С крушением социалистических федераций право сецессии ис-
чезло из конституций, но конституция Эфиопии 1994 г. закрепляет его в
своеобразной форме: в ней говорится о праве наций, национальностей и
народностей федеративной Эфиопии выйти из ее состава. Речь идет
именно об этнических группах, но не о штатах, которые в Эфиопии
являются субъектами федерации.
Начиная с конституции Португалии 1976 г., в основных законах неко-
торых стран появились нормы о правах политической оппозиции как
определенной общности (в Великобритании нормы подобного рода суще-
ствовали и раньше на основе неписаных обычаев). Оппозиция имеет
право на доступ ко всем официальным документам правительства, право
на ответ в правительственных газетах, право на информацию и т.д. В
Бразилии, согласно конституции 1988 г., лидер оппозиции является обя-
зательным членом Совета республики при президенте.
Конституция Китая 1982 г. предусматривает определенное коллек-
тивное право-привилегию для городских жителей: их преимуществен-
ное право по сравнению с сельскими жителями на представительство в
выборных коллегиальных органах государственной власти. Это положе-
ние рассматривается как мера по усилению влияния рабочего класса в
Китае - стране в основном крестьянской.
В современных конституциях говорится о многих других коллектив-
ных правах различных социальных общностей: трудящихся, пенсионе-
ров, детей - в Бразилии, детей и женщин - в Эфиопии; во многих
странах говорится о правах молодежи, безработных, коренных нацио-
нальностей, потребителей, инвалидов и т.д. Коллективный характер
имеют другие права: на развитие, на мир, на чистую окружающую среду,
так как они не могут принадлежать только какому-либо одному инди-
виду.
Многие другие права и свободы, названные выше, также предполага-
ют коллективное использование, могут быть реализованы только в опре-
деленном коллективе. Таково, например, право на забастовку (один ра-
82
ботник, отказавшийся от работы, еще не является забастовщиком). Сво-
бода собрания, право на митинги, демонстрации осуществляются лишь
коллективно. Коллективные же права не могут осуществляться индиви-
дуально. Один человек не может быть носителем права на самоопределе-
ние этноса, право народа на сопротивление угнетению нуждается в кол-
лективных действиях; один человек, конечно, может быть в оппозиции,
но политическая оппозиция как таковая требует создания определенной
группировки.
8. Конституционные обязанности личности
Установленные конституциями основные обязанности могут отно-
ситься одновременно и к человеку, и к гражданину, а могут обязывать
только гражданина. К первой группе относятся обязанности: соблюдать
конституцию и законы (иностранец, как и гражданин, не может ссылать-
ся на незнание закона); платить налоги (между многими государствами
заключены соглашения об исключении двойного налогообложения, со-
гласно которым на основе взаимности гражданин платит налоги в своей
стране). Все ,лица, живущие в стране, обязаны сохранять природу и
окружающую<:реду, бережно относиться к природным богатствам.
Гражданин несет дополнительные обязанности: его долг- защита
родины. В ряде государств существует всеобщая воинская обязанность
для граждан. Граждане-мужчины определенного возраста (обычно до-
стигшие 18-19 лет), а в некоторых странах (например, в Израиле) и
женщины призываются на определенный срок на военную службу (в
разных странах от полугода до двух-трех лет) и после ее окончания
увольняются в запас. Резервисты время от времени призываются на
Военные сборы (обычно на короткое время - от двух недель до полутора
месяцев), где проходят военное обучение. Во время войны военнообязан-
ные граждане призываются в действующую армию.
Если убеждения гражданина или его вероисповедание противоречат
несению военной службы (особенно с оружием в руках), военная служба
может быть заменена так называемой альтернативной гражданской
Службой. Обычно такие граждане работают в течение армейского или
| более длительного срока на стройках, на сельскохозяйственных работах,
на работах тяжелых, грязных, в качестве санитаров и сиделок в боль-
ницах.
Гражданин обязан иметь основное общее образование (число необхо-
димых классов школы, как отмечалось, может быть неодинаковым в раз-
ных странах), в ряде стран в соответствии с законами (там, где предус-
мотрено обязательное голосование) он должен участвовать в выборах.
