Низовые представи-
тельные органы избираются непосредственно гражданами, а затем уже
эти органы избирают депутатов в вышестоящие представительные орга-
ны, последние же избирают высшее звено, и так вплоть до парламента. В
прошлом такая система использовалась в СССР, на Кубе. в Анголе, Мо-
замбике. В настоящее время она существует в Китае.
Тайное и открытое голосование. При тайном голосовании избира-
тель подает свой голос без ведома других лиц путем заполнения избира-
тельного бюллетеня, использования избирательной машины (в США,
Индии и др,), с помощью электронной карточки избирателя (в Бразилии
предполагается ввести такую систему в 1998 г.). Нарушение тайны голо-
сования карается законом. Никто не имеет права требовать информацию
о том, как голосует тот или иной избиратель, если только сам избиратель
не пожелает сообщить об этом. Открытые выборы осуществляются очень
редко, обычно в низовом звене представительных органов путем подня-
тия руки. Они использовались до 90-х годов в некоторых африканских
странах на выборах органов местного самоуправления, а в настоящее
время применяются при выборах низового звена собраний народных
представителей в Китае.
200
2. Правовое регулирование подготовки
и проведения выборов
Назначение выборов. Началом официальной избирательной кампа-
нии является назначение даты выборов. Она может быть установлена
конституцией. Например, в Коста-Рике выборы президента осуществля-
ются раз в четыре года в первое воскресенье февраля. Аналогичный
порядок, хотя сроки являются иными, установлен в Латвии, Мексике,
США. В конституции может быть определена не дата, а условия выбо-
ров: они проводятся после истечения срока полномочий данного органа
или должностного лица (Болгария, Польша, Чехия), после роспуска
представительного органа (через 20 дней в Великобритании). Однако
и при этих условиях издается соответствующий акт о точной дате вы-
боров. Дата назначается либо только одним органом (в Белоруссии -
президентом, в Коста-Рике - Верховным избирательным трибуналом,
в Испании - королем), либо разными органами в зависимости от того,
какой орган или какое должностное лицо подлежит избранию. В Бол-
гарии выборы президента назначаются парламентом, а выборы в пар-
ламент - президентом.
Дальнейшая избирательная кампания проходит множество стадий.
Это создание избирательных округов и избирательных участков, состав-
ление списков избирателей, формирование избирательных комиссий,
предвыборная агитация и т.д.
Избирательные округа и избирательные участки. Избирательный
округ - наиболее распространенная разновидность избирательных еди-
ниц (при многостепенных выборах такими единицами могут стать ниже-
стоящие представительные органы, при косвенных - избирательные
коллегии). Избирательный округ объединяет избирателей определен-
ной территории или коллектива для выборов одного или нескольких де-
путатов. Число и нарезка избирательных округов по выборам в парла-
мент обычно определяются законом, иногда правительством (Италия),
специальными комиссиями (Канада); по выборам в органы местного
самоуправления - актами этих органов.
В зависимости от характера представительства избирательные окру-
га бывают территориальными и производственными. Первые объединя-
ет избирателей по месту жительства, вторые - по месту работы. Произ-
водственные округа создавались в свое время в Польше и некоторых
других странах, в настоящее время они существуют в Китае. Однако
только производственных округов не бывает, они всегда сочетаются в
масштабе страны или административно-территориальной единицы с тер-
риториальными округами. В отдельных странах округа создаются по эт-
ническому признаку (Сингапур, Фиджи).
201
Существуют три основных вида территориальных округов: одноман-
датные, многомандатные и общегосударственные. Последние в зарубеж-
ных странах обычно называют национальными округами (следует по-
мнить, что слово <национальный> на многих языках является синонимом
слова <государственный>). От одномандатного округа избирается один
депутат в парламент или местный представительный орган (число выдви-
нутых кандидатов может быть различным), от многомандатного округа
избираются два и более депутата (иногда больше 10), национальный
округ может включать всех депутатов парламента (так было в свое время
в Конго, когда избирателям предлагался список кандидатов от единст-
венной партии, соответствующий числу мест), но он может создаваться
и для избрания части депутатов (как, например, в Венгрии), остальные
же избираются по одномандатным и многомандатным округам.
