46
Судебная практика но гражданским делам (1993-1996)
III. Обжалование нормативных правовых актов,
затрагивающих права, свободы и обязанности
человека и гражданина
Закон Республики Марий Эл от 26 октября 1995 г.
"О выборах и полномочиях представительных
органов власти в Республике Марий Эл",
признан недействительным, противоречащим
Конституции Российской Федерации и Конституции
Республики Марий Эл и нарушающим права
граждан избирать и быть избранными в органы
государственной власти и в органы местного
самоуправления
Законом от 26 октября 1995 г. "О выборах и полномочиях
представительных органов власти в Республике Марий Эл" продле-
ны полномочия Государственного Собрания Республики Марий Эл
первого созыва и районных, городских собраний на два года. От-
менены постановления Государственного Собрания Республики
Марий Эл "О назначении выборов депутатов Государственного
Собрания Республики Марий Эл" № 271-111 от 28 июля 1995 г. "О
назначении выборов депутатов районных (городских) Собраний в
Республике Марий Эл"" 269-111 от 28 июля 1995г.
Кукарин В. А., Коваль В. А. и Русапов В. М. обратились в
суд с жалобой на неправомерные действия Государственного Со-
брания Республики Марий Эл и Президента Республики Марий Эл,
принявших 26 октября 1995 г. Закон "О выборах и полномочиях
представительных органов власти в Республике Марий Эл".
В подтверждение требований Кукарин В. А. и другие указа-
ли, что Закон Республики Марий Эл "О выборах и полномочиях
представительных органов власти в Республике Марий Эл" от 26
октября 1995 г. принят Государственным Собранием с превышением
своих полномочий и нарушает их право избирать и быть избранны-
ми в органы государственной власти и органы местного самоуправ-
ления, установленные частью 2 статьи 32 Конституции Республики
Марий Эл, принятой Государственным Собранием Республики Ма-
рий Эл 24 июня 1995 г. и частью 2 статьи 32 Конституции Россий-
ской Федерации. Они просили суд также учесть, что были зареги-
стрированы кандидатами в депутаты Государственного Собрания
Республики Марий Эл по различным округам республики.
47
Судебная практика по гражданским делам (1993-1996)
Представители Государственного Собрания Республики
Марий Эл и Президента Республики Марий Эл с жалобой заявите-
лей не согласились, указав, что никаких нарушений при принятии
Закона "О выборах и полномочиях представительных органов влас-
ти в Республике Марий Эл" допущено не было. Он принимался с
учетом рекомендаций Указа Президента Российской Федерации "О
выборах в органы государственной власти субъектов Российской
Федерации и в органы местного самоуправления" № 951 от 17 сен-
тября 1995 г. Закон не отменяет выборы, а переносит сроки их про-
ведения и тем самым не нарушает избирательных прав граждан.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Республики Марий Эл постановила решение, которым требования
Кукарина В. А. и других были удовлетворены.
В кассационной жалобе председатель Государственного
Собрания Республики Марий Эл Смирнов А. просил об отмене ре-
шения суда, считая, что Верховный Суд Республики Марий Эл не
вправе рассматривать жалобы на действия и решения, проверка
которых отнесена законодательством к исключительной компетен-
ции Конституционного Суда Российской Федерации, а федераль-
ным конституционным законом "О Конституционном Суде Россий-
ской Федерации" (п. 3 ст. 3) определено, что проверка конституци-
онности закона по жалобе и на нарушение конституционных прав и
свобод граждан относится к полномочиям Конституционного Суда
РФ. В кассационной жалобе указывалось также на то, что Закон
Республики Марий Эл от 26 октября 1995 г. "О выборах и полномо-
чиях представительных органов власти в Республике Марий Эл" не
содержит положений об отмене выборов депутатов в Государствен-
ное Собрание, а предписывает лишь перенос их на декабрь 1997 г.
