1 ст. 96 Основ законодательства о труде) и,
следовательно, обладают заинтересованностью в предъ-
явлении исков и подаче заявлений в суд но весьма ши-
рокому кругу Дел.
Заинтересованность органов государственного управ-
ления определяется их функциями как исполнительно-
распорядительных органов государства.
Органы опеки
66
и попечительства, например, вправе обращаться в суд
с заявлениями о признании брака недействительным
.(ст. ст. 44-45 КоБС), о лишении родительских прав
(ст. ст. 59 и 123 КоБС), об отмене усыновления (ст. 115
КоБС) и в других предусмотренных законом случаях,
Заинтересованными лицами могут быть государст-
венные предприятия, учреждения, организации, колхозы,
иные кооперативные организации, их объединения, дру-
гие общественные организации. Так, сделка, совершен-
ная под влиянием обмана, насилия, угрозы, злонамерен-
ного соглашения представителя одной стороны с другой
стороной, а также сделка, которую гражданин был вы-
нужден совершить вследствие стечения тяжелых обстоя-
тельств на крайне невыгодных для себя условиях, при-
знается недействительной по иску потерпевшего либо по
иску государственной, кооперативной или общественной
организации (ст. 58 П<).
Законом предусмотрены отдельные случаи, когда об-
ратиться в суд за защитой прав других лиц могут граж-
дане. В соответствн-и со ст. 143 Положения об открыти-
ях, изобретениях и рационализаторских предложениях
регистрация открытия, авторское свидетельство или па-
тент на изобретение и удостоверение на рационализа-
торское предложение, могут быть оспорены любым
гражданином или предприятием, организацией, учреж-
дением17.
Граждане,.как и все другие субъекты, обращающие-
ся в СУД в предусмотренных законом случаях за защи-
той прав других лиц, действуют от своего имени. Они
отличаются от судебных представителей по данному
признаку (представитель предъявляет иск от имени до-
верителя), а в основе правомочия обратиться от своего
имени в суд за защитой прав других лиц лежит заин-
тересованность социалистического государства и обще-
ства в активном участии широкого круга государствен-
ных органов, профсоюзов, предприятий, учреждений и
организаций, а также граждан в укреплении социали-
стической законности, устранении правонарушений и их
предупреждении.
Таки образом, процессуальная заинтересованность
должна быть предпосылкой права на предъявление иска
17 Собр. постановлений правительства СССР, 1973, № 19, ст. 109.
З. ет
всякого лица, обращающегося в суд за судебной защи-
той. Заинтересованность может быть личной, когда
предъявляется иск от своего имени и о защите своего
права или охраняемого законом интереса, основанной на
доверенности, когда иск предъявляется от имени и в ин-
тересах представляемого, и государственной или обще-
ственной, когда иск предъявляется от своего имени,-но
в интересах других лиц (п. п. 2 и 3 ст. 6 Основ граждан-
ского судопроизводства). Возбуждая гражданское дело,
судья должен быть особенно внимателен при определе-
нии заинтересованности органов государственного уп-
равления, профсоюзов и других субъектов, обращаю-
щихся за судебной защитой прав и интересов других
лиц. Заявление может быть принято, если имеется за-
кон, предусматривающий возможность обращения по-
давшего заявление за защитой права или охраняемого
законом интереса другого лица.
Гражданская процессуальная право-
способность. Правомочие на предъявление иска воз-
никает при наличии у обращающегося за судебной за-
щитой лица такой предпосылки, как гражданская про-
цессуальная правоспособность. Согласно ст. 31 ГПК
гражданская процессуальная правоспособность как спо-
собность иметь гражданские процессуальные права и
обязанности признается в равной мере за всеми граж-
данами СССР, а также за государственными предприя-
тиями, учреждениями, организациями, колхозами, ины-
ми кооперативными организациями, их объединениями,
другими общественными организациями, пользующими-
ся правами юридического лица.
