4. В странах тоталитарного социализма во всех звеньях регионально-
го деления (как и на низовом уровне) создаются избираемые советы,
которые в свою очередь избирают исполнительные комитеты, а иногда
также постоянные комитеты. Как отмечалось, при данной системе сове-
ты и исполнительные комитеты рассматриваются не как органы местного
самоуправления и управления, а как органы государственной власти.
5. Государственный контроль в отношении
местного самоуправления
При любом развитии демократии местное самоуправление как власть
коллектива части территории государства находится под контролем го-
сударственной власти, представляющей общество в целом. Как отмеча-
лось, этот контроль осуществляется со стороны центральных органов и
уполномоченных государственной власти на местах. Он имеет различ-
ные формы: инспекции и <советы> со стороны министерств, издание
соответствующих министерских циркуляров, приостановление и отмена
актов органов местного самоуправления (в случае противоречия закону
и обычно только по решению суда), наложение взысканий на муници-
пальных служащих, смещение мэра и т.д. Принято различать собствен-
но контроль (проверку представителями государства, судами законнос-
ти актов местного самоуправления) и административное вмешатель-
ство (агенты центра утверждают или не утверждают муниципальных
служащих на ключевые посты, например на пост начальника муници-
пальной полиции, приостанавливают деятельность совета, отстраняют
мэра от должности). Существует жесткий финансовый контроль, особен-
но по дотациям центра; применяется судебная ответственность муници-
пальных органов по искам министерств. На местах создаются местные
319
отделения министерств, часть из них может быть даже подчинена в неко-
их отношениях муниципальным органам, но на деле давление минис-
твгорсилее. Часто центральные органы создают на местах
называемые публичные корпорации, которым передается обслужива-
ние определенных сфер (транспорт, в"36---:
огоаничивает роль местного самоуправления. Этот же результат имеет
создани"специальных округов - школьных, по здравоохранению эко-
логических н пр. Тем не менее местные органы самоуправления облада-
ет ГдемкРатических странах значительными полномочиями и огранн-
?еиие ипономочий в одном отношении обычно компенсируется расщи-
рением в другом.
ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ:
ОСНОВЫ
КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА
ОТДЕЛЬНЫХ СТРАН
Глава 15
ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА США
Соединенные Штаты Америки - крупнейшая индустриально-аграр-
ная капиталистическая страна, достигшая высокой степени экономичес-
кого и технологического развития. Она занимает первое место в мире по
объему валового внутреннего продукта (ВВП), второе - по доле ВВП на
душу населения, пятое - по размерам территории (после России, Кана-
ды, Китая и Бразилии), третье - по численности населения (после Китая
и Индия) - 264 млн. человек в 1996 г. США оказывают решающее влия-
ние на международные отношения.
/
1. Конституция США
Принятие и структура конституции. Действующая конституция
США была принята в 1787 г. в г. Филадельфии конвентом - своего рода
учредительным собранием, состоявшим из представителей штатов -
государств, которыми провозгласили себя в 1776 г. в ходе борьбы за
независимость британские колонии в Северной Америке. Они создали
конфедерацию США. Ее конституционный документ - Статьи конфеде-
рации - был принят в 1777 г. и вступил в силу в 1781 г. Филадельфий-
ский конвент был созван в обстановке острого недовольства народных
масс внутренней политикой конфедерации (происходили даже восста-
ния). Главной целью конвента было реформирование конфедерации,
этой вверевки из пескао, и прежде всего укрепление государственной
власти. Однако на деле было учреждено новое государство - федерация
США. После ратификации необходимым большинством штатов в 1789 г.
вступила в силу конституция.
Конституция США - сравнительно краткий документ. В ней содер-
жится приблизительно 7 тыс. слов. Она состоит из преамбулы, в которой
говорится, что народ США принимает эту конституцию в целях создания
более совершенного союза, утверждения правосудия и внутреннего спо-
койствия, организации совместной обороны, содействия общему благо-
состоянию и свободе, а также из семи довольно пространных статей,
обозначенных римскими цифрами (некоторые из статей занимают не-
сколько страниц). Большинство статей делятся на разделы.
322
Важнейшими конституционными документами являются также Дек-
ларация независимости 1776 г. и поправки к конституции, которые обо-
значаются римскими цифрами. Они не включаются в текст конституции,
остающийся неизменным, а прилагаются к ней. К настоящему времени
принято 27 поправок, последняя из них - в 1992 г.
Основные черты конституции США. Конституция США - первая
писаная конституция, прогрессивный документ, который оказал влия-
ние на конституции многих стран мира. Она закрепила образование су-
веренного федеративного государства, происшедшее в результате осво-
бодительной борьбы народа против британской короны, провозгласила
принцип народного суверенитета, определила демократические принци-
пы организации государственности (представительное правление, разде-
ление властей и др.), установила, что федеральное право имеет приори-
тет над правом штатов. Под влиянием этой конституции в мире стала
распространяться доктрина конституционализма.
