ФРГ)
Бесконфликтный парла-
ментаризм типа бывшего;
советского образца
В деятельности любого парламента выделяются три
основные функции: законодательное творчество, контроль
над финансами государства, контроль над правитель-
ством.
Законодательное творчество. Парламент как вырази-
тель интересов всего народа, проживающего на данной
территории ц объединенного определенной государствен-
ностью, правомочен выражать волю общества, жаждущего
узаконения порядка и справедливости. Законотворчество
начинается с внесения законопроектов, которые или изме-
няют существующий закон, или содержат новые предло-
жения, дополняющие его. Законопроекты в большинстве
стран вносятся самими парламентариями, хотя при этом
не исключается право законодательной инициативы, ис-
ходящей от правительства или президента. К примеру, по
Конституции США вся законодательная власть принадлежит конгрессу. Однако на практике президент нередко
представляет конгрессу свои законопроекты.
Законодательные предложения вносятся в различных
формах. Для каждой страны характерна своя особая спе-
цифика их представления. Например, в США существует
четыре формы. Законопроект приобретает силу закона
после принятия в обеих палатах и подписания президен-
том. Совместная резолюция равносильна законопроекту
после принятия ее в обеих палатах и подписания прези-
дентом. Совпадающая резолюция принимается обеими
палатами, президент ее не подписывает, через нее кон-
гресс выражает свое мнение, провозглашает те или иные
принципы. Простая резолюция принимается одной из па-
лат, президент ее не подписывает; действия этой резолю-
ции распространяются только на конкретную политиче-
скую акцию.
В практике советского парламентаризма используется
форма законопроектов, прошедших обсуждение в посто-
янных комиссиях.
Во многих странах принятие законодательных актов
в парламентах идентично. Сначала они проходят обсу-
ждение в комиссиях и подкомиссиях. В ряде стран, к при-
меру во Франции, могут созываться временные специаль-
ные комиссии, иногда их называют <комиссии по рассле-
дованию> или <согласовательные комиссии>. Комплекто-
вание парламентских комиссий происходит с учетом
пропорциональности представительства всех оттенков
партийно-политических взглядов. В большинстве парла-
ментов комиссии-это миниатюрные копии палаты. Обсу-
ждение законопроектов в комитетах (комиссиях) завер-
шается подготовкой доклада, представляемого на заседа-
ние палаты или парламента. Такой механизм ускоряет
процедуру принятия законопроектов, повышает эффек-
тивность работы-парламента, так как через технические,
процедуральные процессы решаются и многие политиче-
ские проблемы. После представления комиссией (устного
в виде доклада и розданного законопроекта) происходит
обсуждение законопроекта в парламенте или в палате.
Во многих парламентах зачитывание депутатами
своих речей запрещено. Председатель палаты имеет пра-
во посадить такого депутата на место.
Голосование выступает последней стадией процесса
принятия закона. Различают следующие виды голосова-
ния: тайное, открытое, анонимное, открытое поименное.
В практике чаще всего обращаются к процедуре аноним-
ного голосования, которое отличается быстротой и не
требует соблюдения формальностей. Если его результаты
ставятся под сомнение, то прибегают к поименному голо-
сованию, как к более точному.
В процедуре принятия законов существует еще важ-
ный этап промульгации законов и право вето. Промуль-
гация законов связана с их одобрением монархом идя
главой государства, после чего принятый закон публи-
куется в печати. Право вето имеет совершенно иной ха-
рактер. Оно предусматривает право решающего вмеша-
тельства в законодательный процесс. В системе прези-
дентской власти это право является естественным допол-
нением принципа равенства и разделения властей.
Контроль над финансами государства. Правительство
любого государства через бюджет выражает план своей
деятельности. Юридическую силу этому плану придает
только парламент. Утверждая бюджет, парламент дает
поручение исполнительной власти обеспечить поступле-
ние государственных доходов и определить направление
и способы расходования полученных средств.
В ряде стран сам бюджет не носит характера закона,
а-санкционирован парламентом. Формы расходования де-
нежных средств должны опираться на существующее фи-
нансовое законодательство. Во Франции, например, тер-
мин <бюджет> вообще заменен <финансовым законо-
проектом>. По конституции этой страны вся сумма дохо-
дов и сумма расходов детально регламентируется, и если
парламент не принимает решения об утверждении финан-
сового законопроекта в течение 70 дней, то решение при-
нимает правительство. В двухпалатных парламентах
бюджет рассматривается в обеих палатах, хотя в прак-
тике многих парламентов обсуждению финансовых вопро-
сов больше внимания уделяют нижние палаты.
Контроль парламента над исполнительной властью.
В большинстве стран парламент непосредственно уча-
ствует в комплектовании структур исполнительной власти
путем назначения должностных лиц на определенные
посты или утверждения соответствующих органов и
структур государственного управления. В странах, где
главой государства является президент, избранный неза-
висимо от парламента, контрольная функция парламента
над исполнительной властью сводится к предотвращению
любых автократических тенденций президентского прав-
ления. Различные президентские системы создают и осо-
бые механизмы контроля законодательных институтов
над исполнительной властью. Например, состав и функции
правящего кабинета США определяются самим прези-
дентом. Однако члены кабинета назначаются не Прези-
дентом, а<по совету и с согласия> сената. Последний
утверждает назначение руководителей правительствен-
ных ведомств, дипломатических представительств, чле-
нов Верховного суда, федеральных судей, продвижение
высших чинов вооруженных сил. Сенат редко оспари-
вает предложения президента, но может утвердить ту
или иную кандидатуру или предложить новую.