Гражданская процессуальная правоспособность
граждан и организаций (юридических лиц) ироизводна
от гражданской правоспособности. Наделяя субъектов
способностью обладать гражданскими правами и обя-
занностями, государство обеспечивает их также способ-
ностью обратиться в суд или иной юрисдикцнонный ор-
ган за защитой своего права или интереса, быть ответ-
чиком или иным субъектом процесса и обладать граж-
данскими процессуальными правами и обязанностями.
Ст. 31 ГПК определяет процессуальную правоспособ-
ность граждан и юридических лиц. При возбуждении де-
ла судьей процессуальная правоспособность граждани-
на, предъявляющего иск, определяется с помощью пас-
порта или иного документа, подтверждающего личность
подающего заявление. Процессуальная правоспособ-
ность организаций, обращающихся в суд за защитой,
устанавливается на основе устава или положения юри-
дического лица. Судья отказывает в принятии заявле-
ния, .если оно подано не тем лицом, которое указано в
заявлении истцом, или организацией, не являю.щейся
юридическим лицом (п. 1 ст. 31 Основ гражданского су-
допроизводства, п. 1 ст. 129.ГПК).
Процессуальная правоспособность граждан и юри-
дических лиц включает множество правомочий, т. е. воз-
можностей совершать гражданско-процессуальные дей-
ствия, и прежде всего правомочие предъявить иск о за-
щите своего права или интереса. В основе такого право-
мочия лежит заинтересованность гражданина или орга-
низации (юридического лица) в защите своего права.
Обращение заинтересованного лица в суд за защи-
той уже является юридическим фактом, реализующим
гражданскую процессуальную правоспособность. С воз-
буждением гражданского дела начинает осуществлять-
ся гражданско-процессуальная правоспособность ответ-
чика, всех участвующих в деле лиц и других субъектов
процесса: у них возникают процессуальные права, юри-
дические обязанности и правомочия.
Процессуальная правоспособность граждан , и орга-
низаций (юридических лиц) включает правомочие об-
ратиться в суд за защитой прав н интересов других
лиц, если это предусмотрено законом. Такая правоспо-
собность граждан и организаций не связана с защитой
своих гражданских прав и охраняемых законом интере-
сов. В ее основе лежит государственный или обществен-
ный интерес. С собственным гражданским отношением
не связана также правоспособность граждан и органи-
заций, выступающих в качестве судебных представите-
лей. Основу судебного представительства составляет
договор поручения, по предметом разбирательства и
разрешения является спор о праве между истцом и от-
ветчиком, а не требование, возникающее из правоотно-
шения между истцом, например, и его представителем
по договору поручения.
Гражданской процессуальной правоспособностью об-
ладают прокурор, органы государственного управления
и профсоюзы.
69
Процессуальная правоспособность этих субъектов,
включающая способность обратиться в суд за защитой
прав и интересов других лиц, в любом случае (проку-
рор) или в случаях, предусмотренных законом (органы
государственного управления, профсоюзы) также имеет
в основе гражданские отношения других лиц (истца и
ответчика) и призвана обеспечить государственный или
общественный интерес в укреплении социалистической
законности и предупреждении правонарушений.
Особенность субъектов, обращающихся за защитой
прав и интересов других лиц, состоит в том, что их
гражданская процессуальная правоспособность неотде-
лима от процессуальной дееспособности. Предпосылкой
права на предъявление иска этих субъектов являются
одновременно процессуальные правоспособность и дее-
способность (правосубъсктпость). При предъявлении
иска в защиту своих прав и интересов судья выявляет
правоспособность, как предпосылку права па обращение
в суд за судебной защитой, и дееспособность-как ус-
ловие реализации такого права. Закон предусматривает
различные последствия отсутствия предпосылок и усло-
вий (ч. 4 ст. 31 Основ гражданского судопроизводства,
ч. 4 ст. 129 ГПК).
Поскольку у субъектов, обращающихся за судебной
защитой прав и интересов других лиц, процессуальная
правоспособность неотделима от дееспособности, судье
при возбуждении гражданского дела достаточно уста-
новить, что иск предъявлен прокурором, или законом
предусмотрена возможность обращения в суд иных
субъектов за защитой прав и интересов других лиц.
