило, не влечет автоматического предоставления гражданства,
хотя и облегчает его получение. Лишь в немногих странах (например, в
Саудовской Аравии) гражданство автоматически предоставляется жен-
щине, вступившей в брак с саудовским гражданином, но при условии, что
она мусульманка или принимает ислам. Предоставление права убежища
лицам, преследуемым по политическим мотивам, за их научную, общест-
венную, культурную деятельность, также не влечет автоматического
предоставления гражданства.
Наряду с рассмотренными существуют и другие, менее распростра-
ненные способы приобретения гражданства. К их числу относятся: оп-
тация (выбор гражданства той или иной страны в связи с переходом
части территории от одного государства к другому или провозглашением
части территории прежнего государства новым независимым государст-
вом, когда лицо может оставить прежнее гражданство или выбрать
новое, как это было, например, в Алжире после достижения им независи-
мости в течение трех лет после 1962 г.); трансферт (переход террито-
57
рии сопровождается изменением гражданства без права выбора, что бы-
вает редко, но имело место в некоторых государствах после второй миро-
вой войны); регистрация (она предполагает упрощенный порядок при-
обретения гражданства, если родители данного лица были или являются
гражданами страны); восстановление гражданства (для бывших граж-
дан данного государства). Эти способы также представляют собой инди-
видуальные (например, оптация) или коллективные (трансферт) разно-
видности натурализации.
Гражданство детей при изменении гражданства родителей из-
меняется в зависимости от возраста детей. Обычно дети до 14-летнего
возраста (в некоторых странах - до 12 лет, в США и других странах
установлен еще более низкий возраст) автоматически следуют за ро-
дителями, приобретая без дополнительных формальностей новое граж-
данство. Сложности возникают, если гражданство меняет один из ро-
дителей. В таком случае гражданство малолетнего ребенка сохраняется
или изменяется по письменному соглашению родителей. При изменении
гражданства детей в возрасте 12-14-18 лет (иногда до 21 года) обычно
спрашивают об их согласии в присутствии представителя судебного
ведомства, нотариуса, иного представителя государственных органов,
а также педагога. Дети старше 18 лет (в некоторых странах старше 20,
21 года) изменяют свое гражданство на общих основаниях, хотя если
они делают это вместе с родителями, то процедура несколько упро-
щается.
Утрата гражданства. Возможны два способа утраты гражданства:
выход из гражданства и лишение гражданства. Выход из гражданства
осуществляется по инициативе лица, которое подает заявление об этом.
Как отмечалось, заявление обычно подается в местный орган министер-
ства внутренних дел, но разрешение дает глава государства. Лишение
гражданства осуществляется уполномоченными на то органами госу-
дарства вопреки желанию лица. В ряде стран разрешается лишать граж-
данства только натурализованных граждан за преступления, указанные
в законе, но иногда в течение лишь определенного срока после натурали-
зации (например, шести лет в Австрии). В отдельных странах закон
предусматривает возможность лишения гражданства и урожденных
граждан, но только за действия в пользу иностранного государства, кото-
рые причинили ущерб государству гражданина, или за умышленное ук-
лонение от военной службы. В странах Латинской Америки лишение
гражданства (в отношении как натурализованных, так и урожденных
граждан) используется в качестве дополнительного наказания, назнача-
емого судом за некоторые преступления (шпионаж и др,). Новейшие
конституции многих стран запрещают лишать гражданства. Утрата
гражданства происходит также в результате рассмотренных выше опта-
58
цни, трансферта и др.. в некоторых из этих процедур есть элементы
добровольности, в других - принудительности.
Высылка граждан из страны, ранее практиковавшаяся в некоторых
государствах тоталитарного социализма, в большинстве стран запреще-
на. В отношении иностранцев она может быть осуществлена, но только
по постановлению суда (Румыния). В Мексике любого иностранца может
выслать орган исполнительной власти.
Экстрадиция (выдача лица от одного государства другому для след-
ствия и суда) возможна в соответствии с международным договором
или без него, но не допускается выдача лиц, обвиняемых в политических
преступлениях. Обычно не выдаются собственные граждане за преступ-
ления против другого государства или его граждан: таких лиц судит
свой суд.
