). Пожизненным президентом был И.БрозТито
в Югославии, в конституции которой говорилось, что президент избира-
ется, но это правило не распространяется на Тито. В Иране Руководитель
государства (подлинный глава государства) в отличие от президента из-
бирается не путем всеобщих выборов, а особой коллегией лиц, преиму-
щественно духовных, которые в свою очередь избираются населением.
Руководитель государства в Иране должен быть высшим духовным
лицом - муфтием. В Швейцарии президент и вице-президент избирают-
ся парламентом (Федеральным собранием) сроком на один год, но вопре-
ки их титулам они не обладают основными полномочиями главы государ-
ства: эти полномочия принадлежат коллегиальному органу - Федераль-
ному совету.
Полномочия, обязанности и ответственность президента. Со\
гласно многим конституциям, президент пользуется неприкосновеннос-
275
тью, его нельзя привлечь к административной ответственности, уголов-
ное наказание возможно только после отрешения президента от долж-
ности (обычно путем импичмента). Однако президент, добровольно ухо-
дящий в отставку, как правило, добивается принятия закона или соглаше-
ния о его неответственности. Во многих странах к президенту может быть
предъявлен гражданский иск. Гражданские иски к государству также
могут быть обращены к президенту как представителю государства.
Президент имеет определенные привилегии: свою резиденцию (обыч-
но не одну), особый транспорт, включая самолеты, охрану, свой штан-
дарт - флаг, являющийся символом президентской власти. Во многих
странах существует особое обращение к президенту - <Ваше превосхо-
дительство>. Денежное содержание президенту устанавливается зако-
ном парламента и обычно является наиболее высоким среди должност-
ных лиц.
Полномочия президента часто сформулированы однотипно в прези-
дентской, полупрезидентской, парламентарной республике, но на самом
деле в их осуществлении существует огромная разница, связанная с
особенностями формы правления.
Президент обладает следующими полномочиями:
1. Полномочия по представительству государства вовне и внутри
страны. В этом качестве он назначает дипломатических представителей,
при нем аккредитуются зарубежные послы, он назначает своих предста-
вителей в субъекты федерации некоторых федеративных государств (на-
пример, губернаторов штатов в Индии). Как должностное лицо, обязан-
ное сохранять единство государства, он выступает с инициативой согла-
сительных процедур в спорах между федерацией и ее субъектами, между
субъектами федерации, между палатами парламента и т.д. Президент
обеспечивает согласование функций и взаимодействие органов государ-
ственной власти.
2. Полномочия в отношении парламента и осуществления им за-
конодательной власти. Президент назначает дату выборов в парламент
(в случае истечения срока его деятельности или досрочного роспуска),
созывает парламент на сессии (издает соответствующий декрет, даже
если в конституции указаны даты созыва сессий), может досрочно рас-
пустить парламент с назначением новых выборов, подписывает (санкци-
онирует) законы и обладает правом вето (отказа в подписи), публикует
их. Президент всегда имеет право только отлагательного вето, которое
может быть преодолено повторным принятием закона парламентом (в
большинстве стран для этого необходимо квалифицированное большин-
ство голосов, иногда достаточно абсолютного большинства голосов одно-
палатного парламента или каждой из его палат). Как говорилось, прези-
дент промульгирует законы. Он, как правило, обладает правом законода-
276
тельной инициативы (в США такого права у него нет), во многих странах
может обращаться к парламенту с посланиями, которые заслушиваются
на совместных заседаниях палат и обычно не подлежат обсуждению. В
них говорится о целях деятельности государственных органов на пред-
стоящий год, о необходимом законодательстве (ежегодные послания), о
срочных мерах, которые необходимо принять по важнейшим вопросам
государственной жизни.
3. Полномочия по формированию других высших органов государ-
ства. Президент назначает правительство самостоятельно или по пред-
ложению лидера партии большинства (коалиции партий) в парламенте.
В некоторых странах он назначает премьер-министра (Украина) или ми-
нистров (США) с согласия парламента- Президент назначает многих
высших, а иногда и не только высших, должностных лиц, например
судей.
4. В сфере нормотворческой деятельности президент издает нор-
мативные акты (указы, декреты, декрет-законы), отменяет акты органов
исполнительной власти. Акты президента, имеющие силу закона, обычно
издаются до принятия закона по данному вопросу, и с принятием соответ-
ствующего закона они утрачивают силу. Такие акты издаются также в
качестве временных мер, на основе делегирования соответствующих
полномочий парламентом, в этом случае они подлежат контролю послед-
него. Они могут издаваться и на основе регламентарной власти. В парла-
ментарной республике акты президента нуждаются в контрассигнатуре.
По общему правилу, акты президента носят подзаконный характер, но на
практике могут играть доминирующую роль (это зависит от влияния
президента, от его личных качеств), а в некоторых государствах Востока
они ставятся на уровень закона или даже выше его.
