ЩЕГЛОВ В.Н.
ИСК О СУДЕБНОЙ ЗАЩИТЕ ГРАЖДАНСКОГО ПРАВАЪ
Томск 1987
Тема 1
ОБРАЩЕНИЕ В СУД ЗА ЗАЩИТОЙ ПРАВА
ИЛИ ОХРАНЯЕМОГО ЗАКОНОМ ИНТЕРЕСА
1. Иск и иные формы обращения за защитой права в
гражданском судопроизводстве
Основы гражданского судопроизводства устанав-
ливают, что всякое заинтересованное лицо вправе в по-
рядке, установленном законом, обратиться в суд за за-
щитой нарушенного или оспариваемого права или охра-
няемого законом интереса. Отказ от права на обраще-
ние в суд недействителен (ст. 5).
Без обращения заинтересованного лица за защитой
возбуждение гражданского дела в суде невозможно. Ос-
новы гражданского судопроизводства и ГПК союзных
республик не предусматривают возбуждение граждан-
ского дела по инициативе судьи, тогда как согласно ст.
13 Закона о Государственном арбитраже в СССР госу-
дарственный арбитраж вправе возбуждать дела по сво-
ей инициативе при наличии данных о допущенных пред-
приятиями, учреждениями и организациями нарушениях
государственной, плановой п договорной дисциплины и
других нарушений законности в хозяйственной деятель-
ности.
Нам представляется, что ист убедительных аргумен-
тов против включения в закон положения о праве судьи
по своей инициативе возбудить гражданское дело при
наличии данных о нарушении прав граждан или органи-
заций.
Во-первых, сочетание инициативы заинтересованного
лица в обращении за защитой с инициативой прокурора,
органов государственного управления, профсоюзов и
иных заинтересованных лиц (ст. С Основ гражданского
судопроизводства) является характерным признаком со-
Здесь и далее имеются в виду Основы гражданского судо-
производства Союза ССР и союзных республик.
ветского принципа диспозитивиости, основанного на со-
четании интересов личности с .интересами коллектива и
социалистического общества в целом.
Во-вторых, действующее законодательство предус-
матривает в отдельных случаях рассмотрение судом дел
при отсутствии требования заинтересованного лица. Так,
по делам о восстановлении на работе незаконно уволен-
ных или переведенных работников (ст. 39 ГПК РСФСР)2
суд по своей инициативе привлекает к участию в деле в
качестве третьего лица на стороне ответчика должност-
ное лицо, по распоряжению которого было произведено
увольнение или перевод, и рассматривает одновременно
и заявленные заинтересованным лицом требования о вос-
становлении на работе и об оплате за вынужденный про-
гул и требование к третьему лицу о возмещении ущерба,
причиненного в связи с оплатой завремя вынужденно-
го прогула, которое не было заявлено и принято судом
к рассмотрению по своей инициативе. Согласно ст. 407
ГПК ущерб, причиненный выплатой работнику денеж-
ных сумм вследствие неисполнения решения суда, мо-
жет быть взыскан с должностного лица, виновного и
неисполнении решения о восстановлении на работе по
иску предприятия, учреждения, организации, выше-
стоящего в порядке подчиненности органа, прокурора,
а также по инициативе суда.
Основы гражданского судопроизводства предусмот-
рели возбуждение гражданского дела по заявлению заи-
нтересованного лица, прокурора, органов государствен-
ного управления, профсоюзов, государственных пред-
приятий, учреждений, организации, колхозов, иных ко-
оперативных организаций или отдельных граждан в слу-
чаях, когда по закону они могут обращаться в суд за за-
щитой прав и интересов других лиц (ст. 6). Эти правила
были воспроизведены в ГПК союзных республик. Одна-
ко, учитывая, что законодательство о гражданском су-
допроизводстве устанавливает порядок рассмотрения
дел не только но спорам, возникающим из гражданских,
семейных, трудовых и колхозных правоотношений, по и
дел, возникающих из- административно-правовых отно-
шений и дел особого производств:), а также положения
В дальнейшем ГПК.
