Созыва учредительного собрания для внесения
поправок в текст уже действующей конституции обычно не требуется, но
в некоторых странах, например в Болгарии, для изменения <укреплен-
ных> статей конституции это необходимо. Поправки вносятся по реше-
38
нию парламента или на основании итогов референдума, однако принятие
таких решений связано со специальными требованиями. Прежде всего
само предложение о внесении поправок требует соблюдения определен-
ных условий. Если проект обычного закона в ряде стран может внести
один член парламента, то проект об изменении конституции вносится
только главой государства, правительством, определенной группой депу-
татов (в Турции - ! /З всего состава парламента), субъектами федера-
ции (в Бразилии - половиной штатов) и т.д. Правда, в США поправку к
конституции может внести и один депутат, и за 200 лет их было предло-
жено более 10 тыс., но принято только 27. Поправки к конституциям
штатов в США могут быть внесены и в порядке народной инициативы -
группой избирателей: в разных штатах от 3 до 20% избирателей, участ-
вовавших в последних выборах губернатора штата.
Как правило, поправка должна быть принята не простым, а квалифи-
цированным большинством в каждой палате парламента (2/3 общего
числа голосов в Австрии, Италии, Нидерландах и др., 3/5 - в Греции,
Испании) или (что реже) на совместном заседании палат (3/5 голосов во
Франции). Такое решение не всегда является окончательным, Часто не-
обходимо, чтобы оно было принято парламентом дважды с определенным
интервалом (в Греции - не менее месяца, в Италии - 3 месяца). В
. некоторых странах второй вотум должен иметь место только после из-
брания нового состава парламента (Бельгия, Финляндия).
После того как парламент принял поправку к конституции, в некото-
рых федерациях его решение должно быть утверждено определенным
большинством субъектов федерации (в США - 3/4). В Дании, Швейца-
рии, некоторых других странах оно утверждается референдумом. Во
Франции указанные 3/5 голосов конгресса (совместного заседания
палат) - это тоже утверждение решений палат. Определенные статьи
конституции изменяются решением квалифицированного большинства,
другие - простым большинством (например, в Индии).
; В большинстве случаев конституционные поправки не подлежат вето
1 главы государства (его требованию вторично рассмотреть закон) и долж-
I ны быть опубликованы, но в некоторых странах вето главы государства
распространяется и на законы о поправках (Индия, Нидерланды, Паки-
стан), хотя на практике не применяется.
Почти всегда в новые конституции включаются нормы, запрещающие
I,; пересматривать некоторые положения (в ряде стран - республикан-
|j скую форму правления, в Португалии - право на демократическую оп-
| позицию, в Германии - принципы правового, демократического и феде-
ративного государства, в Мавритании - принципы многопартийности).
>В некоторых странах (Греция, Румыния) неизменными объявлены целые
"разделы конституции. Нередко запрещается изменение конституции в
39
период чрезвычайного положения (например, в Испании), иногда - в
течение определенного срока после ее принятия (в Бразилии, Греции,
Португалии - 5 лет).
При военных переворотах нередко используется чрезвычайный поря-
док изменения и отмены конституции: военные советы отменяют или
приостанавливают ее некоторые главы или статьи, а порой и весь текст.
Как правило, впоследствии приостановленная конституция не возобнов-
ляется, военные при переходе к гражданскому правлению разрабатыва-
ют новый основной закон.
4. Виды конституций
Классификация конституций по социальным признакам. Марк-
систско-ленинское направление в правоведении обычно различает кон-
ституции буржуазного и социалистического типов, а также конституции,
переходные к буржуазному типу (в странах капиталистической ориента-
ции) и переходные к социалистическому типу (в революционно-демокра-
тических государствах, в том числе в странах социалистической ориен-
тации). В основу такой классификации положены прежде всего социаль-
ные признаки: характер закрепляемого основным законом общественно-
го строя и природа политической власти (иногда учитываются и другие
моменты, например организация государственной власти на основе
принципа полновластия советов в социалистических странах).
