, Украины
1996 г., Белоруссии 1996г. и др.).
Существуют, однако, объективные пределы конституционного регу-
лирования, вмешательства государства в сферу социально-экономичес-
ких, политических, идеологических отношений. Излишняя <зарегулиро-
ванность> этих отношений может препятствовать общественному эво-
люционному развитию, вести к тоталитаризму. В подавляющем боль-
шинстве действующих зарубежных конституций речь идет лишь о неко-
Н8
торых принципах (даже не об основах) общественного строя, которые
нередко закрепляются в главах, посвященных директивным принципам
политики. Они не имеют прямого действия (не могут, в частности, прину-
дительно выполняться судами), но должны служить ориентиром для дея-
тельности правительства (конституции Бразилии, Индии, Непала, Таи-
ланда, Филиппин и др.). Наиболее подробно вопросы общественного
строя регулируются в конституциях стран тоталитарного социализма.
1. Конституционные принципы
экономической структуры общества
Классификация зарубежных, стран по уровню социально-эконо-
мического развития и характеру политического строя. Более
200 стран, существующих в мире, сильно отличаются друг от друга по
уровню социально-экономического развития и характеру политического
строя. Значительная группа государств достигла высокого уровня капи-
талистического развития (страны Западной Европы, Северной Америки,
Япония, ЮАР, Австралия, Новая Зеландия). В их экономике господству-
ют крупные монополистические объединения, однако действует антимо-
нопольное законодательство, направленное на сохранение свободной
конкуренции, Наряду с крупными акционерными объединениями суще-
ствует много средних и мелких фирм, которые нередко быстрее усваива-
ют достижения научно-технического прогресса, способны скорее осуще-
ствить переналадку производства и выпускать новые товары. В этой
группе стран сельское хозяйство ведется капиталистическими метода-
ми, хотя есть мелкие и средние фермеры, ведущие хозяйство на основе
собственного труда и труда членов семьи. В сельском хозяйстве занята,
однако, незначительная часть населения, причем класса крестьян факти-
чески нет, а мелкие и часть средних фермеров, которых условно можно
было бы отнести к крестьянам, составляют вместе с семьями в этой
группе стран от 4 до 10%.
Социальной опорой государственной власти является в этой группе
<средний класс> - рабочие, служащие, мелкая городская буржуазия,
люди со сравнительно высоким уровнем жизни, заинтересованные в ста-
бильности, устойчивости, - а реальные рычаги государственной власти
сосредоточены в руках политической элиты, основное влияние на кото-
рую оказывает довольно прагматичная крупная буржуазия.
Вторая группа - страны среднего уровня развития капитализма (не-
много выше или ниже этого уровня). Это почти все страны Латинской
Америки, многие государства Азии (Индия, Ирак, Пакистан, Сирия, Фи-
липпины и др.). отдельные государства Северной Африки (Алжир, Еги-
89
петидр,). В большинствестран этой группы уже возникли собственные,
национальные монополии, но не они господствуют в экономике. Основ-
ные позиции занимают зарубежные, а чаще транснациональные компа-
нии, иностранный финансовый капитал. В сельском хозяйстве этих
стран проведены земельные реформы (в Пакистане, например, реформа
проводилась трижды, каждый раз закон снижал размер допустимой соб-
ственности на землю), но феодальные пережитки в большинстве стран
еще значительны (не только помещики, но и кулаки и даже капиталисти-
ческие предприниматели используют аренду, издольщину, отработки
долга и т.п.). В ряде стран этой группы крестьяне преобладают среди
населения (Индия, Пакистан, Ирак и др.), но в некоторых странах Латин-
ской Америки (Венесуэла, Чили и др.) они уже не составляют большин-
ства жителей страны.
Буржуазия еще недостаточно сильна, помещики оказывают значи-
тельное влияние на политику государства. Лишь в отдельных странах
политическая власть сосредоточена в руках так называемой националь-
ной буржуазии (Индия, Шри-Ланка).
Третья группа - экономически отсталые страны (большинство госу-
дарств Тропической Африки, мелкие государства Океании). В экономике
этих стран безраздельно господствуют иностранные (обычно транснаци-
ональные) корпорации, большинство населения занято в отсталом сель-
ском хозяйстве, ведущемся нередко с использованием не только фео-
дальных, но и патриархальных структур (сельское население, в том
числе кочевники, составляет иногда до 90%, например в Афганистане
или Эфиопии). Во многих странах этой группы (Западное Самоа,
Папуа - Новая Гвинея, Центральноафриканская Республика, Чад и др.)