83
В государствах тоталитарного социализма конституции устанавли-
вают и другие обязанности: трудиться, соблюдать общественный поря-
док, охранять честь родины, беречь государственную тайну, укреплять
сплоченность национальностей и т.д. Как отмечалось, многие из таких
конституционных обязанностей имеют, по существу, моральный ха-
рактер.
9. Гарантии конституционных прав и способы обеспечения
выполнения конституционных обязанностей
Гарантии конституционных прав граждан зависят от уровня демокра-
тии, развития экономики, правовой культуры общества, от степени неза-
висимости судебной власти, от соразмерности установленных законом
ограничений и других факторов. Эти гарантии принято подразделять на
экономические, политические и юридические. Первым придается особое
значение в странах тоталитарного социализма. В качестве экономичес-
ких гарантий конституции обычно называют социалистическую систему
хозяйства, ликвидацию безработицы, бесплатное предоставление в рас-
поряжение <трудящихся> общественных зданий для проведения собра-
ний и т.д. Политические гарантии в марксистской доктрине связываются
с характером государственной власти: подлинной гарантией считается
принадлежность государственной власти трудящимся, рабочим, крес-
тьянам, трудовой интеллигенции. Наиболее общей юридической гаран-
тией признается режим социалистической законности.
В странах рыночной экономики (в том числе социально ориентиро-
ванной) экономическим и политическим гарантиям в конституционном
праве уделяется мало внимания, акцент делается на детально разрабаты-
ваемых юридических гарантиях. В доктрине основной социально-эконо-
мической гарантией прав граждан считается обладание собственностью,
что дает возможность человеку независимо осуществлять свои права,
свободу выбора занятий; существование социального государства; все
более массовый характер <среднего класса>. Политические гарантии
прав связываются с различными формами осуществления власти народа,
особенно со свободными и регулярными выборами, проведением рефе-
рендумов, разделением властей, многопартийностью, свободой оппози-
ции, с участием граждан в управлении. Важнейшей юридической гаран-
тией является существование правового государства, В новейших кон-
ституциях говорится об основных средствах юридической защиты прав.
Среди них уже названные нами формы обращения в суд, роль судьи в
защите конституционных прав, роль президента как гаранта этих прав,
деятельность омбудсмана (уполномоченного по правам человека).
84
Конституции и законы предусматривают разные способы осущест-
вления основных прав: явочный порядок, заявительный порядок, разре-
шительный порядок, режим судебных санкций. В первом случае для
осуществления предусмотренных конституцией прав не нужно никаких
дополнительных обращений к органам государства, можно непосредст-
венно проводить собрание в закрытом помещении или публиковать ста-
тью с критикой деятельности правительства, Регистрация в некоторых
случаях при осуществлении явочного порядка использования конститу-
ционных прав носит, по существу, технический характер.
Заявительный порядок предполагает заблаговременную, в предус-
мотренный законом срок информацию государственных органов, а иног-
да предприятий, организаций, собственников (например, при забастов-
ке) о намерении осуществить то или иное конституционное право. Несо-
блюдение этого условия влечет признание данной акции незаконной со
всеми вытекающими отсюда последствиями: полиция вправе рассеять
собрание на открытом воздухе, если заранее не было сделано определен-
ной заявки; суд может оштрафовать профсоюз, если работодатель не
предупрежден заранее о готовящейся забастовке. Для некоторых кон-
ституционных прав установлен разрешительный порядок. Они могут осу-
ществляться только после получения разрешения от соответствующих
органов государства или местного самоуправления. Подобные примеры
уже приводились в связи с правом на уличные демонстрации.
Режим судебных санкций применяется при явочном порядке. Своим
конституционным правом можно воспользоваться свободно, но при зло-
употреблении им, при нарушении закона наступает судебная ответствен-
ность.
Иногда встречаются и комбинированные формы осуществления кон-
ституционных прав, например явочно-регистрационный порядок при со-
здании политических партий в ряде развивающихся стран.
