Народная законодательная инициа-
тива используется в единичных штатах, и то очень редко, референдумы
же проводятся в штатах и на муниципальном уровне чаще.
5. Законодательная власть
/ Законодательная власть в системе разделения властей. Консти-
туция США исходит из принципа разделения властей в его <жестком>
варианте. Статья I конституции посвящена законодательной власти
(конгресс США), ст. II - исполнительной (президент), ст. Ill - судеб-
ной (преимущественно Верховному суду США). Стремление обеспечить
их равновесие осуществляется путем четкого разделения полномочий
333
между органами государства, установления системы сдержек и проти-
вовесов властей, их взаимозависимости. Деятельность президента и Вер-
ховного суда осуществляется на основе законов, принятых конгрессом,
но, с другой стороны, президент имеет право отлагательного вето в отно-
шении законов, а Верховный суд может признать законы и акты прези-
дента неконституционными и тем самым парализовать их действие. Пре-
зидентская власть распространяется на Верховный суд: президент назна-
чает его членов, но при участии законодательной власти, поскольку эти
назначения подлежат утверждению сената (2/3 голосов). С помощью
такой системы государственный механизм США работает слаженно и
эффективно на протяжении более двух веков, ему неизвестны кризисы,
симптомы превышения власти какой-либо ее ветвью.Юднако напомним:
эта эффективность во многом зависит от двухпартиенT системы, к кото-
рой приспособлены выборы и все функционирование государственного
механизма.
Структура и порядок формирования конгресса США. Конгресс
США состоит из двух палат: палаты представителей и сената. Палата
представителей избирается на два года в составе 435 депутатов по одно-
мандатным округам (обычно баллотируются два кандидата: от Демокра-
тической и Республиканской партий). Избранными могут быть только
граждане США, достигшие 25 лет, состоящие в гражданстве США не
менее семи лет и проживающие в том штате, где они баллотируются по
избирательному округу. Сенаторы избираются сроком на шесть лет, по
два от каждого штата (обычно баллотируется список из двух лиц от
Демократической и такой же список от Республиканской партии), но
действует принцип ротации: треть сенаторов обновляется каждые два
года (в самом первом составе сената треть сенаторов избиралась на два
года, еще треть - на четыре года, так, чтобы затем каждый сенатор
оставался в этой должности шесть лет). Для избрания сенатором необхо-
димы 30-летний возраст.состоянне в гражданстве США не менее девяти
лет, проживание в штате, от которого он избирается.
Депутаты и сенаторы являются профессиональными парламентария-
ми, имеют свободный мандат, не могут быть досрочно отозваны избира-
телями. Их депутатский иммунитет ограничен: депутаты и сенаторы
пользуются неприкосновенностью только во время сессии, на пути на
сессию и обратно, но за измену, тяжкие уголовные преступления и нару-
шение общественного порядка они могут быть арестованы и в этот пери-
од. Депутаты пользуются индемнитетом, не несут ответственности за
речи и голосование в парламенте. Они получают парламентское возна-
граждение: члены нижней палаты - 120 тыс. долл. в год, сенаторы -
98,4 тыс. Кроме того, им выплачиваются дополнительные суммы в зави-
симости от численности их избирательных округов (они контактируют с
334
населением, доводят нужды населения до сведения конгресса). Размер
этих сумм колеблется от 140 тыс. до 400 тыс. долл. Им выделяются
деньги для содержания личного штата - секретарей, референтов, по-
мощников (9-25 человек). Депутаты пользуются оплачиваемыми ко-
мандировками, бесплатным медицинским обслуживанием, им оплачива-
ются почтовые, телефонные, канцелярские расходы, пользование иными
средствами коммуникаций. Конгрессмены получают специальную пен-
сию, размер которой зависит от стажа пребывания в конгрессе (она
может составлять более 100 тыс. долл. в год).
Каждая палата создает свои руководящие и внутренние органы. Засе-
даниями нижней палаты руководит спикер (он всегда является предста-
вителем партии большинства), в сенате председательствует вице-прези-
дент (в период отсутствия вице-президента может быть избран также
временный председатель из фракции большинства). Спикер, как и в дру-
гих странах англосаксонского права, пользуется большими полномочия-
ми: определяет повестку дня, назначает членов согласительной комис-
сии при разногласиях палат, руководит вспомогательным аппаратом па-
латы; он вправе применять меры взыскания к депутатам и т.д. Однако
голосует спикер только при равенстве голосов, тогда его голос решаю-
щий. Председатель сената, напротив, существенных полномочий не
имеет. Обсуждения в сенате проходят на основе саморегулирования, в
связи с чем нередко применяется прием <флибустьерства> - путем бес-
конечных выступлений <заговаривают> законопроект другой партии до
окончания сессии, а после ее окончания вся процедура прохождения
законопроекта должна начинаться сначала (лишь решением 2/3 сенато-
ров выступление можно ограничить одним часом).
