Впрочем, в последние годы в Германии издавались работы,
объединяющие под одним заголовком конституционное и государствен-
ное право.
Особенности норм конституционного права. Нормы конституци-
онного права, как и другие правовые нормы, - это общеобязательные
правила, установленные главным образом нормативными правовыми ак-
тами (Законами, указами н др.) и обеспечиваемые государственным при-
нуждением. Лишь в сравнительно редких случаях такие нормы создают-
13
ся иначе - путем судебного прецедента, конституционного обычая -
или не обеспечиваются судебной защитой (тот же конституционный обы-
чай, социально-экономические права личности в некоторых странах). В
статье конституции или закона может содержаться всего одна норма.
Такова, например, ст. 102 Основного закона ФРГ (Германии) 1949 г.
(<Смертная казнь отменяется>). Вместе с тем в статье или даже в одном
предложении статьи может содержаться несколько норм конституцион-
ного права. Так, в ст. 3 французского закона 1962 г. о выборах президента
республики в одном из предложений устанавливается: <Не позднее чем
за 15 дней до первого тура выборов президента республики правительст-
во публикует список кандидатов>. Эта статья содержит различные пра-
вила: возлагает обязанность такойпубликации на правительство (а не на
другой орган, например избирательную комиссию), устанавливает срок
для этого. Из цитированного: предложения/статьи следует множестве
выводов: о невозможности иного официального опубликования списка
кандидатов, о том, что список должен быть единым, что разновременная
публикация фамилий кандидатов исключается и т.д.
В отличие от отраслей частного права, где используется, как правило,
диапозитивный метод/регулирования (сторонам предоставляется воз-
можность выбора того или иного варианта поведения),, конституцион-
ном праве доминируетимперативный (повелительный) метед. Боль-
шинство норм конституционного права, будучитесно связанными с влас-
теотнощениями,, имеют предписывающий, запрещающий, обязывающий
характер. Они повелевают лишь определенное поведение (нормы-веле-
ния), как это имеет место, в цитированных выше статьях. Реже использу-
ются нормы-дозвол-ення (они .широко применяются и являются основны-
ми лишь при регулировании основ правового статуса личности). В целом
в конституционном праве доминируют отношения субординации (подчи-
нения); отношения же координации (согласования) применяются реже.
Тем не менее в конституционном праве есть и диспозитивные нормы.
Такова, например, ет. 94 итальянской конституции 1947 г., уста-навли-
вающая, чтокаждая палата парламента может выразитьдоверие прави-
тельству или отказать в нем путем поименного голосования; В последнем
случае президент республики может уволить правительство в отставку
или распустить парламент с назначениемдаты новых выборов, т.е. реше-
ние вопроса о коллизии парламента и правительства отдается на усмот-
рение избирателей.
Названные выше нормы - это нормы-правила. При возникновении
соответствующих юридических фактов -.событий, состояний; дейст-
вий (в нашем примере это факт голосования в парламенте пэ вопросу
о доверии)этй нормы- порождают соответствующие правоотношения (а
нашем примере между парламентом, правительством, президентом). Ре-
14
авизуются такие нормы в результате преобразования правовых пред-
писаний в фактическое поведение участников общественных отноше-
ний, причем при применении норм-правил это происходит наиболее
очевидным образом.
В конституционном праве много и норм-принципов, реализация кото-
рых имеет опосредованный характер. Они получают свое развитие и
наполняются конкретным содержанием в других статьях конституции, в
актах иных отраслей права, в деятельности органов государства. Напри-
мер, ст. 17 конституции Китая 1982 г. устанавливает принцип социализ-
ма: <От каждого - по способностям, каждому - по труду>. Сам этот
лозунг непосредственно правовых последствий не порождает, но он при-
зван служить руководящим принципом общественной и государственной
жизни, поведения людей в обществе. В некоторых конституциях содер-
жатся нормы-цели (целеполагание было особенно характерно для основ-
ных законов стран тоталитарного социализма, провозглашавших цели
строительства социалистического и коммунистического общества). Су-
ществуют и нормы-символы. Так, ст. I конституции Гвинеи 1990 г. уста-
навливает <девиз республики>: <Труд, справедливость, солидарность.
Есть нормы-определения: ст. 2 конституции Франции определяет госу-
дарство как неделимую, светскую, социальную и демократическую рес-
публику. Особый характер имеют положения преамбулы (введения) кон-
ституции. Обычно считается, что такие положения не нормативны, но
содержат исходные начала для понимания сути данной конституции.
