Применя-
ются различные способы непрямых выборов президента. Он избирается
либо парламентом (Греция, Ливан, Турция), либо особой коллегией (на-
пример, в Германии в состав коллегии входят все депутаты нижней пала-
ты и такое же число депутатов, избранных представительными органами
земель; эта коллегия называется Федеральным собранием). В Италии в
состав коллегии входят члены обеих палат парламента и делегаты об-
ластных советов, в Индии - выборные члены парламента и выборные
члены законодательных собраний штатов.
Способ выборов президента не является, однако, решающим критери-
ем отличий парламентарной республики от президентской или полупре-
149
зидентской. Главное состоит в порядке назначения правительства и его
политической ответственности. В парламентарной республике по тексту
конституции, как и в республике президентской, правительство назнача-
ется президентом. Но в отличие от президентской республики это фор-
мальный акт. В парламентарной республике, как и в парламентарной
монархии, глава государства не является главой правительства и не сво-
боден в выборе премьер-министра, который потом определяет состав
правительства (кабинета) и вносит его на утверждение парламента. Пре-
зиденту приходится назначать лидером правительства лицо, которое
пользуется доверием парламента (его нижней палаты), иначе правитель-
ство не будет утверждено парламентом. Поэтому в парламентарной рес-
публике пост премьер-министра занимает лидер партии, имеющей боль-
шинство в парламенте, или кандидат, предложенный блоком объединив-
шихся партий, которые вместе располагают таким большинством (коали-
ционное правительство).
Это означает, что правительство формируется партией (партиями),
победившей на парламентских (а не на президентских) выборах.
В парламентарной республике президент по конституции нередко
наделяется широкими полномочиями, но осуществлять их может лишь
по предложению (<совету>) правительства. В такой республике он не
правит, но это не значит, что его роль в государстве незначительна.
Некоторые вопросы государственного значения президент решает само-
стоятельно (в Италии он назначает некоторых должностных лиц, в ФРГ
в определенных условиях вправе отклонить просьбу правительства о
роспуске нижней палаты). В условиях, когда в парламенте ситуация
складывается таким образом, что правительственная партия утрачивает
большинство (например, в результате перехода депутатов в другие пар-
тии), президент может проявить самостоятельность в формировании но-
вого правительства (так было, например, в Индии).
В парламентарной республике правительство несет ответственность
только перед парламентом, но не перед президентом. Вотум недоверия,
принятый парламентом (большинством голосов), обязывает правитель-
ство уйти в отставку. Правда, есть вариант: президент, действующий в
парламентарной республике по совету и с согласия правительства,
может распустить парламент с обязательным назначением новых выбо-
ров. Если их результат будет не в пользу правительственной партии, т.е.
она проиграет выборы, правительство уходит в отставку.
<Рационализированный парламентаризм> в парламентарной
республике. Парламентарная республика, как н президентская, тоже
испытывает в наше время давление, направленное на <рационализацию>
парламентаризма. Но в данном случае суть этого давления состоит в
том, чтобы ограничить возможность использования вотума недоверия,
150
создать стабильное правительство, исключить министерскую чехарду
(в Италии, например, за послевоенные полвека сменилось более 50
советов министров). С этой целью применяются разные приемы, отно-
сящиеся к партийным комбинациям членов парламента (но есть и об-
ратные комбинации с целью организовать выражение недоверия и <сва-
лить> кабинет),
Существуют и конституционные способы для создания более ста-
бильного правительства в парламентарной республике. Одним из наибо-
лее действенных является <конструктивный вотум недоверия>, предус-
мотренный конституцией Германии. Во-первых, ответственность перед
нижней палатой парламента несет не все правительство, а только его
глава (канцлер). Отдельным министрам недоверие не может быть выра-
жено, они назначаются и смещаются канцлером. Во-вторых, бундестаг
имеет право выразить вотум недоверия канцлеру только при условии, что
проект резолюции, внесенный в бундестаг, будет содержать два пункта:
предложение о недоверии действующему канцлеру и предложение об
избрании нового канцлера. Провести такую резолюцию в парламенте
очень трудно, и на практике замена одного канцлера другим имела место
только один раз - в 1982 г.
Канцлер может и по своей инициативе поставить вопрос о доверии.
