Теории элит, бюрократии и технократии
707
частью. Другую сторону этой кризисной для Запада ситуации
составляет кризис западной традиции правосознания (традиции
законности и порядка в западном смысле).
Сегодня сложилась такая ситуация, когда право во все
большей степени воспринимается с позиций политического или
нравственного прагматизма. В этой обстановке особая роль в
деле обновления и интеграции выпадает на долю исторического
правоведения.
10. Теории элит, бюрократии и технократии
Во второй половине XIX в. в связи с дальнейшей централиза-
цией и бюрократизацией политической жизни наступил период
критической переоценки опыта представительного правления и
либерально-демократических ценностей. Это нашло свое отра-
жение в теории элит Вильфредо Парето (1848-1923) и в
концепции политического класса Гаэтано Моска (1858-1941).
В начале XX в. элитарный подход к изучению политики был
дополнен изучением влияния так называемых заинтересован-
ных групп (А. Бентли) и новым взглядом на упорядочивающую
роль бюрократии в деле осуществления власти в обществе и
государстве (М- Вебер). Особую разновидность социально-груп-
пового анализа политики составили концепции технократии и
технодемократии (Д Белл, М. Дюверже и др.)
Первым наброском теории политического класса стала работа
26-летнего итальянского правоведа Г. Моски <Теория правления
и парламентское правление> (1884). Более развернутый вариант
обоснования этой концепции был представлен затем в его работе
<Основы политической науки> (2тома, 1886,1923). Теория элиты
была впервые обстоятельно изложена В. Парето в его <Трактате
общей социологии> (1916), в котором социологическая тематика
сочеталась с исторической, политико-идеологической и соци-
ально-философской. Парето был по образованию инженером, но
впоследствии глубоко и основательно заинтересовался полит-
экономией и социологией.
Оба итальянских мыслителя исходили из весьма близкой
идеи о наличии в сфере управляющей деятельности каждого
общества двух значительно обособленных групп- правя-
щих и управляемых. Самое большое новшество, предложен-
ное ими при обсуждении этого вопроса, состояло в утвержде-
нии, что в обществе всегда правит <ничтожное меньшинство> в
виде <политического класса> (Г. Моска) или <правящей элиты>
(В. Парето).
708
Глава 22. Политические и правовые идеи XX в.
Согласно разъяснениям Моски, <во всех человеческих общес-
твах, достигших известного уровня развития и культуры, поли-
тическое руководство в самом широком смысле слова, включа-
ющее административное, военное, религиозное и моральное
руководство, осуществляется постоянно особым, т. е. организо-
ванным, меньшинством>. Это меньшинство Моска > по-всей види-
мости не без влияния Маркса, именовал также господствующим
классом, руководящим классом, правящим классом.
Парето в своем обосновании концепции правящей элиты
исходил из предположения, что каждое общество можно разде-
лить на две страты> или слоя,- высшую страту, в которой
обычно находятся правящие, и низшую страту, где находятся
управляемые. Он усложняет привычную дихотомию классов
(господствующий и подчиненный) и выделяет в высшем слое
(элите) две подгруппы- правящую и неправящую элиты, а в
низшей страте такое разделение считает неоправданным. Таким
образом, фундаментальное различие у Парето выглядит как
различие между элитой и массой.
Элита в широком смысле весьма сходна по значению с
аристократией (власть лучших) или, в более современной фор-
мулировке, с меритократией (власть достойных). Такое понима-
ние исходит из того представления, что узкий слой лучших из
лучших всегда обнаруживает себя в каждой обособленной
общественной деятельности или в иерархии профессионального
престижа. Если мы станем присваивать тому, кто превосходней-
шим образом делает свое дело, индекс 10, а самому нерадиво-
му 1 и поставим ноль полному неумельцу, то подобное разделе-
ние получит свою логику и оправдание. Область индексируемой
деятельности может быть связана не только с политикой или
бизнесом, но также с просвещением, поэтическим ремеслом
и т. д. Ловкому жулику, который обманул многих и еще не по-
пал под карающий меч правосудия, тоже следует поставить
индекс 8, 9 или 10. Легче всего ставить индексы шахматистам,
основываясь на количестве побед и поражений. Однако в делах
управления к правящей элите должны быть отнесены те, кто
прямо или косвенно заметно влияет на правительственную
политику. Остальные образуют неправящую элиту. Понятное
дело, что известный шахматист или писатель-властитель
дум также входят в элиту.