Избирательный участок - это пункт голосования, куда приходят
избиратели, чтобы выразить свою волю, и где производится первичный
подсчет поданных голосов. Остальные избирательные комиссии сумми-
руют данные протоколов, полученных от участковых и нижестоящих
избирательных комиссий. Избирательный участок охватывает обычно
небольшое число жителей (на выборах в парламент не более нескольких
тысяч человек), в больницах, на судах, находящихся в плавании, в
гористых местностях могут создаваться и более мелкие избирательные
участки.
Как правило, избирательный участок гораздо меньше избирательного
округа, на территории округа располагается несколько, а иногда и мно-
жество избирательных участков. Однако в небольших населенных пунк-
тах при выборах органов местного самоуправления участок может охва-
тывать несколько избирательных округов, которые включают кандида-
тов, выдвинутых группами домов или улиц.
Избирательные органы - это обычно избирательные комиссии, в
странах Латинской Америки - избирательные трибуналы, избиратель-
ные советы, гражданский регистр (орган, который ведет списки избира-
телей). Они ведают организацией и проведением выборов, обеспечивают
контроль за соблюдением избирательного законодательства, определяют
результаты выборов. Избирательные трибуналы сочетают функции изби-
рательных комиссий (осуществляют подсчет голосов, объявляют резуль-
таты выборов) и некоторые судебные и административные функции:
могут уволить должностных лиц в отставку за нарушения по выборам, но
к уголовной ответственности привлечь не могут - это право суда. Кроме
того, верховный избирательный трибунал толкует законы о выборах, его
заключение необходимо для парламента при принятии избирательного
законодательства. В некоторых странах задачи избирательных комиссий
(особенно центральных) могут быть возложены на другие государствен-
202
""""""------Р-ьное
Избирательные органы могут формироваться судами ГКп,-, о
парламентом (Узбекистан), правительством Гвстря) органа ик
ного самоуправления (местные избирательные косиТ"
вышестоящими избирательными комиссиями (если содТну""
органами). Члены этих комиссий рассматривается зданыдруи
лица, хотя в некоторых странах (наппнивп г "с11 как Должностные
<ёре их часть, работ на оЙ ннхна"0"" п0 крайней
однако, членство в избирательной комисси рассматривТетк?3"
чиваемая государственная должность (например в Испани -
I Избирательные комиссии различны я ia>", "II"Ї1И
- ими территории. Полномочия Sавсти от """".еной
| она называется ЦентральноГинацльи"0""0""""06"4"0
,>сю страну, в федеративных государс на
субъектах федерации. Территори иатеки?""8.8
разуются в административно-территооиальныу комиссии об-
Ьирательные комиссии - в избиратехокп11"""1окружные иэ-
, дельные комиссии - на пункта"голо: и3-
; эмиссии регистрируют кандидатов в депутатьГсвоемуок"6"
, )1еляют победителя по итогам голосования т- ""<-"У "кругу, опре-
pam _ "иnrcSYZ:0"
доведение голосования, подсчет голосов. ПобедителяЙо"
>т: для этого свои протоколы они представляют яр""10 ""РВДеля-
Хельную комиссию - окружную илитеоои> """""""У0 бира-
>арактера выборов. Всеи киТыХГтуТиТ:" от
Которых говорилось выше в обшей rhnn- Другие задачи, о
.."" .."., .,,.Ts".:.s;.r.=.s.?;""""
Usr"и",".;?:1:;::.:;""""T0>г" "" >
s-sS
S
йазуемыми только на период выбооов и ппп> "Рыми, об-
Ь::.:й.~"-Нт.=й
г-. "" ==:=
, Центральная избирательная комиссия создается ука-н пп.