3. Конституционный принцип равноправия граждан
Классификация прав и свобод личности. Существуют различные
классификации прав и свобод личности, а также граждан (одни права
относятся к личности в целом, другие - только к гражданам, третьи -
к определенной группе граждан, например достигших определенного воз-
раста для обладания политическими правами). Чаще всего конституци-
онные права и свободы делятся на четыре группы: права и свободы,
выражающие равноправие граждан (например, равноправие граждан
перед законом): социально-экономические и культурные права, создаю-
щие юридические условия для активного участия личности в социально-
экономической и культурной жизни общества (например, право на труд
и свобода труда, право на использование достижений культуры); полити-
ческие права и свободы граждан, связанные с их участием в политичес-
кой жизни общества, предоставляющие им возможность участия в управ-
лении обществом и государством (например, свобода объединения, ис-
пользуемая, в частности, для давления на государственную власть); лич-
ные права и свободы, гарантирующие свободу, неприкосновенность, до-
стоинство личности,
Помимо индивидуальных выделяют также коллективные конституци-
онные права, о которых будет сказано ниже. Кроме того, принято, осо-
бенно в международном праве, различать права первого, второго, третье-
го и даже четвертого поколений. К первому, традиционному поколению
обычно относят личные и политические права, первоначально появив-
шиеся в конституциях, ко второму - социально-экономические права,
конституционное закрепление которых связано с движениями широких
масс, в частности с выступлениями рабочего класса и опытом конститу-
59
ционного строительства в странах тоталитарного социализма, к третье-
му - права, связанные в основном с глобализацией общественной
жизни, с коллективными требованиями народов (например, право наро-
дов. на мир, на развитие, на самоопределение), а также так называемые
гуманитарные права, к четвертому - группу прав, связанную прежде
всего с условиями и результатами научно-технической революции (на-
пример, право на здоровую окружающую среду).
Следует, однако, учитывать, что все эти классификации имеют услов-
ный характер: одно и то же право может быть отнесено к нескольким
группам. Так, право на использование достижений культуры - это соци-
ально-экономическое право и одновременно право личности, гуманитар-
ное право, в котором нашли отражение новые сдвиги в сознании людей в
эпоху научно-технической революции и информатизации. Это право
может приобрести и политический характер (вспомним преследования
деятелей культуры за их творчество в условиях тоталитарных режимов).
Такие примеры можно умножить.
Равноправие. Следует различать понятия <равенство> и <равнопра-
вие>. Люди неравны по своим физическим и психическим возможностям,
по уровню жизни, другим характеристикам, и в этом отношении никакое
право не в состоянии уравнять их. Социальное равенство на данном этапе
и, видимо, в обозримой перспективе неосуществимо. Конституция может
предоставить лишь равные права, одинаковые юридические (но не фак-
тические) возможности пользоваться ими, а также установить равные
для всех обязанности. Конечно, абсолютного равенства прав и обязан-
ностей для всех быть не может. Это относится также к основным правам
и обязанностям в конституционном праве. Они могут быть неодинаковы-
ми для различных групп людей (как отмечалось, определенные ограниче-
ния возможны для иностранцев, конституции говорят об особых правах
молодежи, не все граждане имеют избирательные права и т.д.), но в
пределах каждой группы лиц эти права и обязанности должны быть
одинаковы для всех ее членов.
Равноправие может быть осуществлено в условиях социального нера-
венства> однако до определенного предела, поскольку социальное нера-
венство оказывает огромное влияние на равноправие людей (например,
при освобождении обвиняемого под залог, что практикуется во многих
демократических государствах, богатый выходит на свободу, а бедный,
который не в состоянии внести залог, остается в тюрьме).
Установление законом неравных прав граждан не соответствует об-
щечеловеческим ценностям и называется дискриминацией - различе-
нием в правах. В фашистской Германии существовало неравенство в
правах так называемых лиц арийской расы и других граждан (особому
притеснению и даже массовому истреблению подвергались евреи), в
60
ЮАР до принятия в 1994 г. временной конституции существовал апарте-
ид, африканцы, другие категории небелого населения не имели прав
граждан (постепенный демонтаж системы апартеида начался за несколь-
ко лет до 1994 г.).