В демократических государствах их органы и должностные лица обя-
заны содействовать гражданам в осуществлении ими своих конституци-
онных прав, Конкретные формы такого содействия установлены специ-
альными законами. Так, для проведения избирательных кампаний - ре-
ализации конституционного избирательного права граждан - государ-
ство бесплатно предоставляет кандидатам время для выступлений в госу-
дарственных средствах массовой информации (на радио, телевидении,
на газетных полосах), выделяет определенную сумму бюджетных
средств в фонд партий и кандидатов, избирательным комиссиям бесплат-
но предоставляются государственные или муниципальные помещения,
Содействие государственных органов проявляется в полицейской охране
разрешенных политических демонстраций от враждебных действий со
стороны других групп граждан, в организации специальных органов для
05
трудоустройства безработных (осуществление права на труд), во многих
других направлениях деятельности государства.
Конституционные права могут защищаться самими гражданами (на-
пример, жалоба в административные органы, обращение к средствам
массовой информации, необходимая оборона при покушении на непри-
косновенность личности), объединениями граждан, их общественными
организациями (например, защита профсоюзами с помощью забастовок
конституционного положения о справедливом вознаграждении труда), а
также различными государственными органами (например, прокурату-
рой). Особое значение имеет судебная защита конституционных прав
граждан.
Положения о правах граждан, записанные в конституции, являются
непосредственно действующим правом. С иском относительно их нару-
шения можно обращаться прямо в суд. Суд не вправе отказаться рассмат-
ривать дело под предлогом неясности или отсутствия закона. Мы уже
упоминали о некоторых специфических формах судебной защиты прав
граждан: о процессах <хабеас корпус> и <ампаро, судебных приказах
(постановлениях судьи), процессе об установлении данных (если в рас-
поряжении государственных органов или общественности имеются
какие-либо ошибочные, по мнению гражданина, данные о нем). В ряде
испано- и португалоя зычных стран есть специфический судебный про-
цесс - <народное действием (иск может подать лицо, права которого
непосредственно не нарушены).
Защита конституционных прав граждан - специальная обязанность
конституционных судов и иных органов конституционного контроля.
Гражданин может непосредственно обращаться в орган конституционно-
го контроля для защиты своих прав. Наконец, он может обращаться и в
международные органы (например, в Комитет ООН по правам человека)
или в международные суды (например, в Европейский суд в Страсбурге),
если государство является участником соответствующей международ-
ной конвенции и если исчерпаны все возможные способы защиты прав
внутри своего государства.
10. Права и обязанности граждан в условиях
чрезвычайного положения
В условиях локальных военных действий, при массовых обществен-
ных беспорядках, катастрофах на части территории страны или в стране
в целом вводится чрезвычайное, военное или осадное положение. Оно
предполагает ограничение конституционных прав граждан, расширение
их обязанностей и усиление ответственности. Это делается обычно
86
актом главы государства или правительства, принятым на основе закона
о чрезвычайном, военном, осадном положении, а в некоторых странах -
на основе так называемых чрезвычайных законов, которые принимаются
отдельно по каждому случаю и могут неоднократно продлеваться парла-
ментом (страны англосаксонского права),
В акте о чрезвычайном положении должен быть точно указан срок
его действия, названа территория, на которую он распространяется,
перечислены вводимые ограничения конституционных прав. Акт дово-
дится до сведения населения немедленно, но вступает в силу не сразу, а
по крайней мере через несколько часов после оповещения. Конституции
многих стран устанавливают, что при введении чрезвычайного положе-
ния должен быть немедленно созван парламент, если он не заседает, для
контроля за действиями исполнительной власти (иногда, например в
Бразилии, установлен пятидневный срок для созыва парламента).
При введении чрезвычайного положения могут быть ограничены сво-
бода собраний, деятельность партий (партии нельзя распустить, так как
это прерогатива суда), свобода передвижения граждан, а также запреще-
ны демонстрации. Вводится цензура для публикаций радио- и телепере-
дач. Граждане, призывающие к общественным беспорядкам, к наруше-
нию закона, могут быть принудительно выселены на определенный срок
из данного региона. Вводится досмотр транспортных средств и граждан.
Если чрезвычайное положение введено в связи со стихийными бедствия-
ми, катастрофами, возможны дополнительные меры: трудовая повин-
ность, распределение предметов питания и первой необходимости среди
населения, изменение режима работы предприятий и учреждений.
