Ее решения оформляются приказами министра. Ми-
нистр может не согласиться с решением коллегии, тогда спорный вопрос
рассматривается на заседании правительства.
Центральный военный совет - коллегиальный орган военного уп-
равления. Он состоит из председателя и членов. Председатель назнача-
ется ВСНП, члены - Постоянным комитетом ВСНП. Центральный воен-
ный совет обладает правом законодательной инициативы, его члены
должны по должности присутствовать на сессиях ВСНП и вправе высту-
пать на них, но не имеют права голосовать, если не являются депутатами
(на практике они депутаты). Роль Центрального военного совета тради-
ционно связана с особой ролью армии в Китае: в освобожденных районах
армия управляла всей их жизнью.
Временное положение о государственных служащих 1993 г. пред-
усматривает проверку комиссией и экзамен при зачислении на госу-
дарственную службу, политическое собеседование и ежегодную аттес-
тацию. Государственным служащим запрещается заниматься торговлей,
предпринимательством, другой хозяйственной деятельностью, принося-
щей доход.
7. Органы суда и прокуратуры
Суд. В Китае существуют общие и специальные суды. Общие - это
Верховный народный суд и местные народные суды трех ступеней -
высшей, средней и низшей. Специальные суды - это военные суды, но
466
могут быть образованы и другие специальные суды, что было довольно
часто во время <культурной революции>. На практике, однако, в соответ-
ствии с традициями население редко обращается в суд, предпочитая
негосударственные, неформальные методы разрешения споров. Судеб-
ные органы выполняют главным образом карательную функцию, а также
призваны участвовать в перевоспитании лиц, совершивших преступле-
ния и проступки.
Верховный народный суд формируется высшими органами государ-
ственной власти: председателя суда избирает ВСНП, членов - Постоян-
ный комитет ВСНП. Верховный народный суд осуществляет судебный
контроль за деятельностью общих и специальных судов. Дела по первой
инстанции он практически не рассматривает. Как и другие суды, он не
пользуется независимостью в качестве особой ветви государственной
власти: он несет ответственность перед ВСНП и его Постоянным комите-
том, которые вправе в любое время изменить его состав.
Низовое звено местных народных судов формируется гражданами
путем выборов, другие местные суды избираются местными органами
государственной власти. Судьи местных судов, как и судьи Верховного
народного суда, также не пользуются несменяемостью и независимос-
тью: они несут ответственность перед местными представительными ор-
ганами и их постоянными комитетами.
Специальных административных судов в Китае нет, но в общих судах
есть палаты (коллегии) по административным делам. Они принима-
ют жалобы на нарушение администрацией прав и законных интересов
граждан и юридических лиц. В деревнях такие жалобы рассматривают
комитеты сельского населения (органы общественного самоуправле-
ния), решения которых могут быть обжалованы в суд. В 1993 г. созданы
также арбитражные комиссии и арбитражные суды по трудовым спорам
(от уезда и ниже). Их решения не являются окончательными, их можно
обжаловать в народный (т.е. государственный) суд.
Конституция закрепляет некоторые общепринятые принципы право-
судия, в том числе право обвиняемого на защиту. Говорится также о
равноправии граждан при рассмотрении дел, о праве граждан различных
национальностей использовать свой язык в судопроизводстве.
Суды рассматривают дела, как правило, коллегиально, некоторые
уголовные дела - с участием народных заседателей, которые избирают-
ся коллективами предприятий, учреждений и по месту жительства. Не-
сложные гражданские и незначительные уголовные дела могут быть рас-
смотрены единолично судьей.
Прокуратура. Прокуроры осуществляют надзор за законностью,
поддерживают обвинение в суде, участвуют в рассмотрении некоторых
гражданских дел, если это, в частности, вызвано интересами государст-
467
ва, ведут расследование более сложных уголовных дел и дел, по которым
грозят суровые меры наказания (следственные действия в этом случае
проводят следователи при прокуратурах).
Высший орган прокуратуры - Верховная народная прокуратура
во главе с генеральным прокурором. На местах создаются местные на-
родные прокуратуры, в армии - военные прокуратуры. Есть также
транспортные и иные прокуратуры. Местные прокуратуры могут созда-
вать свои отделения в лесных районах, в районах горнодобывающей про-
мышленности и других местах.
Прокуратура строится на началах строгой централизации и иерар-
хии, она организационно отделена от судов. Законодательство о прокура-
туре требует от нее поддерживать тесную связь с массами, уметь разли-
чать и правильно разрешать, с одной стороны, противоречия между наро-
дом и его врагами, а с другой - противоречия внутри народа.
Генеральный прокурор назначается ВСНП, члены Верховной народ-
ной прокуратуры - Постоянным комитетом ВСНП, местные прокуро-
ры - генеральным и вышестоящими прокурорами.
