Обласне управлiння АПК здiйснюу управлiння та конт-
роль за лiсами сiльськогосподарських лiсокористувачiв, орга-
нiзуу ведення в цих лiсах лiсового господарства i захисного
лiсорозведення, а також збереження, охорону вiд пожежi, за-
хист вiд шкiдникiв i хвороб.
iстотним слiд вважати повноваження управлiння аналiзу-
вати i подавати Мiнагропрому пропозицiє щодо проведення
цiновоє полiтики з метою дотримання цiнового паритету на
сiльськогосподарську продукцiю (роботи, послуги) iнших га-
лузей економiки, а також пропозицiє з питань податковоє
полiтики, фiнансування i кредитування державних i регiо-
нальних програм. Управлiння надау допомогу пiдприумствам,
установам i органiзацiям галузi з питань юридичного обслуго-
вування, а також домагауться в межах єхньоє компетенцiє за-
безпечення додержання ними вимог законодавства, належно-
го захисту майнових прав та iнтересiв сiльськогосподарських,
товаровиробникiв. :
У процесi своує дiяльностi обласне управлiння взаумодiу з
iншими пiдроздiлами обласноє (мiськоє) державноє адмiнiст-:
рацiє, представницькими органами та органами мiсцевого са-
Двржавно-правове регулювання сiльського господарства
201
моврядування, а також пiдприумствами, установами, органi-
зацiями, обуднаннями громадян.
5. Основним засобом сiльськогосподарського виробництва
i базою для розмiщення його виробничих примiщень у землi
сiльськогосподарського призначення. Органом державного
управлiння цими землями у державнi Комiтети по земельних
ресурсах (Держкомзем). Вiн у центральним органом держав-
ноє виконавчоє влади, пiдпорядкованим Кабiнету Мiнiстрiв
Украєни i входить до складу агропромислового комплексу Ук-
раєни. Правове становище i компетенцiя Держкомзему визна-
ченi Положенням про державний комiтет Украєни по земель-
них ресурсах, затвердженим Указом Президента Украєни вiд
iЗ травня 1996 р.
Держкомзем у межах спосє компетенцiє здiйснюу державне
управлiння земельними ресурсами, спрямовуу дiяльнiсть пiд-
порядкованих йому державних органiв земельних ресурсiв з
проведення земельноє реформи, забезпечення рацiонального
використання та охорони земельних ресурсiв. В межах своєх
повноважень Держкомзем органiзовуу виконання та узагаль-
нюу практику застосування актiв законодавства Украєни,
щiйснюу систематичний контроль за єхреалiзацiую, розроб-
ляу пропозицiє щодо вдосконалення законодавства i в уста-
новленому порядку вносить єх на розгляд Президентовi Ук-
раєни та Кабiнету Мiнiстрiв Украєни.
Держкомзем вiдповiдно до покладених на нього завдань
бере участь у формуваннi державноє полiтики щодо регулю-
вання земельних вiдносин i проведення земельноє реформи,
забезпечуу належне функцiонування механiзму єє запрова-
дження, забезпечуу прогнозування розвитку земельних вiдно-
син, а також опрацьовуу заходи економiчноє реформи з пи-
тань земельних вiдносин для включення єх до плану дiяльнос-
тi Уряду Украєни та iн. Всю свою дiяльнiсть Держкомзем про-
водить спiльно з Мiнiстерством агропромислового комплексу
Украєни.
На Держкомзем покладауться Обовязок здiйснювати
контроль за цiльовим використанням коштiв, що надходять у
порядку вiдшкодування витрат сiльськогосподарського i лiсо-
господарського виробництва та плати за землю, дбати про до-
держання норм Земельного кодексу Украєни та належне вирi-
шення земельних спорiв,що виникають в процесi здiйснення
земельноє реформи, "i" ;- :. .
202
- \i
Держкомзем здiйснюу державний контроль за додержан-
ням власниками землi та землекористувачами земельного за-
конодавства, встановленого режиму використання земельних
дiлянок вiдповiдно до єх цiльового призначення i умов надан-
ня. Держкомзем забезпечуу iщосконилення методики та про-
ведення робiт з iтюпювоє оцiнки iсмсль, бере участь у форму-
ваннi iнвестицiйноє полiтики, ниходнчи з прiоритетних на-
прямiв струкi-урноє iiс[)с()удо>и економiки.