Конгресс создает из своих членов различные комитеты: постоянные
объединенные комитеты обеих палат (их немного - по экономике, нало-
гообложению и др.), которые координируют деятельность конгресса в
указанных сферах: постоянные специализированные комитеты каждой
из палат (в палате представителей их 22: по иностранным делам, по
образованию и труду, юридический и др., в сенате - 16: иностранных
дел, финансов, сельского хозяйства и др.), которые работают над законо-
проектами, организуют парламентские слушания, контролируют дея-
тельность администрации и т.д.; временные специальные комитеты для
расследования отдельных вопросов (чаще всего по сообщениям прессы).
Особую роль играет комитет всей палаты. Эта юридическая фикция
означает, что палата преобразует себя в комитет для обсуждения по
упрощенной процедуре срочных или бесспорных законопроектов. Согла-
сительные комитеты (комиссии) создаются для преодоления разногла-
сий между палатами. Важное значение имеют постоянные специализи-
рованные комитеты (комиссии). Помимо указанных полномочий они
335
вправе вызывать свидетелей и заслушивать их показания, министры со-
ответствующего профиля ежегодно представляют этим комитетам отче-
ты о своей деятельности. Председатели комитетов, обычно занимающие
этот пост по старшинству пребывания в конгрессе, вправе создавать
подкомитеты, которые обладают некоторыми полномочиями комитетов
(в настоящее время в конгрессе более 200 подкомитетов). Председатели
комитетов, как и всякие председатели коллегиальных органов, собрании
при системе англосаксонского права, обладают большими полномочия-
ми: определяют повестку дня, назначают дату парламентских слушаний,
докладчиков на пленарном заседании палаты по законопроектам, пользу-
ются дисциплинарными полномочиями. Только они выступают от имени
комитета перед средствами массовой информации.
В обеих палатах конгресса имеются партийные фракции большинст-
ва и меньшинства, возглавляемые лидерами, избранными на собраниях
фракций. Кроме того, во фракциях создаются руководящие комитеты, в
частности делегирующие членов фракции в те или иные специализиро-
ванные постоянные комитеты, имеются партийные организаторы
(<кнуты>), обеспечивающие партийную дисциплину в парламенте (в
частности, явку членов фракции на голосование на пленарных заседани-
ях). Особенно велика роль лидера фракции большинства (в настоящее
время в обеих палатах большинство принадлежит Республиканской пар-
тии). Часто от него зависит прохождение того или иного билля (законо-
проекта).
При конгрессе действует множество административно-технических и
вспомогательных служб. Их общий штат превышает 30 тыс. человек.
Полномочия конгресса. У конгресса есть общие полномочия, кото-
рые могут быть реализованы при согласованном решении обеих палат:
только так может быть принят закон, поскольку обе палаты равноправны
и институт преодоления вето верхней палаты нижней палатой в США
отсутствует. С другой стороны, у каждой палаты есть свои, специальные
полномочия: например, палата представителей может возбудить импич-
мент против федеральных должностных лиц, а сенат ратифицирует меж-
дународные договоры.
