При исследовании и изучении конституционного права зарубежных
стран используются различные методы. Марксистско-ленинскую мето-
25
дологию как единственную отстаивают лишь многие ученые стран тота-
литарного социализма, но и они при изучении конкретной действитель-
ности используют различные методы наряду с общенаучными: истори-
ческим, логическим, анализом и синтезом, индукцией и дедукцией, сис-
темным и структурно-функциональным и т.д. Изучая конституционное
право зарубежных стран, ученые широко используют метод сравнитель-
ного правоведения, включая контрастирующее сравнение. Широкое при-
менение этого метода обусловлено самим предметом изучения: множест-
венностью различных стран с неодинаковыми конституционными моде-
лями.
Наряду с учебным курсом конституционного права существуют и
другие дисциплины, в которых исследуются конституционно-правовые
отношения. В ряде стран основные вопросы конституционного права
изучаются в курсе публичного права, в Германии есть учебная дисципли-
на государственного права, во Франции, как упоминалось, преподается
предмет <Конституционное право и политические институты>. В Вели-
кобритании обычно конституционное право объединяется с администра-
тивным. В старших классах школы в некоторых странах преподается
дисциплина Гражданское воспитание>, включающая наиболее важные
вопросы конституционного права.
Глава 2
КОНСТИТУЦИИ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН
1. Понятие и значение конституции
Понятие конституции. Термин <конституция> (от латинского
слова constitutio - установление, утверждение) употреблялся еще ан-
тичными мыслителями. Так назывался один из видов декретов римских
императоров. В эпоху феодализма применялась и формулировка <основ-
ной закон>, которая теперь используется как аналог конституции. Одна-
ко ни в античном мире, ни в средние века современного понятия консти-
туции не было, не существовало тогда и основных законов, которые
служили бы юридической базой текущей правотворческой деятельности.
Теоретическое обоснование необходимости такого акта, разработка по-
нятия конституция>, принятие первых конституций (США 1787 г.,
Франции и Польши 1791 г.) были связаны с борьбой молодой революци-
онной буржуазии, возглавившей широкие слои народа, против феодаль-
ного строя и феодального права, оправа-привилегии> (К. Маркс).
В современной науке конституционного права термин конституция>
употребляется в двух основных значениях: конституция фактическая и
конституция юридическая. Фактическая конституция - это реально
существующие основы общественно-политического строя, действитель-
ное положение личности в той или иной стране. Конституция юриди-
ческая - это документ, основной закон (несколько основных законов),
имеющий высшую юридическую силу, принимаемый и изменяемый в
особом порядке, регулирующий в большем или меньшем объеме основы
социально-экономического строя, политической системы, правового ста-
туса личности, духовной жизни общества, т.е. имеющий особый объект.
Как синоним термина <фактическая конституция> в зарубежных
странах часто употребляется термин <социальная конституциям или
конституция в материальном смысле слова, а вместо термина <юридичес-
кая конституция> используется понятие <формальная конституция>.
В США часто говорится о <живой конституции>. Под этим понимают
толкования статей конституции США Верховным судом за более чем
200-летний период ее действия, учитывающие новые реалии.
В какой-то мере несовпадение норм и фактических отношений есть
всегда, например в результате того, что конституция .имеет место в США. Но если возникает противоречие между принципами
27
конституции и фактическим положением, характеризующим основные
параметры общественного и государственного строя (например, между
нормами о широких правах граждан и условиями тоталитарного строя),
конституция становится фиктивной.
Высшая юридическая сила конституции означает, что все осталь-
ные законы, иные акты, правоприменительная практика должны соответ-
ствовать ей, иначе они недействительны. Особый порядок, принятия
конституции обычно предполагает принятие конституции специально
созываемым для этого учредительным собранием, другим высшим пред-
ставительным органом (парламентом) квалифицированным большинст-
вом голосов (2/3, 3/5 и т.д.) всего состава парламента, референдумом
или иными способами, обладающими особой авторитетностью. Квалифи-
цированным большинством голосов осуществляется обычно и внесение
поправок и дополнений в конституцию, иногда для этого требуется и
референдум. О специфике объекта конституционного регулирования
уже говорилось выше.