Гражданская процессуальная правоспособность как
самостоятельная предпосылка права таких субъектов
обращаться за судебной защитой прав других лиц не
выделяется.
Гражданскую процессуальную правоспособность и
заинтересованность как предпосылки права на предъяв-
ление иска необходимо различать. У граждан и органи-
заций (юридических лиц) заинтересованность в защите
своего права или интереса является предпосылкой пра-
вомочия предъявить иск, а последнее входит в состав
гражданско-процессуальной правоспособности. Здесь
заинтересованность является частью процессуальной
правоспособности. У прокурора, органов государствен-
<
70 ,
ного управления и профсоюзов есть заинтересованность,
но не выделяется правоспособность, так как она неот-
делима от дееспособности,
В суд может обратиться с иском организация, явля-
ющаяся юридическим .лицом и,- значит, обладающая
граждапгко-процессуальной правоспособностью; но, ес-
ли законом не предусмотрена для таких организаций
возможнос-ть обращаться с иском в суд зазащитой прав
и интересов других лип, в возбуждении дела будет от-
казано ввиду незаинтересованности.
4 Подведомственность гражданского де-
ла с уд у. Основы гражданского законодательства уста-
навливают, что защита гражданских прав осуществляет-
ся судом, арбитражем, третейским и товарищескими су-
дами, профсоюзными и иными общественными организа-
циями. В случаях, особо, предусмотренных законом, за-
щита гражданских прав осуществляется в администра-
тивном порядке (ст. 6). Каждый из названных органов
имеет свою компетенцию на рассмотрение и разрешение
гражданских дел, свою подведомственность. Право на
обращение с иском в суд возможно только при судебной
подведомственности иска, при наличии такой предпосыл-
ки, как подведомственность гражданского дела суду.
Общее правило состоит в том, что судам подведом-
ственны дела по спорам, возникающим из гражданских,
семейных, трудовых и колхозных правоотношений, если
хотя бы одной из сторон в споре является гражданин,
колхоз, межколхозное, государственно-колхозное пред-
приятие, организация или их объединение, за исключе-
нием случаев, когда разрешение таких споров отнесено
законом к ведению административных или иных орга-
нов. Судам подведомственны также дела, возникающие
из административно-правовых отношений, перечислен-
ные в ст. 231 ГПК, дела особого производства, перечис-
ленные в ст. 245 ГПК, и Другие дела, отнесенные зако-
ном к их компетенции (ст. 4 Основ гражданского судо-
производства, ст. 25 ГПК). Институт подведомственно-
сти гражданских дел обеспечивает разграничение ком-
петенции различных юрисдикционных органов и опти-
мальное сочетание возможностей государственных и об-
щественных органов в деле защиты гражданских прав
и предупреждения правонарушений.
71
Решая вопрос о праве па предъявление иска, судья
должен руководствоваться весьма многочисленными и
довольно сложными правилами, разграничивающими
компетенцию юрисдикционных органов.
При определении подведомственности суду споров,
возникающих из гражданских правоотношений, необхо-
димо прежде всего учитывать, что разрешение хозяйст-
венных споров между предприятиями, учреждениями и
организациями осуществляется органами государствен-
ного арбитража в пределах их компетенции (ст. 163
Конституции СССР, ст. ст. 1 и 9 Закона о Государствен-
ном арбитраже СССР).
В случаях, предусмотренных законом или междуна-
родными договорами, спор, возникший из граждан-
ских правоотношений, по соглашению сторон может
быть передан на разрешение третейского суда, Морской
арбитражной комиссии или Внешнеторговой арбитраж-
ной комиссии при Торгово-промышленной палате СССР
(ст. 27 ГПК). Согласно Положению о третейском суде
(ст. 1), граждане могут передать любой возникший
между ними спор на рассмотрение третейского суда, за
исключением споров, вытекающих из трудовых и семей-
ных правоотношений18.