Полномочия конгресса в конституции изложены в значительной мере
прагматично, а иногда казуистично. К числу общих полномочий конгрес-
са относятся полномочия: финансовые (установление и взимание нало-
гов, пошлин, сборов на территории США, решения о займах, об уплате
государственного долга, чеканка монеты, т.е. регулирование денежного
обращения, определение стоимости денежных знаков США, установле-
ние наказаний за подделку ценных бумаг и монеты); в области экономики
(обеспечение благосостояния США, регулирование вопросов банкротст-
ва, торговли с иностранными государствами и между штатами, установ-
336
ление единицы мер и весов, регулирование почтовых служб, содействие
развитию науки и ремесел и др.); в области обороны (обеспечение оборо-
ны США, объявление войны, набор армии и флота и установление правил
управления ими); в области охраны общественного порядка (создание
милиции для исполнения федеральных законов, отражения вторжений и
подавления мятежей; милиция вправе карать морской разбой и тяжкие
преступления в открытом море в соответствии с международным пра-
вом). В конституции говорится также и о других полномочиях конгресса:
издавать законы о приеме в гражданство (о натурализации), создавать
подчиненные Верховному суду федеральные суды, осуществлять исклю-
чительные законодательные полномочия для особого района местопре-
бывания правительства (в настоящее время это федеральный округ Ко-
лумбия, где находится столица государства Вашингтон), а также на тер-
риториях, приобретенных у какого-либо штата для федеральных скла-
дов, арсеналов, доков и т.д. Ряд полномочий конгресса, записанных в
конституции (выдавать каперские свидетельства частным судам для за-
хвата неприятельских судов, свидетельства на право аналогичных реп-
рессалий, устанавливать правила для захватов на суше и на море), в
настоящее время не соответствуют международному праву и не осущест-
вляются конгрессом. Некоторые из них официально отменены междуна-
родными соглашениями.
Конституция устанавливает для конгресса и ряд запретов: запрещает-
ся выдавать деньги из казны без соответствующего закона, присваивать
дворянские титулы, принимать законы об опале и с обратной силой,
приостанавливать действие правил хабеас корпус в мирное время; не
могут вводиться налоги на предметы, вывозимые из штата; не должно
оказываться предпочтение портам одного штата перед портами другого
штата.
Деятельность конгресса. Конгресс работает в сессионном поряд-
ке. Ежегодно созывается одна сессия, и длится она обычно 7-8 месяцев
(с перерывами). Во время сессии проводятся пленарные заседания, рабо-
тают постоянные и другие комитеты, принимаются законы и резолюции,
проводятся парламентские слушания, организуются дебаты по общест-
венно значимым вопросам внешней и внутренней политики,
Главной формой деятельности конгресса является законодательст-
во. Законодательная инициатива принадлежит только членам обеих
палат. Для ускорения прохождения закона текст законопроекта обычно
вносят в обе палаты члены этих палат-(отсюда двойное название некото-
рых законов - по фамилиям лиц, вносивших законопроект, например
закон Тафта - Хартли): Президент вправе вносить только законопроект
о бюджете. Члены палат, напротив, такого права не имеют. Но на деле
политика в области законодательства определяется ежегодными посла-
337
22 1465
ниями президента конгрессу, а члены парламента нередко вносят законо-
проекты по поручениям исполнительной власти. Особое значение в про-
талкивании законопроектов имеет деятельностьуже упоминавшихся
.лоббистов. "
Законы в США подразделяются на публичные (общего характера) и
частные (индивидуального действия - это обычно акты о выплатах из
казны, об иммиграции, натурализации отдельных лиц и др.)/3аконы
принимаются в трех чтениях по той системе, которая уже была рассмот-
рена в Общей части учебника. Обыкновенное законы принимаются про-
стым большинством состава обеих палатля принятия конституцион-
ных законов (в США это только поправки к конституции) требуются
особые условия, оказанные выше. В случае возникновения разногласий
между палатамйсоздается согласительный комитет. Текст законопроек-
та, согласованный им, палатами не может быть изменен, но может быть
отвергнут. В этом случае либо создается новый согласительный комитет,
либо законопроект считается отвергну тым."Шоняти и органических и
чрезвычайных законов в США нет.
Конгресс принимает также резолюции; некоторые из них по своей
юридической силе выше обыкновенного закона: ъ форме объединенных
резолюций принимаются конституционные поправки. Совпадающие ре-
золюции (одинаковый текст) принимаются обеими палатами, но касают-
ся только их взаимоотношений. Простые резолюции принимаются каж-
дой палатой по вопросам, ее деятельности, иногда также по вопросам
международных отношений. Впрочем, по этим вопросам могут прини-
маться и совместные резолюции палат, четкого различия между видами
резолюций нет.
6. Исполнительная власть
Президент, вице-президент и министры. Согласно конституции,
исполнительную власть в федерации осуществляет президент. В отли-
чие от парламентарной республики он осуществляет эту власть самосто-
ятельно, а не по совету кабинета министров. Совета или кабинета мини-
стров в точном значении этого понятия в США нет, министры (помимо
управления своими ведомствами) выполняют роль советников прези-
дента и не образуют правительства, это кабинет президента, его совеща-
тельный орган. Сказанное отнюдь не означает, что министры не имеют
исполнительной власти по вопросам, отнесенным к их ведению. Однако
они осуществляют такую власть на основе делегирования им соответст-
вующих полномочий президентом. Должности премьер-министра в США
тоже нет. Эту роль выполняет президент, но он является непререкаемым
338
премьером. В кабинете президента вопросы решаются не голосованием:
решения принимает президент. Бывали случаи, когда все министры вы-
сказывались против предложения президента, но он принимал свое ре-
шение.