Предложение считается принятым, если за него голосует абсолютное
большинство депутатов. Отклонение предложения о доверии не обязыва-
ет канцлера уйти в отставку. Он может обратиться к президенту с про-
сьбой о роспуске в течение 21 дня бундестага. Право роспуска погашает-
ся, если бундестаг в этот промежуток времени изберет абсолютным боль-
шинством голосов нового канцлера, В этом случае прежний канцлер
обязан уйти в отставку. В случае отставки канцлера покидают свои посты
и все члены правительства.
Другим примером внедрения рационализированного парламента-
ризма> является Франция, в которой это привело к преобразованию су-
ществовавшей по конституции 1946 г. парламентарной республики в
республику полу президентскую, полу парламентарную. В соответст-
вии с конституцией 1958 г., разработанной под руководством президента
Франции генерала де Голля, власть президента была усилена таким обра-
зом, что он стал центральной фигурой всего государственного аппарата.
Прежде всего были ограничены законодательные полномочия парламен-
та. Теперь он не имеет права принимать законы по всем вопросам обще-
ственной и государственной жизни: в конституции есть перечень отве-
денных ему проблем. Все остальные вопросы решаются на основе приме-
нения регламентарной власти: президентом, правительством, министра-
ми; исполнительная власть издает, по существу, акты с силой закона.
Президент рассматривается как арбитр в государстве: на него возлагает -
151
ся конституционная обязанность обеспечивать своим арбитражем функ-
ционирование государственных институтов. Он выносит на референдум
любой вопрос, минуя парламент, и обнародует затем решение референ-
дума в качестве закона. Он председательствует на официальных заседа-
ниях правительства (хотя есть должность премьер-министра). По ст, 16
конституции президент имеет исключительные полномочия в случае по-
литического кризиса, на срок действия этих полномочий в его руках
сосредоточивается вся полнота власти (правда, с введением в действие
исключительных полномочий автоматически созывается парламент и
Национальное собрание не может быть распущено).
Вместе с тем элементы парламентарной республики сохраняются.
Назначенное президентом правительство представляется нижней пала-
те парламента, излагает свою программу и по традиции просит о доверии.
Парламент может также принять резолюцию порицания правительству,
что влечет его уход в отставку, но принятие такой резолюции затруднено:
она может быть внесена не менее чем десятой частью всего состава
нижней палаты и принята абсолютным большинством голосов списочно-
го состава парламента. Резолюция порицания с 1958 г. была принята
всего один раз - в 1982 г.
Развитие Франции (особенно в связи с <разделенным правлением>)
свидетельствует, что парламент усиливает свои полномочия, а влияние
президента ослабляется. Определенную роль в этом сыграли и некото-
рые решения Конституционного совета, которые привели, в частности, к
тому, что установленное конституцией ограничение сферы законода-
тельства парламента практически не соблюдается, а традиция голосова-
ния по вопросу о вотуме доверия (недоверия) новому правительству
остается прочной.
<Рационализированный парламентаризм? Франции оказал влияние
на другие страны (на некоторые франкоязычные страны Африки, Шри-
Ланку и другие государства). Элементы рационализированного парла-
ментаризма? присущи всем постсоветским полупрезидентским респуб-
ликам.
Наряду с формами республики и монархии есть смешанные формы
государства, соединяющие некоторые черты и той, и другой.
Монархия с республиканскими, элементами. Выше уже говорилось
о смешанных формах правления, которые соединяют черты однопорядко-
вых форм правления: об абсолютной монархии с элементами конституци-
онности, о полудуалистической монархии, соединяющей черты дуалис-
тической и парламентарной монархии, о полупрезидентских, полупарла-
ментарных республиках. Вместе с тем бывают и такие смешанные формы
правления, которые сочетают черты разнопорядковых форм - монархии
и республики.
152
Как говорилось, важнейшим признаком монархии является то, что
глава государства получает и передает свой пост по наследству и пожиз-
ненно. В Малайзии главу государства - монарха - выбирают на 5 лет.
Он избирается не гражданами и не парламентом, а Советом правителей
штатов, в состав которого входят не все главы штатов, а лишь султаны 9
из 13 штатов. Главы четырех штатов не являются наследственными сул-
танами и потому участия в выборах главы государства не принимают.