, Структура норм конституционного права тоже имеет свои особеннос-
ти. Санкции в нормах конституционного права встречаются редко (они
:, обычно названы в актах других отраслей права), а если и имеются, то
обычно носят политический характер: отставка правительства, отреше-
[ ние от должности президента и т.д. Уголовная ответственность может
быть предусмотрена лишь за определенные преступления и формулиру-
ется в самом общем виде (например, за государственную измену или
: взяточничество президента), но наступает она лишь после отрешения от
;, должности и, как и для обычного гражданина, по нормам уголовного
; Права. Гражданская ответственность высших должностных лиц за нане-
; сение ущерба гражданам в результате незаконных действий при испол-
f нении служебных обязанностей тоже может быть предусмотрена кон-
| ституцией, но наступает она по нормам гражданского права. Что касает-
|;си гипотезы (условия применения нормы), то она также редко имеет
[словесное выражение в актах конституционного права и обычно подразу-
[Кйвается или формулируется косвенным образом.
jr.ii. Институты конституционного права в зарубежных странах.
rjHopMbi -конституционного права, как и других отраслей, права, с одной
ITOpOHbi, объективно, а с другой - по воле ученых-систематизяторов
15
соединяются в отдельные группы. Например, одна группа норм относит-
ся к вопросам гражданства (приобретение гражданства, утрата граждан-
ства, гражданство детей при изменении гражданства родителей и т.д.),
другая регулирует положение главы государства (порядок выборов пре-
зидента, его полномочия, досрочное отрешение от должности и т.д.),
третья - личные свободы граждан (неприкосновенность личности, жи-
лища, тайну переписки и т.п.). Такие объединения норм образуют ин-
ституты конституционного права. Институт конституционного
права - это система согласованных норм, регулирующих однородные и
взаимосвязанные общественные отношения в пределах данной отрасли
права. Институты конституционного права в зарубежных странах в
общем совпадают с институтами, которые вычленяются в российском
конституционном праве: институты экономической системы общества,
социальной системы, политической системы, основ духовной жизни об-
щества, правового статуса личности, формы государства, избирательно-
го права, референдума, парламента, главы государства, правительства,
местного самоуправления и др. Нередко членения бывают и более дроб-
ными, внутри более крупных (комплексных) институтов выделяются
другие (например, институт прав человека, форм правления, правового
положения депутата, институт ответственности правительства), кото-
рые рассматриваются как подьшституты, а последние могут дробиться и
дальше.
Названные выше институты существуют, однако, не во всех зарубеж-
ных странах. В тех странах мусульманского фундаментализма, где в
соответствии с принципами ислама создание политических партий не
разрешается, политическая система ограничивается, по существу, госу-
дарственными органами и особый институт политической системы не
складывается. С другой стороны, есть страны, где реально существую-
щая социально-экономическая структура общества не нашла достаточ-
ного выражения в нормах конституций, не стала особым институтом
конституционного права (например, в султанате Бруней и даже в США).
Вместе с тем в конституционном праве зарубежных стран есть такие
институты, которых нет в России. Во многих из этих стран они связаны с
существованием монархии. Особые институты, связанные с провозгла-
шением господства социалистической собственности, идеей советов как
единственных полновластных органов, с руководящей ролью коммунис-
тической партии в обществе и государстве, существуют в странах тота-
литарного социализма (КНДР, Куба и др.).