нет сложившегося класса местной буржуазии, господствующей социаль-
ной группой является впредбуржуазия>. Многие годы ее верхушку,
элиту, составляла пробуржуазная автократия, поставлявшая разного
рода <пожизненных президентов> при однопартийной системе. На рубе-
же 80-90-х годов к руководству государством пришли более демократи-
ческие слои общества, что не исключило, однако, новых государствен-
ных и военных переворотов. Влиятельную роль в обществе этих стран
играют племенные и родовые вожди (в некоторых странах при парламен-
тах в качестве совещательных органов существуют палаты вождей), хотя
их административные полномочия давно отменены законами.
Особое место в классификациях занимают страны тоталитарного со-
циализма (Вьетнам, Китай, КНДР, Куба, Лаос), единичные сохранившие-
ся страны социалистической ориентации в Африке, а также постсоциа-
листические государства (Болгария, Венгрия, Монголия, Польша, Румы-
ния и др.). Социалистические страны - это, как правило, страны средне-
го уровня развития, хотя мировая статистика относит многие государст-
90
ва, возникшие на территории прежнего СССР, к развивающимся стра-
нам, несмотря на то что некоторые из них, а также Китай являются
ракетно-ядерными державами. Страны социалистической ориентации -
экономически отсталые государства. Экономика тех и других, их полити-
ческие системы строятся на иных конституционных принципах, чем в
демократических странах с рыночной социально ориентированной эко-
номикой. Постсоциалистические государства включают в свои конститу-
ции принципы рыночной экономики, но на деле в них сохраняются еще
многие элементы прежних порядков.
Конституционные принципы правового регулирования экономи-
ки. Конституционное регулирование экономических отношений включа-
ет вопросы собственности, труда, распределения и др. Современные кон-
ституции содержат специальные разделы или главы, посвященные этим
вопросам (гл. 3 <Об основных принципах экономической и социальной
политики> конституции Испании 1978 г., разд. 7 <0б экономическом и
социальном порядке> конституции Бразилии 1988 г. и т.п.). Особенно
подробные главы по этим вопросам содержатся в прежних и действую-
щих конституциях стран тоталитарного социализма.
Конституционное регулирование исходит из существования двух раз-
ных моделей экономики: рыночной, или либеральной (в демократичес-
ких странах), и огосударствленной, или тоталитарной (в частности, в
странах тоталитарного социализма). В последние десятилетия, однако,
во многих капиталистических государствах, особенно там, где длитель-
ное время у власти находились социал-демократические партии, утвер-
дилась модель социально ориентированной рыночной экономики, а в
80-90-х годах в странах тоталитарного социализма (кроме КНДР) сде-
лан ряд существенных, а порой и коренных отступлений от огосударст-
вленной экономики. Социально ориентированная рыночная экономика
утверждается в постсоциалистических странах.
Конституции, строящиеся с учетом рыночной модели экономики, ус-
танавливают равноправие всех видов собственности - государствен-
ной, частной, муниципальной, хотя правовой режим различных видов не
совсем одинаков, Провозглашается свобода предпринимательской дея-
тельности; вмешательство государства в рыночные отношения ограничи-
вается общественно необходимыми целями. В этих конституциях обычно
говорится о неприкосновенности собственности (хотя тезис о <священ-
ной> собственности в новейших конституциях не используется). Однако
современные основные законы все чаще отходят от идеи абсолютной
неприкосновенности собственности и закрепляют иной подход: концеп-
цию социальной функции частной собственности. Конституция ФРГ
1949 г. устанавливает, что <собственность обязывает>, <пользование ею
должно одновременно служить общему благу> (ст. 14). Положения о
91
социальной функции частной собственности содержатся в конституциях
Италии 1947 г., Португалии 1976 г., Испании 1978 г., Бразилии 1988 г.,
Украины 1996г.идр-
Отход. от принципа неприкосновенности частной собственности вы-
ражается и в том, что конституции многих стран устанавливают возмож-
ность аграрной реформы (изъятие земель сверх установленного макси-
мума у собственников и их распределение, обычно возмездное, между
безземельными и малоземельными сельскими жителями), а также наци-
онализации (обращения частной собственности в государственную). Аг-
рарная реформа и национализация должны проводиться в общественных
интересах, в соответствии с законом, а не каким-либо административным
актом, и при обязательном (иногда предварительном) возмещении собст-
веннику стоимости отчуждаемого имущества (исключение делается
иногда при земельной реформе), Размер возмещения устанавливается,
как правило, судом, а не актами исполнительной власти.