Такая классификация отражает (правда, далеко не полностью) суще-
ствующие реалии, хотя термин <буржуазные> по отношению ко многим
современным западным конституциям неудачен. Как уже отмечалось,
ситуация в современном мире гораздо сложнее, переплетаются элемен-
ты капитализма и социализма, идут процессы сближения различныхпра-
вовых систем. С другой стороны, в некоторых монархических государст-
вах (например, в Лесото, ЮАР, Заире) действуют (или действовали)
такие конституции, которые еще далеки от буржуазных и тем более от
буржуазно-демократических моделей. Поэтому с точки зрения социаль-
ного характера нередко различаются: полуфеодально-теократические
конституции (например, конституции Брунея, Катара, Саудовской Ара-
вии), конституции капиталистического общества, конституции тотали-
тарного социализма и постсоциалистические конституции. На базе про-
исходящего сближения правовых систем складывается модель конститу-
ции современной цивилизации, которая в то же время учитывает особен-
ности различных стран. По признаку демократичности конституций раз-
личаются демократические, авторитарные и тоталитарные. Характерис-
тика их дана выше. Следует отметить лишь, что открыто авторитарные
40
конституции встречаются крайне редко, обычно реальный авторитаризм
бывает прикрыт демагогическими нормами. Сказанное относится и к
тоталитарным конституциям, хотя в данном случае антидемократизм
выражен наиболее отчетливо.
Классификация конституций по юридическим признакам. Выше
уже говорилось о делении конституций с точки зрения их структуры на
консолидированные, неконсолидированные и др.
В зависимости от формы различаются два вида конституций: писа-
ные и неписаные. Писаная конституция - это особый законодательный
акт или несколько нередко разновременных актов (например, в Финлян-
дии, Швеции), которые официально провозглашены основными закона-
ми данной страны. Неписаная конституция - это совокупность различ-
ных законов, судебных прецедентов и обычаев (конвенциональных
норм); из-за последних такая конституция и называется неписаной. Эти
акты и нормы в своей совокупности закрепляют в какой-то мере основы
существующего строя, но формально не провозглашены в качестве ос-
новных законов (Великобритания, Новая Зеландия).
Указанное различие в значительной мере условно, так как в насто-
ящее время нет таких конституций, которые были бы целиком неписа-
ными (даже Великобритания, которая считается классической страной
неписаной конституции, имеет в составе основного закона множество
писаных актов). По существу, это комбинированные конституции, со-
держащие писаные и неписаные нормы. Поэтому указанное выше раз-
. личие писаной и неписаной конституции часто заменяют различиями
формальной конституции (конституционный акт) и материальной Кон-
1, ституции (совокупность норм, регулирующих вопросы конституцион-
1 ного значения).
| По порядку издания конституции зарубежных стран подразделя-
| ются на: октроированные (дарованные); принятые представительным
| органом (учредительным собранием, парламентом); одобренные на ре-
Гферендуме. Октроированные конституции издаются властью главы го-
|сударства без участия представительных органов. В эпоху крушения
феодальных порядков в Европе конституции нередко <даровались? мо-
Гнархом <своему народу>. Сейчас такая форма октроирования встреча-
ется редко (Катар, Кувейт и др.). В период крушения колониальной
|;системы октроирование приобрело иную форму - пожалования мет-
рополией конституции прежней колонии. На самом же деле ни в том,
| ни в другом случае октроирование не было добровольным актом: евро-
|пейские конституции XIX в. были вырваны у феодалов в результате
борьбы народных масс во главе с буржуазией, а современные <даро-
рванные> конституции завоеваны в результате побед национально-осво-
бодительных революций.
41
По способу изменения различаются <гибкие> и <жесткие> конститу-
ции. <Гибкими> называют те из них, которые изменяются в том же поряд-
ке, что и другие законы (такова, например, неписаная конституция Вели-
кобритании). Для внесения изменений в <жесткие> конституции требу-
ются особые условия, указанные выше (квалифицированное большинст-
во голосов, двойной вотум, утверждение на референдуме и др.). В насто-
ящее время наблюдается тенденция появления все большего числа <сме-
шанных> по порядку изменения конституций: одни их статьи не подле-
жат изменению вообще, другие изменяются в усложненном порядке,
третьи - в упрощенном. Внести поправку в <жесткую> конституцию,
естественно, труднее, чем в <гибкую>, но если текст конституционного
документа остается без изменении в течение длительного времени, то
это еще не значит, что неизменной остается также и фактическая консти-
туция страны. Фактическая конституция изменяется каждый раз, когда
изменяется в стране соотношение сил, но в тексте конституционного
документа такие изменения отражаются далеко не всегда.