Конституционно-правовые отношения и субъекты этих отно-
шений в зарубежных странах. В результате юридических фактов на
основе действия норм конституционного права между различными сто-
ронами возникают конституционно-правовые отношения. Их участники
16
|ываются субъектами конституционного права. В конституционном
|ве не используется деление субъектов на физических и юридических
ц, как, например, в гражданском праве. В нем принята своя классифи-
дия. В наиболее обобщенном виде в число субъектов конституционно-
Ивовых отношений обычно включаются: 1) социальные и. националь-
на общности (народ, являющийся источником власти, йации и иные
Эпические группы, имеющие право на самоопределение, классы в стра-
(ах тоталитарного социализма и др.); 2) государство и его составные
tacmu (например, субъекты федерации в Германии или автономные об-
)азования в Китае); 3) основные органы государства (глава государст-
ва - император в Японии, президент в США, парламент в Великобрита-
нии, кабинет министров в Индии, народный защитник в Испании и т.д.);
|4) общественные объединения и коллективы граждан публичного ха-
рактера, т,е-те, которые участвуют в политике, а не занимаются, скажем,
Извлечением прибыли, как акционерные общества (например, партии,
.1йлдвигающие кандидатов на выборах в органы государства, в Бразилии
гЙли группы избирателей в Швейцарии, обладающие правом народной
[Законодательной инициативы, - см. ниже); 5) депутаты представи-
тельных органов, обладающие, например, правом депутатского вопроса к
Представителям исполнительной власти; 6) органы местного самоуп-
равления и управления (например, советы графств в Великобритании,
|йэры городов во Франции); 7) индивиды (граждане, иностранцы, лица
,Цз гражданства, лица с множественным гражданством - каждая из
NKrHx категорий населения обладает своим объемом конституционных
>ав).
Источниками конституционного права в зарубежных странах
1ЛЯЮТСЯ нормативные акты, которые содержат нормы, регулирующие
Институционно-правовые отношения. Главным источником данной от-
|сли права в подавляющем большинстве стран (исключение составляют
которые мусульманские государства) служит конституция - основ-
№ закон. К другим источникам относятся:
1) законы - конституционные (вносят изменения в конституцию
ПИ дополняют ее), органические (принимаются в усложненном порядке
обычно регулируют какой-либо институт конституционного права в
|дом), обыкновенные (регулируют отдельные вопросы, например закон
Сборах президента), чрезвычайные (согласно самой конституции, эти
1КОНЫ могут отступать от ее положений, но принимаются только на
)роткий срок, обычно на несколько месяцев, хотя и с правом парламен-
I продлить этот срок);
II 2) внутригосударственные публично-правовые договоры (напри-
р, национальный пакт 1943 г. в Ливане о распределении высших госу-
1рственных должностей между приверженцами разных религий, согла-
ДГИ"-!- -:->шУковА to. В. г.>7 ...о-лПОТЕКА<<ЛеШОЙ- i\W
шение о разделении Чехо-Словакии с 1 января 1993 г. на Чехию и Слова-
кию, Конституционное соглашение между президентом и парламентом
Украины 1995г., Конституционный договор 1996 г. между Молдавией и
самопровозглашенной Приднестровской республикой о том, что послед-
няя остается республикой в составе Молдавии);
3) регламенты парламентов и их палат, устанавливающие внутрен-
нюю организацию и процедуру работы парламентов. Они принимаются
либо в форме постановлений каждой палаты для себя и не требуют одоб-
рения другой палаты (Германия), либо в форме закона при однопалатном
парламенте (Китай);
4) акты главы государства и исполнительной власти (указы мо-
нархов, декреты президентов, постановления правительства, акты мини-
стров, некоторых ведомств, например постановления центральной изби-
рательной комиссии о порядке составления списков избирателей). Осо-
бая роль среди актов исполнительной власти принадлежит актам, имею-
щим силу закона (они издаются на основе рассматриваемого ниже деле-
гирования полномочий парламентом (как, например, в Великобрита-
нии), или на основе принадлежащей по конституциям правительству
регламентарной власти (Италия), или в соответствии с исключительны-
ми полномочиями президента (Франция);
5) акты органов конституционного контроля (конституционных
судов, конституционных советов и др.), которые дают официальные тол-
кования конституции, признают те или иные законы соответствующими
или не соответствующими конституции:
6) судебные прецеденты (особенно в англосаксонском праве) - ре-
шения судов высоких инстанции, публикуемые ими и становящиеся ос-
новой для принятия другими судами аналогичных решений по подобным
делам. В некоторых странах судебные прецеденты не признаются источ-
никами права, т.е., по существу, не являются прецедентами. Во Франции
Гражданский кодекс запрещает судам формулировать нормы права, но
они делают это, особенно в области административного права; такие
нормы создает и конституционный совет, в частности по вопросу о пра-
вах личности;
7) конституционный обычай - сложившееся в практике единооб-
разной деятельности органов государства правило, имеющее устный ха-
рактер, опирающееся на консенсус (согласие) участников отношений и
не пользующееся судебной защитой в случае его нарушения. Обычаи
особенно распространены в деятельности парламента и правительства
Великобритании, Новой Зеландии, где нет писаных конституций;
8) религиозные источники, особенно в монархических государствах
с феодальными и родовыми пережитками, в частности по вопросу о пре-
столонаследии. В единичных мусульманских странах конституцию заме-
18
няет Коран - священная книга, содержащая, по преданию, записи про-
поведей пророка Мухаммеда, в других же Коран считается актом, стоя-
щим выше конституции;
9) правовая доктрина (редко и лишь в отдельных странах суды
Основывают свои решения по конституционным вопросам не только на
правовых актах, но и на трудах выдающихся юристов, специалистов по
конституционному праву):
10) международно-правовые акты, например Европейская конвен-
ция о правах человека 1950 г., Договор ФРГ и ГДР о процедуре объ-
единения Германии и проведении выборов в парламент 1990 г" Маа-
стрихтский договор 1992 г. о Европейском союзе, предусматривающий
наряду с национальным гражданством единое европейское гражданство
В государствах-членах. В некоторых конституциях содержатся ссылки
на важнейшие международные акты, например на Всеобщую деклара-
цию прав человека 1948 г., принятую ООН, Международные пакты об
Экономических, социальных и культурных правах и о гражданских и
политических правах, принятые в 1966 г. и вступившие в силу после
необходимого числа ратификаций в 1976 г. (далее - Международные
пакты о правах человека).