Ограничения частной собственности связаны также с антимонополь-
ным законодательством, с тем, что некоторые объекты могут находиться
только в государственной собственности (например, по конституции Ис-
пании 1978 г. - континентальный шельф, морские зоны, побережье,
природные ресурсы, по конституции Йемена 1989 г. - полезные иско-
паемые и др.). Во многих странах таких ограничений нет, в США в
частной собственности находятся некоторые атомные, ракетостроитель-
ные предприятия.
В конституциях ряда стран этой группы говорится о необходимости
защиты от <несправедливой эксплуатации> (основные законы Индии
1949г., Перу 1979 г. и 1993 г., Бразилии 1988 г, Нигерии 1989 г. и др.).
В современных капиталистических странах осуществляется госу-
дарственное регулирование экономики. Чисто рыночной, нерегулируе-
мой экономики не существует ни в одной стране, хотя степень и характер
государственного регулирования неодинаков (например, в Японии боль-
ше, в США меньше). Прежде всего используется метод планирования
(прогнозирования) экономики. Конституционные положения о планиро-
вании содержатся лишь в немногих новых конституциях (Бразилии, Ис-
пании, Португалии и др.), да и то они с течением времени иногда исклю-
чаются из них (например, в 1989 г. из конституции Португалии изъяты
нормы о принципах демократического планирования экономики, равно
как и положения об обобществлении средств производства, недопуще-
нии монополий и латифундий). Эти изменения направлены, однако, в
основном против идей директивного планирования, само же прогнозиро-
вание развития общества, его разных сторон, принятие соответствую-
щих документов, в том числе об интеграции, практикуется в капиталис-
тических странах во все возрастающих масштабах. Кстати, в 1993 г.
92
положения о директивном народнохозяйственном планировании были
исключены и из конституции Китая. Их заменили положения о макроре-
гулировании экономики, хотя с 1996 г. в Китае действует девятый пяти-
летний план.
Перспективные программы на четыре, пять, шесть лет (они нередко
назывались планами) принимались в Великобритании, Франции, Япо-
нии, в большинстве развивающихся стран, которые пытались использо-
вать идею планирования для ускоренного развития. Эти планы иногда
принимались в форме закона, но их значение было иным, чем в социалис-
тических странах. При рыночной экономике осуществляется не дирек-
тивное планирование (обязательное, с ответственностью за выполнение
плана), а индикативное, ориентировочное, имеющее целью создание для
тех или иных отраслей лучших условий для вложения капитала и уста-
навливающее финансовую поддержку определенным проектам из госу-
дарственного бюджета.
Наряду с прогнозированием используется множество других рычагов
для регулирования экономики. Это перераспределение бюджета, прямое
огосударствление (национализация) ряда отраслей хозяйства, налоговая
и кредитная политика, вмешательство государства в область трудовых
отношений (законодательное регулирование продолжительности рабо-
чего времени, отпусков и т.д.), создание специальных ведомств и разного
рода смешанных компаний с участием государственного капитала, в
правлениях которых государственные чиновники и руководители моно-
полий вместе решают вопросы регулирования экономики, и т.д.
Новые конституции буржуазных стран придают большое значение
роли труда, иногда объявляя его основой общества. На деле, однако,
общественный продукт распределяется не столько с учетом количества
и качества труда, сколько в соответствии с размерами частной собствен-
ности (в акционерных компаниях - по акциям, с учетом банковских
вкладов и т.д.).
В тех странах, в конституциях которых нашла выражение теория и
практика огосударствленной экономики, различаются общественная
собственность на средства производства (государственная и кооператив-
ная), частная собственность на средства производства (в соответствии с
социалистической доктриной она имеет эксплуататорский, угнетатель-
ский характер), частная трудовая собственность (мелкие мастерские,
крестьянские хозяйства и т.д., которые используются на основе труда
владельца и членов его семьи, без применения наемной рабочей силы) и,
наконец, личная собственность граждан на предметы потребления и оби-
хода. В некоторых развивающихся странах, провозглашающих ориента-
цию на социализм, частная собственность делится на две категории:
эксплуататорскую (она принадлежит крупной буржуазии и помещикам)
93
и неэксплуататорскую (собственность национальной буржуазии, со-
трудничающей с государственной властью).