В зависимости от периода действия конституции бывают постоян-
ными и временными. Разумеется, отнесение той или иной конституции к
первой группе отнюдь не означает ее вечного действия: вечных конститу-
ций не было и нет (более двух веков действует конституция США, более
века - Бельгии). Нередки случаи, когда принятые и официально назван-
ные постоянными конституции вскоре отменялись и заменялись новыми.
более прогрессивными или, напротив, реакционными. Постоянная кон-
ституция - это такая, в которой не устанавливается заранее каких-либо
хронологических границ ее действия. Временная же конституция огра-
ничивает срок своего действия или устанавливает условия, при наступ-
лении которых она заменяется постоянной конституцией (например,
Конституционная декларация Йеменской Арабской Республики 1974 г.,
временные конституции ОАЭ 1971 г., Судана 1985 г., Таиланда 1991 г..
ЮАР 1994 г. и др.). Временные конституции принимаются без созыва
учредительного собрания и на референдум не выносятся. Обычно они
провозглашаются главой государства (так часто было в Египте, такова
временная конституция Таиланда 1991 г.) или новым руководством стра-
ны после очередного переворота (Судан в 1985 г.).
В условиях крушения тоталитарных режимов временные конститу-
ции принимались на общенациональных конференциях (Заир, Эфиопия
и др.). В некоторых странах таким образом приняты и постоянные кон-
ституции (Бенин, Конго, Чад и др.). Многие из названных выше времен-
ных конституций уже заменены другими, но, например, в Ираке и ОАЭ
временные конституции действуют уже более четверти века.
С точки зрения целеполагания различают конституции программно-
го характера и констатирующие. Программными обычно являются все
42
социалистические конституции, определяющие цели строительства со-
циализма и коммунизма (например, в Китае, как объясняют его руково-
дители, цель строительства социализма, поставленная в конституции,
потребует для своего осуществления приблизительно 100 лет). Конста-
тирующие конституции не содержат программных положений о преобра-
зовании общества (например, конституция США). Однако большая
часть норм программных конституций - констатирующие, а в констати-
рующих конституциях почти всегда содержатся элементы программы
(например, в преамбулах). Различают также конституции федеративных
государств, унитарных государств, субъектов федерации. В редких слу-
чаях конституции имеются в автономиях политического характера (на-
пример, Автономная Республика Крым на Украине).
5. Институт конституционного контроля
Понятие и значение конституционного контроля. Юридическое
I йерховенство конституции предполагает контроль за ее соблюдением.
< Существуют специализированные и неспециализированные органы, ко-
| торые обязаны не допускать применения законов и других актов, проти-
воречащих конституции, а в некоторых странах - воспрепятствовать их
| изданию. Специализированный конституционный контроль (надзор) -
|бажнейший способ защиты конституции юридическими средствами. На-
ряду с ним есть и другие: прокурорский надзор за законностью, роль
|йрезидента как гаранта конституции, деятельность уполномоченных
Парламента (омбудсманов и др.). Вместе с тем возможны непосредствен-
ные, неюридические способы защиты конституции. Например, народ в
елом и каждый гражданин в соответствии с конституциями Ганы, Гер-
ании. Словакии вправе воспрепятствовать посягательствам на демокра-
меский конституционный строй. Существует ответственность долж-
ностных лиц за нарушение конституции (рассматриваемые ниже импич-
Йрнт, предание высших должностных лиц особому суду), возможны реп-
Кссивные меры с целью пресечения нарушений конституции (запреще-
ние по суду деятельности политических партий, подрывающих конститу-
донный строй, введение чрезвычайного положения). Особую роль игра-
Й конституционный контроль - судебный, специальных органов, а в
вкоторых странах (Франция) - контроль со стороны административ-
!х судов (особенно их высшего органа).
I В ходе конституционного контроля (его органы и процедуры рассмат-
риваются ниже) осуществляется не только защита конституционных
(Орм, но и их развитие в соответствии с изменяющейся обстановкой.
Наиболее яркий пример этого - США, где действующая сегодня консти-
43
туция 1787 г. была принята в совершенно иных социально-экономичес-
ких и политических условиях. Почти за два столетия существования
конституционного надзора (с 1803 г.) суды, и прежде всего Верховный
суд США, своими толкованиями создали практически новую, <живую>
конституцию. Новые нормы конституционного права создаются органа-
ми конституционного надзора и в других странах (Индия, Италия, Кана-
да, Франция и т.д.).
