<определяются законами> (22 пункта) и <устанавливаются законами
(8 пунктов). К первой группе относятся: изменение конституции, назна-
чение референдума, определение основ внешней и внутренней политики,
утверждение государственных программ экономического, научно-техни-
ческого, социального развития страны, охрана окружающей среды, объ-
явление по представлению президента войны и заключение мира, смеще-
ние президента в порядке импичмента, контроль за деятельностью Каби-
нета министров, назначение на ряд должностей (председателя и членов
Счетной палаты, Уполномоченного по правам человека, председателя
Национального банка - по представлению президента, половины соста-
ва Национального совета Украины по вопросам телевидения и радиове-
щания и др.), утверждение общей структуры и численности вооружен-
ных сил, дача согласия на назначение и освобождение председателя
Антимонопольного комитета, председателя Фонда государственного
имущества, генерального прокурора, трети Конституционного суда, на
избрание судей (бессрочно) и т.д. Верховная рада вправе досрочно пре-
кратить полномочия Верховной рады Автономной Республики Крым при
заключении Конституционного суда о нарушении Верховной радой
Крыма конституции и законов Украины.
Полномочия, которые Верховная рада Украины может осуществлять
только путем принятия законов, в свою очередь делятся на две группы:
либо определяемые, либо устанавливаемые законами. К первой группе
вопросов, регулируемых исключительно законом, относятся, например,
права человека и гражданина, права коренных народов и национальных
меньшинств, основы социальной защиты и пенсионного обеспечения,
правовой режим собственности, правовой режим военного и чрезвычай-
ного положения, основы местного самоуправления, амнистия и др. Ко
второй группе относятся: государственный бюджет, система налогообло-
жения, налоги и сборы, статус национальной валюты, а также иностран-
ных валют на территории Украины, порядок направления вооруженных
сил Украины в другие государства, государственные праздники и др. В
обоих случаях говорится, что эти полномочия определяются или устанав-
ливаются <исключительно законами>. Различия в правовом регулирова-
нии может выявить, видимо, только практика.
Контроль Верховной рады по отношению к Кабинету министров.
Парламент рассматривает вопросы об одобрении программы правитель-
ства. По этому вопросу Кабинет подконтролен Верховной раде, подотче-
тен ей, но о том. должен ли он уйти в отставку, если его программа не
будет одобрена, в конституции прямо не говорится. Кабинет уходит в
отставку в случае выражения ему вотума недоверия. Такая резолюция
435
принимается в усложненном порядке: по предложению не менее 1 /З де-
путатов от конституционного состава Верховной рады большинством ее
состава (т.е. необходимы 226 голосов из 450). Есть и другие ограничения:
вопрос об отставке Кабинета не может рассматриваться более одного
раза в течение одной очередной сессии; такой вопрос не может быть
поставлен на внеочередной сессии, а также в течение года после одобре-
ния парламентом программы правительства. Формами контроля являют-
ся упомянутый выше запрос депутата, и деятельность следственных
комиссий, которые создаются по решению не менее трети конституцион-
ного состава Верховной рады.
Сессии и заседания. Верховная рада является полномочной при усло-
вии избрания 2/3 ее конституционного состава, т.е. она может прово-
дить заседания и даже принимать решения, включая поправки к консти-
туции, поскольку для их одобрения нужны 2/3 голосов (если, конечно,
все без исключения депутаты в этом случае будут голосовать ламент проводит две очередные сессии в год, собираясь в первый втор-
ник февраля и первый вторник сентября. В отличие от некоторых других
конституций, предусматривающих такой же порядок, конституция Ук-
раины длительность сессий не ограничивает. Внеочередные сессии со-
зываются председателем парламента по требованию трети депутатов или
президента. Они созываются с указанием повестки дня, и на них могут
рассматриваться только вопросы, в ней поставленные. В случае объявле-
ния военного или чрезвычайного положения Верховная рада собирается
в двухдневный срок сама, издания какого-либо акта о созыве сессии не
требуется. Решения принимаются только на заседаниях Верховной рады
путем личного голосования депутатов.
Законодательный процесс. Право законодательной инициативы
принадлежит президенту, народным депутатам, Кабинету министров Ук-
раины, Национальному банку. Вне очереди рассматриваются законопро-
екты, характеризуемые президентом как неотложные. При рассмотре-
нии законопроектов на Украине применяются обычно три (реже два)
чтения. Законодательный процесс включает комитетскую стадию. При-
нятые законы подписываются председателем Верховной рады и направ-
ляются им президенту. Президент в течение 15 дней подписывает закон
или возвращает его для вторичного рассмотрения в Верховную раду.
Вето президента преодолевается большинством в 2/3 голосов всего
состава Верховной рады. На практике нередко Верховная рада принима-
ет замечания президента и такого большинства не требуется. Если же
президент не подписал и не возвратил закон в установленные 15 дней,
закон считается принятым, Он вступает в силу через 10 дней после
официального обнародования, если иное не предусмотрено законом.