5. Полномочия по урегулированию чрезвычайных ситуаций. Пре-
зидент вправе объявлять чрезвычайное, военное, осадное положение в
соответствии с принятым об этом законом (на определенный срок и под
контролем парламента), вводить президентское правление в субъектах
федерации, осуществлять федеральную интервенцию (вмешательство).
6. Полномочия по распоряжению вооруженными силами. По кон-
ституции президент является главнокомандующим со всеми вытекающи-
ми отсюда последствиями. Он назначает высший командный состав
армии, присваивает высшие воинские звания, отвечает за безопасность
государства; при нем обычно создается совещательный орган - совет
безопасности.
7. Как высшее должностное лицо президент назначает государст-
венных служащих определенных рангов.
8. Полномочия в сфере правового статуса личности. Президент
вправе принимать лиц в гражданство данного государства, разрешать
277
выход из гражданства, смягчать наказания, предоставлять помилование;
он награждает орденами, медалями, присваивает почетные звания и т.д.
Президент является гарантом конституции, прав и свобод граждан.
Он принимает меры по охране государства.
Конституции предусматривают обязанности, президента и содер-
жат определенные запреты. Президенту запрещается любое совмеще-
ние должностей и мандатов, иные виды работ, участие в руководстве
акционерных компаний, приобретение государственного имущества,
иногда не разрешается получать вознаграждение также за научную, ху-
дожественную или литературную деятельность, если он занимается ею.
В некоторых странах президенты на период избрания прекращают член-
ство в политической партии, другие продолжают партийную деятель-
ность. Нередко президент может покидать страну лишь с разрешения
парламента.
При президенте создаются различные совещательные органы, помо-
гающие ему осуществлять конституционные полномочия (Совет респуб-
лики в Бразилии, советы по экономике, по вопросам обороны и др. при
президенте Египта). Значение таких органов, например совета безопас-
ности, бывает выше значения иных органов, предусмотренных конститу-
цией. Президент имеет свои собственные службы, аппарат, канцелярию.
Роль такого аппарата особенно целика в полупрезидентских и президент-
ских республиках. В парламентарных республиках такой аппарат неве-
лик и выполняет менее значительные функции.
В отличие от монарха президент несет ответственность за свои
действия. Он отвечает за государственную измену, взяточничество, со-
вершение других тяжких преступлений. Формы, процедуры и условия
этой ответственности особые: уголовная ответственность наступает
лишь после отрешения президента от должности. В США обвинительное
заключение принимает нижняя палата, а судит президента, т.е. решает
вопрос об отстранении его от должности, сенат. На Украине, в Казахста-
не и некоторых других постсоциалистических государствах эта процеду-
ра значительно усложнена. Вопрос об импичменте может быть постав-
лен только значительной частью членов нижней палаты, после чего со-
здается специальная комиссия, готовящая текст обвинения. В процедуре
участвуют конституционный и верховный суды, дающие свои заключе-
ния. Решения принимаются квалифицированным большинством голо-
сов, установлен сжатый срок. в течение которого должна завершаться
эта процедура. Если в указанный срок решение не будет принято, обви-
нение против президента считается отклоненным.
В США импичмент против президента пытались применить неодно-
кратно, но дело дошло до процедуры в парламенте лишь дважды, оба раза
278
без успеха: один раз в сенате для смещения президента не хватило одного
голоса, а президент Никсон в 1974 г. сам ушел в отставку, не дожидаясь
импичмента. Импичмент имел место в Бразилии в 1992 г., в Венесуэле
в 1993г.
В некоторых странах могут быть применены иные процедуры, чем
импичмент. В Словакии президент может быть смещен с должности
парламентом за действия, направленные против демократического
строя, целостности государства, большинством в 3/5 голосов. Такая
попытка предпринималась, но необходимого количества голосов не было
получено. В Румынии, Азербайджане по конституции 1995 г. такое реше-
ние принимается большинством голосов всего состава парламента, но
выносится на референдум, который и принимает окончательное реше-
ние. В Австрии, Исландии президент может быть отозван со своего поста
избирателями (эта норма не применялась ни разу). В Польше и Франции
парламент может принять обвинительное заключение, а судит президен-
та особый суд.
На практике в отдельных постсоветских республиках (Азербайджан
и др.) в начале 90-х годов некоторые президенты были смещены со своих
постов путем голосования избирателей, но судебных процессов не было.
Имелись случаи добровольной отставки президента (Чехословакия), вы-
нужденной отставки (США, Югославия), причем отстранение президен-
та от власти иногда сопровождалось вооруженной борьбой (Грузия).
Президент получает должностной оклад, в пересчете на доллары
США составляющий: в Чехии - 17,5 тыс. в год, в Польше - 28 тыс.,
вСША-200тыс-
В парламентарных республиках за редчайшими исключениями (на-
пример, Словакия) за акты по управлению государством президент от-
ветственности не несет. За это отвечают министры, правительство, по
совету которого президент принимает соответствующие акты. В прези-
дентских и полупрезидентских республиках президент также не несет
ответственности перед парламентом (кроме рассматриваемого ниже им-
пичмента).