С другой стороны, конституционный контроль не всегда оберегает
конституцию от нарушающего ее законодательства. Особенно это отно-
сится к странам, где осуществляется только последующий надзор: некон-
ституционные нормативные акты (особенно акты органов исполнитель-
ной власти, в частности принимаемые в порядке делегированного законо-
дательства) действуют иногда десятилетиями, прежде чем возникает во-
прос об их конституционности.
Наконец, в практике самих органов конституционного контроля бы-
вают случаи, когда в принятых ими решениях неверно истолковываются
положения конституций. Косвенно об этом свидетельствуют особые мне-
ния членов конституционных судов, довольно частое принятие решений
при минимальном перевесе голосов.
Тем не менее институт конституционного контроля (надзора) - важ-
нейший демократический институт. Его правильное функционирование
обеспечивает соблюдение основного закона, в котором выражается соот-
ношение социальных сил в обществе и который призван поддерживать
необходимую стабильность. Среди органов, осуществляющих конститу-
ционный контроль, есть учреждения и должностные лица, которые зани-
маются этим наряду с выполнением других обязанностей, а есть и специ-
ально созданные для этой цели органы конституционного контроля.
Органы конституционного контроля. В социалистических стра-
нах функции конституционного контроля (надзора), особенно за консти-
туционностью принимаемых законов, были возложены на сам парла-
мент, а также на его постоянно действующий орган (президиум высшего
представительного органа, государственный совет и др.). Иногда для
этой цели при парламенте создавался специальный орган, включавший
наряду с депутатами несколько специалистов по конституционному
праву (такой порядок существовал раньше в Румынии, в бывшей ГДР). В
настоящее время в социалистических странах нет специальных органов
конституционного контроля. Считается, что их не должно быть, так как
наличие таких органов нарушало бы верховенство парламента. Институ-
та конституционного контроля нет и в Великобритании, где впервые
была сформулирована концепция верховенства парламента.
В ряде стран некоторые функции конституционного контроля выпол-
няет президент, который в соответствии с основным законом является
44
гарантом конституции (Франция и др.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89
поправок в текст уже действующей конституции обычно не требуется, но
в некоторых странах, например в Болгарии, для изменения <укреплен-
ных> статей конституции это необходимо. Поправки вносятся по реше-
38
нию парламента или на основании итогов референдума, однако принятие
таких решений связано со специальными требованиями. Прежде всего
само предложение о внесении поправок требует соблюдения определен-
ных условий. Если проект обычного закона в ряде стран может внести
один член парламента, то проект об изменении конституции вносится
только главой государства, правительством, определенной группой депу-
татов (в Турции - ! /З всего состава парламента), субъектами федера-
ции (в Бразилии - половиной штатов) и т.д. Правда, в США поправку к
конституции может внести и один депутат, и за 200 лет их было предло-
жено более 10 тыс., но принято только 27. Поправки к конституциям
штатов в США могут быть внесены и в порядке народной инициативы -
группой избирателей: в разных штатах от 3 до 20% избирателей, участ-
вовавших в последних выборах губернатора штата.
Как правило, поправка должна быть принята не простым, а квалифи-
цированным большинством в каждой палате парламента (2/3 общего
числа голосов в Австрии, Италии, Нидерландах и др., 3/5 - в Греции,
Испании) или (что реже) на совместном заседании палат (3/5 голосов во
Франции). Такое решение не всегда является окончательным, Часто не-
обходимо, чтобы оно было принято парламентом дважды с определенным
интервалом (в Греции - не менее месяца, в Италии - 3 месяца). В
. некоторых странах второй вотум должен иметь место только после из-
брания нового состава парламента (Бельгия, Финляндия).
После того как парламент принял поправку к конституции, в некото-
рых федерациях его решение должно быть утверждено определенным
большинством субъектов федерации (в США - 3/4). В Дании, Швейца-
рии, некоторых других странах оно утверждается референдумом. Во
Франции указанные 3/5 голосов конгресса (совместного заседания
палат) - это тоже утверждение решений палат. Определенные статьи
конституции изменяются решением квалифицированного большинства,
другие - простым большинством (например, в Индии).
