Особенно детально законодательство регулирует порядок создания
75
политических партий (в тех странах, где есть законы о политических
партиях), Для создания партии необходимо присутствие на учредитель-
ном собрании минимума граждан, обладающих политическими правами
(в Венгрии - 10, в Болгарии - 50 человек). Присутствующие избирают
председателя, секретаря, составляют учредительный протокол, прини-
мают устав, документ о целях организации и т.д. Аналогичный порядок
применяется и при создании некоторых общественных организаций.
Важнейшим политическим правом граждан является свобода собра-
ний, митингов (собраний только под открытым небом) и демонстраций
(собраний в движении, хотя бывают, например, и <сидячие> демонстра-
ции). Это формы выражения коллективного мнения по общественно зна-
чимым вопросам. Многие конституции уточняют: это право собираться
мирно и без оружия. Правовое регулирование свободы собраний различ-
но в зависимости от рода собрания. Для собрания в закрытом помещении
не надо ни разрешения властей (мэрии, полиции), ни их уведомления,
хотя нужно иметь, например, разрешение собственника занять принад-
лежащее ему помещение на определенное время. Если организаторы
собрания считают, что возможны беспорядки, они могут обратиться в
полицию с просьбой прислать ее представителя, который не вправе вме-
шиваться в ход собрания (его открывает, ведет и закрывает председа-
тельствующий). Лишь при возникновении массовых беспорядков, а
также если собравшиеся имеют оружие и специально подготовленные
предметы, которые могут причинить ущерб здоровью людей, представи-
тель полиции может действовать самостоятельно.
Если собрание происходит на улице, площади, в парке, собравшиеся
ограничивают свободу других лиц (например, право на свободу передви-
жения или прогулку в общественном месте). Поэтому для собрания на
открытом воздухе требуется предварительное уведомление или даже
разрешение властей (в Германии - за 2 дня, во Франции - за 3, в
Великобритании - за 6 дней). Кроме того, в ряде европейских стран
полиция вправе запретить на 2-3 месяца всякие публичные собрания на
открытом воздухе в контролируемом ею районе, если сочтет, что такое
собрание может привести к общественным беспорядкам. Собрания не
разрешаются в таких местах, где расположен законодательный орган,
резиденция главы государства, где существуют острые национальные,
религиозные и иные противоречия. В таких местах нередко запрещены и
пикеты - небольшие группы граждан с плакатами возле пикетируемого
объекта (здания), но иногда пикеты возле высших органов государствен-
ной власти разрешены, правда, на определенном удалении.
Тема собрания на открытом воздухе, фамилии его организаторов,
предполагаемое число участников должны быть сообщены мэрии или
76
полиции при уведомлении или обращении за разрешением. Это относит-
ся и к демонстрациям, но не к пикетам.
Для демонстраций существуют более жесткие трбования: мэрия ут-
верждает маршрут движения, может ограничить чидд участников де-
! монстрации. При отклонении от установленного Маршрута полиция
| вправе вмешаться и рассеять демонстрацию с применением силы и тех-
, нических средств. В развивающихся странах полици| при несанкциони-
рованных демонстрациях часто применяет оружие, бывают значитель-
ные человеческие жертвы.
Особую форму имеет пикетирование - публичке выражение кол-
лективного или индивидуального мнения, без шествие и звукоусиления
путем размещения у пикетируемого объекта граждан: плакатами, други-
ми изобразительными средствами.
К числу политических прав относится право riemu,uu. Это индивиду-
альные и коллективные обращения граждан к БЫСШИ) органам государ-
| ства (в англосаксонских странах под петициями Пнимается прежде
| всего обращение к парламенту). Военнослужащие вп)две подавать толь-
ко индивидуальные петиции. Хотя по своему характьу петиции _ это
I политическое право, они могут содержать и чаще вс-о содержат обра-
щения по личным вопросам. В мусульманских страна: этому праву соот-
ветствует право любого мусульманина (члена уммг) прийти во двор
резиденции монарха и обратиться с просьбой в час1 и дни приема: В
постсоциалистических странах, а также странах тоталитарного социа-
лизма праву петиций отчасти соответствует право граждан обращаться с
жалобами и заявлениями во все органы государственен власти вклю-
чая высшие.