Конституции стран тоталитарного социализма отвергают равнопра-
вие различных видов собственности, а государство проводит неодинако-
вую политику по отношению к ним: общественная собственность пользу-
ется преимуществами, ее государственная форма считается высшей фор-
мой собственности и подлежит особой правовой защите. Важнейшие
объекты экономики могут находиться только в собственности государст-
ва. Частная собственность на средства производства либо практически
не допускается (так было в СССР и существует в КНДР), либо имеет
ограниченный характер (как сейчас во Вьетнаме, Китае) и подлежит
жесткому правовому регулированию. Государство путем национализа-
ции ликвидирует частную собственность и проводит обобществление
крестьянских хозяйств, хозяйств ремесленников, превращая частную
трудовую собственность в общественную, кооперативную. Правда, в пос-
ледние десятилетия положение изменилось (в том числе и на Кубе),
происходит разгосударствление собственности (приватизация, акциони-
рование к др.), обратное превращение кооперативов в хозяйства собст-
венников (в том числе путем создания семейных бригад и т.д.).
Правовое регулирование собственности в постсоциалистических
странах в основном соответствует рыночной модели (хотя элементы ста-
рого еще сохраняются), в странах социалистической ориентации - ого-
сударствленной модели, хотя патриархальные институты, остатки ста-
рых порядков не позволяют осуществить это до конца.
2. Конституционные положения
о социальной структуре общества
Конституции стран либеральной экономики обычно не говорят о
классовой структуре общества. Хотя в отдельных из них (Ирландии
1937г., Чили 1926 г. и др.) были упоминания о классах, но обычно гово-
рилось об отсутствии каких-либо привилегированных классов. Напро-
тив, конституции стран тоталитарного социализма жестко фиксируют
социальную структуру общества, называя рабочий класс, класс коопери-
рованных крестьян и социальный слой - интеллигенцию. Они закрепля-
ют неодинаковую государственную политику по отношению к этим соци-
альным общностям. Рабочий класс характеризуется как передовой, веду-
щий класс общества.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89
1996 г., Белоруссии 1996г. и др.).
Существуют, однако, объективные пределы конституционного регу-
лирования, вмешательства государства в сферу социально-экономичес-
ких, политических, идеологических отношений. Излишняя <зарегулиро-
ванность> этих отношений может препятствовать общественному эво-
люционному развитию, вести к тоталитаризму. В подавляющем боль-
шинстве действующих зарубежных конституций речь идет лишь о неко-
Н8
торых принципах (даже не об основах) общественного строя, которые
нередко закрепляются в главах, посвященных директивным принципам
политики. Они не имеют прямого действия (не могут, в частности, прину-
дительно выполняться судами), но должны служить ориентиром для дея-
тельности правительства (конституции Бразилии, Индии, Непала, Таи-
ланда, Филиппин и др.). Наиболее подробно вопросы общественного
строя регулируются в конституциях стран тоталитарного социализма.
1. Конституционные принципы
экономической структуры общества
Классификация зарубежных, стран по уровню социально-эконо-
мического развития и характеру политического строя. Более
200 стран, существующих в мире, сильно отличаются друг от друга по
уровню социально-экономического развития и характеру политического
строя. Значительная группа государств достигла высокого уровня капи-
талистического развития (страны Западной Европы, Северной Америки,
Япония, ЮАР, Австралия, Новая Зеландия). В их экономике господству-
ют крупные монополистические объединения, однако действует антимо-
нопольное законодательство, направленное на сохранение свободной
конкуренции, Наряду с крупными акционерными объединениями суще-
ствует много средних и мелких фирм, которые нередко быстрее усваива-
ют достижения научно-технического прогресса, способны скорее осуще-
ствить переналадку производства и выпускать новые товары. В этой
группе стран сельское хозяйство ведется капиталистическими метода-
ми, хотя есть мелкие и средние фермеры, ведущие хозяйство на основе
собственного труда и труда членов семьи. В сельском хозяйстве занята,
однако, незначительная часть населения, причем класса крестьян факти-
чески нет, а мелкие и часть средних фермеров, которых условно можно
было бы отнести к крестьянам, составляют вместе с семьями в этой
группе стран от 4 до 10%.
