Заседания являются открыты-
ми, но могут проводиться и закрытые заседания.
Законодательный, процесс. Правом законодательной инициативы
обладают федеральное правительство, депутаты бундестага и члены бун-
десрата. Законопроекты правительства должны сначала вноситься в бун-
десрат (для получения мнения земель), а затем с мнением бундесрата в
течение установленного срока (6 недель) должны быть переданы в ниж-
нюю палату. Если правительство считает проект срочным, оно может
передать его в бундестаг, не дожидаясь решения верхней палаты.
Депутаты бундестага могут вносить законопроекты только коллек-
тивно: от имени фракции либо если собрано не менее 5% подписей
общего числа депутатов бундестага. Члены бундесрата могут вносить
законопроекты также группой (от земли), но направлять их в бундестаг
они могут только через федеральное правительство, которое прилагает к
законопроекту свое заключение.
Законопроекты в бундестаге рассматриваются в трех чтениях, по
классической схеме: обсуждение основных положений и передача за-
конопроекта в соответствующую отраслевую постоянную комиссию или
комитет; постатейное обсуждение с докладом комиссии каждой статьи
и голосование по статьям; обсуждение законопроекта в целом и голо-
сование Принятый бундестагом законопроект передается в бундесрат.
Есть две процедуры приятия текста последним. По некоторым вопросам
согласие бундесрата обязательно: для законов об изменении конститу-
ции, о территориальных изменениях федерации, об отношениях феде-
рации и земель и др. Если по этим вопросам бундесрат не соглашается
с текстом, принятым бундестагом, а предлагает изменения и дополне-
ния, создается согласительный комитет (согласительная комиссия) из
представителей бундестага и бундесрата. Создания согласительного ко-
митета может потребовать и правительство. Если согласительный ко-
митет поддерживает решение бундестага, то бундесрат принимает это
решение, а следовательно, и текст закона, предложенный бундестагом.
Если комитет решение бундестага не поддерживает, то бундестаг дол-
жен вторично обсудить отвергнутый законопроект, после чего возможна
новая согласительная комиссия (комитет). Таким образом, по указан-
ным вопросам у бундесрата есть, хотя и несколько ослабленное, право
вето.
410
Законопроекты по другим вопросам, принятые бундестагом, тоже
должны передаваться в бундесрат. Если он дает свое согласие, закон
считается принятым, публикуется и вступает в силу. Если же он предла-
гает изменения и дополнения, то также создается согласительный коми-
тет, но в этом случае независимо от решения комитета бундестаг вправе
принять закон без согласия бундесрата. У бундесрата сохраняется право
в течение двух недель заявить протест (своеобразное право вето). Про-
тест рассматривается бундестагом, но он вправе отклонить его даже не
квалифицированным, а простым большинством голосов общего числа
депутатов.
Однако в определенных условиях бундесрат, напротив, может при-
нимать законы самостоятельно, без участия бундестага. Это возможно
в условиях объявления правительством состояния законодательной не-
обходимости. Если правительство считает законопроект неотложным,
бундесрат вправе принять его без согласия бундестага.
Парламент ФРГ, а именно бундестаг, равно как и в других странах,
вправе делегировать правительству полномочия по изданию актов, вхо-
дящих в сферу законодательной компетенции федерации. Такие полно-
мочия могут быть делегированы отдельному министру и даже правитель-
ству земли. При делегировании полномочий, касающихся общегосудар-
ственных средств транспорта, связи и некоторых других вопросов, требу-
ется согласие бундесрата. Его согласие требуется также, если прави-
тельство издает на основе закона постановления, которые должны вы-
полняться землями.
При принятии закона о бюджете действуют правила, аналогичные
правилам, установленным в других государствах (представление проек-
та только правительством, невозможность без согласия правительства
вносить изменения, требующие дополнительных расходов, и др.).
Как и в других странах, парламент ФРГ осуществляет контроль за
деятельностью исполнительной власти, но правительство несет ответст-
венность только перед бундестагом - как коллективную, так и индиви-
дуальную (коллективная ответственность выражается прежде всего в
ответственности канцлера - главы правительства, которое с уходом
канцлера в отставку тоже заменяется). Формой ответственности канцле-
ра является так называемый конструктивный вотум, недоверия, очень
затрудняющий его отставку. Вопрос о недоверии канцлеру должен голо-
соваться в бундестаге одновременно с предложением кандидатуры его
преемника как единая, совокупная резолюция. Поскольку предложить
кандидатуру нового канцлера на практике может лишь партия (блок)
большинства в парламенте, конструктивный вотум недоверия применял-
ся крайне редко, лишь в исключительных случаях (дважды).
4Л
Канцлер и сам может поставить вопрос о доверии правительству,
связывая это обычно с требованием принять закон, необходимый прави-
тельству. В этом случае при выражении недоверия возможно избрание
другого канцлера (по предложению президента) или роспуск парламен-
та (бундестага: верхняя палата не распускается). Роспуск парламента
по указу президента следует, если новый канцлер не будет избран в
течение 21 дня.