Товарищеским судам, как и третейским, подведомст-
венны споры, возникающие из гражданских правоотно-
шений, если спорящими сторонами являются граждане
и если стороны согласны на передачу дела в товарище-
ский суд. К числу дел, подведомственных товарищеским
судам, относятся:
споры жильцов по использованию подсобных поме-
щений, домовых служб, оплате коммунальных услуг,
оплате расходов по текущему ремонту мест общего поль-
зования;
споры о порядке пользования строениями, составля-
ющими общую собственность двух или нескольких граж-
дан, о разделе имущества колхозного двора и выделе из
колхозного двора, о разделе имущества между супруга-
ми;
имущественные споры между гражданами на сумму
до пятидесяти рублей (п. п. 10, 11, 13 ст. 7 Положения
о товарищеских судах РСФСР). При определении под-
18 См.: Приложение № 3 к ГПК.
72
ведомственности судья должен, как видно, исходить из
того, что все дела, возникающие из гражданских право-
отношений, относятся к. подведомственности или суда,
или арбитража. Подведомственность этих органов стро-
го разграничена: дела, подведомственные суду, непод-
ведомственны арбитражу, и наоборот. Подведомствен-
ность гражданско-правовых споров суду и арбитражу
можно назвать основной. При всех условиях защита
гражданских прав обеспечивается предоставлением за-
интересованным лицам правомочий воспользоваться од-
ной из двух государственных процессуальных форм:
гражданским судопроизводством или арбитражным
процессом.
Подведомственность гражданских дел третейским и
товарищеским судам является вспомогательной в том
смысле, что, обладая правомочием обратиться за защи-
той.своего права или интереса в суд, заинтересованное
лицо в предусмотренных законом случаях, при согласии
другого субъекта спора, может подать заявление в тре-
тейский или товарищеский суд. Поскольку заинтересо-
ванное.лицо имеет по ряду категорий дел право выбора
органа защиты, такую подведомственность гражданских
дел принято называть альтернативной19.
Принимая заявление о разрешении спора, возникше-
го из семейного правоотношения, судья должен исхо-
дить из того, что такие споры подведомственны, как
правило, судам. Действующее законодательство преду-
сматривает отдельные исключения из указанного пра-
вила. Споры, возникающие из семейных правоотноше-
ний, как и из трудовых, не" подведомственны третейско-
му суду. К компетенции товарищеских судов отнесена
лишь одна категория споров, возникающих из семейных
правоотношений: о разделе имущества между супруга-
ми при их согласии на рассмотрение дела в товарище-
ском суде (п. 11 ст. 7 Положения о товарищеских су-
дах).
При возбуждении дел, возникающих из трудовых
правоотношений, необходимо учитывать, что, как общее
правило, трудовые споры подлежат предварительному
внесудеб-ному разрешению в комиссиях по трудовым
19 См.: О сипов- Ю. К. Подведомственность юридических дел:
Учебное подобие.-Свердловск, 1973, с. 40; Курс советского граж-
данского процессуального права.-М.: Наука, 1981, т. 2, с. 8.
: 73
спорам (КТС) н профсоюзных комитетах (если спор не
решен в комиссии или работник не доволен решением
КТС). Довольно сложная подведомственность трудо-
вых споров, в которой суд, как правило, выступает как
третье звено (после КТС и профсоюзного комитета),
обусловлена и (обходимое ,ыо широкого привлечения
общественности, самих рабочих н служащих к разре-
шению трудовых дел и тем самым к управлению делами
предприятия или организации.
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров
СССР от 10 июля 1980 г. № 597 <О внесении некоторых
изменений и дополнений в Примерный Устав колхоза>
предусмотрено создание комиссий по трудовым спорам
в колхозахкак обязательных первичных органов по
рассмотрению трудовых споров колхозников20. При не-
согласии с решением комиссии, а также в случаях, ко-
гда в комиссии не было достигнуто соглашение, колхоз-
ник вправе по своему выбору обратиться с заявлением о
рассмотрении трудового спора к общему собранию чле-
нов колхоза либо в народный суд.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21
следовательно, обладают заинтересованностью в предъ-
явлении исков и подаче заявлений в суд но весьма ши-
рокому кругу Дел.