Промежуточное место между политическими и литыми правами за-
нимает право граждан на равный доступ к государспдеццоц службе. В
данном случае речь идет прежде всего о так называет классифициро-
ванной государственной службе с ее чинами и рангам к государствен-
ной службе приравнивается участие в суде в качестве Ьисяжных народ-
ных заседателей. Подробнее о государственной (пуичной, граждан-
ской) службе будет сказано ниже.
6. Личные права и свободы
В отличие от политических прав, которые касанья прежде всего
граждан, личные права и свободы определяют положие личности как
таковой. Они в большей мере связаны с концепцией тественных прав
человека- К их числу относится прежде всего право /д жизнь. Юриди-
чески это означает, что человек может быть лишенизни только по
77
приговору суда с обязательным участием присяжных заседателей. Одна-
ко во многих государствах (в том числе почти во всех, что входят в Совет
Европы) смертная казнь запрещена. Есть, однако, экстраординарные
случаи лишения жизни, например применение оружия часовым на посту
при охране военного объекта; иногда разрешена эвтаназия - лишение
жизни детей-уродов, являющихся нежизнеспособными, родившихся без
необходимых для жизни органов, а также лиц, неизлечимо больных. Это
осуществляется после медицинского консилиума, по просьбе больного, а
в отношении детей - с согласия родителей (в 1996 г. такие законы были
приняты в некоторых штатах и территориях Австралии). Моментом
смерти считается полное прекращение работы мозга. С этого момента
можно брать для трансплантации органы умершего.
Важнейшие права личности - свобода и личная неприкосновен-
ность, физическая и психическая. Лишение свободы (тюремное заклю-
чение и др.) опять-таки возможно лишь по приговору суда. Содержание
лица в рабстве, работорговля давно признаны международным правом
деяниями, противоречащими природе человека, и тягчайшими междуна-
родными преступлениями. Правда, у некоторых отсталых племен в от-
дельных развивающихся странах еще встречается домашнее рабство,
хотя законом оно запрещено,
Личная неприкосновенность означает прежде всего, что временное
лишение человека свободы (арест и полицейское задержание) может
быть осуществлено только на определенный срок и с обязательным со-
блюдением установленных законом процедур- Арест возможен при воз-
буждении уголовного дела с санкции судьи. Как частный случай возмо-
жен дисциплинарный арест - содержание военнослужащего на гауп-
твахте (мера наказания).
Полицейское задержание с доставкой в участок может быть осущест-
влено полицейским служащим при нарушении лицом общественного по-
рядка; возможно задержание подозреваемого в преступлении, в терро-
ризме, в подготовке преступления. Срок задержания ограничен: оно со-
ставляет обычно 48-72 часа (в ряде развивающихся стран установлены
более длительные сроки - до 180 дней в Индии по закону о террорис-
тах). В некоторых случаях возможны другие основания для длительного
задержания (например, для установления личности нарушителя грани-
цы, бродяг), но всегда с санкции судьи. В Иране возможно бессрочное
задержание на месте преступления.
Главной юридической гарантией против необоснованного задержа-
ния считается институт <хабеас корпус>, возникший в средние века в
Великобритании и теперь принятый под этим же названием в большин-
стве стран. Он означает, что любой задержанный по его требованию
должен быть немедленно доставлен к судье и тот решит, освободить
78
задержанного под залог или отправить в тюрьму. В странах Латинской
Америки существует аналогичный институт - <процесс ампаро>. Свобо-
да личности не исключает принудительного лечения некоторых больных,
например с психическими заболеваниями, временной изоляции других
больных с крайне опасными заболеваниями для окружающих. Но осу-
ществляется это во всех случаях по судебному постановлению.