При объявлении военного положения определенные полномочия
гражданских органов власти переходят к органам военного управления,
которые, по существу, ставятся над гражданскими органами. Осадное
положение объявляется в критических ситуациях и характеризуется
Г особенно жесткими ограничениями.
| В условиях чрезвычайного положения в городах и иных населенных
| пунктах может быть установлен комендантский час: в ночное время в
определенные часы жителям запрещается появляться на улице без соот-
ветствующих пропусков, выдаваемых обычно военными властями, соби-
раться группами более 3-4 человек (например, в некоторых городах
1s Албании в феврале - марте 1997 г.) и т.д.
Глава 4
КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРИНЦИПЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ,
СОЦИАЛЬНОЙ. ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМ
И ДУХОВНОЙ ЖИЗНИ ОБЩЕСТВА
Пределы конституционного регулирования вопросов обществен-
ного строя. Как отмечалось, конституции, принятые в зарубежных стра-
нах до второй мировой войны, ограничивались, как правило, регулирова-
нием двух сторон общественной жизни: организации государственной
власти и основных прав личности. Лишь некоторые конституции (кон-
ституция Мексики 1917г. (действует до сих пор), Веймарская конститу-
ция Германии 1919г., конституция Чили 1926г., конституция Ирландии
1937 г. и др.) несколько выходили за эти пределы. Основные законы
социалистических стран, начиная с Конституции Российской Федерации
1918 г., положили начало принципиально иной трактовке объекта кон-
ституционного законодательства, включив в него основные вопросы со-
циально-экономической структуры общества, политической системы,
идеологии. Содержание такого регулирования не отвечало идее общече-
ловеческих ценностей, принципам демократии, но сам подход оказал
значительное влияние на конституции ряда зарубежных стран, приня-
тые после второй мировой войны, особенно на конституции так называе-
мых народно-демократических государств - Болгарии (1947 г.), Чехо-
словакии (1948 г.), а также на конституции некоторых капиталистичес-
ких стран, и прежде всего Италии (1947 г.). В последующие годы этот
подход был воспринят многими основными законами развивающихся
стран, особенно стран социалистической ориентации (по моделям тота-
литарного социализма), новыми конституциями некоторых капиталисти-
ческих стран (Бразилии 1988 г. и др.); он сохранен в определенной мере
и в постсоциалистнческих конституциях (Казахстана 1995 г.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89
чезло из конституций, но конституция Эфиопии 1994 г. закрепляет его в
своеобразной форме: в ней говорится о праве наций, национальностей и
народностей федеративной Эфиопии выйти из ее состава. Речь идет
именно об этнических группах, но не о штатах, которые в Эфиопии
являются субъектами федерации.
Начиная с конституции Португалии 1976 г., в основных законах неко-
торых стран появились нормы о правах политической оппозиции как
определенной общности (в Великобритании нормы подобного рода суще-
ствовали и раньше на основе неписаных обычаев). Оппозиция имеет
право на доступ ко всем официальным документам правительства, право
на ответ в правительственных газетах, право на информацию и т.д. В
Бразилии, согласно конституции 1988 г., лидер оппозиции является обя-
зательным членом Совета республики при президенте.
Конституция Китая 1982 г. предусматривает определенное коллек-
тивное право-привилегию для городских жителей: их преимуществен-
ное право по сравнению с сельскими жителями на представительство в
выборных коллегиальных органах государственной власти. Это положе-
ние рассматривается как мера по усилению влияния рабочего класса в
Китае - стране в основном крестьянской.
В современных конституциях говорится о многих других коллектив-
ных правах различных социальных общностей: трудящихся, пенсионе-
ров, детей - в Бразилии, детей и женщин - в Эфиопии; во многих
странах говорится о правах молодежи, безработных, коренных нацио-
нальностей, потребителей, инвалидов и т.д. Коллективный характер
имеют другие права: на развитие, на мир, на чистую окружающую среду,
так как они не могут принадлежать только какому-либо одному инди-
виду.
Многие другие права и свободы, названные выше, также предполага-
ют коллективное использование, могут быть реализованы только в опре-
деленном коллективе. Таково, например, право на забастовку (один ра-
82
ботник, отказавшийся от работы, еще не является забастовщиком). Сво-
бода собрания, право на митинги, демонстрации осуществляются лишь
коллективно. Коллективные же права не могут осуществляться индиви-
дуально. Один человек не может быть носителем права на самоопределе-
ние этноса, право народа на сопротивление угнетению нуждается в кол-
лективных действиях; один человек, конечно, может быть в оппозиции,
но политическая оппозиция как таковая требует создания определенной
группировки.