8. Национально-территориальная автономия в КНР
Основное население страны составляет нация хань (собственно ки-
тайцы), это почти 93% населения. Национальные меньшинства состав-
ляют немногим более 7Ї/о, но это свыше 100 млн. человек, а районы, где
проживают национальные меньшинства, охватывают около половины
территории страны. Во многих районах национальные меньшинства
живут вперемежку с ханьцами, другими национальными меньшинства-
ми. В период проведения экономической реформы миграция населения
усилилась, во многих национальных районах число ханьцев превышает
численность национальных меньшинств. Тем не менее особенности со-
става и размещения населения вызвали к жизни определенные организа-
ционные и иные формы разрешения национального вопроса.
В Китае применяется прежде всего административная форма на-
ционально-территориальной автономии в условиях унитарного госу-
дарства. Компактно проживающие национальные меньшинства (тибет-
цы, уйгуры, чжуаны, маньчжуры и др.) могут создавать три вида автоном-
ных образований: автономные районы - наиболее крупная единица,
автономные округа - среднее звено, автономные уезды (таков традици-
онный перевод на русский язык китайских названий). В Китае существу-
ют 5 автономных районов: Тибет, Внутренняя Монголия, Синьцзян-
Уйгурский автономный район и др., 30 автономных округов и более
120 автономных уездов.
468
В соответствии с законодательством Китая национальная автономия
рассматривается как политическая форма марксистско-ленинского ре-
шения национального вопроса, важный институт политической системы
общества. Она характеризуется как неотъемлемая часть унитарного го-
сударства, органы автономных образований выполняют обычные функ-
ции органов государственной власти и управления, но вместе с тем явля-
ются органами самоуправления населения данной территории. Они
обязаны, в частности, сохранять единство страны.
Решения о создании автономных образований, об их границах, назва-
ниях принимаются после <всесторонних консультаций> вышестоящими
органами государственной власти (для автономных районов это ВСНП и
Постоянный комитет ВСНП, для автономных округов - провинциаль-
ные собрания народных представителей и их постоянные комитеты
и т.д.). Такие решения, хотя они и принимаются для высшей ступени
автономии органами государственной власти, подтверждаются Государ-
ственным советом, после чего автономия считается созданной. Названия
автономных образований зависят от местности (например, Внутренняя
Монголия), от названия национальностей (Гуанси-Чжуанский автоном-
ный район) и других обстоятельств.
Основы правового статуса автономных образований регулируются
особым разделом конституции КНР, а более детально - специальным
законом об автономных национальных образованиях. Кроме того, авто-
номные образования принимают свои Положения об автономии, которые
подлежат утверждению вышестоящими органами (Положение об авто-
номном районе утверждается Постоянным комитетом ВСНП, остальные
Положения - соответствующими постоянными комитетами местных
представительств тех административно-территориальных единиц, в со-
став которых входит данная автономия). Все Положения об автономии
после их утверждения должны быть представлены для контроля Посто-
янному комитету ВСНП.
Органы самоуправления в автономных образованиях строятся так
же, как органы государственной власти и управления в китайских (хань-
ских) районах (собрания народных представителей, их постоянные коми-
теты и местные народные правительства). Помимо общих функций мест-
ных органов государственной власти и управления конституция наделя-
ет органы автономных образований еще и дополнительными полномо-
чиями. Она устанавливает, что органы автономных образований на осно-
ве государственных планов самостоятельно, с учетом местных условий
ведут экономическое строительство, упорядочивают систему обществен-
ных отношений, обеспечивают рациональное использование природных
богатств и охрану природы, пользуются преимуществами при разработке
местных природных ресурсов. Органы самоуправления самостоятельно
469
распоряжаются местными финансовыми средствами, причем Государст-
венный совет устанавливает для них преимущества при финансировании
поступлений и расходов.
Если акты вышестоящих государственных органов не соответствуют
местным условиям, органы самоуправления автономий могут изменять
или отменять их, но с разрешения вышестоящих государственных орга-
нов. Органы самоуправления автономий ведают делами образования.
науки, культуры, имеют право внешнеэкономической деятельности. В
судопроизводстве используется местный язык, он употребляется в шко-
лах, издаются газеты на местных языках.
В связи с принципом преимущественного развития национальных
меньшинств в Китае проводится так называемая коренизация кадров в
автономиях: законодательство предоставляет определенные преимуще-
ства для занятия государственных должностей лицам местных нацио-
нальностей, а также лицам, проживающим в автономных районах, хоро-
шо знающим язык и быт местного населения. Выше говорилось также о
преимуществах для национальных меньшинств при формировании пред-
ставительных органов.
Наряду с автономными образованиями в Китае существуют также так
называемые национальные волости, не являющиеся формой автономии.
Они не пользуются дополнительными полномочиями автономных обра-
зований, Это районы расселения сравнительно мелких народностей, но в
управлении ими учитываются обыи и традиции местного населения.