Под руководством президента помимо министров работают различ-
ные ведомства, некоторые из них имеют более важный статус, чем
министерства (например, Совет национальной безопасности). Прези-
дент непосредственно назначает множество федеральных должностных
лиц (один только сенат утверждает более полутора тысяч таких наиболее
важных назначений).
Вице-президент (его кандидатура предлагается кандидатом в прези-
денты и голосуется одновременно с кандидатурой президента от соответ-
ствующей партии) существенных полномочии не имеет. Он замещает
президента, председательствует в сенате и выполняет отдельные поруче-
ния президента.
Выборы президента и вице-президента. Президент и вице-прези-
дент США избираются косвенным путем - выборщиками сроком на
4 года. Одно и то же лицо не может быть избрано президентом более двух
раз (это автоматически распространяется и на вице-президента, посколь-
ку, как уже говорилось, они баллотируются в паре от той или иной
партии). Правда, Ф.Рузвельт был избран президентом трижды, но такая
поправка к конституции, введенная специально для него, затем была
отменена.
Условия для активного избирательного права при выборах президен-
та и вице-президента те же, что и на выборах в конгресс (разными могут
быть только сроки оседлости), но в отличие от конгресса избиратели
голосуют не за кандидата, а за выборщиков президента- Для пассивного
избирательного права существуют повышенные требования по сравне-
нию с требованиями к кандидатам в члены конгресса: кандидат в прези-
денты должен быть не моложе 35 лет, иметь гражданство США по рож-
дению (а не натурализованное гражданство), проживать в США постоян-
но не менее 14 лет,
Кандидат в президенты сначала выдвигается на первичных партий-
ных выборах, на этих же выборах выдвигаются кандидатуры на нацио-
нальный съезд той или иной партии.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89
тива используется в единичных штатах, и то очень редко, референдумы
же проводятся в штатах и на муниципальном уровне чаще.
5. Законодательная власть
/ Законодательная власть в системе разделения властей. Консти-
туция США исходит из принципа разделения властей в его <жестком>
варианте. Статья I конституции посвящена законодательной власти
(конгресс США), ст. II - исполнительной (президент), ст. Ill - судеб-
ной (преимущественно Верховному суду США). Стремление обеспечить
их равновесие осуществляется путем четкого разделения полномочий
333
между органами государства, установления системы сдержек и проти-
вовесов властей, их взаимозависимости. Деятельность президента и Вер-
ховного суда осуществляется на основе законов, принятых конгрессом,
но, с другой стороны, президент имеет право отлагательного вето в отно-
шении законов, а Верховный суд может признать законы и акты прези-
дента неконституционными и тем самым парализовать их действие. Пре-
зидентская власть распространяется на Верховный суд: президент назна-
чает его членов, но при участии законодательной власти, поскольку эти
назначения подлежат утверждению сената (2/3 голосов). С помощью
такой системы государственный механизм США работает слаженно и
эффективно на протяжении более двух веков, ему неизвестны кризисы,
симптомы превышения власти какой-либо ее ветвью.Юднако напомним:
эта эффективность во многом зависит от двухпартиенT системы, к кото-
рой приспособлены выборы и все функционирование государственного
механизма.
Структура и порядок формирования конгресса США. Конгресс
США состоит из двух палат: палаты представителей и сената. Палата
представителей избирается на два года в составе 435 депутатов по одно-
мандатным округам (обычно баллотируются два кандидата: от Демокра-
тической и Республиканской партий). Избранными могут быть только
граждане США, достигшие 25 лет, состоящие в гражданстве США не
менее семи лет и проживающие в том штате, где они баллотируются по
избирательному округу. Сенаторы избираются сроком на шесть лет, по
два от каждого штата (обычно баллотируется список из двух лиц от
Демократической и такой же список от Республиканской партии), но
действует принцип ротации: треть сенаторов обновляется каждые два
года (в самом первом составе сената треть сенаторов избиралась на два
года, еще треть - на четыре года, так, чтобы затем каждый сенатор
оставался в этой должности шесть лет). Для избрания сенатором необхо-
димы 30-летний возраст.состоянне в гражданстве США не менее девяти
лет, проживание в штате, от которого он избирается.