Указ Президента Российской Федерации от 17 сентября 1995 г. "О
выборах в органы государственной власти и органы местного само-
управления" в данном случае применяться не может.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации решение суда оставила без изменения по
следующим основаниям.
Согласно пункта "н" части 1 ст. 72 Конституции Российской
Федерации, принятой 12 декабря 1993 г., установление общих прин-
ципов организации системы органов власти и местного самоуправ-
ления находится в совместном ведении Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 ст. 76 Конституции Российской
Федерации но предметам совместного ведения Российской Федера-
ции и субъектов Российской Федерации издаются федеральные за-
48
Судебная практика по гражданским делам (1993-1996)
коны и принимаются в соответствии с ними законы и иные норма-
тивные правовые акты субъектов Российской Федерации.
В части 1 статьи 77 Конституции Российской Федерации
указано, что система органов государственной власти республик,
краев, областей, городов федерального значения, автономной об-
ласти, автономных округов устанавливается субъектами Российской
Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституци-
онного строя Российской Федерации и общими принципами орга-
низации представительных и исполнительных органов власти, уста-
новленными федеральным законом.
Из названных статей Конституции Российской Федерации
следует, что отсутствие соответствующего федерального закона по
вопросам совместного ведения само по себе не препятствует пред-
ставительному органу субъекта Российской Федерации принимать
собственные нормативные акты. При этом после издания федераль-
ного закона нормативные акты субъекта Российской Федерации по
вопросам совместного ведения должны быть приведены в соответ-
ствие с ним, что следует из части 5 ст. 76 Конституции Российской
Федерации.
Из материалов дела следует, что Государственным Собра-
нием Республики Марий Эл был принят целый ряд законов, устана-
вливающих общие принципы организации системы органов госу-
дарственной власти и местного самоуправления.
Законом Республики Марий Эл "О реформировании Выс-
шего представительного органа власти Республики Марий Эл" на
период конституционной реформы от 10 ноября 1993 г. установлено,
что Высшим представительным и законодательным органом Респу-
блики Марий Эл на период Конституционной реформы является
Государственное Собрание Республики Марий Эл, которое изби-
рается сроком на 2 года.
25 июня 1995 г. Государственным Собранием Республики
Марий Эл была принята Конституция Республики Марий Эл, кото-
рой провозглашено, что Государственное Собрание является выс-
шим представительным и законодательным органом власти Респу-
блики Марий Эл, осуществляет контрольные полномочия в преде-
лах и формах, установленных Конституцией Республики Марий Эл.
Государственное Собрание избирается сроком на четыре года.
Постановлениями Государственного Собрания Республики
Марий Эл "О назначении выборов депутатов Государственного
Собрания Республики Марий Эл" № 271-111 от 28 июля 1995 г. и "О
назначении выборов депутатов районных (городских) собраний в
Республике Марий Эл" № 269-111 от 28 июля 1995 г. были назначе-
ны на 17 декабря 1995 г. выборы депутатов Государственного Со-
49
Судебная практика по гражданским делам (1993-1996)_______
брания, районных, городских Собраний Республики Марий Эл. В
соответствии с названными постановлениями в Республике Марий
Эл проводилась работа по проведению выборов, были зарегистри-
рованы кандидаты в депутаты по целому ряду избирательных окру-
гов.
Законом Республики Марий Эл "О выборах и полномочиях
представительных органов в Республике Марий Эл" от 26 октября
1995 г. № 286-111 выборы депутатов Государственного Собрания
Республики Марий Эл и районных (городских) собраний были пе-
ренесены на декабрь 1997 г., продлены полномочия Государственно-
го Собрания Республики Марий Эл первого созыва и районных
(городских) собраний на два года.