; В большинстве случаев конституционные поправки не подлежат вето
1 главы государства (его требованию вторично рассмотреть закон) и долж-
I ны быть опубликованы, но в некоторых странах вето главы государства
распространяется и на законы о поправках (Индия, Нидерланды, Паки-
стан), хотя на практике не применяется.
Почти всегда в новые конституции включаются нормы, запрещающие
I,; пересматривать некоторые положения (в ряде стран - республикан-
|j скую форму правления, в Португалии - право на демократическую оп-
| позицию, в Германии - принципы правового, демократического и феде-
ративного государства, в Мавритании - принципы многопартийности).
>В некоторых странах (Греция, Румыния) неизменными объявлены целые
"разделы конституции. Нередко запрещается изменение конституции в
39
период чрезвычайного положения (например, в Испании), иногда - в
течение определенного срока после ее принятия (в Бразилии, Греции,
Португалии - 5 лет).
При военных переворотах нередко используется чрезвычайный поря-
док изменения и отмены конституции: военные советы отменяют или
приостанавливают ее некоторые главы или статьи, а порой и весь текст.
Как правило, впоследствии приостановленная конституция не возобнов-
ляется, военные при переходе к гражданскому правлению разрабатыва-
ют новый основной закон.
4. Виды конституций
Классификация конституций по социальным признакам. Марк-
систско-ленинское направление в правоведении обычно различает кон-
ституции буржуазного и социалистического типов, а также конституции,
переходные к буржуазному типу (в странах капиталистической ориента-
ции) и переходные к социалистическому типу (в революционно-демокра-
тических государствах, в том числе в странах социалистической ориен-
тации). В основу такой классификации положены прежде всего социаль-
ные признаки: характер закрепляемого основным законом общественно-
го строя и природа политической власти (иногда учитываются и другие
моменты, например организация государственной власти на основе
принципа полновластия советов в социалистических странах).
Такая классификация отражает (правда, далеко не полностью) суще-
ствующие реалии, хотя термин <буржуазные> по отношению ко многим
современным западным конституциям неудачен. Как уже отмечалось,
ситуация в современном мире гораздо сложнее, переплетаются элемен-
ты капитализма и социализма, идут процессы сближения различныхпра-
вовых систем. С другой стороны, в некоторых монархических государст-
вах (например, в Лесото, ЮАР, Заире) действуют (или действовали)
такие конституции, которые еще далеки от буржуазных и тем более от
буржуазно-демократических моделей. Поэтому с точки зрения социаль-
ного характера нередко различаются: полуфеодально-теократические
конституции (например, конституции Брунея, Катара, Саудовской Ара-
вии), конституции капиталистического общества, конституции тотали-
тарного социализма и постсоциалистические конституции. На базе про-
исходящего сближения правовых систем складывается модель конститу-
ции современной цивилизации, которая в то же время учитывает особен-
ности различных стран. По признаку демократичности конституций раз-
личаются демократические, авторитарные и тоталитарные. Характерис-
тика их дана выше. Следует отметить лишь, что открыто авторитарные
40
конституции встречаются крайне редко, обычно реальный авторитаризм
бывает прикрыт демагогическими нормами. Сказанное относится и к
тоталитарным конституциям, хотя в данном случае антидемократизм
выражен наиболее отчетливо.
Классификация конституций по юридическим признакам. Выше
уже говорилось о делении конституций с точки зрения их структуры на
консолидированные, неконсолидированные и др.
В зависимости от формы различаются два вида конституций: писа-
ные и неписаные. Писаная конституция - это особый законодательный
акт или несколько нередко разновременных актов (например, в Финлян-
дии, Швеции), которые официально провозглашены основными закона-
ми данной страны. Неписаная конституция - это совокупность различ-
ных законов, судебных прецедентов и обычаев (конвенциональных
норм); из-за последних такая конституция и называется неписаной. Эти
акты и нормы в своей совокупности закрепляют в какой-то мере основы
существующего строя, но формально не провозглашены в качестве ос-
новных законов (Великобритания, Новая Зеландия).