Структура конституции. Юридическая конституция может пред-
ставлять собой один документ (ато консолидированная, или кодифициро-
ванная, конституция). Таково подавляющее большинство конституций
стран мира (Китая 1982 г., Папуа - Новой Гвинеи 1975 г., Бразилии
1988г., Украины 1996г. и др.). Однако иногда поправки к конституции в
ее текст не вносятся, а прилагаются к ней в определенной нумерации
(например, в США). Законодательный акт, составляющий консолидиро-
ванную конституцию, чаще всего так и называется: <конституция>. Но в
некоторых случаях применяется другая терминология: <политическая
конституция> (Колумбия), <союзный конституционный закон> (в Ав-
стрии - один из актов), <основной закон> (Германия).
В ряде стран конституция представляет собой совокупность законов,
принятых в разное время (неконсолидированная, или не кодифициро-
ванная, конституция). Название каждому из них обычно дается в со-
ответствии с предметом регулирования: <Форма правления>, <Акт о
риксдаге>, <Акт о престолонаследии> - в Швеции, законы о кнессете
(парламенте), о земле, о судоустройстве - в Израиле, Сеймовый
устав - в Финляндии и т.д.
В отдельных странах конституция включает не только собственно
конституцию, но и некоторые другие основополагающие документы. Так,
во Франции это конституция 1958 г., преамбула отмененной конститу-
ции 1946 г. и Декларация прав человека и гражданина 1789 г.
В редких случаях под конституцией понимается совокупность зако-
нов, судебных прецедентов и неписаных конституционных обычаев (Ве-
ликобритания, Новая Зеландия), Законы, считающиеся частью такой
28
конституции (а в Великобритании их более 300), принимаются не в осо-
бом порядке (квалифицированным большинством), а обычным способом.
В странах, где конституций нет (султанат Оман и др.), их роль выпол-
няет священная книга мусульман - Коран. В некоторых странах Коран
является частью <конституционного блока>, будучи поставлен над кон-
ституцией и остальными его частями (Иран, Саудовская Аравия и др.).
Роль составной части конституции могут выполнять политические
декларации о целях и перспективах развития страны, принимаемые
путем общегосударственного голосования граждан (например, Нацио-
нальная хартия Алжира 1976 г., Хартия малагасийской социалистичес-
кой революции 1975 г. и др.). Значение конституционных документов
может быть придано прокламациям военных и революционных советов,
советов национального спасения и других органов, приходящих к власти
в результате военного переворота. Таковы институционные акты, прини-
мавшиеся в Бразилии после переворота 1964 г., прокламации Временно-
го военного административного совета в Эфиопии в 1974-1987гг. идр.
Конституции обычно состоят из преамбулы (введения), глав (разде-
лов, частей), статей, которые в свою очередь могут делиться на пункты,
обозначенные цифровой или буквенной нумерацией. В редких случаях
(например, в Венгрии) вместо статей имеются параграфы. Завершается
конституция переходными и заключительными постановлениями, кото-
рые предусматривают преемственность государственной власти, поря-
док создания новых органов- Во многих конституциях есть приложения,
содержащие схемы, образцы, различные перечни (например, полномо-
чий федерации и субъектов), текст клятвы президента и др. Неотъемле-
мой частью конституции являются в некоторых странах (США и др.)
поправки к ней, они не вносятся в текст, а прилагаются к конституции.