Очень важное место в социологе-политической концепции
Парето занимает толкование логического и нелогического пос-
тупка (поведения в широком смысле). По мнению Р. Арона, в
10. Теории элит, бюрократии и технократии
709
уяснении этой проблемы сильно помогут наблюдения за поведе-
нием таких распространенных и типичных участников деловой
современной жизни, как инженер и спекулянт. Инженер, если он
не ошибается, ведет себя логично. Экономист и юрист, если не
сильно завышают роль своих познаний, способны понять опре-
деленные формы поведения людей. И только социология имеет
дело с людьми, которые обычно не ведут себя ни как деловитые
инженеры, ни как осторожные спекулянты. Человек по природе
своей существо хотя и рассудительное, но в своем практическом
поведении нередко безрассудное. Наблюдая за его поведением,
социолог должен выявить и учесть особую роль чувств и
аффектов (страстей) в этом поведении. Эта роль так велика и так
постоянна в своем воздействии на поведение, что умственные
построения выглядят удивительно переменчивыми, тогда как
чувства относительно постоянными. Вот за эту постоянность все
чувства и аффекты Парето отнес к особой категории компонен-
тов в человеческом поведении и назвал их термином <резидуа>
(буквально <остатки>, т. е. то> что остается, выпадает в осадок).
В отличие от чувств и аффектов умственные построения, т. е-
аргументы и системы оправдания, а также идеологии, с по-
мощью которых люди обычно маскируют свои страсти и тем
самым придают своим поступкам или высказываниям Вид обду-
манных поступков, Парето именует <дериватами> (<производ-
ные>).
Все общества отличаются между собою во многом вследствие
различий, коренящихся в природе своих элит. Это связано
также с тем, что ценности мира сего распределяются неравно-
мерно, а вместе с ними столь же неравномерно распределены
престиж, власть или почести, связанные с политическим сопер-
ничеством- В результате меньшинство управляет большинст-
вом, прибегая к двум разновидностям приемов и средств-
силы и хитрости. С учетом такого толкования политические
элиты подразделяются на два семейства, названия которых
восходят к Макиавелли. Предпочитающие насилие именуются
элитой львов, другие, тяготеющие к изворотливости,- элитой
лис. Самым важным событием в истории Парето считает жизнь
и смерть правящего меньшинства. <История,- согласно его
крылатой формуле,- кладбище аристократий> (Трактат общей
социологии). Отсюда и другая его формула- <История об-
ществ есть большей частью история преемственности аристок-
ратий>.
710
Глава 32. Политические и правовые идеи XX в.
Правление элит из семейства львов- это правление ради-
кальных меньшинств в условиях сильно бюрократизированной
деятельности. Западноевропейские общества управляются, со-
гласно Парето, плутократическими элитами (<семейство лис>).
<Проблема организации общества должна решаться не декла-
рациями вокруг более или менее смутного идеала справедли-
вости, - утверждал Парето,- а только научными исследова-
ниями, задача которых найти способ соотнесения средств с
целью, а для каждого человека- соотношения усилий и
страданий с наслаждением, так чтобы минимум страданий и
усилий обеспечивал как можно большему числу людей макси-
мум благосостояния>.
Вклад Моски и Парето в современную политическую теорию
связан главным образом с определением структуры власти и
сосредоточением внимания на групповом характере реализации
власти в любой ее форме. Следующим этапом разработки
подобной методологии стала концепция <железного закона оли-
гархии> Роберта Михельса (1876-1936), возникшая, как и
элитарная теория, в полемике с марксизмом. По собственному
обобщению Михельса, <формула необходимости смены одного
господствующего слоя другим и производный от нее закон
олигархии как необходимой формы существования коллектив-
ной жизни ни в коем случае не отбрасывает и не заменяет
материалистическое понимание истории, но лишь дополняет его.
Не существует никакого противоречия между учением, согласно
которому история- это процесс непрерывной классовой борь-
бы, и тем учением, по которому классовая борьба приводит к
созданию новой олигархии>.