Парламент обладает и другими полномочиями, присущими законода-
тельному органу: ратифицирует международные договоры (это делает
обычно бундестаг, но на некоторые договоры требуется согласие бундес-
рата), объявляет состояние обороны при условии угрозы агрессии, фор-
мирует некоторые другие высшие органы государства (бундестаг участ-
вует в выборах президента республики, бундестаг и бундесрат формиру-
ют Федеральный конституционный суд, избирают председателя и вице-
председателя Счетной палаты - органа финансового контроля).
Если парламент не может собраться, то решения, имеющие силу
закона, в период состояния обороны принимаются совместным коми-
тетом, состоящим из 33 членов, 2/3 из которых - депутаты бундестага
и 1 /З - члены бундесрата. Эти решения могут быть отменены бундеста-
гом с согласия бундесрата.
6. Исполнительная власть
Исполнительная власть в Германии принадлежит федеральному пре-
зиденту, который действует по указаниям правительства. Поэтому на
деле президент является лишь главой государства, а реально исполни-
тельная власть осуществляется правительством.
Федеральный президент, избирается на 5 лет косвенными выбора-
ми - Федеральным собранием, которое состоит из членов бундестага и
такого же числа членов, избранных представительными органами земель
(ландтагами) пропорционально числу их депутатов в бундестаге. Прези-
дентом может быть избран гражданин, достигший 40 лет, обладающий
избирательными правами. Одно и то же лицо может быть избрано прези-
дентом только на два срока.
Президент не может быть членом парламента, правительства, ландта-
га земли, местных представительных органов, занимать другие оплачи-
ваемые должности, входить в состав руководства или наблюдательных
советов предприятий, фирм, занимающихся извлечением прибыли. Он
пользуется иммунитетом, который прекращается в случаях, установлен-
ных конституцией для ответственности президента.
412
По конституции федеральный президент обладает значительными
полномочиями. Он представляет государство, заключает международ-
ные договоры, аккредитует дипломатических представителей, назначает
федеральных судей, офицеров, осуществляет право помилования и др.
Однако для действительности таких актов необходима их контрассиг-
натура канцлером или соответствующим министром (получение кон-
трассигнатуры - подписи). Контрассигнатура не нужна для актов об
увольнении федерального канцлера (при конструктивном вотуме недове-
рия), при подаче им заявления об отставке, для роспуска нижней палаты,
если она не избрала нового канцлера в установленный срок, для назначе-
ния в этих условиях даты выборов в бундестаг, для предложения канди-
датуры нового канцлера. Но все это делается, по существу, в условиях
вакантности поста канцлера: прежнему выражено недоверие либо он
ушел в отставку, а новый не избран.
Ответственность президента заключается в лишении его данной
должности. Это возможно в случае обвинения в умышленном нарушении
конституции или закона. Такое обвинение могут выдвинуть только бун-
дестаг или бундесрат. Предложение может быть внесено 1/4 состава
любого из этих органов, принятие решения (т.е. предъявление обвине-
ния) требует большинства в 2/3. Обвинение вносится в Федеральный
конституционный суд, который и принимает окончательное решение.
Отрешенный от должности президент в дальнейшем может быть подверг-
нут обычному уголовному преследованию. Федеральный конституцион-
ный суд вправе также временно отстранить президента от должности при
предъявлении парламентом обвинения - до решения дела по существу.
Полномочия федерального президента в случае каких-либо препятст-
вий для исполнения им своих обязанностей осуществляет председатель
бундестага.
Федеральное правительство. Основные рычаги руководства госу-
дарством в ФРГ принадлежат правительству, состоящему из канцлера
(председатель правительства) и министров. Они не могут занимать дру-
гие оплачиваемые должности, осуществлять профессиональную дея-
тельность, входить в состав руководства предприятий, занимающихся
извлечением прибыли (в состав наблюдательных советов предприятий
они могут входить с согласия бундестага). Особую роль в правительстве
играет канцлер, в связи с чем ФРГ нередко называют канцлерской рес-
публикой.
Положение канцлера, обязанности министров, порядок работы пра-
вительства и другие вопросы регулируются специальным регламентом,
который утверждается президентом (действует регламент 1951 г. в не-
однократно изменявшейся редакции).
Федеральный канцлер избирается бундестагом по предложению
президента. Избранным считается лицо, которое получит абсолютное
413
большинство голосов в бундестаге, т.е. федеральный президент прак-
тически может предложить, а бундестаг избрать канцлером лидера пар-
тии (коалиции партий), которая располагает большинством мест в пар-
ламенте. На практике в последние десятилетия правительство форми-
руется одной из двух крупнейших партий - ХДС или СДПГ, высту-
пающей в блоке со СвДП. Бывали случаи формирования правительства
одной из этих партий, когда она получала абсолютное большинство
мест в бундестаге.
Если предложенное президентом лицо не получает большинства го-
лосов, бундестаг сам может выдвинуть кандидатуру канцлера. Если из-
брание канцлера в течение 14 дней не состоялось абсолютным большин-
ством голосов, проводится второй тур, в котором для избрания достаточ-
но относительного большинства. Если и такая процедура не дала резуль-
татов, президент в течение 7 дней сам назначает канцлера (по существу,
временно) и одновременно распускает парламент с назначением даты
новых выборов. Это положение в ФРГ ни разу не применялось.