Социальной опорой государственной власти является в этой группе
<средний класс> - рабочие, служащие, мелкая городская буржуазия,
люди со сравнительно высоким уровнем жизни, заинтересованные в ста-
бильности, устойчивости, - а реальные рычаги государственной власти
сосредоточены в руках политической элиты, основное влияние на кото-
рую оказывает довольно прагматичная крупная буржуазия.
Вторая группа - страны среднего уровня развития капитализма (не-
много выше или ниже этого уровня). Это почти все страны Латинской
Америки, многие государства Азии (Индия, Ирак, Пакистан, Сирия, Фи-
липпины и др.). отдельные государства Северной Африки (Алжир, Еги-
89
петидр,). В большинствестран этой группы уже возникли собственные,
национальные монополии, но не они господствуют в экономике. Основ-
ные позиции занимают зарубежные, а чаще транснациональные компа-
нии, иностранный финансовый капитал. В сельском хозяйстве этих
стран проведены земельные реформы (в Пакистане, например, реформа
проводилась трижды, каждый раз закон снижал размер допустимой соб-
ственности на землю), но феодальные пережитки в большинстве стран
еще значительны (не только помещики, но и кулаки и даже капиталисти-
ческие предприниматели используют аренду, издольщину, отработки
долга и т.п.). В ряде стран этой группы крестьяне преобладают среди
населения (Индия, Пакистан, Ирак и др.), но в некоторых странах Латин-
ской Америки (Венесуэла, Чили и др.) они уже не составляют большин-
ства жителей страны.
Буржуазия еще недостаточно сильна, помещики оказывают значи-
тельное влияние на политику государства. Лишь в отдельных странах
политическая власть сосредоточена в руках так называемой националь-
ной буржуазии (Индия, Шри-Ланка).
Третья группа - экономически отсталые страны (большинство госу-
дарств Тропической Африки, мелкие государства Океании). В экономике
этих стран безраздельно господствуют иностранные (обычно транснаци-
ональные) корпорации, большинство населения занято в отсталом сель-
ском хозяйстве, ведущемся нередко с использованием не только фео-
дальных, но и патриархальных структур (сельское население, в том
числе кочевники, составляет иногда до 90%, например в Афганистане
или Эфиопии). Во многих странах этой группы (Западное Самоа,
Папуа - Новая Гвинея, Центральноафриканская Республика, Чад и др.)
нет сложившегося класса местной буржуазии, господствующей социаль-
ной группой является впредбуржуазия>. Многие годы ее верхушку,
элиту, составляла пробуржуазная автократия, поставлявшая разного
рода <пожизненных президентов> при однопартийной системе. На рубе-
же 80-90-х годов к руководству государством пришли более демократи-
ческие слои общества, что не исключило, однако, новых государствен-
ных и военных переворотов. Влиятельную роль в обществе этих стран
играют племенные и родовые вожди (в некоторых странах при парламен-
тах в качестве совещательных органов существуют палаты вождей), хотя
их административные полномочия давно отменены законами.
Особое место в классификациях занимают страны тоталитарного со-
циализма (Вьетнам, Китай, КНДР, Куба, Лаос), единичные сохранившие-
ся страны социалистической ориентации в Африке, а также постсоциа-
листические государства (Болгария, Венгрия, Монголия, Польша, Румы-
ния и др.). Социалистические страны - это, как правило, страны средне-
го уровня развития, хотя мировая статистика относит многие государст-
90
ва, возникшие на территории прежнего СССР, к развивающимся стра-
нам, несмотря на то что некоторые из них, а также Китай являются
ракетно-ядерными державами. Страны социалистической ориентации -
экономически отсталые государства. Экономика тех и других, их полити-
ческие системы строятся на иных конституционных принципах, чем в
демократических странах с рыночной социально ориентированной эко-
номикой. Постсоциалистические государства включают в свои конститу-
ции принципы рыночной экономики, но на деле в них сохраняются еще
многие элементы прежних порядков.
Конституционные принципы правового регулирования экономи-
ки. Конституционное регулирование экономических отношений включа-
ет вопросы собственности, труда, распределения и др. Современные кон-
ституции содержат специальные разделы или главы, посвященные этим
вопросам (гл. 3 <Об основных принципах экономической и социальной
политики> конституции Испании 1978 г., разд. 7 <0б экономическом и
социальном порядке> конституции Бразилии 1988 г. и т.п.). Особенно
подробные главы по этим вопросам содержатся в прежних и действую-
щих конституциях стран тоталитарного социализма.