>, постановлениями парламента, правительства ирден
ГДом. В Мексике, Германии, некого дрТтроа оТс:
203
из представителей партий, выдвигающих кандидатуры на выборах, но
возглавляет ее государственный чиновник, занимающий место председа-
теля комиссии по должности, - министр внутренних дел, начальник
статистического управления и др. В Индии, Пакистане, Сирии централь-
ная избирательная комиссия целиком состоит из постоянных государст-
венных служащих. В странах тоталитарного социализма она формирует-
ся высшими органами государства из известных общественных деятелей,
передовых рабочих, крестьян-кооператоров и целиком работает на обще-
ственных началах.
Во многих странах центральная избирательная комиссия в качестве
специального органа не создается, ее роль выполняет министерство внут-
ренних дел (Великобритания, Италия, Франция и др.). В США вообще
нет такой комиссии и ее не заменяет какой-либо орган. Вопросами выбо-
ров, в том числе в федеральные органы, ведают штаты, хотя есть феде-
ральные законы, регулирующие некоторые стороны избирательной кам-
пании, в том числе закон о федеральных выборах 1972 г.
Помимо регистрации кандидатов, распределения выделенных бюд-
жетных средств, подведения итогов выборов и т.д. центральная избира-
тельная комиссия в пределах своих полномочий издает инструкции,
разъяснения и иные акты, которые могут иметь нормативное значение
прежде всего для местных избирательных комиссий при проведении из-
бирательной кампании.
. Избирательные комиссии субъектов федерации в федеративных госу-
дарствах, территориальные комиссии административно-территориаль-
ных единиц в ряде стран состоят из чиновников, действующих на посто-
янной основе; в странах тоталитарного социализма эти комиссии, как и
центральная избирательная комиссия, формируются из различных пред-
ставителей общественности и действуют только в период выборов.
Окружные избирательные комиссии в Австрии, Германии, некоторых
других странах состоят из представителей партий, делегируемых ими в
состав комиссий, но возглавляет их назначенный чиновник. В Италии,
Франции в состав окружных комиссий входят депутаты органов местно-
го самоуправления, судьи, чиновники, но не представители партий. В
Великобритании окружные избирательныекомиссии вообще не создают-
ся, их роль выполняют шерифы - должностные лица, ответственные за
общественный порядок, а также избранные мэры городов, возглавляю-
щие орган местного самоуправления.
Участковые избирательные комиссии тоже формируются по-разно-
му. Они могут состоять из служащих органов местного самоуправления
или формироваться исполнительными комитетами местных представи-
тельных органов (страны тоталитарного социализма). Во многих странах
англосаксонского права нет участковых избирательных комиссий. Их
204
роль выполняют чиновники-регистраторы>, участковые инспектора, ко-
торые для технической работы могут нанимать временных сотрудников.
Однако на всех уровнях при выдаче бюллетеней, подсчете голосов, опре-
делении итогов голосования присутствуют представители кандидатов,
политических партий, прессы.
Списки избирателей. По общему правилу голосовать могут только
лица, включенные в список избирателей. Лица, имеющие временные
удостоверения на право голосования (например, в связи с командиров-
кой), заносятся в дополнительный список избирателей и только после
этого получают бюллетень. Лишь в отдельных странах, например в
Сирии, нет списка избирателей, достаточно предъявить удостоверение
Личности, в котором делается отметка, что избиратель проголосовал. В
I. некоторых других странах, где велика неграмотность и списки составля-
ется не повсеместно, избиратель ставит свой отпечаток большого паль-
Ца, который затем окрашивается несмываемой в течение минимум неде-
г-ли краской.