Вместе с тем конституция 1787 г. имела исторически ограниченный
характер, связанный с условиями ее времени, и реакционные черты,
обусловленные интересами правящих кругов, в основном плантаторов-
рабовладельцев южных штатов и крупных предпринимателей Севера. В
соответствии с представлениями того времени конституция ограничива-
лась регулированием отношений государственной власти и человека (но
преимущественно в судебной сфере и в рамках некоторых личных прав
индивида), а также установлением структуры и взаимоотношений выс-
ших органов государства. В тексте конституции не было статей о полити-
ческих и социально-экономических правах личности. Политические
права были включены первыми десятью поправками, получившими на-
звание Билля о правах, а положения о многих социальных, экономичес-
ких, культурных правах отсутствуют в тексте конституции и сейчас.
Конституция молчаливо закрепляла рабство негров, позволяя голосовать
за них их хозяевам - плантаторам, лишала избирательных прав женщин
(последнее ограничение действовало до 1919 г.). Во многих отношениях
(вопросы непосредственной демократии, принципы демократического
режима и др.) конституция была пробельна. Иногда ее формулировки
казуистичны, имеют недостаточно обобщающий характер. В соответст-
вии с конституцией США являются по форме правления президентской
республикой, по форме территориально-политического устройства - от-
носительно централизованной федерацией, страной с демократическим
государственным режимом.
Декларация независимости 1776 г. провозглашала право народа на
восстание против угнетения, независимость от британской короны, исхо-
дя из концепции естественных прав. Декларация, а затем и конституция
закрепляли некоторые неотъемлемые права человека - на жизнь, свобо-
323
ду и стремление к счастью. Многие конституционные вопросы были
урегулированы поправками к конституции. Поправки в основном носят
характер дополнений.
Вопросы конституционного права регулируются также конституция-
ми и законами отдельных штатов, законами конгресса и особенно реше-
ниями Верховного суда США. Последний своими толкованиями без из-
менения текста конституции создает новые конституционные нормы
(<живая конституция>), ибо акт 1787 г. был принят в совершенно иной
обстановке и в ряде случаев не отвечает современным общественным
отношениям.
Изменение конституции. Конституция США - жесткая консти-
туция. Поправки к ней могут быть приняты 2/3 членов обеих палат
высшего законодательного органа - конгресса - либо специальным
конвентом, созванным по инициативе 2/3 штатов (случаев такого созы-
ва не было). Они подлежат ратификации (утверждению) законодатель-
ными собраниями 3/4 штатов либо 3/4 конвента штатов, созванных по
решению федерального конгресса. В результате этих сложностей за два
с половиной столетия, как отмечалось, принято лишь 27 поправок (было
предложено более 5 тыс. поправок, конгресс принял около 40 из них,
необходимое большинство штатов ратифицировало 27). Единичные по-
правки не имеют принципиального значения, так как посвящены сравни-
тельно частным вопросам, некоторые вводят, а затем отменяют какие-
либо положения (например, поправки XVIII и XXI вводят и отменяют
<сухой закон>).
Впервые конституция США была дополнена Биллем о правах (первые
десять поправок), принятым в 1789 г. и ратифицированным требуемым
числом штатов в 1791 г. Билль о правах закрепляет важнейшие полити-
ческие и личные свободы (рассматриваются ниже). Из области социаль-
но-экономических прав в нем говорится только о некоторых.гарантиях
частной собственности: никакая собственность не может отбираться для
общего блага без справедливого возмещения. Принципиальное значение
имеют три <послевоенные поправки>, принятые после Гражданской
войны 1861-1865 гг. Это ХШ поправка (1865 г.) о признании бывших
рабов-негров гражданами США и о равенстве прав граждан, XIV поправ-
ка (принята в 1966 г., ратифицирована в 1968 г.) о расовом и националь-
ном равноправии граждан, о запрещении лишения жизни, свободы, соб-
ственности без должной судебной процедуры, о лишении прав опреде-
ленных должностных лиц за участие в мятеже, о некоторых вопросах
государственного долга и XV поправка (принята в 1869 г., ратифицирова-
на в 1870 г.) о равенстве избирательных прав граждан-мужчин. XIX по-
правка (принята в 1917 г., ратифицирована в 1919г.) предоставила изби-
рательные права женщинам, XXIV - запрещает лишение избиратель-
324
ных прав за неуплату налогов, XXVII - запрещает сенаторам и палате
представителей увеличивать размер своего жалованья. Другие поправки
касаются способа избрания президента и сенаторов, преемственности
власти в случае досрочного прекращения своих полномочий президен-
том, отдельных вопросов правосудия и т.д. Поправки, как и конституция,
во многом имеют прагматический характер,
Конституционней контроль осуществляется общими судами, а
окончательное решение по федеральным актам принимает Верховный
суд США, по актам штатов - обычно верховные суды штатов, но и в
последнем случае по жалобе стороны (если эта жалоба пройдет необхо-
димые судебные инстанции) Верховный суд США может принять оконча-
тельное решение. Об особенностях конституционного контроля, осу-
ществляемого общими судами, говорилось в Общей части курса.