Проект закона о государственном бюджете представляет только Кабинет
министров.
436
6. Исполнительная власть
Согласно конституции высшим органом исполнительной власти явля-
ется Кабинет министров. Президент Украины охарактеризован в основ-
ном законе только как глава государства, но на практике в соответствии
со своими полномочиями он выступает и как орган исполнительной влас-
ти. В ст. 94 конституции прямо говорится, что президент принимает
законы <к исполнению?.
Президент. Президент Украины избирается гражданами в соответ-
ствии с принципами избирательного права на 5 лет. Президентом может
быть избран гражданин Украины, достигший 35-летнего возраста, обла-
дающий избирательными правами, проживающий на Украине в течение
10 лет до дня выборов, владеющий государственным (украинским) язы-
ком. Одно и то же лицо может быть избрано только на два срока подряд.
Согласно переходным постановлениям конституции, нынешний прези-
дент, избранный в 1994 г., сохраняет свои полномочия до 1999 г., когда
состоятся новые выборы.
Президент не может быть депутатом представительных органов, за-
нимать должность в государственных органах или общественных объеди-
нениях граждан, заниматься иной оплачиваемой работой, предпринима-
тельской деятельностью, входить в состав руководящих органов или на-
блюдательныхсоветов предприятий. Присягу он дает на торжественном
заседании Верховной рады. Приведение к присяге осуществляется пред-
седателем Конституционного суда.
Президент - гарант государственного суверенитета, территориаль-
ной целостности страны, соблюдения конституции, прав и свобод челове-
ка и гражданина. Он пользуется неприкосновенностью: не подлежит
уголовной и административной ответственности, хотя к нему как пред-
ставителю государства может быть обращен гражданский иск. За посяга-
тельства на честь и достоинство президента виновные несут ответствен-
ность. Звание президента (и соответствующее обращение к данному
лицу) сохраняется за ним пожизненно, если только он не был смещен с
этого поста в порядке импичмента.
Конституция перечисляет полномочия президента, являющиеся
традиционными для парламентарной республики с элементами прези-
дентской. Он представляет государство внутри страны и вовне, имеет
право роспуска парламента, используя это право только после контрас-
сигнатуры (подписи премьер-министра на акте президента о роспуске)
и только в одном случае: если в течение месяца после начала сессии
парламент не может нача-ь пленарные заседания (т.е. практически ока-
зывается неработоспособным). Президент обладает правом отлагатель-
ного вето, для применения которого не требуется контрассигнатуры.
437
Он может обращаться с посланиями к парламенту, назначает референ-
дум (по решению парламента в соответствии с подписями 3 млн. изби-
рателей), является главнокомандующим, принимает решение об исполь-
зовании вооруженных сил в случае агрессии против Украины, вводит
чрезвычайное и военное положение. Президент формирует многие цент-
ральные органы государства, а также суды или участвует в их долевом
формировании: назначает премьер-министра (но только с согласия Вер-
ховной рады) и прекращает его полномочия (для этого согласия парла-
мента не требуется). По предложению премьер-министра он назначает
министров, других руководителей государственной администрации, по-
ловину состава Совета национальной безопасности и обороны, треть
состава Конституционного суда, половину состава Национального со-
вета по вопросам телевидения и радиовещания. С согласия Верховной
рады президент назначает председателя Антимонопольного комитета,
председателя Фонда государственного имущества, по представлению
премьер-министра создает министерства, отменяет акты Кабинета ми-
нистров и Совета министров Автономной Республики Крым и т.д. Не-
которые полномочия президент выполняет только по предложению пар-
ламента, часть полномочий - по предложению премьер-министра.
Кроме того, некоторые акты президента для их действительности нуж-
даются в контрассигнатуре премьер-министра и ответственного за их
исполнение министра. Это акты президента, касающиеся многих сторон
внешнеполитической деятельности, акты, принимаемые им в качестве
верховного главнокомандующего и председателя Совета национальной
безопасности и обороны, акты, связанные со многими назначениями
(трети Конституционного суда, председателей Антимонопольного коми-
тета, Фонда государственного имущества, Государственного комитета
телевидения и радиовещания, дипломатических представителей), акты
по созданию некоторых органов (министерств, судов), введению чрез-
вычайного положения, прекращению полномочий парламента. С согла-
сия Верховной рады президент назначает премьер-министра.
Согласно переходным постановлениям, президент в течение трех лет
после вступления в силу конституции 1996 г. сохраняет право издавать
указы по экономическим вопросам, не урегулированным законом. Эти
указы, имеющие силу закона, должны быть одобрены Кабинетом мини-
стров, скреплены подписью премьер-министра и немедленно представле-
ны в Верховную раду. Они вступают в силу по истечении 30 дней после
их принятия и утрачивают свое действие после принятия Верховной
радой закона по этому вопросу.