ст. 231, 245 п 246 ГПК, Указом Президиума Верховного
Совета РСФСР от 01. VIII. 80 г. <О внесении изменений
и дополнений в гражданский процессуальный кодекс
РСФСР> статья 4 ГПК дополнена частью второй сле-
дующего содержания:
<Подолам искового производства подаются исковые
заявления, по делам, вытекающим из административно-
правовых отношений и по делам особого производства
- жалобы и заявления>3.
Таким образом, действующий ГПК РСФСР предус-
матривает три формы обращения в суд за защитой: ис-
ковое заявление; жалобу; заявление.
2. Понятие иска
1. Термин <иск> весьма наглядно отражает природу
обозначаемого понятия: искать, добиваться защиты мо-
гут граждане и организации4. Но/жалобы на действия
административных органов и заявления--заинтересо-
ванных лиц также направлены на защиту пра.в и
охраняемых законом интересов. Чтобы выявить раз-
личие между иском, жалобой и заявлениями, об-
ратимся к анализу отношсний,из которых эти требования
возникают, и к характеру отыскиваемой защиты...!
Предъявлением иска возбуждаются дела, возникаю-
щие прежде всего из гражданских правоотношений. Для
таких отношений, являющихся в своей основе имущест-
венными и эквивалентными, характерно равенство пра-
вового положения субъектов, отсутствие у одного из них
власти по отношению к другому. Отсюда потребность
I при нарушении права или его оспариваний в обращении
1к третьему лицу, к компетентному государственному или
общественному органу за защитой. Отсутствие властно-
правовой связи между субъектами и поиск защи-
ты права или охраняемого законом" интереса со
стороны органа, не являющегося субъектом спорного.
3 Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1980, № 32, ст. 987.
4 Проблеме иска посвящены монографии Л1. -А. Гурвича (Пра-
во на иск. АН СССР, 1949), А. А. Добровольского (Исковая фор-
ма защиты права.-Л1.: Изд-во Моск. ун-та, 1965), А. А. Добро-
вольского и С. А. Ивановой (Основные проблемы исковой формы
защиты права.-М.; Изд-во Моск. ун-та, 1979).
материального отношения, является одним из признаков
требования, направленного на защиту гражданского пра"
ьа. Что касается характера отыскиваемой защиты, то
она может состоять в признании гражданских прав су-
дом, арбитражем или иным органом, в восстановлении
положения, существовавшего до нарушения права, и
пресечении действий, нарушающих право, и других
способах, предусмотренных ст. 6 Основ гражданского
законодательства5. Защитой гражданских прав, осущес-
твляемой судом первой инстанции или иным юрисдикци-
оппым органом, рассматривающим дело по существу,
ликвидируется спор о праве, гражданское правоотноше-
ние становится определенным и устойчивым.
Таким образом, вторым признаком искового требова-
ния является его направленность на защиту нарушенно-
го или оспариваемого гражданского права на основе
разрешения правового спора.
2. Наряду с делами, возникающими из гражданских
правоотношений, иском возбуждаются также и дела, воз-
никающие из семейных, трудовых и колхозных правоот-
ношений. Структура таких отношений не имеет принци-
пиального отличия от гражданских правоотношений. Они
являются отношениями <по горизонтали>. Для них ха-
рактерна договорная основа и равенство правового по-
ложения субъектов. Правовое регулирование каждого
из таких отношений имеет определенную специфику. Ад-
министрация предприятий и организаций и органы уп-
равления колхозов наделены, например, как стороны
правоотношений, определенными правомочиями на воз-
ложение ответственности на рабочих, служащих и кол-
хозников, допустивших правонарушения, но эти право-
мочия существенного влияния на характер правоотноше-
ний не оказывают. Они являются в своей основе дого-
ворными и не могут быть отнесены к административ-
ным отношениям.
Предметом разрешения по делам, возникающим из се-
мейных, трудовых и колхозных правоотношений, явля-
ются споры о праве (ст. 1 Основ гражданского судопро-
изводства), а это дает основание для вывода, что иско-
вая форма обращения за защитой и здесь обусловлена
5 Здесь и далее имеются в виду Основы гражданского законо-
дательства Союза ССР и союзных республик.