Обычно на пост монарха - главы государства избираются султаны шта-
тов по очереди, для чего в Совете правителей ведется особый список.
Таким образом, Малайзия представляет собой своеобразную форму
правления - выборную (или ротационную) монархию.
Элементы выборности существуют и в ОАЭ. Эмиры семи объединив-
шихся эмиратов выбирают на 5 лет председателя Совета эмиров, которо-
го нередко называют президентом. Председатель Совета эмиров выпол-
няет многие функции главы государства, особенно церемониальные. По
своим полномочиям онближе к президенту, чем к монарху абсолютной
монархии, каковой являются ОАЭ с их коллективным монархом - Сове-
том эмиров. В отличие от Малайзии в ОАЭ председателем Совета эмиров
постоянно выбирают монарха крупнейшего эмирата Абу-Даби, который
занимает 86% территории государства. Очередности занятия поста
главы государства в этой стране нет.
Мы рассмотрели весьма слабые элементы республиканизма (выбор-
ность главы государства) в монархической форме правления. Но сущест-
вуют и монархические элементы в республике.
Республика с монархическими элементами. Ранее уже говорилось
о пожизненных президентах. Такая должность, созданная впервые в
Югославии для Иосипа Броз Тито, первого президента Югославии, кото-
рый возглавлял освободительную борьбу югославских народов против
фашистских захватчиков, была затем установлена в некоторых странах
Азии и Африки: в 60-х годах - в Индонезии, в 70-х годах - в Тунисе,
Уганде, Центральноафриканской Республике, в Экваториальной Гвинее
и некоторых других странах. Пост постоянного, пожизненного президен-
та сочетался (кроме Индонезии) с однопартийностью (пожизненный пре-
зидент всегда был лидером этой партии), с провозглашением президента
<духовным вождем народа>, основателем новой идеологии, объявленной
государственной. Один из таких пожизненных президентов - Бокасса
пошел еще дальше: провозгласил себя императором Центральноафри-
канской империи (он был свергнут в 1979 г.). В Корейской Народно-Де-
мократической Республике сын пожизненного президента Ким Ир Сена
был объявлен его наследником и стал руководителем страны в 1994 г.
Институт пожизненного президента и особенно объявление этого поста
153
наследственным сближают данную республиканскую форму правления с
монархией.
Как отмечалось, многих республиканских черт лишена форма правле-
ния, создаваемая в условиях военных режимов. Президента таких рес-
публик не избираются населением или каким-либо легитимным консти-
туционным органом, например парламентом или особой избирательной
коллегией. Они провозглашаются президентами группой своих сообщни-
ков по государственному перевороту, которая образует военный, рево-
люционный или иной совет. Парламент в этих условиях распускается,
конституция целиком или в значительной части отменяется (иногда при-
останавливается, что фактически не меняет положения вещей), выборы
местных органов бывают редким исключением, управление строится на
основе жесткой иерархии военных властей. Таким образом, создается
необычная разновидность республики, в которой фактически отсутству-
ют республиканские учреждения.
Особая форма республики - теократическая республика, где правит
мусульманское духовенство, - существует в Иране. В этой стране в
соответствии с конституцией 1979 г. имеются избранные президент и
парламент, но главную роль играет Руководитель государства (рахбар).
Этот пост создан с учетом традиций мусульманского фундаментализма и
во многом напоминает организацию власти в идеальном мусульманском
государстве - халифате. Пост Руководителя государства принадлежит
высшему духовному лицу, которое подбирается мусульманским Советом
экспертов. В случае вакансии Совет экспертов подбирает другое лицо на
этот пост, руководствуясь прежде всего религиозными качествами кан-
дидата, или составляет коллегиальный орган, выполняющий обязаннос-
ти Руководителя государства.
Глава 8
ФОРМЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКОГО
УСТРОЙСТВА ГОСУДАРСТВА
1. Понятие территориально-политического устройства
государства и классификация его форм
Понятие территориально-политического устройства государ-
ства. В конституционном праве есть понятия государственной террито-
рии и государственных границ, определяющих ее параметры. Пределы
территории государства в тех или иных формулировках обозначаются в
конституциях. Однако эти конституционные нормы нередко отражают
лишь принципиальный подход к этому вопросу с позиций международно-
го права: говорится о суще, внутренних водах, о 12-мильной полосе тер-
риториального моря у берегов страны, континентальном шельфе, воз-
душном столбе над этими сухопутными и водными пространствами на
практически досягаемую высоту. Но иногда конституции фиксируют гра-
ницы государства по параллелям и меридианам (как, например, в Запад-
ном Самоа), называют государства-соседей (Коста-Рика), перечисляют
острова (Куба), определяют <свой> сектор моря и его границы с некото-
рыми государствами (например, сектор Каспийского моря в конституции
Азербайджана) и т.д.