Большинство конституций (особенно старых) говорят о трех сторо-
нах принципа равноправия: равенство граждан перед законом, равно-
правие независимо от расы и национальности, равноправие женщины
и мужчины. Первое означает, что закон одинаково распространяется
на всех, независимо от должностного, социального положения, образо-
вания лица, каких-либо заслуг и иных качеств личности. Какие-то изъ-
ятия могут быть установлены только законом, если конституция допус-
кает это.
Равноправие независимо от расы и национальности означает, что
права граждан не могут зависеть от цвета их кожи или национальности.
Во второй мировой войне были разгромлены фашистские государства,
чьей официальной доктриной и практикой было национальное неравно-
правие граждан, в 90-х годах покончено с апартеидом в ЮАР, сегрегация
(разделение белых и цветных в местах общественного пользования),
существовавшая в США, давно признана Верховным судом неконститу-
ционной сначала в государственных, а затем и в частных школах, больни-
цах, на транспорте и т.д., хотя на бытовом уровне скрытая сегрегация в
США существует (например, соглашения между домовладельцами опре-
деленных микрорайонов о том, что они не будут сдавать жилье в аренду
лицам нежелательных национальностей).
Формой национальной дискриминации является языковая дискрими-
нация в некоторых прибалтийских республиках, направленная против
русскоязычного населения, а также дискриминация по этому же призна-
ку на бытовом уровне в некоторых других государствах СНГ. Обязатель-
ный государственный язык (английский, французский, например), на
котором публикуются законы в некоторых странах Тропической Африки,
может стать формой национальной дискриминации для той части населе-
ния, которая говорит только на племенных языках и не знает языка
прежней метрополии.
В ряде стран существуют резервации (для индейских племен ~ в
Канаде, Колумбии, США, для коренного населения маори - в Австра-
лии, Новой Зеландии, для саамов - на Аляске и т.д.). Резервации огра-
ничивают свободу племен, закрепляя их на определенных землях, хотя
отдельные члены племени могут покинуть резервацию в любое время.
Племена на платят налогов, но и не участвуют как определенная об-
щность в государственной жизни (политические права у их членов есть,
они являются гражданами государства, но в большинстве стран получи-
ли права граждан лишь несколько десятилетий назад). С другой стороны,
61
резервации могут использоваться для охраны природных богатств, явля-
ющихся источниками жизни для племен, способствуют сохранению
культуры, обычаев племен, в какой-то мере предотвращают проникнове-
ние чуждых нравов и болезней.
Равноправие женщины и мужчины предполагает юридические ус-
ловия для их одинакового участия во всех сферах общественной жизни,
для равного положения в семье. Однако до сих пор в отдельных мусуль-
манских государствах женщины лишены избирательных прав (напри-
мер, в Кувейте); до 1946 г. женщины были лишены избирательных прав
во Франции, до 1971 г. - в Швейцарии (и сейчас там в единичных канто-
нах женщины не участвуют в местных выборах). Их представительство в
парламенте невелико (в США 2% в сенате и 5% в палате представите-
лей), впрочем, ни в одной стране нет соответствия представительства
женщин в органах государства в пропорции с их численностью. Даже в
Скандинавских странах, где женщины шире, чем где-либо, представлены
в парламенте, их доля не достигает 40%. В ряде государств, однако, в
последние десятилетия были женщины-президенты (Аргентина, Филип-
пины); в настоящее время женщины являются президентами республик
в Ирландии, Исландии и Шри-Ланке. Есть женщины-монархи (Великоб-
ритания, Нидерланды и др.), в некоторых странах женщины занимают
или до недавнего времени занимали пост премьер-министра (Норвегия,
Пакистан, Турция и др.). Тем не менее существует дискриминация в
трудовых отношениях, на бытовом уровне. Особенно сильно она распро-
странена в мусульманских странах.
