Для пассивного из-
бирательного права установлены дополнительные условия: повышенный
возраст (например, 35 лет для президента, 21 - для депутата Верховной
рады), иные условия (например, президент должен в течение 1 Олег жить
на Украине, знать украинский язык). Депутатами местных советов могут
428
быть избраны лишь лица, проживающие или работающие в данной адми-
нистративно-территориальной единице.
Выборы в Верховную раду и местные советы проходят по одноман-
датным избирательным округам (при выборах Верховной рады разница в
численности избирателей в округах не может превышать 12%), выборы
президента - по единому общегосударственному избирательному ок-
ругу. Выборами руководят Центральная избирательная комиссия, кото-
рая создается Верховной радой и действует в основном на общественных
началах (освобожденными работниками являются председатель, его за-.
меститель и секретарь Центральной избирательной комиссии), террито-
риальные, окружные и участковые избирательные комиссии (по выборам
президента создается 27 окружных избирательных комиссий в границах
областей, Крыма, Киева и Севастополя, по выборам депутатов Верховной
рады - 450 - по числу одномандатных избирательных округов). Все
избирательные комиссии, кроме центральной, создаются местными со-
ветами.
Кандидат на должность президента может быть выдвинут зарегистри-
рованными партиями, насчитывающими не менее 1 тыс. членов, а также
собраниями избирателей, если на них присутствует не менее 500 чело-
век. Кандидат в народные депутаты Верховной рады выдвигается местны-
ми отделениями политических партий или не менее чем 10 избирателя-
ми, в местные советы - партиями, трудовыми коллективами, собрания-
ми избирателей (в присутствии от 20 до 200 человек в зависимости от
административно-территориальной единицы). Кандидаты и уполномо-
ченные ими доверенные лица (их число законами ограничено от 5 при
выборах в некоторые местные советы до 30 при выборах президента)
должны собрать определенное число подписей в поддержку кандидата:
300 - для кандидата в депутаты Верховной рады (но только по данному
избирательному округу), 100 тыс. - для кандидата в президенты, в том
числе не менее 1500 подписей в каждом из 2/3 избирательных округов.
Кандидаты в депутаты парламента и местных советов вносят избиратель-
ный залог (размер его неоднократно изменялся, в настоящее время для
кандидатов в депутаты Верховной рады это размер дохода, не облагаемо-
го налогом).
Законодательство предусматривает равную государственную под-
держку кандидатов во время предвыборной агитации: предоставляется
одинаковое время для выступлений по радио, телевидению; за счет госу-
дарства публикуется равное количество агитационных материалов (на-
пример, 8 тыс. плакатов для каждого кандидата в президенты, а также до
двух машинописных страниц текста программы и до четырех страниц
автобиографии; для кандидатов в Верховную раду - по 200 экземпляров
плакатов и до двух машинописных страниц текста программы). Кандида-
429
ты могут дополнительно расходовать на агитацию личные средства, но
закон ограничивает их размер, например не более 10 тыс. минимальных
заработных плат для кандидата на должность президента.
Результаты всех выборов определяются по мажоритарной системе,
но неодинаково. Для признания выборов состоявшимися требуется,
чтобы в них приняло участие более половины зарегистрированных изби-
рателей. Кандидат в президенты считается избранным, если он в первом
или во втором туре получит более половины голосов избирателей (во
второй тур выходят два кандидата). Если один из кандидатов в президен-
ты заранее снимает свою кандидатуру, голосование проводится и при
одном кандидате. Кандидат для избрания его депутатом Верховной рады
должен получить более 50% голосов избирателей округа, явившихся
голосовать, но не менее 25% голосов зарегистрированных в списках
избирателей. Во втором туре для кандидатов в Верховную раду действу-
ют эти же условия.
Если выборы в каком-либо округе дважды не состоялись, то в третий
раз они могут быть проведены лишь через год.
Отзыв депутата. Закон о местных советах допускает возможность
отзыва депутата избирателями. Это может быть осуществлено в ре-
зультате обращения совета к избирателям в случае систематического
нарушения депутатом своих обязанностей по неуважительным причи-
нам (неявка на сессии, на заседания постоянной комиссии и др.). Поря-
док отзыва этим законом не урегулирован.
Референдум. Согласно конституции и Закону о всеукраинском и
местных референдумах 1991 г. (с последующими изменениями), всеу-
краинский референдум может быть назначен Верховной радой или пре-
зидентом Украины, но только в результате народной инициативы (до
принятия конституции 1996 г. референдум назначался по инициативе
половины членов Верховной рады). Местный референдум может назна-
чить соответствующий совет. Вопрос о референдуме возбуждается на
собрании избирателей, (не менее 200 для всеукраинского референдума,
20-50избирателей - для местного в зависимости от административно-
территориальной единицы). Собрание создает инициативную группу, ко-
торая после регистрации собирает подписи в поддержку предложения о
референдуме. Для назначения всеукраинского референдума в течение не
более трех месяцев необходимо собрать не менее 3 млн. подписей в
2/3 единиц областного деления и в приравненных к ним в данном отно-
шении Крыму, Киеве и Севастополе, причем в каждой из этих единиц
нужно собрать не менее 100 тыс. подписей. Подписи собираются и в
поддержку местного референдума, но в течение не более 1 месяца.