Сама олигархия объяснялась Михельсом порождением по-
требностей психологии масс и психологии организации, а также
отчасти особенностями самих организаций, которые подверже-
ны особым <законам структур организаций>. Эта концепция,
воспроизводившая на материале организаций политических
партий паретовский принцип правления меньшинства, была
изложена в работе <Социология партийных организаций в
современной демократии> (Вена, 1911). Одной из самых шокиру-
ющих констатации автора стало наблюдение о несовместимости
начал современных бюрократических организаций и демокра-
тии: <Кто говорит об организации, говорит о тенденции к
олигархии- По мере развития организации демократия прихо-
дит в упадок>. В условиях сложного взаимодействия техничес-
ких свойств политической организации с психическими свой-
10. Теории элит, бюрократии и технократии
711
ствами организованых масс и их политических лидеров проис-
ходит постепенный переход от <спонтанного лидерства> к <оли-
гархическому руководству> через стадии <профессионализиро-
ванного> и <стабилизированного> лидерства. Основное примене-
ние эта концепция нашла при объяснении причин упадка
демократии и <создания нового политическогоо мышления> в
духе теории фашизма, а также в современной социологии
лидерства, партийных организаций и бюрократии.
К элитаристскому и олигархическому истолкованию совре-
менных политических институтов и процессов примыкает еще
одна концепция природы политики и политической власти,
которая чаще всего именуется групповым подходом к изучению
политики, а также теорией <групп давления>, <заинтересован-
ных групп> и т. д., которые в известной мере расширяют и
дополняют институциональные рамки <классового подхода> и
<элитарного подхода>.
Родоначальником теории <заинтересованных групп> стал
Артур Бентли (1870-1957), автор работы <Процесс осущес-
твления правительственной власти: изучение общественных
давлений> (1908). Главным тезисом здесь стало утверждение о
том, что деятельность людей всегда предопределена их интере-
сами и направлена, по сути дела, на обеспечение этих интересов.
Эта деятельность осуществляется обычно посредством групп,
в которые люди объединены на основе общности интересов.
Индивидуальные убеждения, отдельные идеи и идеология в
целом, личностные характеристки индивидуального поведения
имеют определяющее значение лишь в контексте деятельности
группы и учитываются в той мере, в какой они помогают
определению <образцов> (моделей) группового поведения. По-
скольку группы не существуют без объединяющих их интере-
сов, то интерес (деятельность) и группа являются для Бентли
весьма близкими понятиями. Характерно, что интерес группы,
который необходим в деле ее фиксации и идентификации,
выявляется наблюдателем и исследователем не столько на
основе ее устной риторики, программных и иных заявлений о
своих целях, сколько по итогам фактически наблюдаемой дея-
тельности и поведения членов данной группы.
Деятельность заинтересованных групп в их отношениях друг
с другом и в их воздействии на государственное управление
Бентли воспринимает и изображает как динамический процесс,
в ходе которого и осуществляется так называемое давление
олицетворяемых данными группами интересов и сил на прави-
712
Глава 22. Политические и правовые идеи XX в.
тельственную власть с целью заставить ее подчиниться ее воле
и влиянию. В этом воздействии доминирует обычно сильная
группа или совокупность групп. Они мсе подчиняют своему
влиянию и заставляют повиноваться более слабые группы, а
сама государственная власть и управление включают в себя
адаптацию и урегулирование конфликтов групп и групповых
интересов и достижение известного равновесия между соперни-
чающими группами.
Таким образом, все феномены государственного управления
можно представить как феномены (и результаты) воздействия
<групп, давящих друг на друга, формирующих друг друга и
выделяющих новыегруппы и групповые представления (органы
или агентства правительственной власти) для посредничества в
обеспечении общественного согласия>. Различия в политичес-
ких режимах отныне можно стало представить и как различия
в типах групповой деятельности или в технике группового
давления. Деспотизм и демократия- всего лишь различные
способы представительства интересов. Новую конфигурацию
получила характеристика реального функционирования систе-
мы <разделенных властей>.
Бентли не отрицал достоинств Марксова анализа роли клас-
сов в политике, но относил классы к группам со <множественны-
ми интересами>, склонным к стабильному существованию и не
имеющим в силу этого большого значения при динамическом
восприятии и анализе политической властной деятельности,
восприятии политики в динамике. Концепция <группового под-
хода> к политике стала важной методологической ориентацией
в политической социологии и политической науке всего XX в.,
особенно в ее бихевиористской (поведенческой) школе политики
(Г. Лассвел, Д. Трумэн, Г. Алмонд и др.).