двумя причинами: равенством правового положения
субъектов, вынужденных обращаться за защитой к ком-
петентному государственному или общественному орга-
ну, и направленностью требования на защиту путем раз
решения правового спора.
3. Иные связи между субъектами и содержание оты-
скиваемой защиты присущи требованиям, возникающим
из административно-правовых отношений. Здесь нет ра-
венства прав субъектов. Одни из них является исполни- ,
телыю-раснорядптелыгым органом или компетентным .
должностным лицом и обладает властными правомочия-
ми в отношении граждан. Он вправе выносить обяза-
тельные для граждан постановления, включая примене-
ние санкций. Здесь нельзя поэтому говорить о равенст-
ве прав субъектов, и не может быть спора о праве. За-
щита права или охраняемого законом интереса осущес-
твляется как общее правило вышестоящим органом, а по
некоторым делам, перечень которых определен в законе,
судом. Спор о праве возможен только при равном поло-
женин субъектов, а если один из них обладает власт-
ными правомочиями, спора быть не может. Компетент-
ные государственные органы ц должностные лица не
вступают в пререкания с гражданами и юридическими
лицами, так как наделены правом применения правовых
норм в отношении последних. Складывающееся в адми-
нистративно-правовых отношениях положение можно в
определенной мере сравнить с судопроизводством. Пред-
метом разбирательства и разрешения судом первой ин-
станции является спор о праве-гражданском, а предме-
том кассационной инстанции спор уже не выступает.
Кассационная инстанция не разрешает спор между су-
дом, вынесшим решение по существу дела, и лицом, при-
несшим кассационную жалобу или протест. Кассацион-
ное производство, как и надзорное, не относится к спор-
ным производствам.
Требование о защите по делам, возникающим из ад-
министративных правоотношений, направлено на про-
верку постановления или иного акта исполнительно-рас-
порядительного органа или должностного лица, в нем
отрицается законность или обоснованность такого акта,
но о правовом споре говорить нельзя, поскольку.по су-
ществу отношений субъектов одним из них вынесено
постановление, обязательное для другого.
Истребуемая защита по делам, возникающим из ад-.
мипистративно-правовых отношений, основывается не
на разрешении правового спора, а на проверке правиль-
ности постановления или иного акта. Материальное при-
нуждение возможно только в том случае, если выне-
сенное постановление будет правильным, и осуществ-
ляется оно не судебным органом, а тем, постановление
которого признано судом правильным.
Все изложенное позволяет сделать вывод, что для дел,
возникающих из административно-правовых отношений,
подведомственных суду, характерно применение права
судом. В этом отношении подобные дела не отличаются
отдел по. спорам о праве гражданском. Различие сос-
тоит в том, что в обычных делах суд первой инстанции
разрешает спор о праве гражданском, а в делах, возни-
кающих из административно-правовых отношений, суд
проверяет правильность постановления или иного акта
компетентного государственного органа или должност-
ного лица. В силу этого и требование, возникающее из
административно-правовых отношений, дю может быть
исковым.
4. Отличаясь от исковых дел, дела, возникающие из
административных правоотношений, по характеру
предъявляемых к суду требований о защите неоднород-
ны.
Согласно ст. 4 Основ гражданского судопроизводст-
ва судам подведомственны дела по жалобам на непра-
вильности в списках избирателей, на действия адми-
нистративных органов в .связи с наложением штрафа и
другие дела, возникающие из административных право-
отношений, отнесенные законом к компетенции судеб-
ных органов. Здесь средство обращения за защитой наз-
вано жалобой, а для финансовых органов и исполкомов
сельских и поселковых Советов народных- депутатов,
обращающихся в суд по делам о взыскании недоимок
по налогам, государственному, обязательному страхо-
ванию и самообложению, предусмотрена подача заяв-
ления (ст. 240 ГПК).