Указанное различие в значительной мере условно, так как в насто-
ящее время нет таких конституций, которые были бы целиком неписа-
ными (даже Великобритания, которая считается классической страной
неписаной конституции, имеет в составе основного закона множество
писаных актов). По существу, это комбинированные конституции, со-
держащие писаные и неписаные нормы. Поэтому указанное выше раз-
. личие писаной и неписаной конституции часто заменяют различиями
формальной конституции (конституционный акт) и материальной Кон-
1, ституции (совокупность норм, регулирующих вопросы конституцион-
1 ного значения).
| По порядку издания конституции зарубежных стран подразделя-
| ются на: октроированные (дарованные); принятые представительным
| органом (учредительным собранием, парламентом); одобренные на ре-
Гферендуме. Октроированные конституции издаются властью главы го-
|сударства без участия представительных органов. В эпоху крушения
феодальных порядков в Европе конституции нередко <даровались? мо-
Гнархом <своему народу>. Сейчас такая форма октроирования встреча-
ется редко (Катар, Кувейт и др.). В период крушения колониальной
|;системы октроирование приобрело иную форму - пожалования мет-
рополией конституции прежней колонии. На самом же деле ни в том,
| ни в другом случае октроирование не было добровольным актом: евро-
|пейские конституции XIX в. были вырваны у феодалов в результате
борьбы народных масс во главе с буржуазией, а современные <даро-
рванные> конституции завоеваны в результате побед национально-осво-
бодительных революций.
41
По способу изменения различаются <гибкие> и <жесткие> конститу-
ции. <Гибкими> называют те из них, которые изменяются в том же поряд-
ке, что и другие законы (такова, например, неписаная конституция Вели-
кобритании). Для внесения изменений в <жесткие> конституции требу-
ются особые условия, указанные выше (квалифицированное большинст-
во голосов, двойной вотум, утверждение на референдуме и др.). В насто-
ящее время наблюдается тенденция появления все большего числа <сме-
шанных> по порядку изменения конституций: одни их статьи не подле-
жат изменению вообще, другие изменяются в усложненном порядке,
третьи - в упрощенном. Внести поправку в <жесткую> конституцию,
естественно, труднее, чем в <гибкую>, но если текст конституционного
документа остается без изменении в течение длительного времени, то
это еще не значит, что неизменной остается также и фактическая консти-
туция страны. Фактическая конституция изменяется каждый раз, когда
изменяется в стране соотношение сил, но в тексте конституционного
документа такие изменения отражаются далеко не всегда.
В зависимости от периода действия конституции бывают постоян-
ными и временными. Разумеется, отнесение той или иной конституции к
первой группе отнюдь не означает ее вечного действия: вечных конститу-
ций не было и нет (более двух веков действует конституция США, более
века - Бельгии). Нередки случаи, когда принятые и официально назван-
ные постоянными конституции вскоре отменялись и заменялись новыми.
более прогрессивными или, напротив, реакционными. Постоянная кон-
ституция - это такая, в которой не устанавливается заранее каких-либо
хронологических границ ее действия. Временная же конституция огра-
ничивает срок своего действия или устанавливает условия, при наступ-
лении которых она заменяется постоянной конституцией (например,
Конституционная декларация Йеменской Арабской Республики 1974 г.,
временные конституции ОАЭ 1971 г., Судана 1985 г., Таиланда 1991 г..
ЮАР 1994 г. и др.). Временные конституции принимаются без созыва
учредительного собрания и на референдум не выносятся. Обычно они
провозглашаются главой государства (так часто было в Египте, такова
временная конституция Таиланда 1991 г.) или новым руководством стра-
ны после очередного переворота (Судан в 1985 г.).
В условиях крушения тоталитарных режимов временные конститу-
ции принимались на общенациональных конференциях (Заир, Эфиопия
и др.). В некоторых странах таким образом приняты и постоянные кон-
ституции (Бенин, Конго, Чад и др.). Многие из названных выше времен-
ных конституций уже заменены другими, но, например, в Ираке и ОАЭ
временные конституции действуют уже более четверти века.
С точки зрения целеполагания различают конституции программно-
го характера и констатирующие. Программными обычно являются все
42
социалистические конституции, определяющие цели строительства со-
циализма и коммунизма (например, в Китае, как объясняют его руково-
дители, цель строительства социализма, поставленная в конституции,
потребует для своего осуществления приблизительно 100 лет). Конста-
тирующие конституции не содержат программных положений о преобра-
зовании общества (например, конституция США). Однако большая
часть норм программных конституций - констатирующие, а в констати-
рующих конституциях почти всегда содержатся элементы программы
(например, в преамбулах). Различают также конституции федеративных
государств, унитарных государств, субъектов федерации. В редких слу-
чаях конституции имеются в автономиях политического характера (на-
пример, Автономная Республика Крым на Украине).