Дсржком >см мау приiю iiидiиш й нормитивно-правовi акти
i давати вка-мнки ч питань рсформуiiйiiня земельних вiдносин,
якi у обовязковими для виконання центральними та мiсце-
вими органами державноє виконавчоє влади, органами мiсце-
вого самоврядування, власниками землi та землекористувача-
ми. Вiн уповноважений вносити на розгляд вiдповiдних дер-
жавних адмiнiстрацiй i рад подання про зупинення рiшень, єх
дiй або бездiяльностi з питань регулювання земельних вiдно-
син, що суперечать законодавству, пропозицiє про припинен-
ня права власностi або права користування землею у випад-
ках, передбачених земельним кодексом Украєни, а також про
вжиття заходiв до полiпшений якостi землi та мау iншi права.
б. Державне упрашiiнця землями в межах областi здiйснюу
обласне управлiння земельних ресурсiв. Його повноваження
визначаються Положенням про обласне управлiння земель-
них ресурсiв, затвердженим постановою Кабiнету Мiнiстрiв
Украєни вiд 7 серпня 1996 р. № 930. Згiдно з цим Положен-
ням основним завданням цього управлiння у координацiя
проведення земельноє реформи, створення умов для рiвно-
правного розвитку всiх форм власностi на землю i господарю-
вання; органiзацiя робiт, повязаних iз роздержавленням i
приватизацiую землi; здiйснення державного контролю за ви-
користанням i охороною земель, а також заходiв щодо еконо-
мiчного стимулювання рацiонального використання i охоро-
ни земельних ресурсiв та iншi завдання.
Цим Положенням окреслена компетенцiя управлiння зе-
мельними ресурсами. Зокрема, управлiння бере участь у пере-
дачi земельних дiлянок у власнiсть i надання у користування,
в тому числi в оренду. Управлiння здiйснюу державний конт-
роль за рацiональним використанням i охороною земельних
ресурсiв; воно виявляу землi, що використовуються не за цi-
льовим призначенням, з порушенням установлених вимог
або нерацiонально, з метою створення єх запасу для насту-
пного перерозподiлу та iн.
i
Державно-правове регулювання сiльського госпоiдартва______203
Згiдно з Положенням управлiння мас; iраво внести на
розгляд рад народних депутатiв пропозицiє iро припинення
права власностi або права користування зенлею у випадку,
передбаченому Земельним кодексом Украєни, а також про
вжиття заходiв щодо створення охоронник "ериторiй, полiп-
шення i освоуння земель. Йому надано гжраю перевiряти на
пiдприумствах, в установах i органiзацiєсх, у тому числi на
вiйськових i оборонних обуктах, додержання вимог земель-
ного законодавства та iн.
7. Мiсцевим органом державного управлння у районний
вiддiл земельних ресурсiв, вiн входить до складу районноє
державноє адмiнiстрацiє за принципом подвйного пiдпоряд-
к у тi пня. Положення про цей вiддiл затверджено постановою
КiiПiисiу Мiнiстрiв Украєни вiд 7 серпня 19)6 р. Вiддiл утво-
(iкитм ДсрiкмЦремом i iiiдiшрндконустьсi як Комiтетовi,
ПiК 1 овлииiiимуЦiиiiнню земельних ресусiв.


ЄТ г.
3. Органи державного контролю тi iнспекцiє
в сiльському господарств
Державно-правове регулювання сiльсьюго господарства
включау в себе здiйснення органами державного управлiння
державного контролю та керiвництво гровадським контро-
лемi в системi колективно-кооперативнк i акцiонерних
сiльськогосподарських пiдприумств i товариств, спiлок та
обуднань. За своєм характером i змiстом деркавний контроль
спрямований забезпечити повну обiзнанiсть органiв держав-
ного управлiння iз станом виробничо-г-осюдарського фун-
кцiонування кожноє iз галузей сiльського псподарства, кож-
ного окремого самостiйного виробниєо-iiдприумницького
пiдприумства як субукта аграрного права. iiн включау в себе
перевiрку виконання цими пiдприумствамксвоєх виробничо-
господарських бiзнес-планiв, додержання iравового режиму
майна i коштiв, як субуктiв права власиогi або ж субуктiв
права повного господарського належного Опiку i звiтностi за
1 Термiн "контроль" (з франц.) буквально означа подвiйний список. В
сучасний перiод вiн наповнений значно бiльшим змiсга, а саме: це перевiрка,
облiк, спостереження за чим-небудь; це вiдповiднi -устиови, особи, що пере-
вiряють дiяльнiсть будь-якоє iншоє органiзацiє або вiдювiдальноє особи, звiт-
ностi тощо; це заключна функцiя управлiння.
<.-г_____________ Роздiл Х
результатами господарювання, придiляючи особливу увагу
стану охорони i схоронностi колективно-кооперативноє та
державноє власностi.