На локальном уровне - в субъектах федерации, автономных образо-
ваниях - действуют свои источники конституционного права (напри-
мер, конституции штатов в США, конституция Занзибара в Танзании,
конституция Автономной Республики Крым на Украине). В городах не-
редко имеются свои городские уставы, хартии городов, регулирующие
местное самоуправление.
; Во многих развивающихся странах актами, регулирующими принци-
пиальные вопросы (например, реорганизацию федерации в Нигерии, из-
менение формы правления в Эфиопии), были акты военных и революци-
,-онных советов - временных органов власти, создававшихся после оче-
редного военного переворота (декреты, прокламации и т.д.). Иногда важ-
гнейшее конституционное (и даже надконституционное) значение имели
, национальные хартии (Алжир), революционные хартии (Мадагаскар),
акты правящих (единственных) партий (Конго, Заир и др.).
2. Наука о конституционном праве зарубежных стран
;
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89
объединяющие под одним заголовком конституционное и государствен-
ное право.
Особенности норм конституционного права. Нормы конституци-
онного права, как и другие правовые нормы, - это общеобязательные
правила, установленные главным образом нормативными правовыми ак-
тами (Законами, указами н др.) и обеспечиваемые государственным при-
нуждением. Лишь в сравнительно редких случаях такие нормы создают-
13
ся иначе - путем судебного прецедента, конституционного обычая -
или не обеспечиваются судебной защитой (тот же конституционный обы-
чай, социально-экономические права личности в некоторых странах). В
статье конституции или закона может содержаться всего одна норма.
Такова, например, ст. 102 Основного закона ФРГ (Германии) 1949 г.
(<Смертная казнь отменяется>). Вместе с тем в статье или даже в одном
предложении статьи может содержаться несколько норм конституцион-
ного права. Так, в ст. 3 французского закона 1962 г. о выборах президента
республики в одном из предложений устанавливается: <Не позднее чем
за 15 дней до первого тура выборов президента республики правительст-
во публикует список кандидатов>. Эта статья содержит различные пра-
вила: возлагает обязанность такойпубликации на правительство (а не на
другой орган, например избирательную комиссию), устанавливает срок
для этого. Из цитированного: предложения/статьи следует множестве
выводов: о невозможности иного официального опубликования списка
кандидатов, о том, что список должен быть единым, что разновременная
публикация фамилий кандидатов исключается и т.д.
В отличие от отраслей частного права, где используется, как правило,
диапозитивный метод/регулирования (сторонам предоставляется воз-
можность выбора того или иного варианта поведения),, конституцион-
ном праве доминируетимперативный (повелительный) метед. Боль-
шинство норм конституционного права, будучитесно связанными с влас-
теотнощениями,, имеют предписывающий, запрещающий, обязывающий
характер. Они повелевают лишь определенное поведение (нормы-веле-
ния), как это имеет место, в цитированных выше статьях. Реже использу-
ются нормы-дозвол-ення (они .широко применяются и являются основны-
ми лишь при регулировании основ правового статуса личности). В целом
в конституционном праве доминируют отношения субординации (подчи-
нения); отношения же координации (согласования) применяются реже.