Среди личных прав конституции называют достоинство личности.
Запрещаются пытки (положения об этом содержатся в конституциях
ряда развивающихся стран), жестокое и негуманное обращение, уни-
жающее человека, медицинские и иные эксперименты без согласия лица.
В судебном порядке достоинство личности охраняется с помощью особо-
го иска о защите достоинства (например, при оскорблении в печати),
возбуждения уголовного дела по обвинению в клевете, диффамации.
Гражданский иск в случае признания судом его обоснованности влечет
обязанность публикации опровержения, извинения и выплаты истцу оп-
ределенной суммы в качестве компенсации морального ущерба. Консти-
туционное право охраняет частную жизнь и имеющиеся у государствен-
ных органов данные о личности (Болгария, Венгрия, Нидерланды). Такие
данные не могут быть обнародованы без ведома лица, запрещается и их
использование во вред личности. Некоторые конституции (например,
Перу 1993 г.) предусматривают особые формы судебного процесса, свя-
занные с истребованием от государственных органов данных о личности
с нарушением правил их обнародования.
Конституции всех стран, в том числе и тех, где существует государст-
венная церковь (о ее положении будет сказано ниже), провозглашают
свободу совести. Этот термин имеет исторические корни: на протяже-
нии веков мировоззренческие вопросы были тесно связаны с религией, с
религиозными представлениями о мире, о нравственности. Теперь это
право исповедовать любую религию или не исповедовать никакой (отно-
ситься к религии нейтрально), вести пропаганду религиозных и иных
взглядов (в конституциях стран тоталитарного социализма говорится не
об иных, а об <антирелигиозных взглядах>). Никто не обязан заявлять о
своих религиозных или антирелигиозных убеждениях (в странах тотали-
| тарного социализма это обязательно для членов коммунистической Пар-
1,- тии и ее молодежной организации). Верующие вправе совершать религи-
й?. озньге культы, которые не должны нарушатьобщественный порядок,
[( мораль, использоваться в политических целях, хотя в некоторых стра-
р, нах, например в Польше, церковь активно участвует в политике. Запре-
|,щается дискриминация на религиозной основе, но кое-где определенные
церковные организации пользуются преимуществами или государствен-
ен ной поддержкой (например, католики в Северной Ирландии, Испании,
мусульмане в арабских странах, иудеи в Израиле, восточная православ-
79
ная церковь в Болгарии и Греции, англиканская церковь в Великобрита-
нии, лютеранство в Дании). Провозглашение законом какой-либо рели-
гии или церкви государственной не исключает свободного исповедания
других религий, но влечет за собой поддержку такой церкви из государ-
ственного бюджета, назначение высших священников главами госу-
дарств - монархами (глава государства одновременно считается главой
государственной церкви), оплату священников в войсках из государст-
венного бюджета. В Великобритании в верхней палате парламента <по
должности> заседают высшие церковные иерархи государственной цер-
кви. В ряде стран Латинской Америки осуществляется государственный
патронат над определенной церковью: президент назначает епископов из
числа кандидатур, предложенных ему церковью. Религиозные объедине-
ния обычно являются юридическими лицами, имеют собственность,
вправе создавать свои предприятия, учреждения (обычно создают сель-
скохозяйственные, художественные предприятия, учебные заведения),
на их работников распространяется законодательство о труде, о социаль-
ном страховании.
Неприкосновенность жилища как право личности означает, что
вход в жилище посторонних возможен только с разрешения хозяина
(термин -вжилище толкуется в законодательстве широко: сюда могут
относиться и номера в гостинице). Без такого разрешения вход в жили-
ще> например для обыска, выемки каких-либо предметов, документов,
возможен лишь на основании постановления судьи. Бывают, однако,
экстренные случаи, когда доступ в жилище возможен и без разрешения
(например, для тушения пожара, угрожающего не только хозяину, но и
другим лицам). Для обыска и выемки необходимо присутствие двух поня-
тых - беспристрастных свидетелей, которые должны удостоверить про-
исходящее и подписаться под протоколом, фиксирующим действия и их
результат.