Важливим компонентом контрольно-ревiзiйних функцiй
цих органiв у перевiрки додержання фiнансово-кредитноє
дисциплiни в процесi здiйснення вИробничо-госпрозрахунко-
воє i пiдприумницькоє дiяльностi кожного господарюючого
субукта. Це стосууться як внутрiшньогосподарськоє дiяль-
ностi, так i його юiиiiiiiiiiх .шнчкiн у сферi ринкових еконо-
мiчних вiдносин, стану додержання господарсько-договiрноє
дисциплiни 1 забезпечення правового захисту майнових iнте-
ресiв сторiн.
В умовах надання на правi колективноє власностi земель
сiльськогосподарського призначення КСГii, ВСГК i АСГТ
набувау особливоє значущостi здiйснення державного конт-
ролю за рацiональним використанням цих земель кожним
колективним, кооперативним i акцiонерним сiльськогоспо-
дарським утворенням, забезпечення недопустимостi єх розба-
зарювання або ж невикористання. Таким же актуальним для
державного контролю у обiзнанiсть iз станом додержання
екологiчного законодавства в усiх галузях сiльського госпо-
дарства.
2. Змiст державного управлiння сiльським господарством
охоплюу контрольно-наглядовi функцiє дiяльностi колектив-
них i державних сiльськогосподарських пiдприумств, держав-
них i госпрозрахункових органiзацiй, установ, обуднань.
Згiдно з Положенням МiнагрОєiром здiйснюу на пiдприум-
ствах цих форм власностi державний контроль за якiстю
сiльськогосподарськоє продукцiє та сировини пiд час єх вироб-
ництва, зберiгання та реалiзацiє, в тому числi пiд час прове-
дення експсртно-iмпортних операцiй (п. 4). Мiнагропром
Здiйснюу державний контроль за якiстю насiння i племiнних
ресурсiв.
Державний контроль спрямований на запобiгання i бо-
ротьбу зi зловживаннями i порушенням державноє дисциплi-
ни, на виявлення i використання резервiв виробництва, пiд-
вищення його економiчноє ефективностi, забезпечення схо-
ронностi майна i коштiв кожним сiльськогосподарським то-
варовиробником.
Досягненню цiує мети придiляуться увага Управлiнням ор-
ганiзацiє ревiзiйноє роботи Мiнiстерства агропромислового
комплексу Украєни. Положення про це Управлiння затвер-
зжавно-правове регулювання сiльського господарства
205
джено наказом Мiнагропрому Украєни вiд 19 грудня 1997 р.
Згiдно з цим Положенням Управлiння у самостiйним струк-
турним пiдроздiлом центрального апарату Мiнагропрому.
Цим Положенням окреслено основнi завдання Управлiння, в
тому числi на нього покладаються узагальнення стану збере-
ження державноє та колективноє форм власностi i за наслiдка-
ми ревiзiй та перевiрок пiдприумств, установ та органiзацiй,
Управлiння вносить пропозицiє на розгляд керiвництву мiнiс-
терства- Воно здiйснюу контроль за усуненням недолiкiв i по-
рушень, виявлених ревiзiями i перевiрками; вживау iншi захо-
ди з питань органiзацiє збереження державноє та колективноє
форм власностi в умовах ринковоє економiки.
Управлiння мау право давати вказiвки в межах своує ком-
петенцiє i питанi, органiзацiє ревiзiйноє роботи, контролю за
Збереженням топарно-матсрiальних цiнностей та коштiв, якi
обоєiязкопi для виконання всiма структурними пiдроздiлами
Мiнагропрому. Воно повноважне предявляти керiвникам та
iншим посадовим особам обуктiв, що ревiзуються чи перевi-
ряються, вимоги щодо усунення виявлених порушень законо-
давства з питань збереження i використання державноє i ко-
лективноє власностi.
3. В системi Мiнагропрому на виконання Закону "Про ка-
рантин рослин" функцiонуу державна служба з карантину
рослин. Ця служба провадить свою дiяльнiсть на пiдставi Ста-
туту державноє служби з карантину рослин Украєни, який Ка-
бiнет Мiнiстрiв затвердив своую постановою вiд 28 жовтня
1993 р. На цю державну службу покладено обовязок здiйсню-
вати систему державних заходiв, спрямованих на захист рос-
лин, продукцiє єх перероблення, сировини, окремих вантажiв
тощо вiд карантинних обуктiв1.