Территория государства всегда определенным образом организована,
разделена на части административного или политического значения, в
которых проживает население, с целью управления им. Соответствую-
щие главы конституций иногда так и называются: <Об организации госу-
дарства>. В данном случае речь идет не о системе государственных орга-
нов, а о территориальной организации государства.
В качестве обобщающего для такой организации в отечественной
литературе долгое время использовался термин <форма государственно-
го устройства>. Однако из-за многозначности слова <устройство> этот
термин подвергается критике, ибо государственное устройство иногда
понимается в предельно широком значении - как устройство государст-
ва в целом, включая некоторые социально-экономические и политичес-
кие моменты, систему органов государства и т.д. В некоторых новых
изданиях понятие <государственное устройство> заменено понятием
.<территориальная организация публичной власти>. Поскольку публич-
ной властью является и государственная власть, и власть территориаль-
155
ного коллектива, представленная местным самоуправлением, в главу о
территориальной организации публичной власти включаются вопросы,
относящиеся не только к государственным формам, но и к территориаль-
ной организации местного самоуправления. Однако, как известно, мест-
ное самоуправление не входит в систему государственной власти. Поэто-
му объединение этих разнородных явлений имеет свои негативные сто-
роны. Вопросы территориальной организации государственной власти
(например, федерация) и вопросы организации власти территориального
коллектива (например, сельский сход) решаются в конституционном
праве по-разному. В связи со всем этим в данном учебнике соответствую-
щие вопросы разделены, термин <форма государственного устройства>
не употребляется, а словосочетания <формы территориально-политичес-
кого устройства государства> и <формы территориально-политической
организации государства> использованы как синонимы.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89
ются различные способы непрямых выборов президента. Он избирается
либо парламентом (Греция, Ливан, Турция), либо особой коллегией (на-
пример, в Германии в состав коллегии входят все депутаты нижней пала-
ты и такое же число депутатов, избранных представительными органами
земель; эта коллегия называется Федеральным собранием). В Италии в
состав коллегии входят члены обеих палат парламента и делегаты об-
ластных советов, в Индии - выборные члены парламента и выборные
члены законодательных собраний штатов.
Способ выборов президента не является, однако, решающим критери-
ем отличий парламентарной республики от президентской или полупре-
149
зидентской. Главное состоит в порядке назначения правительства и его
политической ответственности. В парламентарной республике по тексту
конституции, как и в республике президентской, правительство назнача-
ется президентом. Но в отличие от президентской республики это фор-
мальный акт. В парламентарной республике, как и в парламентарной
монархии, глава государства не является главой правительства и не сво-
боден в выборе премьер-министра, который потом определяет состав
правительства (кабинета) и вносит его на утверждение парламента. Пре-
зиденту приходится назначать лидером правительства лицо, которое
пользуется доверием парламента (его нижней палаты), иначе правитель-
ство не будет утверждено парламентом. Поэтому в парламентарной рес-
публике пост премьер-министра занимает лидер партии, имеющей боль-
шинство в парламенте, или кандидат, предложенный блоком объединив-
шихся партий, которые вместе располагают таким большинством (коали-
ционное правительство).
Это означает, что правительство формируется партией (партиями),
победившей на парламентских (а не на президентских) выборах.
В парламентарной республике президент по конституции нередко
наделяется широкими полномочиями, но осуществлять их может лишь
по предложению (<совету>) правительства. В такой республике он не
правит, но это не значит, что его роль в государстве незначительна.
Некоторые вопросы государственного значения президент решает само-
стоятельно (в Италии он назначает некоторых должностных лиц, в ФРГ
в определенных условиях вправе отклонить просьбу правительства о
роспуске нижней палаты). В условиях, когда в парламенте ситуация
складывается таким образом, что правительственная партия утрачивает
большинство (например, в результате перехода депутатов в другие пар-
тии), президент может проявить самостоятельность в формировании но-
вого правительства (так было, например, в Индии).