На референдуме могут быть приняты или отменены законы, решения
местного совета, приняты иные решения. Закон устанавливает, что акты,
430
принятые на референдуме, имеют высшую юридическую силу по сравне-
нию с законами Верховной рады и решениями местных советов. Они не
нуждаются в каком-либо утверждении-
Референдум действителен при участии более половины зарегистри-
рованных избирателей. Решение считается принятым, если за него голо-
совало более половины участвовавших в голосовании избирателей, но по
вопросам досрочного прекращения полномочий Верховной рады и прези-
дента необходимо большинство в 2/3 (после принятия конституции,
которой предусмотрена процедура импичмента президенту, эти положе-
ния закона о референдуме, видимо, не действуют).
Вопросы об изменении территории Украины, вхождении ее в федера-
цию или конфедерацию решаются только путем всеукраинского рефе-
рендума, вопросы об изменении границ административно-территориаль-
ных единиц - только путем местного референдума. С другой стороны,
всеукраинский референдум не может проводиться по вопросам налогов,
бюджета и амнистии, местный - по вопросам, не относящимся к мест-
ным делам. На Украине с 1991 г. общегосударственные и местные рефе-
рендумы проводились неоднократно.
Совещательный опрос граждан (консультативный референ-
дум) - разновидность референдума, предусмотренная законом. Он про-
водится для выявления мнения граждан по важным вопросам на общего-
сударственном и местном уровнях. Результаты совещательного опроса
не обязывают государственные органы, но должны учитываться ими в их
деятельности. Если все же представительный орган считает необходи-
мым принять закон или решение, не соответствующее результатам опро-
са, такие акты должны быть приняты большинством в 2/3 состава пред-
ставительного органа.
В законе о референдуме также говорится, что могут проводиться
опросы общественного мнения, но они не порождают юридических пос-
ледствий, подобных консультативному референдуму.
Общие собрания (сходы) граждан, общественные комитеты и
советы самоуправления. Для решения местных вопросов председатель
совета может созвать сход граждан или собрание представителей дере-
вень, входящих в данную административно-территориальную единицу.
Для практического решения местных дел сход граждан может избирать
общественные комитеты и общественные советы самоуправления.
4. Правовое регулирование общественных объединений
Право на объединение в политические партии и общественные орга-
низации предоставляется гражданам Украины и не распространяется на
иностранцев и лиц без гражданства. Конституция устанавливает цели
431
создания объединений. Это осуществление и защита прав и свобод, удов-
детворение политических, экономических, культурных и иных интере-
сов их членов. Ограничения для объединения граждан могут быть уста-
новлены только законом в интересах национальной безопасности, обще-
ственного порядка, охраны здоровья населения, защиты прав и свобод
других лиц.
Конституция содержит некоторые общие положения, относящиеся к
политическим партиям и другим объединениям, а также особо регулиру-
ет основы статуса партий и профсоюзов.
К числу общих положений относятся: 1) все объединения граждан
равны перед законом; 2) запрещаются объединения, цели и деятельность
которых направлены на ликвидацию независимости Украины, изменение
конституционного строя путем насилия, нарушение суверенитета и це-
лостности государства, подрыв безопасности, незаконный захват госу-
дарственной власти, пропаганду войны, насилия, разжигание межэтни-
ческой, расовой, религиозной вражды, посягательство на права человека
и здоровье населения; 3) общественные объединения не вправе иметь
доенные формирования; 4) никто не может быть принужден к вступле-
нию в какое-либо объединение или ограничен в правах за принадлеж-
ность или не принадлежность к какой-либо общественной организации;
5) деятельность объединений граждан может быть запрещена только в
судебном порядке.
Конституция определяет роль политических партий в обществе:
они содействуют формированию и выражению политической воли граж-
дан, принимают участие в выборах. Членами партий могут быть только
граждане Украины. Запрещается создание и деятельность организацион-
ных структур политических партий в органах исполнительной власти, в
исполнительных органах местного самоуправления, в воинских форми-
рованиях, на государственных предприятиях, в учебных заведениях, в
других государственных учреждениях и организациях. Это относится и к
полугосударственным, смешанным предприятиям, но на частных пред-
приятиях партийные организации не запрещены. В представительных
органах также создаются объединения на основе партийной принадлеж-
ности (партийные фракции политических партий).
В настоящее время на Украине действует множество партий, нс пар-
тийная система еще не устоялась и находится в состоянии постоянных
перемен. Ни одна партия не располагает большинством в Верховной
раде, что лишает президента и правительство необходимой опоры Е пар-
ламенте. Значительным влиянием в Верховной раде пользуются аграрии,
представители западных областей Украины, коммунисты. Коммунистам
принадлежат 170 мест (из 450), но они возглавляют блок, в который
БРОДИТ аграрии и социалисты.