В ряду новейших модификаций классических моделей и
теоретических конструкций политической власти особое место
занимает типология власти Макса Вебера (1864-1920). Вслед за
Моской и Парето он усматривал главную особенность функци-
онирования парламентской демократии в способах отбора поли-
тических лидеров и контроля над технически ориентированной
административной бюрократией. Опираясь на опыт изучения
всеобщей истории права, государства и власти, Вебер выдвинул
концепцию идеальных типов власти, которые можно обнару-
жить у разных народов в ходе истории.
Исторически первой является власть патриархальная (власть
главы рода, племени, ранних государственных образований).
10. Теории элит, бюрократии и технократии
713
Следующую разновидность образует власть харизматическая-
она связана с наделением правителя сверхъестественными
качествами и властными возможностями, что особенно типично
для случаев обожествления правителя, создания его <культа
личности>. Самой современной и самой перспективной является
рационально-легитимная власть. Основным и главным элемен-
том этой власти, ее несущей конструкцией является професси-
ональная бюрократия.
Бюрократия (буквально <власть конторских служащих>) ас-
социировалась у Вебера с типом господства, основанного не на
традиционном почитании, а на строгих и рациональных прави-
лах легалистского (законом регулируемого и контролируемого)
характера и назначения. Это господство включает следующие
моменты и характеристики: 1. Существование обособленных
служб и компетенции, строго определенных в законах и прави-
лах в целях удобства для принятия решений и контроля;
2. Защита статуса и компетенции служащих (несменяемость
судей, гарантированное продвижение по службе и пенсия за
выслугу лет у чиновников и т. д.); 3. Четкая иерархизация в вы-
полнении распорядительных управленческих функций и функ-
ций исполнительских; 4. Подбор кадров на конкурсной основе;
5. Полное обособление выполняемой служебной функции от
личностных свойств и характеристик, поскольку служащий не
может быть собственником своей должности или средств управ-
ления. И хотя перечисленные черты более всего характеризуют
современный этап бюрократизации управления, сам феномен
бюрократии имеет корни в далекой древности (достаточно
вспомнить китайский опыт конкурсно-экзаменационного отбора
чиновников на должности в государстве).
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104
707
частью. Другую сторону этой кризисной для Запада ситуации
составляет кризис западной традиции правосознания (традиции
законности и порядка в западном смысле).
Сегодня сложилась такая ситуация, когда право во все
большей степени воспринимается с позиций политического или
нравственного прагматизма. В этой обстановке особая роль в
деле обновления и интеграции выпадает на долю исторического
правоведения.
10. Теории элит, бюрократии и технократии
Во второй половине XIX в. в связи с дальнейшей централиза-
цией и бюрократизацией политической жизни наступил период
критической переоценки опыта представительного правления и
либерально-демократических ценностей. Это нашло свое отра-
жение в теории элит Вильфредо Парето (1848-1923) и в
концепции политического класса Гаэтано Моска (1858-1941).
В начале XX в. элитарный подход к изучению политики был
дополнен изучением влияния так называемых заинтересован-
ных групп (А. Бентли) и новым взглядом на упорядочивающую
роль бюрократии в деле осуществления власти в обществе и
государстве (М- Вебер). Особую разновидность социально-груп-
пового анализа политики составили концепции технократии и
технодемократии (Д Белл, М. Дюверже и др.)
Первым наброском теории политического класса стала работа
26-летнего итальянского правоведа Г. Моски <Теория правления
и парламентское правление> (1884). Более развернутый вариант
обоснования этой концепции был представлен затем в его работе
<Основы политической науки> (2тома, 1886,1923). Теория элиты
была впервые обстоятельно изложена В. Парето в его <Трактате
общей социологии> (1916), в котором социологическая тематика
сочеталась с исторической, политико-идеологической и соци-
ально-философской. Парето был по образованию инженером, но
впоследствии глубоко и основательно заинтересовался полит-
экономией и социологией.
Оба итальянских мыслителя исходили из весьма близкой
идеи о наличии в сфере управляющей деятельности каждого
общества двух значительно обособленных групп- правя-
щих и управляемых. Самое большое новшество, предложен-
ное ими при обсуждении этого вопроса, состояло в утвержде-
нии, что в обществе всегда правит <ничтожное меньшинство> в
виде <политического класса> (Г. Моска) или <правящей элиты>
(В. Парето).