В парламентарной республике правительство несет ответственность
только перед парламентом, но не перед президентом. Вотум недоверия,
принятый парламентом (большинством голосов), обязывает правитель-
ство уйти в отставку. Правда, есть вариант: президент, действующий в
парламентарной республике по совету и с согласия правительства,
может распустить парламент с обязательным назначением новых выбо-
ров. Если их результат будет не в пользу правительственной партии, т.е.
она проиграет выборы, правительство уходит в отставку.
<Рационализированный парламентаризм> в парламентарной
республике. Парламентарная республика, как н президентская, тоже
испытывает в наше время давление, направленное на <рационализацию>
парламентаризма. Но в данном случае суть этого давления состоит в
том, чтобы ограничить возможность использования вотума недоверия,
150
создать стабильное правительство, исключить министерскую чехарду
(в Италии, например, за послевоенные полвека сменилось более 50
советов министров). С этой целью применяются разные приемы, отно-
сящиеся к партийным комбинациям членов парламента (но есть и об-
ратные комбинации с целью организовать выражение недоверия и <сва-
лить> кабинет),
Существуют и конституционные способы для создания более ста-
бильного правительства в парламентарной республике. Одним из наибо-
лее действенных является <конструктивный вотум недоверия>, предус-
мотренный конституцией Германии. Во-первых, ответственность перед
нижней палатой парламента несет не все правительство, а только его
глава (канцлер). Отдельным министрам недоверие не может быть выра-
жено, они назначаются и смещаются канцлером. Во-вторых, бундестаг
имеет право выразить вотум недоверия канцлеру только при условии, что
проект резолюции, внесенный в бундестаг, будет содержать два пункта:
предложение о недоверии действующему канцлеру и предложение об
избрании нового канцлера. Провести такую резолюцию в парламенте
очень трудно, и на практике замена одного канцлера другим имела место
только один раз - в 1982 г.
Канцлер может и по своей инициативе поставить вопрос о доверии.
Предложение считается принятым, если за него голосует абсолютное
большинство депутатов. Отклонение предложения о доверии не обязыва-
ет канцлера уйти в отставку. Он может обратиться к президенту с про-
сьбой о роспуске в течение 21 дня бундестага. Право роспуска погашает-
ся, если бундестаг в этот промежуток времени изберет абсолютным боль-
шинством голосов нового канцлера, В этом случае прежний канцлер
обязан уйти в отставку. В случае отставки канцлера покидают свои посты
и все члены правительства.
Другим примером внедрения рационализированного парламента-
ризма> является Франция, в которой это привело к преобразованию су-
ществовавшей по конституции 1946 г. парламентарной республики в
республику полу президентскую, полу парламентарную. В соответст-
вии с конституцией 1958 г., разработанной под руководством президента
Франции генерала де Голля, власть президента была усилена таким обра-
зом, что он стал центральной фигурой всего государственного аппарата.
Прежде всего были ограничены законодательные полномочия парламен-
та. Теперь он не имеет права принимать законы по всем вопросам обще-
ственной и государственной жизни: в конституции есть перечень отве-
денных ему проблем. Все остальные вопросы решаются на основе приме-
нения регламентарной власти: президентом, правительством, министра-
ми; исполнительная власть издает, по существу, акты с силой закона.
Президент рассматривается как арбитр в государстве: на него возлагает -
151
ся конституционная обязанность обеспечивать своим арбитражем функ-
ционирование государственных институтов. Он выносит на референдум
любой вопрос, минуя парламент, и обнародует затем решение референ-
дума в качестве закона. Он председательствует на официальных заседа-
ниях правительства (хотя есть должность премьер-министра). По ст, 16
конституции президент имеет исключительные полномочия в случае по-
литического кризиса, на срок действия этих полномочий в его руках
сосредоточивается вся полнота власти (правда, с введением в действие
исключительных полномочий автоматически созывается парламент и
Национальное собрание не может быть распущено).
Вместе с тем элементы парламентарной республики сохраняются.
Назначенное президентом правительство представляется нижней пала-
те парламента, излагает свою программу и по традиции просит о доверии.