Значение конституции. По вопросу о значении конституции в
жизни страны существуют разные взгляды. Во время борьбы против
; королевского абсолютизма в прошлом, а в некоторых странах Востока и
| .теперь идеологи борьбы за демократию, исходя из волюнтаристских кон-
| цепций, придают конституции решающее значение в установлении обще-
| ственного и государственного строя страны. С их точки зрения, все зави-
|\сит от идей, которыми руководствуются создатели конституции: общест-
| венный строй будет справедливым, если принять <хорошую> конститу-
| Цию. Конечно, на бумаге можно написать любой текст конституции. Но
[.если этот текст не будет соответствовать социально-политическим усло-
1виям, он останется мертвой буквой. В условиях коммунистических режи-
Ийов в Болгарии, Румынии, Чехословакии в конституциях провозглаша-
лась полнота власти парламентов и местных советов, перечислялись
обширные права граждан и назывались такие важные гарантии, которых
29
не было в основных законах стран западной демократии. Однако дейст-
вительность не соответствовала этим положениям.
Для того чтобы конституция действовала, она должна учитывать
реальные условия страны, уровень правовой культуры населения и мно-
гие другие факторы общественной жизни. Но это не значит, что кон-
ституция - лишь простой слепок существующей ситуации. Прогрес-
сивная демократическая конституция (Японии 1946 г., Италии 1947 г.,
Бразилии 1988 г. и др.) способствует подлинному выражению и учету
воли народа, укреплению демократических порядков, осуществлению
назревших социально-экономических реформ. Конституции, закрепляв-
шие авторитарные порядки (Румынии 1965 г. в редакции 1974 г., Заира
в редакции 1980 г., Эфиопии 1987 г., ЮАР 1983 г. и др.), в конечном
счете препятствовали развитию страны, социальному прогрессу и были
чреваты социальным взрывом, что и произошло в Румынии, Эфиопии
и других странах. В ЮАР режим апартеида был ликвидирован, консти-
туция 1983 г. заменена в 1994 г. временной конституцией, а затем
конституцией 1997 г.
2. Сущность и содержание конституции
Сущность и свойства конституции. Представители разных юриди-
ческих школ по-разному характеризуют сущность конституции.
Школа естественного права видит в ней своего рода общественный дого-
вор, нормативисты - высшую, основную норму, институционалисты -
статут не только государства, но и корпоративной организации общества
в целом, марксизм-ленинизм - продукт классовой борьбы и закрепле-
ния ее результатов. В современной науке конституцию рассматривают
не только как юридический, но и как политический и идеологический
документ. Ее сущность как юридического документа (в данном случае
речь идет не о социальной сущности) состоит в тех качествах, которые
были отмечены выше в определении конституции: в особом ее содержа-
нии (предмете регулирования), ее высшей юридической силе, роли кон-
ституции как юридической основы текущего законодательства, в повы-
шенной стабильности, что связано с порядком ее принятия и изменения,
отличающимся от обычного законодательного процесса,
Некоторые из этих качеств, характеризующих различные стороны
сущности, называют свойствами конституции. Иногда добавляют и
другие свойства: более высокая степень обобщенности по сравнению с
иными правовыми актами, комплексный характер конституции как пра-
вового документа, ее значение как юридической базы законодательства
и др. В ряде стран, однако, существуют отступления от этих признаков.
30
Иногда конституции регулируют не только основы общественного и госу-
дарственного строя, но и несущественные детали (например, ст. 25-бис
швейцарской конституции 1874 г. запрещает резать скот и пускать кровь
без предварительного его оглушения). Наряду с исключительной ста-
бильностью некоторых конституций (конституция США действует более
200 лет всего лишь с 27 поправками) основные законы ряда стран Азии,
Африки, Латинской Америки подвергаются частым изменениям: после
многочисленных военных переворотов обычно принимаются новые кон-
ституции (в Таиланде сменилось полтора десятка конституций, в Вене-
суэле - около 30 и т.д.). Высшая юридическая сила конституции отчас-
ти признается и в тех странах, где в ее состав входят нормы обычного
права, ибо (в Швеции, например) считается, что они имеют большую
силу, чем закон, хотя конституции некоторых развивающихся стран до-
пускают <конституционно нарушающее законодательство> - принятие
чрезвычайных законов (обычно 2/3 голосов всего состава парламента),
которые несовместимы с конституцией, но превалируют над ее положе-
ниями (Шри-Ланка, Ямайка и др.). Такие законы принимаются в чрезвы-
чайных условиях, когда необходимо быстро реагировать на ситуацию, не
прибегая к длительной процедуре изменения конституции.