708
Глава 22. Политические и правовые идеи XX в.
Согласно разъяснениям Моски, <во всех человеческих общес-
твах, достигших известного уровня развития и культуры, поли-
тическое руководство в самом широком смысле слова, включа-
ющее административное, военное, религиозное и моральное
руководство, осуществляется постоянно особым, т. е. организо-
ванным, меньшинством>. Это меньшинство Моска > по-всей види-
мости не без влияния Маркса, именовал также господствующим
классом, руководящим классом, правящим классом.
Парето в своем обосновании концепции правящей элиты
исходил из предположения, что каждое общество можно разде-
лить на две страты> или слоя,- высшую страту, в которой
обычно находятся правящие, и низшую страту, где находятся
управляемые. Он усложняет привычную дихотомию классов
(господствующий и подчиненный) и выделяет в высшем слое
(элите) две подгруппы- правящую и неправящую элиты, а в
низшей страте такое разделение считает неоправданным. Таким
образом, фундаментальное различие у Парето выглядит как
различие между элитой и массой.
Элита в широком смысле весьма сходна по значению с
аристократией (власть лучших) или, в более современной фор-
мулировке, с меритократией (власть достойных). Такое понима-
ние исходит из того представления, что узкий слой лучших из
лучших всегда обнаруживает себя в каждой обособленной
общественной деятельности или в иерархии профессионального
престижа. Если мы станем присваивать тому, кто превосходней-
шим образом делает свое дело, индекс 10, а самому нерадиво-
му 1 и поставим ноль полному неумельцу, то подобное разделе-
ние получит свою логику и оправдание. Область индексируемой
деятельности может быть связана не только с политикой или
бизнесом, но также с просвещением, поэтическим ремеслом
и т. д. Ловкому жулику, который обманул многих и еще не по-
пал под карающий меч правосудия, тоже следует поставить
индекс 8, 9 или 10. Легче всего ставить индексы шахматистам,
основываясь на количестве побед и поражений. Однако в делах
управления к правящей элите должны быть отнесены те, кто
прямо или косвенно заметно влияет на правительственную
политику. Остальные образуют неправящую элиту. Понятное
дело, что известный шахматист или писатель-властитель
дум также входят в элиту.
Очень важное место в социологе-политической концепции
Парето занимает толкование логического и нелогического пос-
тупка (поведения в широком смысле). По мнению Р. Арона, в
10. Теории элит, бюрократии и технократии
709
уяснении этой проблемы сильно помогут наблюдения за поведе-
нием таких распространенных и типичных участников деловой
современной жизни, как инженер и спекулянт. Инженер, если он
не ошибается, ведет себя логично. Экономист и юрист, если не
сильно завышают роль своих познаний, способны понять опре-
деленные формы поведения людей. И только социология имеет
дело с людьми, которые обычно не ведут себя ни как деловитые
инженеры, ни как осторожные спекулянты. Человек по природе
своей существо хотя и рассудительное, но в своем практическом
поведении нередко безрассудное. Наблюдая за его поведением,
социолог должен выявить и учесть особую роль чувств и
аффектов (страстей) в этом поведении. Эта роль так велика и так
постоянна в своем воздействии на поведение, что умственные
построения выглядят удивительно переменчивыми, тогда как
чувства относительно постоянными. Вот за эту постоянность все
чувства и аффекты Парето отнес к особой категории компонен-
тов в человеческом поведении и назвал их термином <резидуа>
(буквально <остатки>, т. е. то> что остается, выпадает в осадок).
В отличие от чувств и аффектов умственные построения, т. е-
аргументы и системы оправдания, а также идеологии, с по-
мощью которых люди обычно маскируют свои страсти и тем
самым придают своим поступкам или высказываниям Вид обду-
манных поступков, Парето именует <дериватами> (<производ-
ные>).
Все общества отличаются между собою во многом вследствие
различий, коренящихся в природе своих элит. Это связано
также с тем, что ценности мира сего распределяются неравно-
мерно, а вместе с ними столь же неравномерно распределены
престиж, власть или почести, связанные с политическим сопер-
ничеством- В результате меньшинство управляет большинст-
вом, прибегая к двум разновидностям приемов и средств-
силы и хитрости. С учетом такого толкования политические
элиты подразделяются на два семейства, названия которых
восходят к Макиавелли. Предпочитающие насилие именуются
элитой львов, другие, тяготеющие к изворотливости,- элитой
лис. Самым важным событием в истории Парето считает жизнь
и смерть правящего меньшинства. <История,- согласно его
крылатой формуле,- кладбище аристократий> (Трактат общей
социологии). Отсюда и другая его формула- <История об-
ществ есть большей частью история преемственности аристок-
ратий>.