5. Институт конституционного контроля
Понятие и значение конституционного контроля. Юридическое
I йерховенство конституции предполагает контроль за ее соблюдением.
< Существуют специализированные и неспециализированные органы, ко-
| торые обязаны не допускать применения законов и других актов, проти-
воречащих конституции, а в некоторых странах - воспрепятствовать их
| изданию. Специализированный конституционный контроль (надзор) -
|бажнейший способ защиты конституции юридическими средствами. На-
ряду с ним есть и другие: прокурорский надзор за законностью, роль
|йрезидента как гаранта конституции, деятельность уполномоченных
Парламента (омбудсманов и др.). Вместе с тем возможны непосредствен-
ные, неюридические способы защиты конституции. Например, народ в
елом и каждый гражданин в соответствии с конституциями Ганы, Гер-
ании. Словакии вправе воспрепятствовать посягательствам на демокра-
меский конституционный строй. Существует ответственность долж-
ностных лиц за нарушение конституции (рассматриваемые ниже импич-
Йрнт, предание высших должностных лиц особому суду), возможны реп-
Кссивные меры с целью пресечения нарушений конституции (запреще-
ние по суду деятельности политических партий, подрывающих конститу-
донный строй, введение чрезвычайного положения). Особую роль игра-
Й конституционный контроль - судебный, специальных органов, а в
вкоторых странах (Франция) - контроль со стороны административ-
!х судов (особенно их высшего органа).
I В ходе конституционного контроля (его органы и процедуры рассмат-
риваются ниже) осуществляется не только защита конституционных
(Орм, но и их развитие в соответствии с изменяющейся обстановкой.
Наиболее яркий пример этого - США, где действующая сегодня консти-
43
туция 1787 г. была принята в совершенно иных социально-экономичес-
ких и политических условиях. Почти за два столетия существования
конституционного надзора (с 1803 г.) суды, и прежде всего Верховный
суд США, своими толкованиями создали практически новую, <живую>
конституцию. Новые нормы конституционного права создаются органа-
ми конституционного надзора и в других странах (Индия, Италия, Кана-
да, Франция и т.д.).
С другой стороны, конституционный контроль не всегда оберегает
конституцию от нарушающего ее законодательства. Особенно это отно-
сится к странам, где осуществляется только последующий надзор: некон-
ституционные нормативные акты (особенно акты органов исполнитель-
ной власти, в частности принимаемые в порядке делегированного законо-
дательства) действуют иногда десятилетиями, прежде чем возникает во-
прос об их конституционности.
Наконец, в практике самих органов конституционного контроля бы-
вают случаи, когда в принятых ими решениях неверно истолковываются
положения конституций. Косвенно об этом свидетельствуют особые мне-
ния членов конституционных судов, довольно частое принятие решений
при минимальном перевесе голосов.
Тем не менее институт конституционного контроля (надзора) - важ-
нейший демократический институт. Его правильное функционирование
обеспечивает соблюдение основного закона, в котором выражается соот-
ношение социальных сил в обществе и который призван поддерживать
необходимую стабильность. Среди органов, осуществляющих конститу-
ционный контроль, есть учреждения и должностные лица, которые зани-
маются этим наряду с выполнением других обязанностей, а есть и специ-
ально созданные для этой цели органы конституционного контроля.
Органы конституционного контроля. В социалистических стра-
нах функции конституционного контроля (надзора), особенно за консти-
туционностью принимаемых законов, были возложены на сам парла-
мент, а также на его постоянно действующий орган (президиум высшего
представительного органа, государственный совет и др.). Иногда для
этой цели при парламенте создавался специальный орган, включавший
наряду с депутатами несколько специалистов по конституционному
праву (такой порядок существовал раньше в Румынии, в бывшей ГДР). В
настоящее время в социалистических странах нет специальных органов
конституционного контроля. Считается, что их не должно быть, так как
наличие таких органов нарушало бы верховенство парламента. Институ-
та конституционного контроля нет и в Великобритании, где впервые
была сформулирована концепция верховенства парламента.
В ряде стран некоторые функции конституционного контроля выпол-
няет президент, который в соответствии с основным законом является
44
гарантом конституции (Франция и др.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89