Парламент может также принять резолюцию порицания правительству,
что влечет его уход в отставку, но принятие такой резолюции затруднено:
она может быть внесена не менее чем десятой частью всего состава
нижней палаты и принята абсолютным большинством голосов списочно-
го состава парламента. Резолюция порицания с 1958 г. была принята
всего один раз - в 1982 г.
Развитие Франции (особенно в связи с <разделенным правлением>)
свидетельствует, что парламент усиливает свои полномочия, а влияние
президента ослабляется. Определенную роль в этом сыграли и некото-
рые решения Конституционного совета, которые привели, в частности, к
тому, что установленное конституцией ограничение сферы законода-
тельства парламента практически не соблюдается, а традиция голосова-
ния по вопросу о вотуме доверия (недоверия) новому правительству
остается прочной.
<Рационализированный парламентаризм? Франции оказал влияние
на другие страны (на некоторые франкоязычные страны Африки, Шри-
Ланку и другие государства). Элементы рационализированного парла-
ментаризма? присущи всем постсоветским полупрезидентским респуб-
ликам.
Наряду с формами республики и монархии есть смешанные формы
государства, соединяющие некоторые черты и той, и другой.
Монархия с республиканскими, элементами. Выше уже говорилось
о смешанных формах правления, которые соединяют черты однопорядко-
вых форм правления: об абсолютной монархии с элементами конституци-
онности, о полудуалистической монархии, соединяющей черты дуалис-
тической и парламентарной монархии, о полупрезидентских, полупарла-
ментарных республиках. Вместе с тем бывают и такие смешанные формы
правления, которые сочетают черты разнопорядковых форм - монархии
и республики.
152
Как говорилось, важнейшим признаком монархии является то, что
глава государства получает и передает свой пост по наследству и пожиз-
ненно. В Малайзии главу государства - монарха - выбирают на 5 лет.
Он избирается не гражданами и не парламентом, а Советом правителей
штатов, в состав которого входят не все главы штатов, а лишь султаны 9
из 13 штатов. Главы четырех штатов не являются наследственными сул-
танами и потому участия в выборах главы государства не принимают.
Обычно на пост монарха - главы государства избираются султаны шта-
тов по очереди, для чего в Совете правителей ведется особый список.
Таким образом, Малайзия представляет собой своеобразную форму
правления - выборную (или ротационную) монархию.
Элементы выборности существуют и в ОАЭ. Эмиры семи объединив-
шихся эмиратов выбирают на 5 лет председателя Совета эмиров, которо-
го нередко называют президентом. Председатель Совета эмиров выпол-
няет многие функции главы государства, особенно церемониальные. По
своим полномочиям онближе к президенту, чем к монарху абсолютной
монархии, каковой являются ОАЭ с их коллективным монархом - Сове-
том эмиров. В отличие от Малайзии в ОАЭ председателем Совета эмиров
постоянно выбирают монарха крупнейшего эмирата Абу-Даби, который
занимает 86% территории государства. Очередности занятия поста
главы государства в этой стране нет.
Мы рассмотрели весьма слабые элементы республиканизма (выбор-
ность главы государства) в монархической форме правления. Но сущест-
вуют и монархические элементы в республике.
Республика с монархическими элементами. Ранее уже говорилось
о пожизненных президентах. Такая должность, созданная впервые в
Югославии для Иосипа Броз Тито, первого президента Югославии, кото-
рый возглавлял освободительную борьбу югославских народов против
фашистских захватчиков, была затем установлена в некоторых странах
Азии и Африки: в 60-х годах - в Индонезии, в 70-х годах - в Тунисе,
Уганде, Центральноафриканской Республике, в Экваториальной Гвинее
и некоторых других странах. Пост постоянного, пожизненного президен-
та сочетался (кроме Индонезии) с однопартийностью (пожизненный пре-
зидент всегда был лидером этой партии), с провозглашением президента
<духовным вождем народа>, основателем новой идеологии, объявленной
государственной. Один из таких пожизненных президентов - Бокасса
пошел еще дальше: провозгласил себя императором Центральноафри-
канской империи (он был свергнут в 1979 г.). В Корейской Народно-Де-
мократической Республике сын пожизненного президента Ким Ир Сена
был объявлен его наследником и стал руководителем страны в 1994 г.