710
Глава 32. Политические и правовые идеи XX в.
Правление элит из семейства львов- это правление ради-
кальных меньшинств в условиях сильно бюрократизированной
деятельности. Западноевропейские общества управляются, со-
гласно Парето, плутократическими элитами (<семейство лис>).
<Проблема организации общества должна решаться не декла-
рациями вокруг более или менее смутного идеала справедли-
вости, - утверждал Парето,- а только научными исследова-
ниями, задача которых найти способ соотнесения средств с
целью, а для каждого человека- соотношения усилий и
страданий с наслаждением, так чтобы минимум страданий и
усилий обеспечивал как можно большему числу людей макси-
мум благосостояния>.
Вклад Моски и Парето в современную политическую теорию
связан главным образом с определением структуры власти и
сосредоточением внимания на групповом характере реализации
власти в любой ее форме. Следующим этапом разработки
подобной методологии стала концепция <железного закона оли-
гархии> Роберта Михельса (1876-1936), возникшая, как и
элитарная теория, в полемике с марксизмом. По собственному
обобщению Михельса, <формула необходимости смены одного
господствующего слоя другим и производный от нее закон
олигархии как необходимой формы существования коллектив-
ной жизни ни в коем случае не отбрасывает и не заменяет
материалистическое понимание истории, но лишь дополняет его.
Не существует никакого противоречия между учением, согласно
которому история- это процесс непрерывной классовой борь-
бы, и тем учением, по которому классовая борьба приводит к
созданию новой олигархии>.
Сама олигархия объяснялась Михельсом порождением по-
требностей психологии масс и психологии организации, а также
отчасти особенностями самих организаций, которые подверже-
ны особым <законам структур организаций>. Эта концепция,
воспроизводившая на материале организаций политических
партий паретовский принцип правления меньшинства, была
изложена в работе <Социология партийных организаций в
современной демократии> (Вена, 1911). Одной из самых шокиру-
ющих констатации автора стало наблюдение о несовместимости
начал современных бюрократических организаций и демокра-
тии: <Кто говорит об организации, говорит о тенденции к
олигархии- По мере развития организации демократия прихо-
дит в упадок>. В условиях сложного взаимодействия техничес-
ких свойств политической организации с психическими свой-
10. Теории элит, бюрократии и технократии
711
ствами организованых масс и их политических лидеров проис-
ходит постепенный переход от <спонтанного лидерства> к <оли-
гархическому руководству> через стадии <профессионализиро-
ванного> и <стабилизированного> лидерства. Основное примене-
ние эта концепция нашла при объяснении причин упадка
демократии и <создания нового политическогоо мышления> в
духе теории фашизма, а также в современной социологии
лидерства, партийных организаций и бюрократии.
К элитаристскому и олигархическому истолкованию совре-
менных политических институтов и процессов примыкает еще
одна концепция природы политики и политической власти,
которая чаще всего именуется групповым подходом к изучению
политики, а также теорией <групп давления>, <заинтересован-
ных групп> и т. д., которые в известной мере расширяют и
дополняют институциональные рамки <классового подхода> и
<элитарного подхода>.
Родоначальником теории <заинтересованных групп> стал
Артур Бентли (1870-1957), автор работы <Процесс осущес-
твления правительственной власти: изучение общественных
давлений> (1908). Главным тезисом здесь стало утверждение о
том, что деятельность людей всегда предопределена их интере-
сами и направлена, по сути дела, на обеспечение этих интересов.
Эта деятельность осуществляется обычно посредством групп,
в которые люди объединены на основе общности интересов.
Индивидуальные убеждения, отдельные идеи и идеология в
целом, личностные характеристки индивидуального поведения
имеют определяющее значение лишь в контексте деятельности
группы и учитываются в той мере, в какой они помогают
определению <образцов> (моделей) группового поведения. По-
скольку группы не существуют без объединяющих их интере-
сов, то интерес (деятельность) и группа являются для Бентли
весьма близкими понятиями. Характерно, что интерес группы,
который необходим в деле ее фиксации и идентификации,
выявляется наблюдателем и исследователем не столько на
основе ее устной риторики, программных и иных заявлений о
своих целях, сколько по итогам фактически наблюдаемой дея-
тельности и поведения членов данной группы.