Такое различие в формах обращения к суду не слу-
чайно. Жалоба исходит от граждан и приносится в свя-
зи с несогласием с постановлением административного
органа. Финансовые же органы и исполкомы сельских
и поселковых Советов народных депутатов ничьих пос-
8
тановлении не оспаривают. Сами они являются органа-
ми, применяющими нормы права, связанные с уплатой
налогов и государственным обязательным страхованием.
По делам о взыскании недоимки по самообложению ис-
полкомы сельских и поселковых Советов народных де-
путатов действуют в соответствии с постановлениями
общих собраний граждан.
В случае образования недоимки эти органы произ-
водят опись имущества граждан -и обращаются в суд с
заявлением о подтверждении правильности привлечения
гражданина к платежу, истечении срока платежа, его
размера .и законности внесения имущества в опись.
Заявление о взыскании недоимки направлено на под-
тверждение судом правильности действий государствен-
лого органа и," в конечном счете, на взыскание с граж-
дан денежных сумм. По такое заявление не являете?
исковым. Взыскание денежных сумм по заявлениям фи-
нансовых органов и исполкомов сельских и поселковых
Советов народных депутатов основывается не на раз-
решении спора о праве, а на проверке судом правиль-
ности действий указанных органов.
5. По заявлениям заинтересованных лиц, которые не
называются исковыми, возбуждается также большинст-
во дел особого производства. Исключение составляют
лишь дела, обеспечивающие проверку правильности дей-
ствий нотариусов и органов, выполняющих нотариаль-
ные действия, которые возбуждаются подачей жалобы
(ст. 271 ГПК). Не свойственная особому производству
форма обращения к суду с требованием объясняется в
данном случае тем, что и дело само по себе возникает
из административно-правового отношения и не сводится
к установлению факта. Действие нотариуса или органа,
выполняющего нотариальные функции, является актом
компетентного государственного органа. Лицо, обра-
щающееся с жалобой, оспаривает такой акт, и возбуж-
даемое судом дело является, в сущности, делом, возни-
кающим из административно-правового отношения (в
широком смысле).
Основная масса дел особого производства не связа-
на с разрешением споров о праве и вообще с примене-
нием материально-правовых норм. Функция суда по та-
ким делам ограничивается установлением наличия или
Отсутствия фактрв, имеющих юридическое значение. Если
при рассмотрении дела возникает спор о праве, подве-
домственный судам, суд оставляет заявление без рас-
смотрения и разъясняет заинтересованным лицам их
право предъявить иск на общих основаниях (ст. 246
ГПК).
Из приведенного положения видно, что не исключено
перерастание спора о факте в спор о праве, неподведом-
ственный суду. В этом. случае особое производство по
делу не может быть окончено без вынесения судебного
решения. Но самого спора суд не разрешает, рассматри-
вает заявление об установлении факта и ограничивает-
ся в решении констатацией наличия или отсутствия юри-
дического факта.
В отЯичис от дел, возникающих из административно-
правовых отношений, по делам особого производства су-
ды не проверяют законности и обоснованности актов
государственных органов и должностных лиц, и в этом
отношении они ближе к исковому производству. Уста-
навливаемые в порядке особого производства факти-
ческие обстоятельства имеют в своем большинстве граж-
данско-правовое значение. Тем не менее заявления, на-
правленные на возбуждение и разрешение дел особого
производства, не могут быть признаны исковыми, так
как не связаны не только с разрешением правовых спо-
ров, но и с применением права вообще. Выносимые по
таким делам решения не определяют прав и обязаннос-
тей заинтересованных лиц, хотя суды и выясняют, явля-
ется ли факт юридическим, не установлен ли иной поря-
док его установления, и для какой цели необходимо ус-
тановление такого факта.
6. Исковую природу имеют заявления, подаваемые в
суд для разрешения разногласий, возникающих при за-
ключении договоров, если хотя бы одной из сторон в спо-
ре является колхоз или межколхозная организация.