8. Конституционные обязанности личности
Установленные конституциями основные обязанности могут отно-
ситься одновременно и к человеку, и к гражданину, а могут обязывать
только гражданина. К первой группе относятся обязанности: соблюдать
конституцию и законы (иностранец, как и гражданин, не может ссылать-
ся на незнание закона); платить налоги (между многими государствами
заключены соглашения об исключении двойного налогообложения, со-
гласно которым на основе взаимности гражданин платит налоги в своей
стране). Все ,лица, живущие в стране, обязаны сохранять природу и
окружающую<:реду, бережно относиться к природным богатствам.
Гражданин несет дополнительные обязанности: его долг- защита
родины. В ряде государств существует всеобщая воинская обязанность
для граждан. Граждане-мужчины определенного возраста (обычно до-
стигшие 18-19 лет), а в некоторых странах (например, в Израиле) и
женщины призываются на определенный срок на военную службу (в
разных странах от полугода до двух-трех лет) и после ее окончания
увольняются в запас. Резервисты время от времени призываются на
Военные сборы (обычно на короткое время - от двух недель до полутора
месяцев), где проходят военное обучение. Во время войны военнообязан-
ные граждане призываются в действующую армию.
Если убеждения гражданина или его вероисповедание противоречат
несению военной службы (особенно с оружием в руках), военная служба
может быть заменена так называемой альтернативной гражданской
Службой. Обычно такие граждане работают в течение армейского или
| более длительного срока на стройках, на сельскохозяйственных работах,
на работах тяжелых, грязных, в качестве санитаров и сиделок в боль-
ницах.
Гражданин обязан иметь основное общее образование (число необхо-
димых классов школы, как отмечалось, может быть неодинаковым в раз-
ных странах), в ряде стран в соответствии с законами (там, где предус-
мотрено обязательное голосование) он должен участвовать в выборах.
83
В государствах тоталитарного социализма конституции устанавли-
вают и другие обязанности: трудиться, соблюдать общественный поря-
док, охранять честь родины, беречь государственную тайну, укреплять
сплоченность национальностей и т.д. Как отмечалось, многие из таких
конституционных обязанностей имеют, по существу, моральный ха-
рактер.
9. Гарантии конституционных прав и способы обеспечения
выполнения конституционных обязанностей
Гарантии конституционных прав граждан зависят от уровня демокра-
тии, развития экономики, правовой культуры общества, от степени неза-
висимости судебной власти, от соразмерности установленных законом
ограничений и других факторов. Эти гарантии принято подразделять на
экономические, политические и юридические. Первым придается особое
значение в странах тоталитарного социализма. В качестве экономичес-
ких гарантий конституции обычно называют социалистическую систему
хозяйства, ликвидацию безработицы, бесплатное предоставление в рас-
поряжение <трудящихся> общественных зданий для проведения собра-
ний и т.д. Политические гарантии в марксистской доктрине связываются
с характером государственной власти: подлинной гарантией считается
принадлежность государственной власти трудящимся, рабочим, крес-
тьянам, трудовой интеллигенции. Наиболее общей юридической гаран-
тией признается режим социалистической законности.
В странах рыночной экономики (в том числе социально ориентиро-
ванной) экономическим и политическим гарантиям в конституционном
праве уделяется мало внимания, акцент делается на детально разрабаты-
ваемых юридических гарантиях. В доктрине основной социально-эконо-
мической гарантией прав граждан считается обладание собственностью,
что дает возможность человеку независимо осуществлять свои права,
свободу выбора занятий; существование социального государства; все
более массовый характер <среднего класса>. Политические гарантии
прав связываются с различными формами осуществления власти народа,
особенно со свободными и регулярными выборами, проведением рефе-
рендумов, разделением властей, многопартийностью, свободой оппози-
ции, с участием граждан в управлении. Важнейшей юридической гаран-
тией является существование правового государства, В новейших кон-
ституциях говорится об основных средствах юридической защиты прав.
Среди них уже названные нами формы обращения в суд, роль судьи в
защите конституционных прав, роль президента как гаранта этих прав,
деятельность омбудсмана (уполномоченного по правам человека).