Удовлетворяя жалобу заявителей о признании Закона Рес-
публики Марий Эл от 26 октября 1995 г. недействительным, проти-
воречащим Конституции Республики Марий Эл и нарушающим
права граждан избирать и быть избранными в органы государ-
ственной власти и органы местного самоуправления, суд правильно
исходил из того, что согласно Закона Республики Марий Эл "О ре-
формировании Высшего представительного органа власти Респу-
блики Марий Эл на период конституционной реформы" от 10 нояб-
ря 1993 г. № 522-111 - Государственное Собрание - высший предста-
вительный и законодательный орган Республики Марий Эл изби-
рается сроком на два года, ни названным законом, ни Конституцией
Республики Марий Эл, принятой 25 июня 1995 г. Государственное
Собрание не наделено правом продлить свои полномочия и отме-
нить уже назначенные выборы.
Учитывая, что заявители были зарегистрированы кандида-
тами в депутаты Государственного Собрания Республики Марий Эл
по выборам в Государственное Собрание 17 декабря 1995 г. пра-
вильным является вывод суда о том, что нарушено их право изби-
рать и быть избранными в органы государственной власти, пред-
усмотренное частью 2 ст. 32 Конституции Республики Марий Эл.
Нельзя согласиться с доводами кассационной жалобы о том,
что ошибочным является вывод суда о невозможности применения
Указа Президента Российской Федерации от 17 сентября 1995 г. "О
выборах в органы государственной власти и органы местного само-
управления" при постановлении Закона Республики Марий Эл от 26
октября 1995 г. "О выборах и полномочиях представительных орга-
нов власти в Республике Марий Эл". Пунктом 2 Указа Президента
Российской Федерации "О выборах в органы государственной влас-
ти субъектов Российской Федерации и в органы местного само-
управления" от 17 сентября 1995 г. рекомендовано представитель-
ным (законодательным) органам государственной власти субъектов
50
Судебная практика но гражданским делам (1993-1996)
российской Федерации ранее назначившим выборы в представи-
тельные (законодательные) органы государственной власти соот-
ветствующих субъектов Российской Федерации в 1995 г. или 1996 г.
и в случае если ранее ими не был установлен срок полномочий соот-
ветствующего представительного (законодательного) органа госу-
дарственной власти соответствующих субъектов Российской Феде-
рации, принять решение о переносе выборов на июнь 1997 г. По-
скольку Законом Республики Марий Эл от 10 ноября 1993 г. был
установлен срок полномочий депутатов Государственного Собра-
ния Республики Марий Эл, ссылка на то, что в соответствии с на-
званным Указом Президента Российской Федерации Государствен-
ное Собрание Республики Марий Эл было вправе перенести выбо-
ры, назначенные на 17 декабря 1995 г., и продлить полномочия не-
состоятельна.
Ошибочным является довод жалобы о том, что Верховный
Суд Республики Марий Эл рассмотрел неподведомственное суду
Требование.
Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каж-
дому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
В соответствии со ст. 1 Закона Российской Федерации от 27
апреля 1993 г. "Об обжаловании в суд действий и решений, нару-
шающих права и свободы граждан" с изменениями и дополнениями,
внесенными Федеральным Законом Российской Федерации от 14
декабря 1995 г. каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в
суд, если считается, что неправомерными действиями (решениями)
государственных органов, органов местного самоуправления, уч-
реждений, предприятий и их объединений, общественных объедине-
ний или должностных лиц, государственных служащих, нарушены
его права и свободы.
В соответствии со ст. 125 Конституции Российской Федера-
ции и Федерального Конституционного Закона "О Конституцион-
ном Суде Российской Федерации" жалоба Кукарина, Коваля и Руса-
пова подлежит рассмотрению не в Конституционном Суде Россий-
ской Федерации, а в суде общей юрисдикции.