Наряду с тремя принципами равноправия в конституциях употребля-
ются и более широкие формулировки. В конституциях ряда развиваю-
щихся стран говорится о равноправии независимо от племени (в некото-
рых странах различаются благородные и иные племена), от географичес-
кого места рождения (есть местности, к уроженцам которых, по пове-
рьям, относятся недоброжелательно). Наиболее широкие формулировки
используются в конституциях стран тоталитарного социализма и постсо-
циалистическнх государств, В них обычно говорится также о равнопра-
вии граждан независимо от социального положения, происхождения,
образования, профессии, имущественного и должностного положения,
места жительства, отношения к религии и т.д.
4. Социально-экономические права
Отношение к социально-экономическим правам в различных странах
неодинаково. В государствах тоталитарного социализма им придается
особое значение, и они находятся на первом месте в главе конституций о
62
правах и обязанностях граждан. В постсоциалистических конституциях
они оттеснены назад естественными правами человека. В конституциях
капиталистических стран, а также многих развивающихся стран они
обычно перечисляются вперемежку с другими правами.
В конституциях, принятых до первой мировой войны, не говорилось о
социально-экономических правах личности и граждан. Включение таких
положений в широком масштабе (отдельные упоминания встречались в
конституции Мексики 1917 г., Веймарской конституции Германии
1919г.) связано с опытом России, затем СССР и других стран тоталитар-
ного социализма. После второй мировой войны положения о социально-
экономических правах граждан стали включаться в конституции капита-
листических стран (в японскую 1946 г., итальянскую 1947 г.). Однако и
сейчас не только в действующих старых конституциях (например,
США), но и во многих новых основных законах нет норм о социально-эко-
номических правах граждан, а во многих случаях (в том числе и в неко-
торых постсоциалистичёских государствах) соответствующие положе-
ния сформулированы как пожелания, как определенные намерения госу-
дарства (вспомним, что говорилось выше о моральных правах).
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89
например, помимо знания в совершенстве латышского языка, нужно хо-
рошо знать историю страны с начала XX в., а также иметь предков,
живших в Латвии с этого же времени); быть психически здоровым и не.
иметь некоторых болезней (например, СПИДа); не быть зарегистриро-
ванным - в частности, в документах Интерпола - в качестве террорис-
та; не принадлежать к партиям, выступающим за насильственное изме-
нение конституционного строя; и т.д. В отдельных арабских странах
(Кувейт, ОАЭ, Саудовская Аравия и др.) в гражданство могут быть при-
няты только мусульмане, лица же других вероисповеданий, в том числе
супруги, должны для приема в гражданство изменить свою религию.
Законодательство о гражданстве отдельных стран Тропической Африки
требует, чтобы натурализующийся <укоренился> в общине, соблюдал те
обычаи, которыми руководствуются окружающие. Вступление в брак,
как правило, не влечет автоматического предоставления гражданства,
хотя и облегчает его получение. Лишь в немногих странах (например, в
Саудовской Аравии) гражданство автоматически предоставляется жен-
щине, вступившей в брак с саудовским гражданином, но при условии, что
она мусульманка или принимает ислам. Предоставление права убежища
лицам, преследуемым по политическим мотивам, за их научную, общест-
венную, культурную деятельность, также не влечет автоматического
предоставления гражданства.
Наряду с рассмотренными существуют и другие, менее распростра-
ненные способы приобретения гражданства. К их числу относятся: оп-
тация (выбор гражданства той или иной страны в связи с переходом
части территории от одного государства к другому или провозглашением
части территории прежнего государства новым независимым государст-
вом, когда лицо может оставить прежнее гражданство или выбрать
новое, как это было, например, в Алжире после достижения им независи-
мости в течение трех лет после 1962 г.); трансферт (переход террито-
57
рии сопровождается изменением гражданства без права выбора, что бы-
вает редко, но имело место в некоторых государствах после второй миро-
вой войны); регистрация (она предполагает упрощенный порядок при-
обретения гражданства, если родители данного лица были или являются
гражданами страны); восстановление гражданства (для бывших граж-
дан данного государства). Эти способы также представляют собой инди-
видуальные (например, оптация) или коллективные (трансферт) разно-
видности натурализации.