, В большинстве стран ведение списков избирателей относится к ком-
I ретенции муниципальных властей (Нидерланды, Польша), в латиноаме-
риканских странах для этого существует особая служба - националь-
ный или гражданский регистр, в Израиле списками ведает министерство
внутренних дел, в Швеции - налоговое управление. В список избирате-
|лей могут быть включены лишь лица, удовлетворяющие избирательным
цензам (квалификациям),которые, как уже отмечалось, имеют свои осо-
бенности в каждой стране. В Великобритании списки избирателей со-
ставляют чиновники-регистраторы, в отдельных странах Латинской
Америки - специально назначенные комиссии (там, где нет службы
гражданского регистра). Эти списки передаются затем органам, которые
Цдроводят голосование, а большинстве стран - участковой комиссии.
|(Эна проводит проверку списков, для чего необходимо предъявить соот-
ветствующие документы (во многих англосаксонских странах, где нет
Паспортов для внутреннего употребления, а есть только международные
|паспорта, используются самые разные документы).
!J-. При составлении списков, их проверке и уточнении участковыми
(йбирательными комиссиями, чиновниками-регистраторами и другими
Органами используются два способа: обязательная регистрация и необя-
цвтельная. Обязанность или отсутствие обязанности регистрации отно-
рггся не к избирателю, а к комиссии или чиновнику-регистратору. При
йстеме необязательной регистрации чиновник не включает автомати-
чески избирателя в список, он делает это только по инициативе послед-
рго. Избиратель сам должен обратиться с соответствующим заявлени-
и, если он хочет быть включенным в список избирателей (Испания,
Мексика, США). При системе обязательной регистрации (Великобри-
205
тания, Индия, Италия) избиратель автоматически включается в список,
регистратор (комиссия) обязан разыскать всех лиц, имеющих избира-
тельные права, и включить их в этот список. Лицам, включенным в спи-
сок. выдается специальная карточка избирателя (часто - с отпечатками
пальцев и фотографией, иногда с учетом возможности электронного го-
лосования). Списки избирателей бывают либо постоянными, и тогда они
пересматриваются через 10-12 лет, либо периодическими, заново со-
ставляемыми к каждым выборам.
Избиратель, включенный в список, может в некоторых ситуациях
получить удостоверение на право голосования, чтобы в случае отъезда
проголосовать в другом избирательном участке. Это, однако, имеет место
только при некоторых видах общегосударственных выборов, когда одни
и те же кандидаты баллотируются по всей стране, например при выборах
президента непосредственно гражданами. Чаще избирателю предостав-
ляется право проголосовать досрочно, ибо в месте его временного пребы-
вания будет баллотироваться другой кандидат. Обычно досрочное голо-
сование разрешается за одну-две недели до выборов. В этом случае изби-
рательная комиссия вскрывает запечатанный конверт с бюллетенем в
день выборов.
Выдвижение и регистрация кандидатов. Обычно о возможных кан-
дидатах известно задолго до объявления выборов (особенно это относит-
ся к президентским выборам), но официальное выдвижение и последую-
щая регистрация кандидатов начинаются со дня, указанного в акте о
назначении выборов или в избирательном законе. После регистрации
кандидата ему разрешается вести предвыборную агитацию, он получает
финансовую поддержку, в том числе в большинстве стран со стороны
государства. Кандидатами выдвигаются лица, обладающие пассивным
избирательным правом, в соответствии с требованиями, предусмотрен-
ными для данной должности или для депутатского мандата. Конечно,
можно выдвигать и других лиц, но это лишено смысла: такие лица не
будут зарегистрированы, не получат права вести агитацию, не будут
включены в бюллетень.
Кандидат может быть выдвинут различными способами. Во-первых,
возможно самовыдвижение кандидата (Вьетнам, Франция, Япония), но
при этом обычно требуется, чтобы его поддержало своими подписями
определенное, как правило, очень незначительное число избирателей. В
некоторых странах к кандидатам, выдвинутым таким образом, применя-
ются нормы о партийном выдвижении, кандидат рассматривается как
выдвинутый партией. Во-вторых, кандидаты могут быть выдвинуты поли-
тическими партиями. Иногда допустимо только партийное выдвижение
(Австрия, Египет, Португалия).