Тем не менее в конституционном праве есть и диспозитивные нормы.
Такова, например, ет. 94 итальянской конституции 1947 г., уста-навли-
вающая, чтокаждая палата парламента может выразитьдоверие прави-
тельству или отказать в нем путем поименного голосования; В последнем
случае президент республики может уволить правительство в отставку
или распустить парламент с назначениемдаты новых выборов, т.е. реше-
ние вопроса о коллизии парламента и правительства отдается на усмот-
рение избирателей.
Названные выше нормы - это нормы-правила. При возникновении
соответствующих юридических фактов -.событий, состояний; дейст-
вий (в нашем примере это факт голосования в парламенте пэ вопросу
о доверии)этй нормы- порождают соответствующие правоотношения (а
нашем примере между парламентом, правительством, президентом). Ре-
14
авизуются такие нормы в результате преобразования правовых пред-
писаний в фактическое поведение участников общественных отноше-
ний, причем при применении норм-правил это происходит наиболее
очевидным образом.
В конституционном праве много и норм-принципов, реализация кото-
рых имеет опосредованный характер. Они получают свое развитие и
наполняются конкретным содержанием в других статьях конституции, в
актах иных отраслей права, в деятельности органов государства. Напри-
мер, ст. 17 конституции Китая 1982 г. устанавливает принцип социализ-
ма: <От каждого - по способностям, каждому - по труду>. Сам этот
лозунг непосредственно правовых последствий не порождает, но он при-
зван служить руководящим принципом общественной и государственной
жизни, поведения людей в обществе. В некоторых конституциях содер-
жатся нормы-цели (целеполагание было особенно характерно для основ-
ных законов стран тоталитарного социализма, провозглашавших цели
строительства социалистического и коммунистического общества). Су-
ществуют и нормы-символы. Так, ст. I конституции Гвинеи 1990 г. уста-
навливает <девиз республики>: <Труд, справедливость, солидарность.
Есть нормы-определения: ст. 2 конституции Франции определяет госу-
дарство как неделимую, светскую, социальную и демократическую рес-
публику. Особый характер имеют положения преамбулы (введения) кон-
ституции. Обычно считается, что такие положения не нормативны, но
содержат исходные начала для понимания сути данной конституции.
, Структура норм конституционного права тоже имеет свои особеннос-
ти. Санкции в нормах конституционного права встречаются редко (они
:, обычно названы в актах других отраслей права), а если и имеются, то
обычно носят политический характер: отставка правительства, отреше-
[ ние от должности президента и т.д. Уголовная ответственность может
быть предусмотрена лишь за определенные преступления и формулиру-
ется в самом общем виде (например, за государственную измену или
: взяточничество президента), но наступает она лишь после отрешения от
;, должности и, как и для обычного гражданина, по нормам уголовного
; Права. Гражданская ответственность высших должностных лиц за нане-
; сение ущерба гражданам в результате незаконных действий при испол-
f нении служебных обязанностей тоже может быть предусмотрена кон-
| ституцией, но наступает она по нормам гражданского права. Что касает-
|;си гипотезы (условия применения нормы), то она также редко имеет
[словесное выражение в актах конституционного права и обычно подразу-
[Кйвается или формулируется косвенным образом.
jr.ii. Институты конституционного права в зарубежных странах.
rjHopMbi -конституционного права, как и других отраслей, права, с одной
ITOpOHbi, объективно, а с другой - по воле ученых-систематизяторов
15
соединяются в отдельные группы. Например, одна группа норм относит-
ся к вопросам гражданства (приобретение гражданства, утрата граждан-
ства, гражданство детей при изменении гражданства родителей и т.д.),
другая регулирует положение главы государства (порядок выборов пре-
зидента, его полномочия, досрочное отрешение от должности и т.д.),
третья - личные свободы граждан (неприкосновенность личности, жи-
лища, тайну переписки и т.п.). Такие объединения норм образуют ин-
ституты конституционного права. Институт конституционного
права - это система согласованных норм, регулирующих однородные и
взаимосвязанные общественные отношения в пределах данной отрасли
права. Институты конституционного права в зарубежных странах в
общем совпадают с институтами, которые вычленяются в российском
конституционном праве: институты экономической системы общества,
социальной системы, политической системы, основ духовной жизни об-
щества, правового статуса личности, формы государства, избирательно-
го права, референдума, парламента, главы государства, правительства,
местного самоуправления и др. Нередко членения бывают и более дроб-
ными, внутри более крупных (комплексных) институтов выделяются
другие (например, институт прав человека, форм правления, правового
положения депутата, институт ответственности правительства), кото-
рые рассматриваются как подьшституты, а последние могут дробиться и
дальше.