Заинтересованность органов государственного управ-
ления определяется их функциями как исполнительно-
распорядительных органов государства.
Органы опеки
66
и попечительства, например, вправе обращаться в суд
с заявлениями о признании брака недействительным
.(ст. ст. 44-45 КоБС), о лишении родительских прав
(ст. ст. 59 и 123 КоБС), об отмене усыновления (ст. 115
КоБС) и в других предусмотренных законом случаях,
Заинтересованными лицами могут быть государст-
венные предприятия, учреждения, организации, колхозы,
иные кооперативные организации, их объединения, дру-
гие общественные организации. Так, сделка, совершен-
ная под влиянием обмана, насилия, угрозы, злонамерен-
ного соглашения представителя одной стороны с другой
стороной, а также сделка, которую гражданин был вы-
нужден совершить вследствие стечения тяжелых обстоя-
тельств на крайне невыгодных для себя условиях, при-
знается недействительной по иску потерпевшего либо по
иску государственной, кооперативной или общественной
организации (ст. 58 П<).
Законом предусмотрены отдельные случаи, когда об-
ратиться в суд за защитой прав других лиц могут граж-
дане. В соответствн-и со ст. 143 Положения об открыти-
ях, изобретениях и рационализаторских предложениях
регистрация открытия, авторское свидетельство или па-
тент на изобретение и удостоверение на рационализа-
торское предложение, могут быть оспорены любым
гражданином или предприятием, организацией, учреж-
дением17.
Граждане,.как и все другие субъекты, обращающие-
ся в СУД в предусмотренных законом случаях за защи-
той прав других лиц, действуют от своего имени. Они
отличаются от судебных представителей по данному
признаку (представитель предъявляет иск от имени до-
верителя), а в основе правомочия обратиться от своего
имени в суд за защитой прав других лиц лежит заин-
тересованность социалистического государства и обще-
ства в активном участии широкого круга государствен-
ных органов, профсоюзов, предприятий, учреждений и
организаций, а также граждан в укреплении социали-
стической законности, устранении правонарушений и их
предупреждении.
Таки образом, процессуальная заинтересованность
должна быть предпосылкой права на предъявление иска
17 Собр. постановлений правительства СССР, 1973, № 19, ст. 109.
З. ет
всякого лица, обращающегося в суд за судебной защи-
той. Заинтересованность может быть личной, когда
предъявляется иск от своего имени и о защите своего
права или охраняемого законом интереса, основанной на
доверенности, когда иск предъявляется от имени и в ин-
тересах представляемого, и государственной или обще-
ственной, когда иск предъявляется от своего имени,-но
в интересах других лиц (п. п. 2 и 3 ст. 6 Основ граждан-
ского судопроизводства). Возбуждая гражданское дело,
судья должен быть особенно внимателен при определе-
нии заинтересованности органов государственного уп-
равления, профсоюзов и других субъектов, обращаю-
щихся за судебной защитой прав и интересов других
лиц. Заявление может быть принято, если имеется за-
кон, предусматривающий возможность обращения по-
давшего заявление за защитой права или охраняемого
законом интереса другого лица.
Гражданская процессуальная право-
способность. Правомочие на предъявление иска воз-
никает при наличии у обращающегося за судебной за-
щитой лица такой предпосылки, как гражданская про-
цессуальная правоспособность. Согласно ст. 31 ГПК
гражданская процессуальная правоспособность как спо-
собность иметь гражданские процессуальные права и
обязанности признается в равной мере за всеми граж-
данами СССР, а также за государственными предприя-
тиями, учреждениями, организациями, колхозами, ины-
ми кооперативными организациями, их объединениями,
другими общественными организациями, пользующими-
ся правами юридического лица.