Гражданство детей при изменении гражданства родителей из-
меняется в зависимости от возраста детей. Обычно дети до 14-летнего
возраста (в некоторых странах - до 12 лет, в США и других странах
установлен еще более низкий возраст) автоматически следуют за ро-
дителями, приобретая без дополнительных формальностей новое граж-
данство. Сложности возникают, если гражданство меняет один из ро-
дителей. В таком случае гражданство малолетнего ребенка сохраняется
или изменяется по письменному соглашению родителей. При изменении
гражданства детей в возрасте 12-14-18 лет (иногда до 21 года) обычно
спрашивают об их согласии в присутствии представителя судебного
ведомства, нотариуса, иного представителя государственных органов,
а также педагога. Дети старше 18 лет (в некоторых странах старше 20,
21 года) изменяют свое гражданство на общих основаниях, хотя если
они делают это вместе с родителями, то процедура несколько упро-
щается.
Утрата гражданства. Возможны два способа утраты гражданства:
выход из гражданства и лишение гражданства. Выход из гражданства
осуществляется по инициативе лица, которое подает заявление об этом.
Как отмечалось, заявление обычно подается в местный орган министер-
ства внутренних дел, но разрешение дает глава государства. Лишение
гражданства осуществляется уполномоченными на то органами госу-
дарства вопреки желанию лица. В ряде стран разрешается лишать граж-
данства только натурализованных граждан за преступления, указанные
в законе, но иногда в течение лишь определенного срока после натурали-
зации (например, шести лет в Австрии). В отдельных странах закон
предусматривает возможность лишения гражданства и урожденных
граждан, но только за действия в пользу иностранного государства, кото-
рые причинили ущерб государству гражданина, или за умышленное ук-
лонение от военной службы. В странах Латинской Америки лишение
гражданства (в отношении как натурализованных, так и урожденных
граждан) используется в качестве дополнительного наказания, назнача-
емого судом за некоторые преступления (шпионаж и др,). Новейшие
конституции многих стран запрещают лишать гражданства. Утрата
гражданства происходит также в результате рассмотренных выше опта-
58
цни, трансферта и др.. в некоторых из этих процедур есть элементы
добровольности, в других - принудительности.
Высылка граждан из страны, ранее практиковавшаяся в некоторых
государствах тоталитарного социализма, в большинстве стран запреще-
на. В отношении иностранцев она может быть осуществлена, но только
по постановлению суда (Румыния). В Мексике любого иностранца может
выслать орган исполнительной власти.
Экстрадиция (выдача лица от одного государства другому для след-
ствия и суда) возможна в соответствии с международным договором
или без него, но не допускается выдача лиц, обвиняемых в политических
преступлениях. Обычно не выдаются собственные граждане за преступ-
ления против другого государства или его граждан: таких лиц судит
свой суд.
3. Конституционный принцип равноправия граждан
Классификация прав и свобод личности. Существуют различные
классификации прав и свобод личности, а также граждан (одни права
относятся к личности в целом, другие - только к гражданам, третьи -
к определенной группе граждан, например достигших определенного воз-
раста для обладания политическими правами). Чаще всего конституци-
онные права и свободы делятся на четыре группы: права и свободы,
выражающие равноправие граждан (например, равноправие граждан
перед законом): социально-экономические и культурные права, создаю-
щие юридические условия для активного участия личности в социально-
экономической и культурной жизни общества (например, право на труд
и свобода труда, право на использование достижений культуры); полити-
ческие права и свободы граждан, связанные с их участием в политичес-
кой жизни общества, предоставляющие им возможность участия в управ-
лении обществом и государством (например, свобода объединения, ис-
пользуемая, в частности, для давления на государственную власть); лич-
ные права и свободы, гарантирующие свободу, неприкосновенность, до-
стоинство личности,
Помимо индивидуальных выделяют также коллективные конституци-
онные права, о которых будет сказано ниже. Кроме того, принято, осо-
бенно в международном праве, различать права первого, второго, третье-
го и даже четвертого поколений. К первому, традиционному поколению
обычно относят личные и политические права, первоначально появив-
шиеся в конституциях, ко второму - социально-экономические права,
конституционное закрепление которых связано с движениями широких
масс, в частности с выступлениями рабочего класса и опытом конститу-
59
ционного строительства в странах тоталитарного социализма, к третье-
му - права, связанные в основном с глобализацией общественной
жизни, с коллективными требованиями народов (например, право наро-
дов. на мир, на развитие, на самоопределение), а также так называемые
гуманитарные права, к четвертому - группу прав, связанную прежде
всего с условиями и результатами научно-технической революции (на-
пример, право на здоровую окружающую среду).