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89
тельные органы избираются непосредственно гражданами, а затем уже
эти органы избирают депутатов в вышестоящие представительные орга-
ны, последние же избирают высшее звено, и так вплоть до парламента. В
прошлом такая система использовалась в СССР, на Кубе. в Анголе, Мо-
замбике. В настоящее время она существует в Китае.
Тайное и открытое голосование. При тайном голосовании избира-
тель подает свой голос без ведома других лиц путем заполнения избира-
тельного бюллетеня, использования избирательной машины (в США,
Индии и др,), с помощью электронной карточки избирателя (в Бразилии
предполагается ввести такую систему в 1998 г.). Нарушение тайны голо-
сования карается законом. Никто не имеет права требовать информацию
о том, как голосует тот или иной избиратель, если только сам избиратель
не пожелает сообщить об этом. Открытые выборы осуществляются очень
редко, обычно в низовом звене представительных органов путем подня-
тия руки. Они использовались до 90-х годов в некоторых африканских
странах на выборах органов местного самоуправления, а в настоящее
время применяются при выборах низового звена собраний народных
представителей в Китае.
200
2. Правовое регулирование подготовки
и проведения выборов
Назначение выборов. Началом официальной избирательной кампа-
нии является назначение даты выборов. Она может быть установлена
конституцией. Например, в Коста-Рике выборы президента осуществля-
ются раз в четыре года в первое воскресенье февраля. Аналогичный
порядок, хотя сроки являются иными, установлен в Латвии, Мексике,
США. В конституции может быть определена не дата, а условия выбо-
ров: они проводятся после истечения срока полномочий данного органа
или должностного лица (Болгария, Польша, Чехия), после роспуска
представительного органа (через 20 дней в Великобритании). Однако
и при этих условиях издается соответствующий акт о точной дате вы-
боров. Дата назначается либо только одним органом (в Белоруссии -
президентом, в Коста-Рике - Верховным избирательным трибуналом,
в Испании - королем), либо разными органами в зависимости от того,
какой орган или какое должностное лицо подлежит избранию. В Бол-
гарии выборы президента назначаются парламентом, а выборы в пар-
ламент - президентом.
Дальнейшая избирательная кампания проходит множество стадий.
Это создание избирательных округов и избирательных участков, состав-
ление списков избирателей, формирование избирательных комиссий,
предвыборная агитация и т.д.
Избирательные округа и избирательные участки. Избирательный
округ - наиболее распространенная разновидность избирательных еди-
ниц (при многостепенных выборах такими единицами могут стать ниже-
стоящие представительные органы, при косвенных - избирательные
коллегии). Избирательный округ объединяет избирателей определен-
ной территории или коллектива для выборов одного или нескольких де-
путатов. Число и нарезка избирательных округов по выборам в парла-
мент обычно определяются законом, иногда правительством (Италия),
специальными комиссиями (Канада); по выборам в органы местного
самоуправления - актами этих органов.
В зависимости от характера представительства избирательные окру-
га бывают территориальными и производственными. Первые объединя-
ет избирателей по месту жительства, вторые - по месту работы. Произ-
водственные округа создавались в свое время в Польше и некоторых
других странах, в настоящее время они существуют в Китае. Однако
только производственных округов не бывает, они всегда сочетаются в
масштабе страны или административно-территориальной единицы с тер-
риториальными округами. В отдельных странах округа создаются по эт-
ническому признаку (Сингапур, Фиджи).
201
Существуют три основных вида территориальных округов: одноман-
датные, многомандатные и общегосударственные. Последние в зарубеж-
ных странах обычно называют национальными округами (следует по-
мнить, что слово <национальный> на многих языках является синонимом
слова <государственный>). От одномандатного округа избирается один
депутат в парламент или местный представительный орган (число выдви-
нутых кандидатов может быть различным), от многомандатного округа
избираются два и более депутата (иногда больше 10), национальный
округ может включать всех депутатов парламента (так было в свое время
в Конго, когда избирателям предлагался список кандидатов от единст-
венной партии, соответствующий числу мест), но он может создаваться
и для избрания части депутатов (как, например, в Венгрии), остальные
же избираются по одномандатным и многомандатным округам.