Такие споры отнесены к компетенции судов Указом
Президиума Верховного Совета СССР от 7 августа
1972., если договор основан на.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21
ИСК О СУДЕБНОЙ ЗАЩИТЕ ГРАЖДАНСКОГО ПРАВАЪ
Томск 1987
Тема 1
ОБРАЩЕНИЕ В СУД ЗА ЗАЩИТОЙ ПРАВА
ИЛИ ОХРАНЯЕМОГО ЗАКОНОМ ИНТЕРЕСА
1. Иск и иные формы обращения за защитой права в
гражданском судопроизводстве
Основы гражданского судопроизводства устанав-
ливают, что всякое заинтересованное лицо вправе в по-
рядке, установленном законом, обратиться в суд за за-
щитой нарушенного или оспариваемого права или охра-
няемого законом интереса. Отказ от права на обраще-
ние в суд недействителен (ст. 5).
Без обращения заинтересованного лица за защитой
возбуждение гражданского дела в суде невозможно. Ос-
новы гражданского судопроизводства и ГПК союзных
республик не предусматривают возбуждение граждан-
ского дела по инициативе судьи, тогда как согласно ст.
13 Закона о Государственном арбитраже в СССР госу-
дарственный арбитраж вправе возбуждать дела по сво-
ей инициативе при наличии данных о допущенных пред-
приятиями, учреждениями и организациями нарушениях
государственной, плановой п договорной дисциплины и
других нарушений законности в хозяйственной деятель-
ности.
Нам представляется, что ист убедительных аргумен-
тов против включения в закон положения о праве судьи
по своей инициативе возбудить гражданское дело при
наличии данных о нарушении прав граждан или органи-
заций.
Во-первых, сочетание инициативы заинтересованного
лица в обращении за защитой с инициативой прокурора,
органов государственного управления, профсоюзов и
иных заинтересованных лиц (ст. С Основ гражданского
судопроизводства) является характерным признаком со-
Здесь и далее имеются в виду Основы гражданского судо-
производства Союза ССР и союзных республик.
ветского принципа диспозитивиости, основанного на со-
четании интересов личности с .интересами коллектива и
социалистического общества в целом.
Во-вторых, действующее законодательство предус-
матривает в отдельных случаях рассмотрение судом дел
при отсутствии требования заинтересованного лица. Так,
по делам о восстановлении на работе незаконно уволен-
ных или переведенных работников (ст. 39 ГПК РСФСР)2
суд по своей инициативе привлекает к участию в деле в
качестве третьего лица на стороне ответчика должност-
ное лицо, по распоряжению которого было произведено
увольнение или перевод, и рассматривает одновременно
и заявленные заинтересованным лицом требования о вос-
становлении на работе и об оплате за вынужденный про-
гул и требование к третьему лицу о возмещении ущерба,
причиненного в связи с оплатой завремя вынужденно-
го прогула, которое не было заявлено и принято судом
к рассмотрению по своей инициативе. Согласно ст. 407
ГПК ущерб, причиненный выплатой работнику денеж-
ных сумм вследствие неисполнения решения суда, мо-
жет быть взыскан с должностного лица, виновного и
неисполнении решения о восстановлении на работе по
иску предприятия, учреждения, организации, выше-
стоящего в порядке подчиненности органа, прокурора,
а также по инициативе суда.
Основы гражданского судопроизводства предусмот-
рели возбуждение гражданского дела по заявлению заи-
нтересованного лица, прокурора, органов государствен-
ного управления, профсоюзов, государственных пред-
приятий, учреждений, организации, колхозов, иных ко-
оперативных организаций или отдельных граждан в слу-
чаях, когда по закону они могут обращаться в суд за за-
щитой прав и интересов других лиц (ст. 6). Эти правила
были воспроизведены в ГПК союзных республик. Одна-
ко, учитывая, что законодательство о гражданском су-
допроизводстве устанавливает порядок рассмотрения
дел не только но спорам, возникающим из гражданских,
семейных, трудовых и колхозных правоотношений, по и
дел, возникающих из- административно-правовых отно-
шений и дел особого производств:), а также положения
В дальнейшем ГПК.