Следует, однако, учитывать, что все эти классификации имеют услов-
ный характер: одно и то же право может быть отнесено к нескольким
группам. Так, право на использование достижений культуры - это соци-
ально-экономическое право и одновременно право личности, гуманитар-
ное право, в котором нашли отражение новые сдвиги в сознании людей в
эпоху научно-технической революции и информатизации. Это право
может приобрести и политический характер (вспомним преследования
деятелей культуры за их творчество в условиях тоталитарных режимов).
Такие примеры можно умножить.
Равноправие. Следует различать понятия <равенство> и <равнопра-
вие>. Люди неравны по своим физическим и психическим возможностям,
по уровню жизни, другим характеристикам, и в этом отношении никакое
право не в состоянии уравнять их. Социальное равенство на данном этапе
и, видимо, в обозримой перспективе неосуществимо. Конституция может
предоставить лишь равные права, одинаковые юридические (но не фак-
тические) возможности пользоваться ими, а также установить равные
для всех обязанности. Конечно, абсолютного равенства прав и обязан-
ностей для всех быть не может. Это относится также к основным правам
и обязанностям в конституционном праве. Они могут быть неодинаковы-
ми для различных групп людей (как отмечалось, определенные ограниче-
ния возможны для иностранцев, конституции говорят об особых правах
молодежи, не все граждане имеют избирательные права и т.д.), но в
пределах каждой группы лиц эти права и обязанности должны быть
одинаковы для всех ее членов.
Равноправие может быть осуществлено в условиях социального нера-
венства> однако до определенного предела, поскольку социальное нера-
венство оказывает огромное влияние на равноправие людей (например,
при освобождении обвиняемого под залог, что практикуется во многих
демократических государствах, богатый выходит на свободу, а бедный,
который не в состоянии внести залог, остается в тюрьме).
Установление законом неравных прав граждан не соответствует об-
щечеловеческим ценностям и называется дискриминацией - различе-
нием в правах. В фашистской Германии существовало неравенство в
правах так называемых лиц арийской расы и других граждан (особому
притеснению и даже массовому истреблению подвергались евреи), в
60
ЮАР до принятия в 1994 г. временной конституции существовал апарте-
ид, африканцы, другие категории небелого населения не имели прав
граждан (постепенный демонтаж системы апартеида начался за несколь-
ко лет до 1994 г.).
Большинство конституций (особенно старых) говорят о трех сторо-
нах принципа равноправия: равенство граждан перед законом, равно-
правие независимо от расы и национальности, равноправие женщины
и мужчины. Первое означает, что закон одинаково распространяется
на всех, независимо от должностного, социального положения, образо-
вания лица, каких-либо заслуг и иных качеств личности. Какие-то изъ-
ятия могут быть установлены только законом, если конституция допус-
кает это.
Равноправие независимо от расы и национальности означает, что
права граждан не могут зависеть от цвета их кожи или национальности.
Во второй мировой войне были разгромлены фашистские государства,
чьей официальной доктриной и практикой было национальное неравно-
правие граждан, в 90-х годах покончено с апартеидом в ЮАР, сегрегация
(разделение белых и цветных в местах общественного пользования),
существовавшая в США, давно признана Верховным судом неконститу-
ционной сначала в государственных, а затем и в частных школах, больни-
цах, на транспорте и т.д., хотя на бытовом уровне скрытая сегрегация в
США существует (например, соглашения между домовладельцами опре-
деленных микрорайонов о том, что они не будут сдавать жилье в аренду
лицам нежелательных национальностей).
Формой национальной дискриминации является языковая дискрими-
нация в некоторых прибалтийских республиках, направленная против
русскоязычного населения, а также дискриминация по этому же призна-
ку на бытовом уровне в некоторых других государствах СНГ. Обязатель-
ный государственный язык (английский, французский, например), на
котором публикуются законы в некоторых странах Тропической Африки,
может стать формой национальной дискриминации для той части населе-
ния, которая говорит только на племенных языках и не знает языка
прежней метрополии.