Названные выше институты существуют, однако, не во всех зарубеж-
ных странах. В тех странах мусульманского фундаментализма, где в
соответствии с принципами ислама создание политических партий не
разрешается, политическая система ограничивается, по существу, госу-
дарственными органами и особый институт политической системы не
складывается. С другой стороны, есть страны, где реально существую-
щая социально-экономическая структура общества не нашла достаточ-
ного выражения в нормах конституций, не стала особым институтом
конституционного права (например, в султанате Бруней и даже в США).
Вместе с тем в конституционном праве зарубежных стран есть такие
институты, которых нет в России. Во многих из этих стран они связаны с
существованием монархии. Особые институты, связанные с провозгла-
шением господства социалистической собственности, идеей советов как
единственных полновластных органов, с руководящей ролью коммунис-
тической партии в обществе и государстве, существуют в странах тота-
литарного социализма (КНДР, Куба и др.).
Конституционно-правовые отношения и субъекты этих отно-
шений в зарубежных странах. В результате юридических фактов на
основе действия норм конституционного права между различными сто-
ронами возникают конституционно-правовые отношения. Их участники
16
|ываются субъектами конституционного права. В конституционном
|ве не используется деление субъектов на физических и юридических
ц, как, например, в гражданском праве. В нем принята своя классифи-
дия. В наиболее обобщенном виде в число субъектов конституционно-
Ивовых отношений обычно включаются: 1) социальные и. националь-
на общности (народ, являющийся источником власти, йации и иные
Эпические группы, имеющие право на самоопределение, классы в стра-
(ах тоталитарного социализма и др.); 2) государство и его составные
tacmu (например, субъекты федерации в Германии или автономные об-
)азования в Китае); 3) основные органы государства (глава государст-
ва - император в Японии, президент в США, парламент в Великобрита-
нии, кабинет министров в Индии, народный защитник в Испании и т.д.);
|4) общественные объединения и коллективы граждан публичного ха-
рактера, т,е-те, которые участвуют в политике, а не занимаются, скажем,
Извлечением прибыли, как акционерные общества (например, партии,
.1йлдвигающие кандидатов на выборах в органы государства, в Бразилии
гЙли группы избирателей в Швейцарии, обладающие правом народной
[Законодательной инициативы, - см. ниже); 5) депутаты представи-
тельных органов, обладающие, например, правом депутатского вопроса к
Представителям исполнительной власти; 6) органы местного самоуп-
равления и управления (например, советы графств в Великобритании,
|йэры городов во Франции); 7) индивиды (граждане, иностранцы, лица
,Цз гражданства, лица с множественным гражданством - каждая из
NKrHx категорий населения обладает своим объемом конституционных
>ав).