Вице-президент не имеет значительных полномочий ни в одной стра-
не, Он замещает президента в случае его отсутствия, становится <вре-
менным президентом> при тяжелой болезни, смерти, отставке президен-
та, но в течение сравнительно короткого срока должны быть проведены
президентские выборы.
Вице-президент обычно избирается в паре с президентом как канди-
даты одной партии и по той же системе, что и президент. В отдельных
развивающихся странах вице-президент назначается президентом (Еги-
пет и др.), причем бывает иногда несколько вице-президентов: первый,
второй и т.д. В Сомали одно время было три вице-президента. В некото-
279
рых странах должность вице-президента не предусмотрена. В тех стра-
нах, где должности вице-президента нет, президента обычно замещает
председатель одной из палат парламента (чаще - сената) или глава
правительства. В случае отсутствия президента его замещает председа-
тель сената (Франция), премьер-министр (Украина), председатель одно-
палатного парламента (Венгрия). Конституция Болгарии устанавливает,
что вице-президент не должен выступать против политики президента,
при разногласиях он должен уйти в отставку.
3. Правительство
Понятие, состав и структура правительства. Правительство
может иметь различные названия: совет министров, кабинет, кабинет
министров, государственный совет (Китай), административный совет
(КНДР), федеральное правительство (Германия), правительство (Чехия)
и др. В субъектах федерации, иногда в политических автономиях бывают
местные правительства. некоторых странах (Бразилия, Мексика, США
и др.) такого коллегиального органа ни в государстве в целом, ни в субъ-
ектах федерации нет, министры, каждый в отдельности, подчинены пре-
зиденту, а в штатах должностные лица - губернатору (некоторые долж-
ностные лица, избираемые в США, как и губернатор, населением, ему
подчинены только по отдельным вопросам). Однако в последние десяти-
летия все чаще во многих президентских и во всех полупрезидентских
республиках создается коллегиальный орган, называемый обычно сове-
том министров. Правда, он имеет ограниченные полномочия, как и его
председатель - премьер-министр: фактически правительством руково-
дит президент.
Как правило, правительство - это коллегиальный орган исполни-
тельной власти, обладающий общей компетенцией осуществляющий ру-
ководство государственным управлением. Он возглавляет администра-
тивную, т.е. исполнительно-распорядительную, деятельность в стране,
под его руководством находятся государственный аппарат, вооруженные
силы, финансы государства, иностранные дела.
С точки зрения перечня должностных лиц состав правительства в
разных странах различен. В его состав входит возглавляющий правитель-
ство премьер-министр, который может иметь другие официальные назва-
ния - премьер Государственного совета в Китае, министр-председатель
в Болгарии, государственный министр в Швеции. Под руководством пре-
мьера работают министры, государственные министры (в Японии так
называется любой член кабинета министров, в Португалии - заместите-
ли премьер-министра), государственные секретари (в США так называ-
280
ют министра иностранных дел, другие министры называются секретаря-
ми, в Великобритании различаются <старшие> и <младшие> по своему
положению министры - первые обычно называются государственными
секретарями), парламентские секретари, которые обеспечивают связи
правительства и министров с парламентскими структурами, представля-
ют министров в парламенте,
В состав правительства часто включаются министры без портфеля -
лица, которые не руководят какими-либо ведомствами, но на заседаниях
правительства имеют право решающего голоса. Иногда они выполняют
отдельные поручения премьер-министра, координируют работу группы
министерств.
В некоторых странах, особенно в Великобритании, по традиции со-
храняются средневековые названия отдельных членов правительства,
иногда не дающие точного представления о круге их занятий: лорд-кан-
цлер (по существу, это министр юстиции, председательствующий также
в палате лордов), лорд - хранитель печати, канцлер казначейства (ми-
нистр финансов). В некоторых развивающихся странах бывает долж-
ность главного министра (министра-координатора), курирующего работу
нескольких однородных министерств, бывают также министры, управ-
ляющие крупными регионами страны. В Великобритании есть также
министры по делам Шотландии, Уэльса, Северной Ирландии. Конститу-
цией или законом может быть установлена определенная численность
министров: не мене 7 в Норвегии, 7-15 в Ирландии, не более 14 в ОАЭ.
В странах тоталитарного социализма должность министра с правом
решающего голоса имеют иногда заместители председателей крупных
государственных комитетов, например планирования, руководители
массовых общественных организаций - женской, молодежной, профсо-
юзов, включаемые в состав правительства в соответствии с их общест-
венным положением (например, в Румынии в прошлом). Иногда в заседа-
ниях правительства регулярно участвуют не имеющие ранга министра
руководители неправительственных ведомств, но лишь с правом совеща-
тельного голоса. Во Вьетнаме, на Кубе в заседаниях правительства на
регулярной основе участвуют руководители крупнейших общественных
организаций, но также с правом совещательного голоса.
Нередко в составе правительства создаются более узкие структуры,
которые могут выполнять некоторые (порой довольно важные) полномо-
чия правительства.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89