84
Конституции и законы предусматривают разные способы осущест-
вления основных прав: явочный порядок, заявительный порядок, разре-
шительный порядок, режим судебных санкций. В первом случае для
осуществления предусмотренных конституцией прав не нужно никаких
дополнительных обращений к органам государства, можно непосредст-
венно проводить собрание в закрытом помещении или публиковать ста-
тью с критикой деятельности правительства, Регистрация в некоторых
случаях при осуществлении явочного порядка использования конститу-
ционных прав носит, по существу, технический характер.
Заявительный порядок предполагает заблаговременную, в предус-
мотренный законом срок информацию государственных органов, а иног-
да предприятий, организаций, собственников (например, при забастов-
ке) о намерении осуществить то или иное конституционное право. Несо-
блюдение этого условия влечет признание данной акции незаконной со
всеми вытекающими отсюда последствиями: полиция вправе рассеять
собрание на открытом воздухе, если заранее не было сделано определен-
ной заявки; суд может оштрафовать профсоюз, если работодатель не
предупрежден заранее о готовящейся забастовке. Для некоторых кон-
ституционных прав установлен разрешительный порядок. Они могут осу-
ществляться только после получения разрешения от соответствующих
органов государства или местного самоуправления. Подобные примеры
уже приводились в связи с правом на уличные демонстрации.
Режим судебных санкций применяется при явочном порядке. Своим
конституционным правом можно воспользоваться свободно, но при зло-
употреблении им, при нарушении закона наступает судебная ответствен-
ность.
Иногда встречаются и комбинированные формы осуществления кон-
ституционных прав, например явочно-регистрационный порядок при со-
здании политических партий в ряде развивающихся стран.
В демократических государствах их органы и должностные лица обя-
заны содействовать гражданам в осуществлении ими своих конституци-
онных прав, Конкретные формы такого содействия установлены специ-
альными законами. Так, для проведения избирательных кампаний - ре-
ализации конституционного избирательного права граждан - государ-
ство бесплатно предоставляет кандидатам время для выступлений в госу-
дарственных средствах массовой информации (на радио, телевидении,
на газетных полосах), выделяет определенную сумму бюджетных
средств в фонд партий и кандидатов, избирательным комиссиям бесплат-
но предоставляются государственные или муниципальные помещения,
Содействие государственных органов проявляется в полицейской охране
разрешенных политических демонстраций от враждебных действий со
стороны других групп граждан, в организации специальных органов для
05
трудоустройства безработных (осуществление права на труд), во многих
других направлениях деятельности государства.
Конституционные права могут защищаться самими гражданами (на-
пример, жалоба в административные органы, обращение к средствам
массовой информации, необходимая оборона при покушении на непри-
косновенность личности), объединениями граждан, их общественными
организациями (например, защита профсоюзами с помощью забастовок
конституционного положения о справедливом вознаграждении труда), а
также различными государственными органами (например, прокурату-
рой). Особое значение имеет судебная защита конституционных прав
граждан.
Положения о правах граждан, записанные в конституции, являются
непосредственно действующим правом. С иском относительно их нару-
шения можно обращаться прямо в суд. Суд не вправе отказаться рассмат-
ривать дело под предлогом неясности или отсутствия закона. Мы уже
упоминали о некоторых специфических формах судебной защиты прав
граждан: о процессах <хабеас корпус> и <ампаро, судебных приказах
(постановлениях судьи), процессе об установлении данных (если в рас-
поряжении государственных органов или общественности имеются
какие-либо ошибочные, по мнению гражданина, данные о нем). В ряде
испано- и португалоя зычных стран есть специфический судебный про-
цесс - <народное действием (иск может подать лицо, права которого
непосредственно не нарушены).
Защита конституционных прав граждан - специальная обязанность
конституционных судов и иных органов конституционного контроля.
Гражданин может непосредственно обращаться в орган конституционно-
го контроля для защиты своих прав. Наконец, он может обращаться и в
международные органы (например, в Комитет ООН по правам человека)
или в международные суды (например, в Европейский суд в Страсбурге),
если государство является участником соответствующей международ-
ной конвенции и если исчерпаны все возможные способы защиты прав
внутри своего государства.