9 Местные органы государственной власти.
государственного управления
и общественного самоуправления
Местные органы государевой власти и государственного
управления. В Китае 23 провинции, 5 автономных районов, 3 города
центрального подчинения. Провизии делятся на автономные округа,
уезды и автономные уезды, уезды - на волости и национальные волости.
Правовое положение местных органов государственной власти и госу-
дарственного управления регулируется законом об организации местных
собраний народных представителей и местных народных правительств
различных ступеней (в редакции 1995 г.). Местными органами государ-
ственной власти в Китае являются собрания народных представите-
лей административно-территориальных единиц и постоянные комите-
ты этих собраний. Это не органы самоуправления, а органы государст-
венной власти. Считается, что они выполняют не только местные, но и
общегосударственные задачи. Как отмечалось, низшее звено собраний
470
народных представителей избирается непосредственно гражданами, ос-
тальные звенья - нижестоящими собраниями народных представите-
лей. Срок полномочий собраний народных представителей поселков, во-
лостей, национальных волостей - 3 года, уездов, городских районов
крупных городов и небольших городов без районного деления, провин-
ций - 5 лет (в отношении уездов и городов этот срок установлен с
1993г.). Депутаты не порывают с прежней работой, выполняют депутат-
ские обязанности на общественных началах и имеют императивный ман-
дат: они могут быть досрочно отозваны избирателями - гражданами или
избравшими их собраниями народных представителей.
Полномочия собраний народных представителей определяются в со-
ответствии с социалистической концепцией советов и их иерархией.
Собрания народных представителей обеспечивают исполнение на своей
территории конституции, законов, политических установок, указов, по-
становлений вышестоящих местных органов государственной власти
(все собрания народных представителей рассматриваются как состав-
ляющие единую иерархическую систему). Они принимают местные на-
роднохозяйственные планы, бюджет, отчет о его исполнении, отменяют
и изменяют постановления местного народного правительства соответ-
ствующей ступени, создают другие местные государственные органы,
обеспечивают охрану социалистической собственности и законной част-
ной собственности граждан, защищают права и свободы граждан, обес-
печивают общественный порядок, равенство мужчины и женщины в по-
литических и гражданских правах, права национальных меньшинств,
самостоятельность коллективных организаций в деревне.
Очередные сессии собраний народных представителей проводятся
редко: по закону не реже раза в год, внеочередные сессии могут быть
созваны по требованию 1/5 части депутатов.
Между сессиями многие полномочия собраний народных представи-
телей выполняют избираемые ими постоянные комитеты. Они созда-
ются во всех административно-территориальных единицах, кроме низо-
вых (волости, поселки), где обычно избираются лишь председатель и
секретарь собрания народных представителей. Постоянные комитеты -
тоже местные органы государственной власти, но подчиненные собрани-
ям народных представителей. Они состоят из председателя, его замести-
теля, секретаря и членов. Постоянные комитеты проводят выборы в
вышестоящие собрания народных представителей, решают вопросы по-
литической, экономической, культурной жизни, просвещения, туризма,
имеют право вносить частичные изменения в планы развития народного
хозяйства территории, контролируют работу местных правительств, на-
родных судов и народной прокуратуры соответствующей ступени, отме-
няют решения нижестоящих собраний народных представителей; они
471
принимают решения по кадровым вопросам, присваивают местные по-
четные звания.
Заседания постоянных комитетов местных собраний народных пред-
ставителей должны созываться не реже одного раза в 2 месяца. Текущую
работу постоянного комитета осуществляет совет председателя постоян-
ного комитета, состоящий из председателя и его заместителя (замести-
телей).
Местные органы государственного управления общей компетен-
ции. Исполнительными органами местных собраний народных предста-
вителей являются жесткие народные правительства, действующие на
основе двойного подчинения: своему собранию народных представите-
лей (и его постоянному комитету между сессиями собрания), а также
вышестоящему местному народному правительству. Местные народные
правительства избираются собраниями народных представителей. Все
они находятся под единым руководством Государственного совета, обра-
зуя единую вертикаль. Местные народные правительства выполняют ре-
шения собраний народных представителей и их постоянных комитетов,
постановления и распоряжения вышестоящих административных орга-
нов, выполняют местные планы развития народного хозяйства. Для ре-
шения конкретных задач в них создаются отделы и управления, имеется
штатный аппарат государственных служащих.
С согласия народных правительств провинций народные правитель-
ства уездов и автономных уездов могут образовывать районы, не являю-
щиеся административно-территориальными единицами, и создавать рай-
онные управы - промежуточное звено между уездными и нижестоящи-
ми органами, а в городах без районного деления - квартальные канце-
лярии - промежуточное звено между городской администрацией и ко-
митетами городского населения (самодеятельными организациями). В
районах и городских кварталах собрания народных представителей не
избираются.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89