Конституционное регулирование исходит из существования двух раз-
ных моделей экономики: рыночной, или либеральной (в демократичес-
ких странах), и огосударствленной, или тоталитарной (в частности, в
странах тоталитарного социализма). В последние десятилетия, однако,
во многих капиталистических государствах, особенно там, где длитель-
ное время у власти находились социал-демократические партии, утвер-
дилась модель социально ориентированной рыночной экономики, а в
80-90-х годах в странах тоталитарного социализма (кроме КНДР) сде-
лан ряд существенных, а порой и коренных отступлений от огосударст-
вленной экономики. Социально ориентированная рыночная экономика
утверждается в постсоциалистических странах.
Конституции, строящиеся с учетом рыночной модели экономики, ус-
танавливают равноправие всех видов собственности - государствен-
ной, частной, муниципальной, хотя правовой режим различных видов не
совсем одинаков, Провозглашается свобода предпринимательской дея-
тельности; вмешательство государства в рыночные отношения ограничи-
вается общественно необходимыми целями. В этих конституциях обычно
говорится о неприкосновенности собственности (хотя тезис о <священ-
ной> собственности в новейших конституциях не используется). Однако
современные основные законы все чаще отходят от идеи абсолютной
неприкосновенности собственности и закрепляют иной подход: концеп-
цию социальной функции частной собственности. Конституция ФРГ
1949 г. устанавливает, что <собственность обязывает>, <пользование ею
должно одновременно служить общему благу> (ст. 14). Положения о
91
социальной функции частной собственности содержатся в конституциях
Италии 1947 г., Португалии 1976 г., Испании 1978 г., Бразилии 1988 г.,
Украины 1996г.идр-
Отход. от принципа неприкосновенности частной собственности вы-
ражается и в том, что конституции многих стран устанавливают возмож-
ность аграрной реформы (изъятие земель сверх установленного макси-
мума у собственников и их распределение, обычно возмездное, между
безземельными и малоземельными сельскими жителями), а также наци-
онализации (обращения частной собственности в государственную). Аг-
рарная реформа и национализация должны проводиться в общественных
интересах, в соответствии с законом, а не каким-либо административным
актом, и при обязательном (иногда предварительном) возмещении собст-
веннику стоимости отчуждаемого имущества (исключение делается
иногда при земельной реформе), Размер возмещения устанавливается,
как правило, судом, а не актами исполнительной власти.
Ограничения частной собственности связаны также с антимонополь-
ным законодательством, с тем, что некоторые объекты могут находиться
только в государственной собственности (например, по конституции Ис-
пании 1978 г. - континентальный шельф, морские зоны, побережье,
природные ресурсы, по конституции Йемена 1989 г. - полезные иско-
паемые и др.). Во многих странах таких ограничений нет, в США в
частной собственности находятся некоторые атомные, ракетостроитель-
ные предприятия.
В конституциях ряда стран этой группы говорится о необходимости
защиты от <несправедливой эксплуатации> (основные законы Индии
1949г., Перу 1979 г. и 1993 г., Бразилии 1988 г, Нигерии 1989 г. и др.).
В современных капиталистических странах осуществляется госу-
дарственное регулирование экономики. Чисто рыночной, нерегулируе-
мой экономики не существует ни в одной стране, хотя степень и характер
государственного регулирования неодинаков (например, в Японии боль-
ше, в США меньше). Прежде всего используется метод планирования
(прогнозирования) экономики. Конституционные положения о планиро-
вании содержатся лишь в немногих новых конституциях (Бразилии, Ис-
пании, Португалии и др.), да и то они с течением времени иногда исклю-
чаются из них (например, в 1989 г. из конституции Португалии изъяты
нормы о принципах демократического планирования экономики, равно
как и положения об обобществлении средств производства, недопуще-
нии монополий и латифундий). Эти изменения направлены, однако, в
основном против идей директивного планирования, само же прогнозиро-
вание развития общества, его разных сторон, принятие соответствую-
щих документов, в том числе об интеграции, практикуется в капиталис-
тических странах во все возрастающих масштабах. Кстати, в 1993 г.
92
положения о директивном народнохозяйственном планировании были
исключены и из конституции Китая. Их заменили положения о макроре-
гулировании экономики, хотя с 1996 г. в Китае действует девятый пяти-
летний план.