Гражданская процессуальная правоспособность
граждан и организаций (юридических лиц) ироизводна
от гражданской правоспособности. Наделяя субъектов
способностью обладать гражданскими правами и обя-
занностями, государство обеспечивает их также способ-
ностью обратиться в суд или иной юрисдикцнонный ор-
ган за защитой своего права или интереса, быть ответ-
чиком или иным субъектом процесса и обладать граж-
данскими процессуальными правами и обязанностями.
Ст. 31 ГПК определяет процессуальную правоспособ-
ность граждан и юридических лиц. При возбуждении де-
ла судьей процессуальная правоспособность граждани-
на, предъявляющего иск, определяется с помощью пас-
порта или иного документа, подтверждающего личность
подающего заявление. Процессуальная правоспособ-
ность организаций, обращающихся в суд за защитой,
устанавливается на основе устава или положения юри-
дического лица. Судья отказывает в принятии заявле-
ния, .если оно подано не тем лицом, которое указано в
заявлении истцом, или организацией, не являю.щейся
юридическим лицом (п. 1 ст. 31 Основ гражданского су-
допроизводства, п. 1 ст. 129.ГПК).
Процессуальная правоспособность граждан и юри-
дических лиц включает множество правомочий, т. е. воз-
можностей совершать гражданско-процессуальные дей-
ствия, и прежде всего правомочие предъявить иск о за-
щите своего права или интереса. В основе такого право-
мочия лежит заинтересованность гражданина или орга-
низации (юридического лица) в защите своего права.
Обращение заинтересованного лица в суд за защи-
той уже является юридическим фактом, реализующим
гражданскую процессуальную правоспособность. С воз-
буждением гражданского дела начинает осуществлять-
ся гражданско-процессуальная правоспособность ответ-
чика, всех участвующих в деле лиц и других субъектов
процесса: у них возникают процессуальные права, юри-
дические обязанности и правомочия.
Процессуальная правоспособность граждан , и орга-
низаций (юридических лиц) включает правомочие об-
ратиться в суд за защитой прав н интересов других
лиц, если это предусмотрено законом. Такая правоспо-
собность граждан и организаций не связана с защитой
своих гражданских прав и охраняемых законом интере-
сов. В ее основе лежит государственный или обществен-
ный интерес. С собственным гражданским отношением
не связана также правоспособность граждан и органи-
заций, выступающих в качестве судебных представите-
лей. Основу судебного представительства составляет
договор поручения, по предметом разбирательства и
разрешения является спор о праве между истцом и от-
ветчиком, а не требование, возникающее из правоотно-
шения между истцом, например, и его представителем
по договору поручения.
Гражданской процессуальной правоспособностью об-
ладают прокурор, органы государственного управления
и профсоюзы.
69
Процессуальная правоспособность этих субъектов,
включающая способность обратиться в суд за защитой
прав и интересов других лиц, в любом случае (проку-
рор) или в случаях, предусмотренных законом (органы
государственного управления, профсоюзы) также имеет
в основе гражданские отношения других лиц (истца и
ответчика) и призвана обеспечить государственный или
общественный интерес в укреплении социалистической
законности и предупреждении правонарушений.
Особенность субъектов, обращающихся за защитой
прав и интересов других лиц, состоит в том, что их
гражданская процессуальная правоспособность неотде-
лима от процессуальной дееспособности. Предпосылкой
права на предъявление иска этих субъектов являются
одновременно процессуальные правоспособность и дее-
способность (правосубъсктпость). При предъявлении
иска в защиту своих прав и интересов судья выявляет
правоспособность, как предпосылку права па обращение
в суд за судебной защитой, и дееспособность-как ус-
ловие реализации такого права. Закон предусматривает
различные последствия отсутствия предпосылок и усло-
вий (ч. 4 ст. 31 Основ гражданского судопроизводства,
ч. 4 ст. 129 ГПК).
Поскольку у субъектов, обращающихся за судебной
защитой прав и интересов других лиц, процессуальная
правоспособность неотделима от дееспособности, судье
при возбуждении гражданского дела достаточно уста-
новить, что иск предъявлен прокурором, или законом
предусмотрена возможность обращения в суд иных
субъектов за защитой прав и интересов других лиц.