Избирательный участок - это пункт голосования, куда приходят
избиратели, чтобы выразить свою волю, и где производится первичный
подсчет поданных голосов. Остальные избирательные комиссии сумми-
руют данные протоколов, полученных от участковых и нижестоящих
избирательных комиссий. Избирательный участок охватывает обычно
небольшое число жителей (на выборах в парламент не более нескольких
тысяч человек), в больницах, на судах, находящихся в плавании, в
гористых местностях могут создаваться и более мелкие избирательные
участки.
Как правило, избирательный участок гораздо меньше избирательного
округа, на территории округа располагается несколько, а иногда и мно-
жество избирательных участков. Однако в небольших населенных пунк-
тах при выборах органов местного самоуправления участок может охва-
тывать несколько избирательных округов, которые включают кандида-
тов, выдвинутых группами домов или улиц.
Избирательные органы - это обычно избирательные комиссии, в
странах Латинской Америки - избирательные трибуналы, избиратель-
ные советы, гражданский регистр (орган, который ведет списки избира-
телей). Они ведают организацией и проведением выборов, обеспечивают
контроль за соблюдением избирательного законодательства, определяют
результаты выборов. Избирательные трибуналы сочетают функции изби-
рательных комиссий (осуществляют подсчет голосов, объявляют резуль-
таты выборов) и некоторые судебные и административные функции:
могут уволить должностных лиц в отставку за нарушения по выборам, но
к уголовной ответственности привлечь не могут - это право суда. Кроме
того, верховный избирательный трибунал толкует законы о выборах, его
заключение необходимо для парламента при принятии избирательного
законодательства. В некоторых странах задачи избирательных комиссий
(особенно центральных) могут быть возложены на другие государствен-
202
""""""------Р-ьное
Избирательные органы могут формироваться судами ГКп,-, о
парламентом (Узбекистан), правительством Гвстря) органа ик
ного самоуправления (местные избирательные косиТ"
вышестоящими избирательными комиссиями (если содТну""
органами). Члены этих комиссий рассматривается зданыдруи
лица, хотя в некоторых странах (наппнивп г "с11 как Должностные
<ёре их часть, работ на оЙ ннхна"0"" п0 крайней
однако, членство в избирательной комисси рассматривТетк?3"
чиваемая государственная должность (например в Испани -
I Избирательные комиссии различны я ia>", "II"Ї1И
- ими территории. Полномочия Sавсти от """".еной
| она называется ЦентральноГинацльи"0""0""""06"4"0
,>сю страну, в федеративных государс на
субъектах федерации. Территори иатеки?""8.8
разуются в административно-территооиальныу комиссии об-
Ьирательные комиссии - в избиратехокп11"""1окружные иэ-
, дельные комиссии - на пункта"голо: и3-
; эмиссии регистрируют кандидатов в депутатьГсвоемуок"6"
, )1еляют победителя по итогам голосования т- ""<-"У "кругу, опре-
pam _ "иnrcSYZ:0"
доведение голосования, подсчет голосов. ПобедителяЙо"
>т: для этого свои протоколы они представляют яр""10 ""РВДеля-
Хельную комиссию - окружную илитеоои> """""""У0 бира-
>арактера выборов. Всеи киТыХГтуТиТ:" от
Которых говорилось выше в обшей rhnn- Другие задачи, о
.."" .."., .,,.Ts".:.s;.r.=.s.?;""""
Usr"и",".;?:1:;::.:;""""T0>г" "" >
s-sS
S
йазуемыми только на период выбооов и ппп> "Рыми, об-
Ь::.:й.~"-Нт.=й
г-. "" ==:=
, Центральная избирательная комиссия создается ука-н пп.