Перспективные программы на четыре, пять, шесть лет (они нередко
назывались планами) принимались в Великобритании, Франции, Япо-
нии, в большинстве развивающихся стран, которые пытались использо-
вать идею планирования для ускоренного развития. Эти планы иногда
принимались в форме закона, но их значение было иным, чем в социалис-
тических странах. При рыночной экономике осуществляется не дирек-
тивное планирование (обязательное, с ответственностью за выполнение
плана), а индикативное, ориентировочное, имеющее целью создание для
тех или иных отраслей лучших условий для вложения капитала и уста-
навливающее финансовую поддержку определенным проектам из госу-
дарственного бюджета.
Наряду с прогнозированием используется множество других рычагов
для регулирования экономики. Это перераспределение бюджета, прямое
огосударствление (национализация) ряда отраслей хозяйства, налоговая
и кредитная политика, вмешательство государства в область трудовых
отношений (законодательное регулирование продолжительности рабо-
чего времени, отпусков и т.д.), создание специальных ведомств и разного
рода смешанных компаний с участием государственного капитала, в
правлениях которых государственные чиновники и руководители моно-
полий вместе решают вопросы регулирования экономики, и т.д.
Новые конституции буржуазных стран придают большое значение
роли труда, иногда объявляя его основой общества. На деле, однако,
общественный продукт распределяется не столько с учетом количества
и качества труда, сколько в соответствии с размерами частной собствен-
ности (в акционерных компаниях - по акциям, с учетом банковских
вкладов и т.д.).
В тех странах, в конституциях которых нашла выражение теория и
практика огосударствленной экономики, различаются общественная
собственность на средства производства (государственная и кооператив-
ная), частная собственность на средства производства (в соответствии с
социалистической доктриной она имеет эксплуататорский, угнетатель-
ский характер), частная трудовая собственность (мелкие мастерские,
крестьянские хозяйства и т.д., которые используются на основе труда
владельца и членов его семьи, без применения наемной рабочей силы) и,
наконец, личная собственность граждан на предметы потребления и оби-
хода. В некоторых развивающихся странах, провозглашающих ориента-
цию на социализм, частная собственность делится на две категории:
эксплуататорскую (она принадлежит крупной буржуазии и помещикам)
93
и неэксплуататорскую (собственность национальной буржуазии, со-
трудничающей с государственной властью).
Конституции стран тоталитарного социализма отвергают равнопра-
вие различных видов собственности, а государство проводит неодинако-
вую политику по отношению к ним: общественная собственность пользу-
ется преимуществами, ее государственная форма считается высшей фор-
мой собственности и подлежит особой правовой защите. Важнейшие
объекты экономики могут находиться только в собственности государст-
ва. Частная собственность на средства производства либо практически
не допускается (так было в СССР и существует в КНДР), либо имеет
ограниченный характер (как сейчас во Вьетнаме, Китае) и подлежит
жесткому правовому регулированию. Государство путем национализа-
ции ликвидирует частную собственность и проводит обобществление
крестьянских хозяйств, хозяйств ремесленников, превращая частную
трудовую собственность в общественную, кооперативную. Правда, в пос-
ледние десятилетия положение изменилось (в том числе и на Кубе),
происходит разгосударствление собственности (приватизация, акциони-
рование к др.), обратное превращение кооперативов в хозяйства собст-
венников (в том числе путем создания семейных бригад и т.д.).
Правовое регулирование собственности в постсоциалистических
странах в основном соответствует рыночной модели (хотя элементы ста-
рого еще сохраняются), в странах социалистической ориентации - ого-
сударствленной модели, хотя патриархальные институты, остатки ста-
рых порядков не позволяют осуществить это до конца.
2. Конституционные положения
о социальной структуре общества
Конституции стран либеральной экономики обычно не говорят о
классовой структуре общества. Хотя в отдельных из них (Ирландии
1937г., Чили 1926 г. и др.) были упоминания о классах, но обычно гово-
рилось об отсутствии каких-либо привилегированных классов. Напро-
тив, конституции стран тоталитарного социализма жестко фиксируют
социальную структуру общества, называя рабочий класс, класс коопери-
рованных крестьян и социальный слой - интеллигенцию. Они закрепля-
ют неодинаковую государственную политику по отношению к этим соци-
альным общностям. Рабочий класс характеризуется как передовой, веду-
щий класс общества.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89