При президенте существует Совет национальной безопасности и
обороны. Это координационный орган. В его состав входят премьер-ми-
нистр, министры национальной обороны, внутренних дел, иностранных
438
дел, председатель Службы государственной безопасности. Решения
этого органа оформляются указами президента.
Президент прекращает исполнение обязанностей в случае добро-
вольной отставки (заявление должно быть сделано им на заседании пар-
ламента), невозможности исполнения обязанностей по состоянию здоро-
вья, импичмента, смерти. Невозможность исполнения обязанностей по
состоянию здоровья устанавливается на заседании парламента, это ре-
шение принимается большинством его состава на основании письменно-
го представления Верховного суда Украины и медицинского заключения.
Импичмент - отрешение от должности - возможен в случае госу-
дарственной измены или иного преступления, совершенного президен-
том. Вопрос об импичменте может быть поставлен большинством соста-
ва Верховной рады. После этого для проведения расследования парла-
мент создает временную следственную комиссию, в состав которой
включаются прокурор и следователь (по профессии). Выводы комиссии
обсуждаются на заседании парламента, в результате чего Верховная
рада большинством в 2/3 ее состава может принять обвинительное за-
ключение в отношении президента. Решение Верховной рады о смеще-
нии президента принимается большинством в 3/4 ее состава после по-
лучения заключения Конституционного суда о соблюдении конституци-
онной процедуры импичмента и заключения Верховного суда о том, что
действия президента содержат признаки государственной измены или
иного преступлений. После смещения с должности президент подлежит
привлечению к уголовной ответственности.
В случае смещения президента его обязанности выполняет до избра-
ния нового президента премьер-министр, но временно исполняющий
должность президента не может распускать парламент, обращаться к
нему с посланиями, назначать референдум, назначать министров, созда-
вать министерства, награждать государственными наградами и выпол-
нять некоторые другие полномочия президента.
Кабинет министров и другие органы исполнительной власти. Ка-
бинет министров состоит из премьер-министра, первого вице-премьер-
министра, трех вице-премьер-министров и министров. Премьер-министр
назначается президентом с согласия более половины состава Верховной
рады, остальные члены Кабинета назначаются президентом по представ-
лению премьер-министра; согласия на это Верховной рады не требуется.
Члены Кабинета министров, руководители центральных и местных орга-
нов исполнительной власти не вправе совмещать свою служебную дея-
тельность с другой работой, кроме преподавательской, научной, творчес-
кой в нерабочее время. Они не могут входить в состав руководящих
органов или наблюдательных советов предприятий, имеющих целью из-
влечение прибыли.
439
Кабинет министров Украины несет двойную ответственность. С
одной стороны, он отвечает перед президентом: по его требованию пре-
мьер-министр обязан подать в отставку, а в соответствии с конституцией
вместе с премьером уходит в отставку все правительство. С другой сто-
роны, Кабинет подконтролен и подотчетен Верховной раде, а принятая
ею резолюция недоверия влечет за собой его отставку. Перед вновь из-
бранным президентом Кабинет министров слагает свои полномочия и
формируется заново.
По традициям конституционного права в конституции 1996 г. пере-
числены полномочия Кабинета министров. В ней содержатся некоторые
положения, и ранее закреплявшиеся в украинских конституциях, но
вместе с тем отражаются и новые реалии (например, вопросы охраны
окружающей среды), а также новые подходы, связанные с общегуманны-
ми ценностями человечества. Кабинет министров обеспечивает государ-
ственный суверенитет и экономическую самостоятельность Украины,
исполнение конституции и законов, осуществление внешней и внутрен-
ней политики, прав и свобод человека и гражданина, проведение финан-
совой, ценовой, налоговой политики, регулирует положение в сфере
труда и занятости, разрабатывает и осуществляет общегосударственные
программы, обеспечивает равные условия для развития всех форм собст-
венности, осуществляет меры по обеспечению обороноспособности, ох-
ране общественного порядка, координирует работу министерств, руково-
дит внешнеэкономической деятельностью и т.д.
Кабинет министров издает постановления и распоряжения, которые
подписывает премьер-министр. После принятия конституции 1996 г. Ка-
бинет министров был сформирован в новом составе.
Исполнительную власть в областях, районах, городах Киеве и Сева-
стополе осуществляют местные государственные администрации.
Это органы государственной власти. Органы местной государственной
администрации составляют единую вертикаль: они.подчинены вышесто-
ящим органам государственной администрации, а в конечном счете Каби-
нету министров и президенту. Порядок формирования, взаимоотноше-
ния этих органов с представительными органами на местах рассматрива-
ются в заключительном параграфе данной главы.
7. Судебная власть и прокуратура
Суд. Конституция устанавливает, что правосудие осуществляется
только судом и присвоение этих функций другими органами и должност-
ными лицами не допускается. Создание особых и чрезвычайных судов
запрещено. Судопроизводство осуществляется Конституционным судом,
440
судами общей юрисдикции, рассматривающими уголовные и граждан-
ские дела, и специализированными судами.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89