Деятельность заинтересованных групп в их отношениях друг
с другом и в их воздействии на государственное управление
Бентли воспринимает и изображает как динамический процесс,
в ходе которого и осуществляется так называемое давление
олицетворяемых данными группами интересов и сил на прави-
712
Глава 22. Политические и правовые идеи XX в.
тельственную власть с целью заставить ее подчиниться ее воле
и влиянию. В этом воздействии доминирует обычно сильная
группа или совокупность групп. Они мсе подчиняют своему
влиянию и заставляют повиноваться более слабые группы, а
сама государственная власть и управление включают в себя
адаптацию и урегулирование конфликтов групп и групповых
интересов и достижение известного равновесия между соперни-
чающими группами.
Таким образом, все феномены государственного управления
можно представить как феномены (и результаты) воздействия
<групп, давящих друг на друга, формирующих друг друга и
выделяющих новыегруппы и групповые представления (органы
или агентства правительственной власти) для посредничества в
обеспечении общественного согласия>. Различия в политичес-
ких режимах отныне можно стало представить и как различия
в типах групповой деятельности или в технике группового
давления. Деспотизм и демократия- всего лишь различные
способы представительства интересов. Новую конфигурацию
получила характеристика реального функционирования систе-
мы <разделенных властей>.
Бентли не отрицал достоинств Марксова анализа роли клас-
сов в политике, но относил классы к группам со <множественны-
ми интересами>, склонным к стабильному существованию и не
имеющим в силу этого большого значения при динамическом
восприятии и анализе политической властной деятельности,
восприятии политики в динамике. Концепция <группового под-
хода> к политике стала важной методологической ориентацией
в политической социологии и политической науке всего XX в.,
особенно в ее бихевиористской (поведенческой) школе политики
(Г. Лассвел, Д. Трумэн, Г. Алмонд и др.).
В ряду новейших модификаций классических моделей и
теоретических конструкций политической власти особое место
занимает типология власти Макса Вебера (1864-1920). Вслед за
Моской и Парето он усматривал главную особенность функци-
онирования парламентской демократии в способах отбора поли-
тических лидеров и контроля над технически ориентированной
административной бюрократией. Опираясь на опыт изучения
всеобщей истории права, государства и власти, Вебер выдвинул
концепцию идеальных типов власти, которые можно обнару-
жить у разных народов в ходе истории.
Исторически первой является власть патриархальная (власть
главы рода, племени, ранних государственных образований).
10. Теории элит, бюрократии и технократии
713
Следующую разновидность образует власть харизматическая-
она связана с наделением правителя сверхъестественными
качествами и властными возможностями, что особенно типично
для случаев обожествления правителя, создания его <культа
личности>. Самой современной и самой перспективной является
рационально-легитимная власть. Основным и главным элемен-
том этой власти, ее несущей конструкцией является професси-
ональная бюрократия.
Бюрократия (буквально <власть конторских служащих>) ас-
социировалась у Вебера с типом господства, основанного не на
традиционном почитании, а на строгих и рациональных прави-
лах легалистского (законом регулируемого и контролируемого)
характера и назначения. Это господство включает следующие
моменты и характеристики: 1. Существование обособленных
служб и компетенции, строго определенных в законах и прави-
лах в целях удобства для принятия решений и контроля;
2. Защита статуса и компетенции служащих (несменяемость
судей, гарантированное продвижение по службе и пенсия за
выслугу лет у чиновников и т. д.); 3. Четкая иерархизация в вы-
полнении распорядительных управленческих функций и функ-
ций исполнительских; 4. Подбор кадров на конкурсной основе;
5. Полное обособление выполняемой служебной функции от
личностных свойств и характеристик, поскольку служащий не
может быть собственником своей должности или средств управ-
ления. И хотя перечисленные черты более всего характеризуют
современный этап бюрократизации управления, сам феномен
бюрократии имеет корни в далекой древности (достаточно
вспомнить китайский опыт конкурсно-экзаменационного отбора
чиновников на должности в государстве).
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104