В ряде стран существуют резервации (для индейских племен ~ в
Канаде, Колумбии, США, для коренного населения маори - в Австра-
лии, Новой Зеландии, для саамов - на Аляске и т.д.). Резервации огра-
ничивают свободу племен, закрепляя их на определенных землях, хотя
отдельные члены племени могут покинуть резервацию в любое время.
Племена на платят налогов, но и не участвуют как определенная об-
щность в государственной жизни (политические права у их членов есть,
они являются гражданами государства, но в большинстве стран получи-
ли права граждан лишь несколько десятилетий назад). С другой стороны,
61
резервации могут использоваться для охраны природных богатств, явля-
ющихся источниками жизни для племен, способствуют сохранению
культуры, обычаев племен, в какой-то мере предотвращают проникнове-
ние чуждых нравов и болезней.
Равноправие женщины и мужчины предполагает юридические ус-
ловия для их одинакового участия во всех сферах общественной жизни,
для равного положения в семье. Однако до сих пор в отдельных мусуль-
манских государствах женщины лишены избирательных прав (напри-
мер, в Кувейте); до 1946 г. женщины были лишены избирательных прав
во Франции, до 1971 г. - в Швейцарии (и сейчас там в единичных канто-
нах женщины не участвуют в местных выборах). Их представительство в
парламенте невелико (в США 2% в сенате и 5% в палате представите-
лей), впрочем, ни в одной стране нет соответствия представительства
женщин в органах государства в пропорции с их численностью. Даже в
Скандинавских странах, где женщины шире, чем где-либо, представлены
в парламенте, их доля не достигает 40%. В ряде государств, однако, в
последние десятилетия были женщины-президенты (Аргентина, Филип-
пины); в настоящее время женщины являются президентами республик
в Ирландии, Исландии и Шри-Ланке. Есть женщины-монархи (Великоб-
ритания, Нидерланды и др.), в некоторых странах женщины занимают
или до недавнего времени занимали пост премьер-министра (Норвегия,
Пакистан, Турция и др.). Тем не менее существует дискриминация в
трудовых отношениях, на бытовом уровне. Особенно сильно она распро-
странена в мусульманских странах.
Наряду с тремя принципами равноправия в конституциях употребля-
ются и более широкие формулировки. В конституциях ряда развиваю-
щихся стран говорится о равноправии независимо от племени (в некото-
рых странах различаются благородные и иные племена), от географичес-
кого места рождения (есть местности, к уроженцам которых, по пове-
рьям, относятся недоброжелательно). Наиболее широкие формулировки
используются в конституциях стран тоталитарного социализма и постсо-
циалистическнх государств, В них обычно говорится также о равнопра-
вии граждан независимо от социального положения, происхождения,
образования, профессии, имущественного и должностного положения,
места жительства, отношения к религии и т.д.
4. Социально-экономические права
Отношение к социально-экономическим правам в различных странах
неодинаково. В государствах тоталитарного социализма им придается
особое значение, и они находятся на первом месте в главе конституций о
62
правах и обязанностях граждан. В постсоциалистических конституциях
они оттеснены назад естественными правами человека. В конституциях
капиталистических стран, а также многих развивающихся стран они
обычно перечисляются вперемежку с другими правами.
В конституциях, принятых до первой мировой войны, не говорилось о
социально-экономических правах личности и граждан. Включение таких
положений в широком масштабе (отдельные упоминания встречались в
конституции Мексики 1917 г., Веймарской конституции Германии
1919г.) связано с опытом России, затем СССР и других стран тоталитар-
ного социализма. После второй мировой войны положения о социально-
экономических правах граждан стали включаться в конституции капита-
листических стран (в японскую 1946 г., итальянскую 1947 г.). Однако и
сейчас не только в действующих старых конституциях (например,
США), но и во многих новых основных законах нет норм о социально-эко-
номических правах граждан, а во многих случаях (в том числе и в неко-
торых постсоциалистичёских государствах) соответствующие положе-
ния сформулированы как пожелания, как определенные намерения госу-
дарства (вспомним, что говорилось выше о моральных правах).
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89