Депутаты и сенаторы являются профессиональными парламентария-
ми, имеют свободный мандат, не могут быть досрочно отозваны избира-
телями. Их депутатский иммунитет ограничен: депутаты и сенаторы
пользуются неприкосновенностью только во время сессии, на пути на
сессию и обратно, но за измену, тяжкие уголовные преступления и нару-
шение общественного порядка они могут быть арестованы и в этот пери-
од. Депутаты пользуются индемнитетом, не несут ответственности за
речи и голосование в парламенте. Они получают парламентское возна-
граждение: члены нижней палаты - 120 тыс. долл. в год, сенаторы -
98,4 тыс. Кроме того, им выплачиваются дополнительные суммы в зави-
симости от численности их избирательных округов (они контактируют с
334
населением, доводят нужды населения до сведения конгресса). Размер
этих сумм колеблется от 140 тыс. до 400 тыс. долл. Им выделяются
деньги для содержания личного штата - секретарей, референтов, по-
мощников (9-25 человек). Депутаты пользуются оплачиваемыми ко-
мандировками, бесплатным медицинским обслуживанием, им оплачива-
ются почтовые, телефонные, канцелярские расходы, пользование иными
средствами коммуникаций. Конгрессмены получают специальную пен-
сию, размер которой зависит от стажа пребывания в конгрессе (она
может составлять более 100 тыс. долл. в год).
Каждая палата создает свои руководящие и внутренние органы. Засе-
даниями нижней палаты руководит спикер (он всегда является предста-
вителем партии большинства), в сенате председательствует вице-прези-
дент (в период отсутствия вице-президента может быть избран также
временный председатель из фракции большинства). Спикер, как и в дру-
гих странах англосаксонского права, пользуется большими полномочия-
ми: определяет повестку дня, назначает членов согласительной комис-
сии при разногласиях палат, руководит вспомогательным аппаратом па-
латы; он вправе применять меры взыскания к депутатам и т.д. Однако
голосует спикер только при равенстве голосов, тогда его голос решаю-
щий. Председатель сената, напротив, существенных полномочий не
имеет. Обсуждения в сенате проходят на основе саморегулирования, в
связи с чем нередко применяется прием <флибустьерства> - путем бес-
конечных выступлений <заговаривают> законопроект другой партии до
окончания сессии, а после ее окончания вся процедура прохождения
законопроекта должна начинаться сначала (лишь решением 2/3 сенато-
ров выступление можно ограничить одним часом).
Конгресс создает из своих членов различные комитеты: постоянные
объединенные комитеты обеих палат (их немного - по экономике, нало-
гообложению и др.), которые координируют деятельность конгресса в
указанных сферах: постоянные специализированные комитеты каждой
из палат (в палате представителей их 22: по иностранным делам, по
образованию и труду, юридический и др., в сенате - 16: иностранных
дел, финансов, сельского хозяйства и др.), которые работают над законо-
проектами, организуют парламентские слушания, контролируют дея-
тельность администрации и т.д.; временные специальные комитеты для
расследования отдельных вопросов (чаще всего по сообщениям прессы).
Особую роль играет комитет всей палаты. Эта юридическая фикция
означает, что палата преобразует себя в комитет для обсуждения по
упрощенной процедуре срочных или бесспорных законопроектов. Согла-
сительные комитеты (комиссии) создаются для преодоления разногла-
сий между палатами. Важное значение имеют постоянные специализи-
рованные комитеты (комиссии). Помимо указанных полномочий они
335
вправе вызывать свидетелей и заслушивать их показания, министры со-
ответствующего профиля ежегодно представляют этим комитетам отче-
ты о своей деятельности. Председатели комитетов, обычно занимающие
этот пост по старшинству пребывания в конгрессе, вправе создавать
подкомитеты, которые обладают некоторыми полномочиями комитетов
(в настоящее время в конгрессе более 200 подкомитетов). Председатели
комитетов, как и всякие председатели коллегиальных органов, собрании
при системе англосаксонского права, обладают большими полномочия-
ми: определяют повестку дня, назначают дату парламентских слушаний,
докладчиков на пленарном заседании палаты по законопроектам, пользу-
ются дисциплинарными полномочиями. Только они выступают от имени
комитета перед средствами массовой информации.