Источниками конституционного права в зарубежных странах
1ЛЯЮТСЯ нормативные акты, которые содержат нормы, регулирующие
Институционно-правовые отношения. Главным источником данной от-
|сли права в подавляющем большинстве стран (исключение составляют
которые мусульманские государства) служит конституция - основ-
№ закон. К другим источникам относятся:
1) законы - конституционные (вносят изменения в конституцию
ПИ дополняют ее), органические (принимаются в усложненном порядке
обычно регулируют какой-либо институт конституционного права в
|дом), обыкновенные (регулируют отдельные вопросы, например закон
Сборах президента), чрезвычайные (согласно самой конституции, эти
1КОНЫ могут отступать от ее положений, но принимаются только на
)роткий срок, обычно на несколько месяцев, хотя и с правом парламен-
I продлить этот срок);
II 2) внутригосударственные публично-правовые договоры (напри-
р, национальный пакт 1943 г. в Ливане о распределении высших госу-
1рственных должностей между приверженцами разных религий, согла-
ДГИ"-!- -:->шУковА to. В. г.>7 ...о-лПОТЕКА<<ЛеШОЙ- i\W
шение о разделении Чехо-Словакии с 1 января 1993 г. на Чехию и Слова-
кию, Конституционное соглашение между президентом и парламентом
Украины 1995г., Конституционный договор 1996 г. между Молдавией и
самопровозглашенной Приднестровской республикой о том, что послед-
няя остается республикой в составе Молдавии);
3) регламенты парламентов и их палат, устанавливающие внутрен-
нюю организацию и процедуру работы парламентов. Они принимаются
либо в форме постановлений каждой палаты для себя и не требуют одоб-
рения другой палаты (Германия), либо в форме закона при однопалатном
парламенте (Китай);
4) акты главы государства и исполнительной власти (указы мо-
нархов, декреты президентов, постановления правительства, акты мини-
стров, некоторых ведомств, например постановления центральной изби-
рательной комиссии о порядке составления списков избирателей). Осо-
бая роль среди актов исполнительной власти принадлежит актам, имею-
щим силу закона (они издаются на основе рассматриваемого ниже деле-
гирования полномочий парламентом (как, например, в Великобрита-
нии), или на основе принадлежащей по конституциям правительству
регламентарной власти (Италия), или в соответствии с исключительны-
ми полномочиями президента (Франция);
5) акты органов конституционного контроля (конституционных
судов, конституционных советов и др.), которые дают официальные тол-
кования конституции, признают те или иные законы соответствующими
или не соответствующими конституции:
6) судебные прецеденты (особенно в англосаксонском праве) - ре-
шения судов высоких инстанции, публикуемые ими и становящиеся ос-
новой для принятия другими судами аналогичных решений по подобным
делам. В некоторых странах судебные прецеденты не признаются источ-
никами права, т.е., по существу, не являются прецедентами. Во Франции
Гражданский кодекс запрещает судам формулировать нормы права, но
они делают это, особенно в области административного права; такие
нормы создает и конституционный совет, в частности по вопросу о пра-
вах личности;
7) конституционный обычай - сложившееся в практике единооб-
разной деятельности органов государства правило, имеющее устный ха-
рактер, опирающееся на консенсус (согласие) участников отношений и
не пользующееся судебной защитой в случае его нарушения. Обычаи
особенно распространены в деятельности парламента и правительства
Великобритании, Новой Зеландии, где нет писаных конституций;
8) религиозные источники, особенно в монархических государствах
с феодальными и родовыми пережитками, в частности по вопросу о пре-
столонаследии. В единичных мусульманских странах конституцию заме-
18
няет Коран - священная книга, содержащая, по преданию, записи про-
поведей пророка Мухаммеда, в других же Коран считается актом, стоя-
щим выше конституции;
9) правовая доктрина (редко и лишь в отдельных странах суды
Основывают свои решения по конституционным вопросам не только на
правовых актах, но и на трудах выдающихся юристов, специалистов по
конституционному праву):
10) международно-правовые акты, например Европейская конвен-
ция о правах человека 1950 г., Договор ФРГ и ГДР о процедуре объ-
единения Германии и проведении выборов в парламент 1990 г" Маа-
стрихтский договор 1992 г. о Европейском союзе, предусматривающий
наряду с национальным гражданством единое европейское гражданство
В государствах-членах. В некоторых конституциях содержатся ссылки
на важнейшие международные акты, например на Всеобщую деклара-
цию прав человека 1948 г., принятую ООН, Международные пакты об
Экономических, социальных и культурных правах и о гражданских и
политических правах, принятые в 1966 г. и вступившие в силу после
необходимого числа ратификаций в 1976 г. (далее - Международные
пакты о правах человека).
На локальном уровне - в субъектах федерации, автономных образо-
ваниях - действуют свои источники конституционного права (напри-
мер, конституции штатов в США, конституция Занзибара в Танзании,
конституция Автономной Республики Крым на Украине). В городах не-
редко имеются свои городские уставы, хартии городов, регулирующие
местное самоуправление.
; Во многих развивающихся странах актами, регулирующими принци-
пиальные вопросы (например, реорганизацию федерации в Нигерии, из-
менение формы правления в Эфиопии), были акты военных и революци-
,-онных советов - временных органов власти, создававшихся после оче-
редного военного переворота (декреты, прокламации и т.д.). Иногда важ-
гнейшее конституционное (и даже надконституционное) значение имели
, национальные хартии (Алжир), революционные хартии (Мадагаскар),
акты правящих (единственных) партий (Конго, Заир и др.).
2. Наука о конституционном праве зарубежных стран
;
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89