Конституционным правом личности является тайна переписки, те-
лефонных и телеграфных сообщений, сообщений по факсу, электронной
почте и т.д. Ознакомление с личной корреспонденцией опять-таки воз-
можно с разрешения судьи (имеется в виду переписка лиц, подозревае-
мых с совершении преступления). Такой же порядок установлен для
прослушивания телефонных переговоров, но в обоих случаях судье
должны быть представлены доказательства необходимости таких мер.
Незаконное прослушивание телефонных переговоров своих политичес-
ких противников избирательным штабом президента Никсона (о чем он
знал) привело в 1974 г. впервые в истории США к отставке президента
(под угрозой импичмента, т.е. отрешения от должности парламентом
путем особой процедуры, и последующего уголовного процесса). Это
60
дело широко известно как <уотергейт> (по названию местности, где рас-
полагался избирательный штаб демократической партии).
Свобода передвижения по территории страны и выбор места житель-
ства - неотъемлемое право человека. Оно может быть ограничено на
основании закона для иностранцев (например, они не допускаются для
постоянного проживания в военные городки). Ограничения в целях обес-
печения военной тайны могут быть введены и для отдельных категорий
граждан, а также в зонах экологических бедствий, массовых заболева-
ний, в условиях чрезвычайного положения.
Лицо вправе в любое время эмигрировать, а гражданин - и возвра-
титься в свою страну. Положения об этом особенно характерны для
поетсоциалистических конституций, поскольку в странах тоталитарного
социализма такое право не признавалось. Однако существуют ограниче-
ния на выезд из страны: если лицо призвано на военную или альтернатив-
ную службу, является обвиняемым, осужденным, знает государствен-
ную тайну, сообщило о себе ложные сведения при оформлении докумен-
тов на эмиграцию.
Многие конституционные права личности связаны с судебной сфе-
рой. Это право свободного доступа к суду, право на получение квалифи-
цированной юридической помощи, презумпция невиновности, право об-
виняемого на защиту и др.
7. Коллективные права социальных, национальных
и иных общностей
В последние десятилетия сначала в конституционном праве стран
тоталитарного социализма, а затем и в других основных законах стали
Сравнительно широко закрепляться права различных общностей, кол-
лективов. Однако первым примером такого рода было положение Декла-
рации независимости США 1776 г., провозгласившей право народа (в
данном случае американских колоний Великобритании) на сопротивле-
ние угнетательскому правительству (имелось в виду королевское прави-
тельство метрополии - Великобритании). В африканских конституци-
ях, принятых после крушения тоталитарных режимов в странах этого
Континента в 90-х годах, коллективное право народа на сопротивление
угнетению подверглось определенным уточнениям, отражающим идео-
логию современной эпохи: право на сопротивление мирными средства-
ми, включая кампании гражданского неповиновения (Бенин, Буркина-
Фасо, Гана и др.). В Германии, Словакии отмеченные выше положения
имеют и индивидуальный характер: каждый гражданин вправе оказывать
81
1465
сопротивление всякому, кто попытается устранить демократический
строй, если иные средства не могут быть использованы.
В конституции стран тоталитарного социализма впервые было вклю-
чено положение о праве наций на самоопределение вплоть до отделе-
ния. Оно приняло форму конституционной нормы о праве выхода (сецес-
сии) субъекта федерации из ее состава (в странах тоталитарного социа-
лизма субъекты федераций создавались по национально-территориаль-
ному признаку), В международном праве это положение было истолкова-
но расширительно - как право этносов самостоятельно распоряжаться
своей судьбой, определять свой политический строй, форму организации
жизни.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89