В обеих палатах конгресса имеются партийные фракции большинст-
ва и меньшинства, возглавляемые лидерами, избранными на собраниях
фракций. Кроме того, во фракциях создаются руководящие комитеты, в
частности делегирующие членов фракции в те или иные специализиро-
ванные постоянные комитеты, имеются партийные организаторы
(<кнуты>), обеспечивающие партийную дисциплину в парламенте (в
частности, явку членов фракции на голосование на пленарных заседани-
ях). Особенно велика роль лидера фракции большинства (в настоящее
время в обеих палатах большинство принадлежит Республиканской пар-
тии). Часто от него зависит прохождение того или иного билля (законо-
проекта).
При конгрессе действует множество административно-технических и
вспомогательных служб. Их общий штат превышает 30 тыс. человек.
Полномочия конгресса. У конгресса есть общие полномочия, кото-
рые могут быть реализованы при согласованном решении обеих палат:
только так может быть принят закон, поскольку обе палаты равноправны
и институт преодоления вето верхней палаты нижней палатой в США
отсутствует. С другой стороны, у каждой палаты есть свои, специальные
полномочия: например, палата представителей может возбудить импич-
мент против федеральных должностных лиц, а сенат ратифицирует меж-
дународные договоры.
Полномочия конгресса в конституции изложены в значительной мере
прагматично, а иногда казуистично. К числу общих полномочий конгрес-
са относятся полномочия: финансовые (установление и взимание нало-
гов, пошлин, сборов на территории США, решения о займах, об уплате
государственного долга, чеканка монеты, т.е. регулирование денежного
обращения, определение стоимости денежных знаков США, установле-
ние наказаний за подделку ценных бумаг и монеты); в области экономики
(обеспечение благосостояния США, регулирование вопросов банкротст-
ва, торговли с иностранными государствами и между штатами, установ-
336
ление единицы мер и весов, регулирование почтовых служб, содействие
развитию науки и ремесел и др.); в области обороны (обеспечение оборо-
ны США, объявление войны, набор армии и флота и установление правил
управления ими); в области охраны общественного порядка (создание
милиции для исполнения федеральных законов, отражения вторжений и
подавления мятежей; милиция вправе карать морской разбой и тяжкие
преступления в открытом море в соответствии с международным пра-
вом). В конституции говорится также и о других полномочиях конгресса:
издавать законы о приеме в гражданство (о натурализации), создавать
подчиненные Верховному суду федеральные суды, осуществлять исклю-
чительные законодательные полномочия для особого района местопре-
бывания правительства (в настоящее время это федеральный округ Ко-
лумбия, где находится столица государства Вашингтон), а также на тер-
риториях, приобретенных у какого-либо штата для федеральных скла-
дов, арсеналов, доков и т.д. Ряд полномочий конгресса, записанных в
конституции (выдавать каперские свидетельства частным судам для за-
хвата неприятельских судов, свидетельства на право аналогичных реп-
рессалий, устанавливать правила для захватов на суше и на море), в
настоящее время не соответствуют международному праву и не осущест-
вляются конгрессом. Некоторые из них официально отменены междуна-
родными соглашениями.
Конституция устанавливает для конгресса и ряд запретов: запрещает-
ся выдавать деньги из казны без соответствующего закона, присваивать
дворянские титулы, принимать законы об опале и с обратной силой,
приостанавливать действие правил хабеас корпус в мирное время; не
могут вводиться налоги на предметы, вывозимые из штата; не должно
оказываться предпочтение портам одного штата перед портами другого
штата.