Как политический документ конституция закрепляет соотношение
социальных сил в обществе, их борьбу и сотрудничество, достигнутый
компромисс, а иногда, напротив, - господство определенных слоев насе-
ления или военно-политических группировок (последнее в первую оче-
редь относится к временным конституциям, принимаемым в результате
военных переворотов), регулирует политический процесс в обществе.
Конституция отражает степень восприятия общечеловеческих ценнос-
тей в обществе данной страны, содержит, хотя и в неодинаковой мере,
программные положения о путях развития общества.
Эти качества, получающие свое выражение не в какой-то отдельной
статье, а в содержании всего основного закона, и прежде всего закрепле-
ние конституцией соотношения социальных сил в обществе, которые
посредством борьбы и сотрудничества приходят к консенсусу по принци-
пиальным конституционным вопросам общественного и государственно-
го строя, обусловливают социальную сущность конституции.
С этой точки зрения можно различать в зарубежных странах не-
сколько видов конституций: основные законы, отражающие влияние
<феодалов, - конституции полуфеодально-теократического характера
1|<(Бахрейн, Бруней, Кувейт, ОАЭ и др.); конституции, провозглашающие
защиту интересов трудящихся, - социалистические конституции
(Вьетнам, Китай и др.); конституции капиталистического общества
>:<США и др.); постсоциалистические конституции (Болгария, Венгрия,
Украина и др.). Многие конституции, особенно принятые в последние
31
десятилетия, отражают процессы развития современной цивилизации,
характеризуемые внедрением в капиталистическое общество элементов
социализма (Италия, Португалия и др.), а в социализм - элементов
капитализма (Китай и др.).
Как идеологический документ конституция в концентрированном
виде отражает господствующую в обществе или принятую его руково-
дящими силами социально-политическую доктрину, определенное ми-
ровоззрение. Иногда положения о принятой идеологии непосредственно
закреплены в конституции (идеи марксизма-ленинизма и Мао Цзедуна
в китайской конституции 1982 г., исламских ценностей в конституции
Алжира 1996 г., идеология мобутизма - от собственного имени пре-
зидента Мобуту - в конституции Заира 1980 г., панча-сила в Индоне-
зии и др.).
Содержание конституции. Основной закон имеет социальное и
юридическое содержание- Социальное содержание конституции - это
конкретизация ее социальной сущности. Оно богаче сущности, так как
отражает необходимое (основы существующего строя, т.е. сущность)
и случайное (несущественное, частные национально-специфические
особенности отдельной страны). Конституции Японии и Индии одина-
ковы по своей социальной сущности - это конституции капиталисти-
ческого общества, но конкретные социальные силы в этих странах,
определяющие их развитие, неодинаковы (в первом случае - крупная
буржуазия, во втором - национальная буржуазия). Одинаковы по
своей сущности, но различны по социальному содержанию конституции
США и Египта, Мексики и Пакистана, Бразилии и Канады и т.д. Это
нашло свое выражение в указанных выше различиях нескольких видов
конституций.
Иногда дается иная классификация зарубежных конституций по их
социальному содержанию: либеральные, этатические и смешанные, эта-
тнчески-либеральные. Эта классификация в какой-то мере смыкается с
предыдущей: конституции демократических стран - либеральные, тота-
литарных - этатические, характеризующиеся гипертрофированной
ролью государства.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89