1 При цьому мауться на увазi, що термiни в ньому вживаються в такому
значеннi: карантин рослин - правовий режим, що передбачау систему дер-
жавних заходiв, спрямованих на захист рослин, продукти єх переробки, сиро-
вини, окремих вантажiв тощо вiд карантинних обуктiв. Особливий
карантинний режим - особливий правовий режим дiяльностi державних ор-
ганiв, органiв мiсцевого i регiонального самоврядування, пiдприумств, уста-
нов i органiзацiй, спрямованих на локалiзацiю та лiквiдацiю вогнищ
карантинних обуктiв i на тимчасове встановлення передбачених законом об-
мгжень у здiйсненнi прав громадян, а також прав юридичних осiб. Карантин-
ний обукт - шкiдник, збудник хвороби рослин чи бурян, який вiдсутнiй або
обмежено поширений на територiє Украєни, але може завдати значноє шкоди
i" -слинам або рослиннiй продукцiє.
206
Державно-правове регулювання сiльського господарства 20Т
Роздiл X
Державна служба з карантину рослин складауться iз цен-
трального спецiально уповноваженого органу з карантину
рослин - Головноє державноє iнспекцiє з карантину рослин
та Центральноє науково-дослiдноє карантинноє лабораторiє,
Центрального фумiгацiйного загону Мiнагропрому та iнших
спецiальних органiв у галузi карантину рослин, пiдпорядкова-
них Головнiй державнiй iнспекцiє з карантину рослин.
Статут дсржапноє служби пизначас такi основнi завдання з
карантину рослин, як:
охорона територiє краєни вiд занесення або самостiйного
проникнення з-за кордону або з карантинноє зони карантин-
них обуктiв; своучасне виявлення, локалiзацiя i лiквiдацiя
карантинних обуктiв, а також запобiгання проникненню єх в
регiони краєни, де вони вiдсутнi, здiйснення державного
контролю за додержанням особливого карантинного режиму
i проведенням заходiв щодо карантину рослин пiд час виро-
щування, заготiвлi, вивезення, ввезення, перевезення, зберi-
гання, перероблення, реалiзацiє та використання пiдкаран-
тинних матерiалiв та обуктiв.
Цим же Статутом визначено компетенцiю органiв держав-
ноє служби з карантину рослин. До єє повноважень вiднесено,
зокрема, проведення експертизи пiдкарантинних матерiалiв
та обуктiв, видача карантинних документiв на iмпорт насiн-
ня, рослин i продукцiє рослинного походження; внесення по-
дання до Кабiнету Мiнiстрiв Украєни про запровадження
особливого карантинного режиму, здiйснення контролю за
додержанням законодавства з карантину рослин, у тому числi
пiд час укладання договорiв (контрактiв) на завезення з-за
кордону продукцiє рослинного походження; державний конт-
роль за проведенням карантинних заходiв пiдприумствами,
установами, органiзацiями та громадянами. Цi органи повно-
важнi вживати вiдповiдно до законодавства термiнових захо-
дiв для локалiзацiє та лiквiдацiє карантинних обуктiв, запобi-
гання єх поширенню.
Карантинна перевiрка насiння i посадкового матерiалу
проводиться вiдповiдно до Положення про порядок каран-
тинноє перевiрки iмпортного насiннувого i посадкового мате-
рiалiв на територiє Украєни, що затверджууться Мiнагропро-
мом Украєни. Статут державноє служби з карантину рослин
мiстить в собi права та обовязки посадових осiб державноє


служби з карантину рослин та професiйнi вимоги до спецi-
алiстiв в галузi карантину рослин.
4. У системi державно-правового регулювання сiльського
господарства iстотне мiсце належить ветеринарнiй справi, яка
потребуу спецiального державного управлiння. Таким само-
стiйним органом центрального апарату Мiнагропрому у Дер-
жавний департамент ветеринарноє медицини.
Правове становище i правомочностi цього органу затвер-
джено постановою Кабiнету Мiнiстрiв Украєни вiд 17 листо-
пада 1997 р. №1277.
Вiдповiдно до цього положення основними завданнями
Державного департаменту визначено такi напрямки дiяль-
ностi, як:
Профiлпктика, дiагностика, лiкування iнфекцiйних, iнва-
4i|||йiЮЯТролi. чд иип<ЖМєiпном та випуском для реалiзацiє доб
роякiсних у ветеринарному i санiтарному вiдношеннi сирови-
ни i продуктiв тваринного походження;
захист населення вiд хвороб, спiльних для тварин i людей;
охорона територiє Украєни вiд занесення iнфекцiйних хво-
роб тварин з територiє iнших держав;
контроль за якiстю виробництва лiкарських, дiагностич-
них, профiлактичних засобiв i кормових добавок, призначе-
них для ветеринарноє медицини;
радiологiчний i токсикологiчний контроль продуктiв тва-
ринного i рослинного походження на ринках, мясокомбiна-
тах, холодильниках i базах заготiвлi, зберiгання i реалiзацiє
продуктiв тощо;
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93