>, постановлениями парламента, правительства ирден
ГДом. В Мексике, Германии, некого дрТтроа оТс:
203
из представителей партий, выдвигающих кандидатуры на выборах, но
возглавляет ее государственный чиновник, занимающий место председа-
теля комиссии по должности, - министр внутренних дел, начальник
статистического управления и др. В Индии, Пакистане, Сирии централь-
ная избирательная комиссия целиком состоит из постоянных государст-
венных служащих. В странах тоталитарного социализма она формирует-
ся высшими органами государства из известных общественных деятелей,
передовых рабочих, крестьян-кооператоров и целиком работает на обще-
ственных началах.
Во многих странах центральная избирательная комиссия в качестве
специального органа не создается, ее роль выполняет министерство внут-
ренних дел (Великобритания, Италия, Франция и др.). В США вообще
нет такой комиссии и ее не заменяет какой-либо орган. Вопросами выбо-
ров, в том числе в федеральные органы, ведают штаты, хотя есть феде-
ральные законы, регулирующие некоторые стороны избирательной кам-
пании, в том числе закон о федеральных выборах 1972 г.
Помимо регистрации кандидатов, распределения выделенных бюд-
жетных средств, подведения итогов выборов и т.д. центральная избира-
тельная комиссия в пределах своих полномочий издает инструкции,
разъяснения и иные акты, которые могут иметь нормативное значение
прежде всего для местных избирательных комиссий при проведении из-
бирательной кампании.
. Избирательные комиссии субъектов федерации в федеративных госу-
дарствах, территориальные комиссии административно-территориаль-
ных единиц в ряде стран состоят из чиновников, действующих на посто-
янной основе; в странах тоталитарного социализма эти комиссии, как и
центральная избирательная комиссия, формируются из различных пред-
ставителей общественности и действуют только в период выборов.
Окружные избирательные комиссии в Австрии, Германии, некоторых
других странах состоят из представителей партий, делегируемых ими в
состав комиссий, но возглавляет их назначенный чиновник. В Италии,
Франции в состав окружных комиссий входят депутаты органов местно-
го самоуправления, судьи, чиновники, но не представители партий. В
Великобритании окружные избирательныекомиссии вообще не создают-
ся, их роль выполняют шерифы - должностные лица, ответственные за
общественный порядок, а также избранные мэры городов, возглавляю-
щие орган местного самоуправления.
Участковые избирательные комиссии тоже формируются по-разно-
му. Они могут состоять из служащих органов местного самоуправления
или формироваться исполнительными комитетами местных представи-
тельных органов (страны тоталитарного социализма). Во многих странах
англосаксонского права нет участковых избирательных комиссий. Их
204
роль выполняют чиновники-регистраторы>, участковые инспектора, ко-
торые для технической работы могут нанимать временных сотрудников.
Однако на всех уровнях при выдаче бюллетеней, подсчете голосов, опре-
делении итогов голосования присутствуют представители кандидатов,
политических партий, прессы.
Списки избирателей. По общему правилу голосовать могут только
лица, включенные в список избирателей. Лица, имеющие временные
удостоверения на право голосования (например, в связи с командиров-
кой), заносятся в дополнительный список избирателей и только после
этого получают бюллетень. Лишь в отдельных странах, например в
Сирии, нет списка избирателей, достаточно предъявить удостоверение
Личности, в котором делается отметка, что избиратель проголосовал. В
I. некоторых других странах, где велика неграмотность и списки составля-
ется не повсеместно, избиратель ставит свой отпечаток большого паль-
Ца, который затем окрашивается несмываемой в течение минимум неде-
г-ли краской.