Гражданская процессуальная правоспособность как
самостоятельная предпосылка права таких субъектов
обращаться за судебной защитой прав других лиц не
выделяется.
Гражданскую процессуальную правоспособность и
заинтересованность как предпосылки права на предъяв-
ление иска необходимо различать. У граждан и органи-
заций (юридических лиц) заинтересованность в защите
своего права или интереса является предпосылкой пра-
вомочия предъявить иск, а последнее входит в состав
гражданско-процессуальной правоспособности. Здесь
заинтересованность является частью процессуальной
правоспособности. У прокурора, органов государствен-
<
70 ,
ного управления и профсоюзов есть заинтересованность,
но не выделяется правоспособность, так как она неот-
делима от дееспособности,
В суд может обратиться с иском организация, явля-
ющаяся юридическим .лицом и,- значит, обладающая
граждапгко-процессуальной правоспособностью; но, ес-
ли законом не предусмотрена для таких организаций
возможнос-ть обращаться с иском в суд зазащитой прав
и интересов других лип, в возбуждении дела будет от-
казано ввиду незаинтересованности.
4 Подведомственность гражданского де-
ла с уд у. Основы гражданского законодательства уста-
навливают, что защита гражданских прав осуществляет-
ся судом, арбитражем, третейским и товарищескими су-
дами, профсоюзными и иными общественными организа-
циями. В случаях, особо, предусмотренных законом, за-
щита гражданских прав осуществляется в администра-
тивном порядке (ст. 6). Каждый из названных органов
имеет свою компетенцию на рассмотрение и разрешение
гражданских дел, свою подведомственность. Право на
обращение с иском в суд возможно только при судебной
подведомственности иска, при наличии такой предпосыл-
ки, как подведомственность гражданского дела суду.
Общее правило состоит в том, что судам подведом-
ственны дела по спорам, возникающим из гражданских,
семейных, трудовых и колхозных правоотношений, если
хотя бы одной из сторон в споре является гражданин,
колхоз, межколхозное, государственно-колхозное пред-
приятие, организация или их объединение, за исключе-
нием случаев, когда разрешение таких споров отнесено
законом к ведению административных или иных орга-
нов. Судам подведомственны также дела, возникающие
из административно-правовых отношений, перечислен-
ные в ст. 231 ГПК, дела особого производства, перечис-
ленные в ст. 245 ГПК, и Другие дела, отнесенные зако-
ном к их компетенции (ст. 4 Основ гражданского судо-
производства, ст. 25 ГПК). Институт подведомственно-
сти гражданских дел обеспечивает разграничение ком-
петенции различных юрисдикционных органов и опти-
мальное сочетание возможностей государственных и об-
щественных органов в деле защиты гражданских прав
и предупреждения правонарушений.
71
Решая вопрос о праве па предъявление иска, судья
должен руководствоваться весьма многочисленными и
довольно сложными правилами, разграничивающими
компетенцию юрисдикционных органов.
При определении подведомственности суду споров,
возникающих из гражданских правоотношений, необхо-
димо прежде всего учитывать, что разрешение хозяйст-
венных споров между предприятиями, учреждениями и
организациями осуществляется органами государствен-
ного арбитража в пределах их компетенции (ст. 163
Конституции СССР, ст. ст. 1 и 9 Закона о Государствен-
ном арбитраже СССР).
В случаях, предусмотренных законом или междуна-
родными договорами, спор, возникший из граждан-
ских правоотношений, по соглашению сторон может
быть передан на разрешение третейского суда, Морской
арбитражной комиссии или Внешнеторговой арбитраж-
ной комиссии при Торгово-промышленной палате СССР
(ст. 27 ГПК). Согласно Положению о третейском суде
(ст. 1), граждане могут передать любой возникший
между ними спор на рассмотрение третейского суда, за
исключением споров, вытекающих из трудовых и семей-
ных правоотношений18.