ст. 231, 245 п 246 ГПК, Указом Президиума Верховного
Совета РСФСР от 01. VIII. 80 г. <О внесении изменений
и дополнений в гражданский процессуальный кодекс
РСФСР> статья 4 ГПК дополнена частью второй сле-
дующего содержания:
<Подолам искового производства подаются исковые
заявления, по делам, вытекающим из административно-
правовых отношений и по делам особого производства
- жалобы и заявления>3.
Таким образом, действующий ГПК РСФСР предус-
матривает три формы обращения в суд за защитой: ис-
ковое заявление; жалобу; заявление.
2. Понятие иска
1. Термин <иск> весьма наглядно отражает природу
обозначаемого понятия: искать, добиваться защиты мо-
гут граждане и организации4. Но/жалобы на действия
административных органов и заявления--заинтересо-
ванных лиц также направлены на защиту пра.в и
охраняемых законом интересов. Чтобы выявить раз-
личие между иском, жалобой и заявлениями, об-
ратимся к анализу отношсний,из которых эти требования
возникают, и к характеру отыскиваемой защиты...!
Предъявлением иска возбуждаются дела, возникаю-
щие прежде всего из гражданских правоотношений. Для
таких отношений, являющихся в своей основе имущест-
венными и эквивалентными, характерно равенство пра-
вового положения субъектов, отсутствие у одного из них
власти по отношению к другому. Отсюда потребность
I при нарушении права или его оспариваний в обращении
1к третьему лицу, к компетентному государственному или
общественному органу за защитой. Отсутствие властно-
правовой связи между субъектами и поиск защи-
ты права или охраняемого законом" интереса со
стороны органа, не являющегося субъектом спорного.
3 Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1980, № 32, ст. 987.
4 Проблеме иска посвящены монографии Л1. -А. Гурвича (Пра-
во на иск. АН СССР, 1949), А. А. Добровольского (Исковая фор-
ма защиты права.-Л1.: Изд-во Моск. ун-та, 1965), А. А. Добро-
вольского и С. А. Ивановой (Основные проблемы исковой формы
защиты права.-М.; Изд-во Моск. ун-та, 1979).
материального отношения, является одним из признаков
требования, направленного на защиту гражданского пра"
ьа. Что касается характера отыскиваемой защиты, то
она может состоять в признании гражданских прав су-
дом, арбитражем или иным органом, в восстановлении
положения, существовавшего до нарушения права, и
пресечении действий, нарушающих право, и других
способах, предусмотренных ст. 6 Основ гражданского
законодательства5. Защитой гражданских прав, осущес-
твляемой судом первой инстанции или иным юрисдикци-
оппым органом, рассматривающим дело по существу,
ликвидируется спор о праве, гражданское правоотноше-
ние становится определенным и устойчивым.
Таким образом, вторым признаком искового требова-
ния является его направленность на защиту нарушенно-
го или оспариваемого гражданского права на основе
разрешения правового спора.
2. Наряду с делами, возникающими из гражданских
правоотношений, иском возбуждаются также и дела, воз-
никающие из семейных, трудовых и колхозных правоот-
ношений. Структура таких отношений не имеет принци-
пиального отличия от гражданских правоотношений. Они
являются отношениями <по горизонтали>. Для них ха-
рактерна договорная основа и равенство правового по-
ложения субъектов. Правовое регулирование каждого
из таких отношений имеет определенную специфику. Ад-
министрация предприятий и организаций и органы уп-
равления колхозов наделены, например, как стороны
правоотношений, определенными правомочиями на воз-
ложение ответственности на рабочих, служащих и кол-
хозников, допустивших правонарушения, но эти право-
мочия существенного влияния на характер правоотноше-
ний не оказывают. Они являются в своей основе дого-
ворными и не могут быть отнесены к административ-
ным отношениям.
Предметом разрешения по делам, возникающим из се-
мейных, трудовых и колхозных правоотношений, явля-
ются споры о праве (ст. 1 Основ гражданского судопро-
изводства), а это дает основание для вывода, что иско-
вая форма обращения за защитой и здесь обусловлена
5 Здесь и далее имеются в виду Основы гражданского законо-
дательства Союза ССР и союзных республик.