В назначении федеральных министров парламент не участвует: он
определяет только канцлера. Министры назначаются президентом по
предложению канцлера, а увольняются канцлером (юридически - это
делается актом президента по требованию канцлера).
Основные направления федеральной политики определяет канцлер.
Федеральные министры, которых он назначает и смещает (с помощью
указов президента), действуют в рамках установленных направлений
политики самостоятельно, но несут за это ответственность перед кан-
цлером, который вправе уволить министра, и перед нижней палатой
парламента, которая может выразить вотум недоверия министру. При
расхождении мнений федеральных министров решение принимает пра-
вительство.
Ответственность за деятельность правительства несет канцлер. С его
сменой уходят в отставку и министры.
7. Судебная власть
В Германии функционирует разветвленная судебная система, не
имеющая какого-то одного высшего судебного органа ни в федерации, ни
в землях. Это специализированная судебная система. Помимо кон-
ституционной юстиции - Федерального конституционного суда и
конституционных судов земель - действуют еще пять ветвей правосу-
дия: общая, административная, трудовая, финансовая и социальная юс-
тиция. Каждая ветвь судебной власти имеет свой верховный орган (вер-
ховный суд), который называется по-разному: Федеральная судебная
414
палата (возглавляет систему общих судов), Федеральный администра-
тивный суд, Федеральный финансовый суд, Федеральный суд по трудо-
вым делам, Федеральный суд по социальным делам. Конституция уста-
навливает, что федерация может создавать и другие суды, в частности
военно-уголовные, и они существуют,
Названные пять высших судебных органов независимы по отноше-
нию друг к другу и к другим органам. Если между ними возникают разног-
ласия (скажем, неодинаково применяется тот или иной закон), то созы-
вается совещание (оно называется <сенат>) из представителей этих орга-
нов, которое принимает решения, обеспечивающие единство судебной
практики.
Каждая ветвь судебной власти (кроме конституционной юстиции)
имеет несколько инстанций: четыре инстанции у общих судов (участко-
вые суды как низшее звено, несколько земельных судов, Высший земель-
ный суд и Федеральная судебная палата), три - у остальных видов судов
(кроме участковых).
Суды общей компетенции рассматривают уголовные и гражданские
дела; суды по трудовым спорам - споры между работодателями и работ-
никами, между профсоюзами и союзами работодателей; административ-
ные суды - иски граждан к государственным служащим по вопросу о
соблюдении прав граждан в процессе управления, споры государствен-
ных служащих с администрацией по вопросу об их правах, по вопросам
охраны окружающей среды, споры между административно-территори-
альными единицами, жалобы, связанные с разрешением или с отказом в
выдаче разрешения органами исполнительной власти на проведение тех
или иных массовых мероприятий вне помещения. Суды по социальным
делам рассматривают иски граждан к государственным учреждениям по
вопросам пенсий, выплаты различных социальных пособий (например,
на детей).
В системе общих судов большую часть уголовных и гражданских дел
рассматривает участковый суд, в котором судопроизводство обычно осу-
ществляет единолично судья. Суд земли рассматривает более сложные
уголовные и гражданские дела и является апелляционной инстанцией по
отношению к участковым судам. В одних случаях уголовные дела могут
рассматриваться коллегией судей, в других - с участием нескольких
присяжных, которые, однако, вместе с судьей или судьями решают во-
прос не только факта, но и права. Верховный суд земли проводит реви-
зию. Это особый процесс в германском праве, где сочетаются элементы
апелляции и кассации, т.е. проверяется решение нижестоящего суда с
точки зрения соответствия фактической стороне дела и соблюдения за-
кона. Федеральная судебная палата осуществляет только кассационный
процесс.
415
Прокуратура в Германии, как и во Франции, не составляет отдельной
системы, а действует при судах, находясь в общем подчинении министра
юстиции. Прокуроры расследуют наиболее сложные дела с помощью
полицейских служб и предъявляют обвинение. По уголовным делам су-
дебное разбирательство всегда, в том числе по делам частного обвине-
ния, которые возбуждаются самими потерпевшими, осуществляется с
участием прокурора. Прокуроры вправе в определенных случаях участ-
вовать и в рассмотрении гражданских дел.
в. Германский федерализм
Создание современного германского федерализма было в значитель-
ной мере результатом политики западных оккупационных держав, кото-
рые таким путем хотели ослабить возможность возрождения централи-
зованного милитаристского германского государства. ФРГ - это кон-
ституционная федерация, учрежденная на основе конституции 1949 г.
Каких-либо федеративных договоров между федерацией и землями в
Германии не существует (упомянутый выше договор об объединении
ФРГ и ГДР - это акт иного рода). Систему отношений федерации и
земель, а также земель между собой обычно характеризуют как коопера-
тивный федерализм, поскольку существует законодательно оформлен-
ное их сотрудничество между собой.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89