2. Основы правового статуса личности
Концепция прав человека, лежащая в основе конституционного регу-
лирования, исходит из идеи о естественных и неотчуждаемых пра-
вах. Как отмечалось, политические права гражданина были включены в
конституцию впоследствии, а о социально-экономических и культурных
правах в конституционных текстах вообще не говорится (за исключени-
ем поправки V о гарантиях частной собственности). Эти права не счита-
ются фундаментальными и не обеспечиваются судебной защитой путем
исков - защищаются лишь производные от них права, например право
на оплату труда, а не само право на труд. Эти пробелы конституционного
регулирования заполняются отдельными законами. Речь идет, например,
о нескольких законах о гражданских правах, принятых в 50-60-е годы,
о судебных прецедентах (особенно о решениях Верховного суда США),
конституциях штатов (многие из них содержат хартии гражданских
прав), о законах штатов. Некоторые из этих законов содержат новые
конституционные положения, например право на информацию, на здоро-
вую окружающую среду.
Первым конституционным документом, в котором говорилось о пра-
вах личности в США, была упомянутая выше Декларация независимости
1776 г., в которой заявлялось о неотъемлемых правах человека - о праве
на жизнь, свободу и стремление к счастью. Здесь впервые было сформу-
лировано и коллективное право народа на восстание против угнетения
(имелось в виду колониальное угнетение со стороны короны Великобри-
тании).
Конституция 1787 г. (с поправками) закрепляет личные свободы не
столько в общей, сколько в конкретизированной форме. Кроме чрезвы-
325
чайных ситуаций она запрещает приостанавливать действие правила ха-
беас корпус, предписывает рассматривать все дела о преступлениях с
участием присяжных заседателей, запрещает принимать законы об
опале (наказании без судебного разбирательства) и законы, имеющие
обратную силу. Конституция запрещает лишать гражданских прав чле-
нов семей тех лиц, которые осуждены за государственную измену, ис-
ключает проверку религиозных убеждений в качестве условия для заня-
тия какой-либо государственной должности.
Билль о правах тоже исходит из концепции естественных прав. Поэ-
тому его формулировки носят запретительный характер, так как запре-
щают ограничивать права и свободы, которые презюмируются. Это отно-
сится и к политическим правам. Билль устанавливает, что конгресс не
должен издавать законы, ограничивающие свободу слова, печати, собра-
ний (мирных и без оружия), право народа носить и хранить оружие,
право обращаться к правительству с петициями. Согласно Биллю о пра-
вах, обеспечивается свобода совести, охрана личности, бумаг (докумен-
тов, переписки и др.), имущества, предусматривается суд присяжных не
только по уголовным делам, но и по определенной категории граждан-
ских дел, право обвиняемого на защиту, право отказываться от дачи
показаний против самого себя. Не допускается двойное наказание за
одно и то же преступление, запрещается требовать большой залог по
судебным делам, налагать чрезмерные штрафы, применять жестокие и
необычные наказания.
Кроме Билля о правах в дальнейшем было принято около 10 поправок,
которые касаются прав и свобод человека. Выше уже были перечислены
эти поправки, начиная с Х1П (1965 г.), отменившей рабство негров. Од-
нако в целом Декларация независимости, конституция США и поправки
к ней не содержат того перечня прав и свобод, который соответствовал
бы международным стандартам - Всеобщей декларации прав человека,
принятой ООН в 1948 г., Международным пактам о правах человека,
вступившим в силу в 1976 г. Как отмечалось, эти недостатки хотя и не
полностью, но восполняются конституциями отдельных штатов, феде-
ральными законами, судебными прецедентами.
3. Правовое регулирование общественных объединений
В США существуют многие тысячи самых различных объединений
граждан как на федеральном уровне, так и в масштабах штатов, отдель-
ных городов. Это женские и молодежные организации, профсоюзы,
союзы предпринимателей и фермеров, союзы потребителей, экологичес-
кие и культурные объединения, разного рода фонды, многочисленные
326
клубы и т.д. Среди них есть как прогрессивные объединения, так и орга-
низации реакционного характера (например, расистская организация ку-
клукс-клан, Партия белых и др.). Не все они участвуют в политической
жизни (профсоюзам, например, политическая деятельность законом за-
прещена), а роль участвующих в этой жизни <групп давления> на госу-
дарственную власть далеко не одинакова. Решающее значение в полити-
ческой жизни США имеют в основном две политические партии: Рес-
публиканская и Демократическая, созданные еще в XIX в. При их воз-
никновении и в первые десятилетия существования между ними были
принципиальные разногласия: <демократы> южных штатов выступали за
сохранение подневольного труда негров, республиканцы Севера требова-
ли отмены рабства негров и их равноправия с белыми гражданами, После
Гражданской войны 1861-1865 гг. существенные различия между
этими партиями постепенно стерлись, хотя многие разногласия по вопро-
сам внутренней и внешней политики есть и сейчас. Республиканцы, ко-
торые с 1994 г. имеют большинство с обеих палатах конгресса, выступа-
ют во внутренней политике за сокращение финансовых социальных про-
грамм (ассигнования на образование, здравоохранение, жилье, помощь
безработным), а во внешней политике требуют решительно сократить
финансовую помощь зарубежным странам. Демократы, которым принад-
лежит пост президента, занимают противоположные позиции.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89