двумя причинами: равенством правового положения
субъектов, вынужденных обращаться за защитой к ком-
петентному государственному или общественному орга-
ну, и направленностью требования на защиту путем раз
решения правового спора.
3. Иные связи между субъектами и содержание оты-
скиваемой защиты присущи требованиям, возникающим
из административно-правовых отношений. Здесь нет ра-
венства прав субъектов. Одни из них является исполни- ,
телыю-раснорядптелыгым органом или компетентным .
должностным лицом и обладает властными правомочия-
ми в отношении граждан. Он вправе выносить обяза-
тельные для граждан постановления, включая примене-
ние санкций. Здесь нельзя поэтому говорить о равенст-
ве прав субъектов, и не может быть спора о праве. За-
щита права или охраняемого законом интереса осущес-
твляется как общее правило вышестоящим органом, а по
некоторым делам, перечень которых определен в законе,
судом. Спор о праве возможен только при равном поло-
женин субъектов, а если один из них обладает власт-
ными правомочиями, спора быть не может. Компетент-
ные государственные органы ц должностные лица не
вступают в пререкания с гражданами и юридическими
лицами, так как наделены правом применения правовых
норм в отношении последних. Складывающееся в адми-
нистративно-правовых отношениях положение можно в
определенной мере сравнить с судопроизводством. Пред-
метом разбирательства и разрешения судом первой ин-
станции является спор о праве-гражданском, а предме-
том кассационной инстанции спор уже не выступает.
Кассационная инстанция не разрешает спор между су-
дом, вынесшим решение по существу дела, и лицом, при-
несшим кассационную жалобу или протест. Кассацион-
ное производство, как и надзорное, не относится к спор-
ным производствам.
Требование о защите по делам, возникающим из ад-
министративных правоотношений, направлено на про-
верку постановления или иного акта исполнительно-рас-
порядительного органа или должностного лица, в нем
отрицается законность или обоснованность такого акта,
но о правовом споре говорить нельзя, поскольку.по су-
ществу отношений субъектов одним из них вынесено
постановление, обязательное для другого.
Истребуемая защита по делам, возникающим из ад-.
мипистративно-правовых отношений, основывается не
на разрешении правового спора, а на проверке правиль-
ности постановления или иного акта. Материальное при-
нуждение возможно только в том случае, если выне-
сенное постановление будет правильным, и осуществ-
ляется оно не судебным органом, а тем, постановление
которого признано судом правильным.
Все изложенное позволяет сделать вывод, что для дел,
возникающих из административно-правовых отношений,
подведомственных суду, характерно применение права
судом. В этом отношении подобные дела не отличаются
отдел по. спорам о праве гражданском. Различие сос-
тоит в том, что в обычных делах суд первой инстанции
разрешает спор о праве гражданском, а в делах, возни-
кающих из административно-правовых отношений, суд
проверяет правильность постановления или иного акта
компетентного государственного органа или должност-
ного лица. В силу этого и требование, возникающее из
административно-правовых отношений, дю может быть
исковым.
4. Отличаясь от исковых дел, дела, возникающие из
административных правоотношений, по характеру
предъявляемых к суду требований о защите неоднород-
ны.
Согласно ст. 4 Основ гражданского судопроизводст-
ва судам подведомственны дела по жалобам на непра-
вильности в списках избирателей, на действия адми-
нистративных органов в .связи с наложением штрафа и
другие дела, возникающие из административных право-
отношений, отнесенные законом к компетенции судеб-
ных органов. Здесь средство обращения за защитой наз-
вано жалобой, а для финансовых органов и исполкомов
сельских и поселковых Советов народных- депутатов,
обращающихся в суд по делам о взыскании недоимок
по налогам, государственному, обязательному страхо-
ванию и самообложению, предусмотрена подача заяв-
ления (ст. 240 ГПК).