Деятельность конгресса. Конгресс работает в сессионном поряд-
ке. Ежегодно созывается одна сессия, и длится она обычно 7-8 месяцев
(с перерывами). Во время сессии проводятся пленарные заседания, рабо-
тают постоянные и другие комитеты, принимаются законы и резолюции,
проводятся парламентские слушания, организуются дебаты по общест-
венно значимым вопросам внешней и внутренней политики,
Главной формой деятельности конгресса является законодательст-
во. Законодательная инициатива принадлежит только членам обеих
палат. Для ускорения прохождения закона текст законопроекта обычно
вносят в обе палаты члены этих палат-(отсюда двойное название некото-
рых законов - по фамилиям лиц, вносивших законопроект, например
закон Тафта - Хартли): Президент вправе вносить только законопроект
о бюджете. Члены палат, напротив, такого права не имеют. Но на деле
политика в области законодательства определяется ежегодными посла-
337
22 1465
ниями президента конгрессу, а члены парламента нередко вносят законо-
проекты по поручениям исполнительной власти. Особое значение в про-
талкивании законопроектов имеет деятельностьуже упоминавшихся
.лоббистов. "
Законы в США подразделяются на публичные (общего характера) и
частные (индивидуального действия - это обычно акты о выплатах из
казны, об иммиграции, натурализации отдельных лиц и др.)/3аконы
принимаются в трех чтениях по той системе, которая уже была рассмот-
рена в Общей части учебника. Обыкновенное законы принимаются про-
стым большинством состава обеих палатля принятия конституцион-
ных законов (в США это только поправки к конституции) требуются
особые условия, оказанные выше. В случае возникновения разногласий
между палатамйсоздается согласительный комитет. Текст законопроек-
та, согласованный им, палатами не может быть изменен, но может быть
отвергнут. В этом случае либо создается новый согласительный комитет,
либо законопроект считается отвергну тым."Шоняти и органических и
чрезвычайных законов в США нет.
Конгресс принимает также резолюции; некоторые из них по своей
юридической силе выше обыкновенного закона: ъ форме объединенных
резолюций принимаются конституционные поправки. Совпадающие ре-
золюции (одинаковый текст) принимаются обеими палатами, но касают-
ся только их взаимоотношений. Простые резолюции принимаются каж-
дой палатой по вопросам, ее деятельности, иногда также по вопросам
международных отношений. Впрочем, по этим вопросам могут прини-
маться и совместные резолюции палат, четкого различия между видами
резолюций нет.
6. Исполнительная власть
Президент, вице-президент и министры. Согласно конституции,
исполнительную власть в федерации осуществляет президент. В отли-
чие от парламентарной республики он осуществляет эту власть самосто-
ятельно, а не по совету кабинета министров. Совета или кабинета мини-
стров в точном значении этого понятия в США нет, министры (помимо
управления своими ведомствами) выполняют роль советников прези-
дента и не образуют правительства, это кабинет президента, его совеща-
тельный орган. Сказанное отнюдь не означает, что министры не имеют
исполнительной власти по вопросам, отнесенным к их ведению. Однако
они осуществляют такую власть на основе делегирования им соответст-
вующих полномочий президентом. Должности премьер-министра в США
тоже нет. Эту роль выполняет президент, но он является непререкаемым
338
премьером. В кабинете президента вопросы решаются не голосованием:
решения принимает президент. Бывали случаи, когда все министры вы-
сказывались против предложения президента, но он принимал свое ре-
шение.
Под руководством президента помимо министров работают различ-
ные ведомства, некоторые из них имеют более важный статус, чем
министерства (например, Совет национальной безопасности). Прези-
дент непосредственно назначает множество федеральных должностных
лиц (один только сенат утверждает более полутора тысяч таких наиболее
важных назначений).
Вице-президент (его кандидатура предлагается кандидатом в прези-
денты и голосуется одновременно с кандидатурой президента от соответ-
ствующей партии) существенных полномочии не имеет. Он замещает
президента, председательствует в сенате и выполняет отдельные поруче-
ния президента.
Выборы президента и вице-президента. Президент и вице-прези-
дент США избираются косвенным путем - выборщиками сроком на
4 года. Одно и то же лицо не может быть избрано президентом более двух
раз (это автоматически распространяется и на вице-президента, посколь-
ку, как уже говорилось, они баллотируются в паре от той или иной
партии). Правда, Ф.Рузвельт был избран президентом трижды, но такая
поправка к конституции, введенная специально для него, затем была
отменена.
Условия для активного избирательного права при выборах президен-
та и вице-президента те же, что и на выборах в конгресс (разными могут
быть только сроки оседлости), но в отличие от конгресса избиратели
голосуют не за кандидата, а за выборщиков президента- Для пассивного
избирательного права существуют повышенные требования по сравне-
нию с требованиями к кандидатам в члены конгресса: кандидат в прези-
денты должен быть не моложе 35 лет, иметь гражданство США по рож-
дению (а не натурализованное гражданство), проживать в США постоян-
но не менее 14 лет,
Кандидат в президенты сначала выдвигается на первичных партий-
ных выборах, на этих же выборах выдвигаются кандидатуры на нацио-
нальный съезд той или иной партии.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89