10. Права и обязанности граждан в условиях
чрезвычайного положения
В условиях локальных военных действий, при массовых обществен-
ных беспорядках, катастрофах на части территории страны или в стране
в целом вводится чрезвычайное, военное или осадное положение. Оно
предполагает ограничение конституционных прав граждан, расширение
их обязанностей и усиление ответственности. Это делается обычно
86
актом главы государства или правительства, принятым на основе закона
о чрезвычайном, военном, осадном положении, а в некоторых странах -
на основе так называемых чрезвычайных законов, которые принимаются
отдельно по каждому случаю и могут неоднократно продлеваться парла-
ментом (страны англосаксонского права),
В акте о чрезвычайном положении должен быть точно указан срок
его действия, названа территория, на которую он распространяется,
перечислены вводимые ограничения конституционных прав. Акт дово-
дится до сведения населения немедленно, но вступает в силу не сразу, а
по крайней мере через несколько часов после оповещения. Конституции
многих стран устанавливают, что при введении чрезвычайного положе-
ния должен быть немедленно созван парламент, если он не заседает, для
контроля за действиями исполнительной власти (иногда, например в
Бразилии, установлен пятидневный срок для созыва парламента).
При введении чрезвычайного положения могут быть ограничены сво-
бода собраний, деятельность партий (партии нельзя распустить, так как
это прерогатива суда), свобода передвижения граждан, а также запреще-
ны демонстрации. Вводится цензура для публикаций радио- и телепере-
дач. Граждане, призывающие к общественным беспорядкам, к наруше-
нию закона, могут быть принудительно выселены на определенный срок
из данного региона. Вводится досмотр транспортных средств и граждан.
Если чрезвычайное положение введено в связи со стихийными бедствия-
ми, катастрофами, возможны дополнительные меры: трудовая повин-
ность, распределение предметов питания и первой необходимости среди
населения, изменение режима работы предприятий и учреждений.
При объявлении военного положения определенные полномочия
гражданских органов власти переходят к органам военного управления,
которые, по существу, ставятся над гражданскими органами. Осадное
положение объявляется в критических ситуациях и характеризуется
Г особенно жесткими ограничениями.
| В условиях чрезвычайного положения в городах и иных населенных
| пунктах может быть установлен комендантский час: в ночное время в
определенные часы жителям запрещается появляться на улице без соот-
ветствующих пропусков, выдаваемых обычно военными властями, соби-
раться группами более 3-4 человек (например, в некоторых городах
1s Албании в феврале - марте 1997 г.) и т.д.
Глава 4
КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРИНЦИПЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ,
СОЦИАЛЬНОЙ. ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМ
И ДУХОВНОЙ ЖИЗНИ ОБЩЕСТВА
Пределы конституционного регулирования вопросов обществен-
ного строя. Как отмечалось, конституции, принятые в зарубежных стра-
нах до второй мировой войны, ограничивались, как правило, регулирова-
нием двух сторон общественной жизни: организации государственной
власти и основных прав личности. Лишь некоторые конституции (кон-
ституция Мексики 1917г. (действует до сих пор), Веймарская конститу-
ция Германии 1919г., конституция Чили 1926г., конституция Ирландии
1937 г. и др.) несколько выходили за эти пределы. Основные законы
социалистических стран, начиная с Конституции Российской Федерации
1918 г., положили начало принципиально иной трактовке объекта кон-
ституционного законодательства, включив в него основные вопросы со-
циально-экономической структуры общества, политической системы,
идеологии. Содержание такого регулирования не отвечало идее общече-
ловеческих ценностей, принципам демократии, но сам подход оказал
значительное влияние на конституции ряда зарубежных стран, приня-
тые после второй мировой войны, особенно на конституции так называе-
мых народно-демократических государств - Болгарии (1947 г.), Чехо-
словакии (1948 г.), а также на конституции некоторых капиталистичес-
ких стран, и прежде всего Италии (1947 г.). В последующие годы этот
подход был воспринят многими основными законами развивающихся
стран, особенно стран социалистической ориентации (по моделям тота-
литарного социализма), новыми конституциями некоторых капиталисти-
ческих стран (Бразилии 1988 г. и др.); он сохранен в определенной мере
и в постсоциалистнческих конституциях (Казахстана 1995 г.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89