Институт пожизненного президента и особенно объявление этого поста
153
наследственным сближают данную республиканскую форму правления с
монархией.
Как отмечалось, многих республиканских черт лишена форма правле-
ния, создаваемая в условиях военных режимов. Президента таких рес-
публик не избираются населением или каким-либо легитимным консти-
туционным органом, например парламентом или особой избирательной
коллегией. Они провозглашаются президентами группой своих сообщни-
ков по государственному перевороту, которая образует военный, рево-
люционный или иной совет. Парламент в этих условиях распускается,
конституция целиком или в значительной части отменяется (иногда при-
останавливается, что фактически не меняет положения вещей), выборы
местных органов бывают редким исключением, управление строится на
основе жесткой иерархии военных властей. Таким образом, создается
необычная разновидность республики, в которой фактически отсутству-
ют республиканские учреждения.
Особая форма республики - теократическая республика, где правит
мусульманское духовенство, - существует в Иране. В этой стране в
соответствии с конституцией 1979 г. имеются избранные президент и
парламент, но главную роль играет Руководитель государства (рахбар).
Этот пост создан с учетом традиций мусульманского фундаментализма и
во многом напоминает организацию власти в идеальном мусульманском
государстве - халифате. Пост Руководителя государства принадлежит
высшему духовному лицу, которое подбирается мусульманским Советом
экспертов. В случае вакансии Совет экспертов подбирает другое лицо на
этот пост, руководствуясь прежде всего религиозными качествами кан-
дидата, или составляет коллегиальный орган, выполняющий обязаннос-
ти Руководителя государства.
Глава 8
ФОРМЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКОГО
УСТРОЙСТВА ГОСУДАРСТВА
1. Понятие территориально-политического устройства
государства и классификация его форм
Понятие территориально-политического устройства государ-
ства. В конституционном праве есть понятия государственной террито-
рии и государственных границ, определяющих ее параметры. Пределы
территории государства в тех или иных формулировках обозначаются в
конституциях. Однако эти конституционные нормы нередко отражают
лишь принципиальный подход к этому вопросу с позиций международно-
го права: говорится о суще, внутренних водах, о 12-мильной полосе тер-
риториального моря у берегов страны, континентальном шельфе, воз-
душном столбе над этими сухопутными и водными пространствами на
практически досягаемую высоту. Но иногда конституции фиксируют гра-
ницы государства по параллелям и меридианам (как, например, в Запад-
ном Самоа), называют государства-соседей (Коста-Рика), перечисляют
острова (Куба), определяют <свой> сектор моря и его границы с некото-
рыми государствами (например, сектор Каспийского моря в конституции
Азербайджана) и т.д.
Территория государства всегда определенным образом организована,
разделена на части административного или политического значения, в
которых проживает население, с целью управления им. Соответствую-
щие главы конституций иногда так и называются: <Об организации госу-
дарства>. В данном случае речь идет не о системе государственных орга-
нов, а о территориальной организации государства.
В качестве обобщающего для такой организации в отечественной
литературе долгое время использовался термин <форма государственно-
го устройства>. Однако из-за многозначности слова <устройство> этот
термин подвергается критике, ибо государственное устройство иногда
понимается в предельно широком значении - как устройство государст-
ва в целом, включая некоторые социально-экономические и политичес-
кие моменты, систему органов государства и т.д. В некоторых новых
изданиях понятие <государственное устройство> заменено понятием
.<территориальная организация публичной власти>. Поскольку публич-
ной властью является и государственная власть, и власть территориаль-
155
ного коллектива, представленная местным самоуправлением, в главу о
территориальной организации публичной власти включаются вопросы,
относящиеся не только к государственным формам, но и к территориаль-
ной организации местного самоуправления. Однако, как известно, мест-
ное самоуправление не входит в систему государственной власти. Поэто-
му объединение этих разнородных явлений имеет свои негативные сто-
роны. Вопросы территориальной организации государственной власти
(например, федерация) и вопросы организации власти территориального
коллектива (например, сельский сход) решаются в конституционном
праве по-разному. В связи со всем этим в данном учебнике соответствую-
щие вопросы разделены, термин <форма государственного устройства>
не употребляется, а словосочетания <формы территориально-политичес-
кого устройства государства> и <формы территориально-политической
организации государства> использованы как синонимы.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89