Такое различие в формах обращения к суду не слу-
чайно. Жалоба исходит от граждан и приносится в свя-
зи с несогласием с постановлением административного
органа. Финансовые же органы и исполкомы сельских
и поселковых Советов народных депутатов ничьих пос-
8
тановлении не оспаривают. Сами они являются органа-
ми, применяющими нормы права, связанные с уплатой
налогов и государственным обязательным страхованием.
По делам о взыскании недоимки по самообложению ис-
полкомы сельских и поселковых Советов народных де-
путатов действуют в соответствии с постановлениями
общих собраний граждан.
В случае образования недоимки эти органы произ-
водят опись имущества граждан -и обращаются в суд с
заявлением о подтверждении правильности привлечения
гражданина к платежу, истечении срока платежа, его
размера .и законности внесения имущества в опись.
Заявление о взыскании недоимки направлено на под-
тверждение судом правильности действий государствен-
лого органа и," в конечном счете, на взыскание с граж-
дан денежных сумм. По такое заявление не являете?
исковым. Взыскание денежных сумм по заявлениям фи-
нансовых органов и исполкомов сельских и поселковых
Советов народных депутатов основывается не на раз-
решении спора о праве, а на проверке судом правиль-
ности действий указанных органов.
5. По заявлениям заинтересованных лиц, которые не
называются исковыми, возбуждается также большинст-
во дел особого производства. Исключение составляют
лишь дела, обеспечивающие проверку правильности дей-
ствий нотариусов и органов, выполняющих нотариаль-
ные действия, которые возбуждаются подачей жалобы
(ст. 271 ГПК). Не свойственная особому производству
форма обращения к суду с требованием объясняется в
данном случае тем, что и дело само по себе возникает
из административно-правового отношения и не сводится
к установлению факта. Действие нотариуса или органа,
выполняющего нотариальные функции, является актом
компетентного государственного органа. Лицо, обра-
щающееся с жалобой, оспаривает такой акт, и возбуж-
даемое судом дело является, в сущности, делом, возни-
кающим из административно-правового отношения (в
широком смысле).
Основная масса дел особого производства не связа-
на с разрешением споров о праве и вообще с примене-
нием материально-правовых норм. Функция суда по та-
ким делам ограничивается установлением наличия или
Отсутствия фактрв, имеющих юридическое значение. Если
при рассмотрении дела возникает спор о праве, подве-
домственный судам, суд оставляет заявление без рас-
смотрения и разъясняет заинтересованным лицам их
право предъявить иск на общих основаниях (ст. 246
ГПК).
Из приведенного положения видно, что не исключено
перерастание спора о факте в спор о праве, неподведом-
ственный суду. В этом. случае особое производство по
делу не может быть окончено без вынесения судебного
решения. Но самого спора суд не разрешает, рассматри-
вает заявление об установлении факта и ограничивает-
ся в решении констатацией наличия или отсутствия юри-
дического факта.
В отЯичис от дел, возникающих из административно-
правовых отношений, по делам особого производства су-
ды не проверяют законности и обоснованности актов
государственных органов и должностных лиц, и в этом
отношении они ближе к исковому производству. Уста-
навливаемые в порядке особого производства факти-
ческие обстоятельства имеют в своем большинстве граж-
данско-правовое значение. Тем не менее заявления, на-
правленные на возбуждение и разрешение дел особого
производства, не могут быть признаны исковыми, так
как не связаны не только с разрешением правовых спо-
ров, но и с применением права вообще. Выносимые по
таким делам решения не определяют прав и обязаннос-
тей заинтересованных лиц, хотя суды и выясняют, явля-
ется ли факт юридическим, не установлен ли иной поря-
док его установления, и для какой цели необходимо ус-
тановление такого факта.
6. Исковую природу имеют заявления, подаваемые в
суд для разрешения разногласий, возникающих при за-
ключении договоров, если хотя бы одной из сторон в спо-
ре является колхоз или межколхозная организация.
Такие споры отнесены к компетенции судов Указом
Президиума Верховного Совета СССР от 7 августа
1972., если договор основан на.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21