Товарищеским судам, как и третейским, подведомст-
венны споры, возникающие из гражданских правоотно-
шений, если спорящими сторонами являются граждане
и если стороны согласны на передачу дела в товарище-
ский суд. К числу дел, подведомственных товарищеским
судам, относятся:
споры жильцов по использованию подсобных поме-
щений, домовых служб, оплате коммунальных услуг,
оплате расходов по текущему ремонту мест общего поль-
зования;
споры о порядке пользования строениями, составля-
ющими общую собственность двух или нескольких граж-
дан, о разделе имущества колхозного двора и выделе из
колхозного двора, о разделе имущества между супруга-
ми;
имущественные споры между гражданами на сумму
до пятидесяти рублей (п. п. 10, 11, 13 ст. 7 Положения
о товарищеских судах РСФСР). При определении под-
18 См.: Приложение № 3 к ГПК.
72
ведомственности судья должен, как видно, исходить из
того, что все дела, возникающие из гражданских право-
отношений, относятся к. подведомственности или суда,
или арбитража. Подведомственность этих органов стро-
го разграничена: дела, подведомственные суду, непод-
ведомственны арбитражу, и наоборот. Подведомствен-
ность гражданско-правовых споров суду и арбитражу
можно назвать основной. При всех условиях защита
гражданских прав обеспечивается предоставлением за-
интересованным лицам правомочий воспользоваться од-
ной из двух государственных процессуальных форм:
гражданским судопроизводством или арбитражным
процессом.
Подведомственность гражданских дел третейским и
товарищеским судам является вспомогательной в том
смысле, что, обладая правомочием обратиться за защи-
той.своего права или интереса в суд, заинтересованное
лицо в предусмотренных законом случаях, при согласии
другого субъекта спора, может подать заявление в тре-
тейский или товарищеский суд. Поскольку заинтересо-
ванное.лицо имеет по ряду категорий дел право выбора
органа защиты, такую подведомственность гражданских
дел принято называть альтернативной19.
Принимая заявление о разрешении спора, возникше-
го из семейного правоотношения, судья должен исхо-
дить из того, что такие споры подведомственны, как
правило, судам. Действующее законодательство преду-
сматривает отдельные исключения из указанного пра-
вила. Споры, возникающие из семейных правоотноше-
ний, как и из трудовых, не" подведомственны третейско-
му суду. К компетенции товарищеских судов отнесена
лишь одна категория споров, возникающих из семейных
правоотношений: о разделе имущества между супруга-
ми при их согласии на рассмотрение дела в товарище-
ском суде (п. 11 ст. 7 Положения о товарищеских су-
дах).
При возбуждении дел, возникающих из трудовых
правоотношений, необходимо учитывать, что, как общее
правило, трудовые споры подлежат предварительному
внесудеб-ному разрешению в комиссиях по трудовым
19 См.: О сипов- Ю. К. Подведомственность юридических дел:
Учебное подобие.-Свердловск, 1973, с. 40; Курс советского граж-
данского процессуального права.-М.: Наука, 1981, т. 2, с. 8.
: 73
спорам (КТС) н профсоюзных комитетах (если спор не
решен в комиссии или работник не доволен решением
КТС). Довольно сложная подведомственность трудо-
вых споров, в которой суд, как правило, выступает как
третье звено (после КТС и профсоюзного комитета),
обусловлена и (обходимое ,ыо широкого привлечения
общественности, самих рабочих н служащих к разре-
шению трудовых дел и тем самым к управлению делами
предприятия или организации.
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров
СССР от 10 июля 1980 г. № 597 <О внесении некоторых
изменений и дополнений в Примерный Устав колхоза>
предусмотрено создание комиссий по трудовым спорам
в колхозахкак обязательных первичных органов по
рассмотрению трудовых споров колхозников20. При не-
согласии с решением комиссии, а также в случаях, ко-
гда в комиссии не было достигнуто соглашение, колхоз-
ник вправе по своему выбору обратиться с заявлением о
рассмотрении трудового спора к общему собранию чле-
нов колхоза либо в народный суд.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21