Решение Алтайского краевого суда о признании
недействительными с момента издания
Постановления Алтайского краевого Законодательного
Собрания № 191 от 28 августа 1995 г. "О законе
Алтайского края "О налоге для финансовой
поддержки агропромышленного комплекса края" и
Закона Алтайского края "О налоге для финансовой
поддержки агропромышленного комплекса края"
51
Судебная практика по гражданским делам (1993-1996)
оставлено без изменения Судебной коллегией
по гражданским делам Верховного Суда РФ
Постановлением Алтайского краевого Законодательного
Собрания от 28 августа 1995 г. № 191 принят закон Алтайского края
"О налоге для финансовой поддержки агропромышленного ком-
плекса края", которым на юридических лиц, филиалы и другие ана-
логичные подразделения предприятий и организаций, имеющих
отдельный баланс и расчетный счет, обязанных в соответствии с
законодательством Российской Федерации уплачивать налоги,
установлен налог для финансовой поддержки АПК края в размере
1,5 процента от объема реализованной продукции, работ и услуг и
0,05 процента от объема розничного и оптового товарооборота
предприятий потребительской кооперации, товарооборота для
предприятий с фиксированной торговой надбавкой.
Акционерное общество "Алтай-кокс" обратилось в суд с
заявлением, в котором просило признать постановление Алтайского
краевого Законодательного Собрания № 191 от 28 августа 1995 г,
"О Законе Алтайского края "О налоге для финансовой поддержки
агропромышленного комплекса края" и Закон Алтайского края "О
налоге для финансовой поддержки агропромышленного комплекса
края" недействительными, поскольку они приняты Законодатель-
ным Собранием края с превышением своих полномочий и в нару-
шение ст. ст. 18-20 Закона РФ "Об основах налоговой системы в
Российской Федерации", предусматривающих исчерпывающий пе-
речень налогов и сборов, устанавливаемых органами государствен-
ной власти краев и областей.
Представитель Алтайского краевого Законодательного Со-
брания с заявлением АО "Алтай-кокс" не согласился, мотивируя тем,
что установление общих принципов налогообложения и сборов в
Российской Федерации находится в совместном ведении Российской
Федерации и субъектов Российской Федерации (п. "и" ст. 72 Консти-
туции Российской Федерации); статьей 18 ч. 2 Закона Российской
Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федера-
ции" предусмотрено, что компетенция органов государственной
власти в решении вопросов о налогах определяется в соответствии с
настоящим законом и другими законодательными актами.
Указом Президента Российской Федерации № 2268 от 22 де-
кабря 1993 г. "О формировании республиканского бюджета Россий-
ской Федерации и взаимоотношениях с бюджетами субъектов Рос-
сийской Федерации в 1994 году" установлено, что дополнительные
налоги и сборы в республиках в составе Российской Федерации,
краях, областях, автономной области, автономных округах, городах
Судебная практика по гражданским делам (1993-1996)_______
Москве и Санкт-Петербурге, дополнительные местные налоги и
сборы, не предусмотренные законодательством Российской Федера-
ции, могут вводиться решениями органов государственной власти
субъектов Российской Федерации, местных органов государствен-
ной власти.
Таким образом. Законодательное Собрание Алтайского
края действовало в пределах предоставленных ему полномочий,
принимая закон Алтайского края "О налоге для финансовой под-
держки агропромышленного комплекса края".
Алтайский краевой суд постановил решение, которым
признал указанные нормативные акты недействительными с момен-
та их издания.
Алтайское краевое Законодательное Собрание обратилось с
кассационной жалобой в Верховный Суд Российской Федерации, в
которой просило решение Алтайского краевого суда отменить.
Проверив материалы дела, Судебная коллегия по граждан-
ским делам Верховного Суда Российской Федерации не нашла осно-
ваний к отмене решения суда.
Удовлетворяя заявление АО "Алтай-кокс", краевой суд
пришел к правильному выводу, что постановление №191 от 28.08.95
г. "О Законе Алтайского края "О налоге для финансовой поддержки
агропромышленного комплекса края" и Закон Алтайского края "О
налоге для финансовой поддержки агропромышленного комплекса
края приняты Алтайским краевым Законодательным Собранием с
нарушением действующего законодательства и превышением пред-
ставительным органом государственной власти субъекта Россий-
ской Федерации полномочий в области установления дополнитель-
ного налога на прибыль с предприятий.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47