, В большинстве стран ведение списков избирателей относится к ком-
I ретенции муниципальных властей (Нидерланды, Польша), в латиноаме-
риканских странах для этого существует особая служба - националь-
ный или гражданский регистр, в Израиле списками ведает министерство
внутренних дел, в Швеции - налоговое управление. В список избирате-
|лей могут быть включены лишь лица, удовлетворяющие избирательным
цензам (квалификациям),которые, как уже отмечалось, имеют свои осо-
бенности в каждой стране. В Великобритании списки избирателей со-
ставляют чиновники-регистраторы, в отдельных странах Латинской
Америки - специально назначенные комиссии (там, где нет службы
гражданского регистра). Эти списки передаются затем органам, которые
Цдроводят голосование, а большинстве стран - участковой комиссии.
|(Эна проводит проверку списков, для чего необходимо предъявить соот-
ветствующие документы (во многих англосаксонских странах, где нет
Паспортов для внутреннего употребления, а есть только международные
|паспорта, используются самые разные документы).
!J-. При составлении списков, их проверке и уточнении участковыми
(йбирательными комиссиями, чиновниками-регистраторами и другими
Органами используются два способа: обязательная регистрация и необя-
цвтельная. Обязанность или отсутствие обязанности регистрации отно-
рггся не к избирателю, а к комиссии или чиновнику-регистратору. При
йстеме необязательной регистрации чиновник не включает автомати-
чески избирателя в список, он делает это только по инициативе послед-
рго. Избиратель сам должен обратиться с соответствующим заявлени-
и, если он хочет быть включенным в список избирателей (Испания,
Мексика, США). При системе обязательной регистрации (Великобри-
205
тания, Индия, Италия) избиратель автоматически включается в список,
регистратор (комиссия) обязан разыскать всех лиц, имеющих избира-
тельные права, и включить их в этот список. Лицам, включенным в спи-
сок. выдается специальная карточка избирателя (часто - с отпечатками
пальцев и фотографией, иногда с учетом возможности электронного го-
лосования). Списки избирателей бывают либо постоянными, и тогда они
пересматриваются через 10-12 лет, либо периодическими, заново со-
ставляемыми к каждым выборам.
Избиратель, включенный в список, может в некоторых ситуациях
получить удостоверение на право голосования, чтобы в случае отъезда
проголосовать в другом избирательном участке. Это, однако, имеет место
только при некоторых видах общегосударственных выборов, когда одни
и те же кандидаты баллотируются по всей стране, например при выборах
президента непосредственно гражданами. Чаще избирателю предостав-
ляется право проголосовать досрочно, ибо в месте его временного пребы-
вания будет баллотироваться другой кандидат. Обычно досрочное голо-
сование разрешается за одну-две недели до выборов. В этом случае изби-
рательная комиссия вскрывает запечатанный конверт с бюллетенем в
день выборов.
Выдвижение и регистрация кандидатов. Обычно о возможных кан-
дидатах известно задолго до объявления выборов (особенно это относит-
ся к президентским выборам), но официальное выдвижение и последую-
щая регистрация кандидатов начинаются со дня, указанного в акте о
назначении выборов или в избирательном законе. После регистрации
кандидата ему разрешается вести предвыборную агитацию, он получает
финансовую поддержку, в том числе в большинстве стран со стороны
государства. Кандидатами выдвигаются лица, обладающие пассивным
избирательным правом, в соответствии с требованиями, предусмотрен-
ными для данной должности или для депутатского мандата. Конечно,
можно выдвигать и других лиц, но это лишено смысла: такие лица не
будут зарегистрированы, не получат права вести агитацию, не будут
включены в бюллетень.
Кандидат может быть выдвинут различными способами. Во-первых,
возможно самовыдвижение кандидата (Вьетнам, Франция, Япония), но
при этом обычно требуется, чтобы его поддержало своими подписями
определенное, как правило, очень незначительное число избирателей. В
некоторых странах к кандидатам, выдвинутым таким образом, применя-
ются нормы о партийном выдвижении, кандидат рассматривается как
выдвинутый партией. Во-вторых, кандидаты могут быть выдвинуты поли-
тическими партиями. Иногда допустимо только партийное выдвижение
(Австрия, Египет, Португалия).
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89