432
Согласно конституции, профсоюзы создаются с целью защиты трудо-
вых и социально-экономических интересов их членов. Они объединяют
граждан, связанных общими интересами по роду своей трудовой деятель-
ности. Профсоюзы создаются без предварительного разрешения. Кон-
ституция устанавливает, что они объединяют граждан, но не определяет
прямо (как это сделано в отношении партий), что членами профсоюзов
могут быть только граждане Украины. Профсоюзы Украины раздробле-
ны, существует несколько профиентров, есть противоречия в деятель-
ности профсоюзов западных и восточных областей.
На Украине существуют социально-экономические организации
предпринимателей, но они очень слабы. Несколько большим влиянием
пользуется торгово-промышленная палата. Действуют также творчес-
кие организации, есть кооперативные объединения, но они тоже раз-
дроблены.
5 5. Законодательная власть
Согласно ст. 75 конституции Украины, единственным органом зако-
нодательной власти является парламент - Верховная рада. Местные
законы для Крыма принимает Верховный совет Автономной Республики
Крым.
Структура парламента. Верховная рада - однопалатный орган.
В ее составе 450 депутатов, избираемых гражданами путем прямых выбо-
ров. Депутатом может быть гражданин Украины, достигший 21 года
(ранее - 25 лет), обладающий избирательными правами и проживаю-
щий на Украине в течение последних пяти лет перед выборами. Не могут
быть избраны граждане, имеющие судимость за совершение умышлен-
ных преступлений, если эта судимость не погашена и не снята в установ-
ленном законом порядке. Депутаты избираются на 4 года. Досрочное
прекращение полномочий Верховной рады возможно только в результате
ее роспуска и лишь в одном случае: если она не может начать пленарные
заседания в течение месяца после выборов. Досрочное прекращение пол-
номочий отдельных депутатов возможно в случае подачи ими заявления
об отставке, вступления в силу обвинительного приговора, признания
судом недееспособным, утраты украинского гражданства или выезда для
постоянного проживания за пределы Украины. Действующий состав
Рады избран в 1994 г. Согласно переходным положениям конституции,
новые выборы состоятся в 1998 г.
Народный депутат Украины (термин, применяемый к депутатам Вер-
ховной рады) осуществляет свои полномочия на постоянной основе, он
оставляет прежнюю службу или работу, не может иметь другой предста-
433
ЭК :465
вительский мандат, состоять на государственной службе. Если депутат
не выполняет положений о несовместимости депутатской деятельности
с другими видами работы, его полномочия прекращаются. Во всех таких
случаях (включая добровольную отставку, утрату гражданства, выезд за
пределы Украины и т.д.) решение о досрочном прекращении полномочий
депутата принимает Верховная рада большинством ее общего (конститу-
ционного) состава. Вступая в должность, депутат приносит присягу (ее
зачитывает старейший депутат) и подписывает текст.
Народный депутат пользуется депутатским иммунитетом (без сан-
кции парламента он не может быть арестован или задержан) и депутат-
ским индемнитетом, но он несет ответственность за оскорбления и кле-
вету во время выступления в парламенте. Депутат обладает широким
правом запроса: он может обращаться с запросом на сессии парламента
к Кабинету министров, к руководителям других органов государства,
учреждений, предприятий, расположенных на территории Украины, не-
зависимо от их подчиненности и форм собственности. Однако последст-
вия запроса определены конституцией недостаточно ясно: сказано лишь,
что руководители организаций обязаны сообщить депутату о результа-
тах его запроса.
Верховная рада создает свои руководящие и иные внутренние орга-
ны: избирает председателя Верховной рады, его первого заместителя и
заместителя и в любое время может отозвать их. Председатель ведет
заседания Верховной рады, организует подготовку вопросов для рассмот-
рения в парламенте, представляет Раду в отношениях с другими органа-
ми власти и иностранными государствами, организует работу ее аппара-
та. Своим регламентом Верховная рада утверждает перечень постоян-
ных комитетов, создаваемых по различным отраслям общественной
жизни. Как и в других странах, комитеты на Украине осуществляют
аконопроектнуго работу, предварительно рассматривают вопросы, вхо-
дящие в компетенцию Верховной рады. О праве контроля комитетов за
деятельностью министерств в конституции не говорится. Могут быть
созданы временные специальные комитеты и комиссии для подготовки
отдельных вопросов, следственные комиссии, если за создание такой
комиссии проголосует не менее трети общего состава Рады. Выводы
следственных комиссий не имеют решающего значения для следствия н
суда. В парламенте существуют различные партийные и иные фракции
депутатов.
Полномочия Верховной рады. Верховная рада - парламент, имею-
щий полномочия, установленные конституцией. Часть из них прямо
перечислена в конституции (в общей сложности 66 пунктов). Кроме того,
сказано, что Рада осуществляет и другие полномочия, отнесенные к ее
ведению конституцией и законами (законы принимает она сама). Пере-
434
численные в конституции полномочия разделены на две группы: 1) пол-
номочия Верховной рады общего характера (36 пунктов) и 2) полно-
мочия, которые осуществляются только путем принятия законов:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89