В Японии парламент назначает премьер-министра.
В ФРГ федеральный канцлер формирует свой кабинет
только после консультаций с парламентскими группа-
ми, а кабинет в целом принимает свою присягу перед
бундестагом. В Бельгии, Италии, Греции правительства
получают у парламента вотум доверия. Таким образом,
контрольная функция парламента над исполнительной
властью сводится, во-первых, к тому, что законодатель-
ная власть легитимизирует исполнительную власть пу-
тем ее непосредственного учреждения или через вотум
доверия. Во-вторых, исполнительная власть несет от-
ветственность перед парламентом.
С одной стороны, это уголовная ответственность, ко-
торая предполагает обязанность министра или любого
должностного лица отвечать за такие преступления,
как измена, незаконное присвоение имущества, посяга-
тельства" на права и свободу личности, вымогательство,
бесчестные приемы. С другой стороны, это политическая
ответственность, которая сводится к тому, что должност-
ное лицо своими действиями по выполнению служебных
обязанностей должно проводить линию, соответствующую
большинству парламента.
Согласно конституциям отдельных стран (Австрии,
Японии, Италии) вопрос об ответственности правитель-
ства не может быть поднят по любому поводу и в каж-
дом случае. Во Франции и Италии необходимо полу-
чить /ю часть голосов палаты, чтобы поставить вопрос
о доверии или вынести резолюцию о порицании прави-
тельства. По конституциям ряда стран право отстра-
нить от должности высших государственных руководи-
телей решается в порядке импичмента.
Механизм парламентского контроля весьма сложен.
Он представляет собой реализацию определенных целей,
а именно: контроль над политикой, надзор над управле-
нием, защиту прав личности или выявление злоупотребле-
ний и несправедливостей. В механизме контроля исполь-
зуются различные инструменты, в том числе интерпелля-
ция, которая предусматривает получение информации от
определенного должностного лица о результатах его дея-
тельности или работе его департамента. Интерпелляция
не сводится к простому получению информации, она вле-
чет за собой обсуждение с определением политических
санкций и принятием через голосование резолюции. Ин-
терпелляции используются в ФРГ, Швеции, Финляндии.
Другим инструментом контроля можно считать вопро-
сы к министрам с требованием разъяснения по опреде-
ленному делу. Во многих парламентах выделен специаль-
ный день, когда министрам и членам кабинета можно за-
давать вопросы. В Великобритании эта процедура регу-
лируется спикером палаты, в ФРГ каждое заседание бун-
дестага начинается с часа вопросов, во Франции одно за-
седание парламента отводится для вопросов и ответов,
В механизме контроля важную роль играет сама орга-
низация парламентской власти. В конституциях многих
демократических государств глава исполнительной власти
может распустить парламент, который выступает в каче-
стве арбитража между исполнительной и законодатель-
ной властью. Целью роспуска является урегулирование
отношений между правительством и парламентом.
Механизм контроля был бы бездействен, если бы
в нем не предусматривались конкретные субъекты, осу-
ществляющие контрольные функции. Здесь следует на-
звать прежде всего комиссию по расследованию. Парла-
мент должен быть полностью информирован по любым
вопросам, которыми занимаются органы исполнительной
власти. В парламентах каждой страны существует осо-
бая форма организации работы этой комиссии. Иногда
их деятельность ограничивают специальными положе-
ниями или особыми процедурами или создают особый
регламент деятельности.
При назначении комиссий по расследованию исполь-
зуется мажоритарное (принцип большинства) голосова-
ние, чтобы ограничить включение в их состав оппозицион-
ных партий, не поддерживающих правительство. Эти ко-
миссии выступают неким противовесом комитетам, и ко-
миссиям парламента, где пропорционально представлены
различные политические партии.
К другим формам контроля парламента относятся
институты омбудсменов (прокураторов). Они назначают-
ся парламентом по особой процедуре. Это должны быть
люди, обладающие познаниями в области юридической
науки и абсолютно честные. Омбудсмены - это должно-
стные лица парламента. Они призваны постоянно выяв-
лять злоупотребления и недостатки в деятельности орга-
нов управления. Данный институт существует в Швеции,
Финляндии, Дании, Норвегии, в ФРГ (только по вопро-
сам обороны).
ЛЕКЦИЯ 10
ОБЩЕСТВЕННЫЕ ДВИЖЕНИЯ
1. Общественно-политические движения, их сущность,
типы и роль в политической жизни.
2. Общественные объединения за рубежом и в СНГ.
В политической системе любого демократического об-.
щества важным структурным элементом являются обще-
ственные движения и объединения. Западная политоло-
гия уже давно обратила внимание на них, особенно на
<политическое поведение> массовых общественных дви-
жений в экстремальных ситуациях, когда происходит ре-
волюционная ломка экономических, политических и ду-
ховных основ общества. В марксизме эта проблематика
изучалась в связи с теорией революции и в рамках темы,
раскрывавшей роль личности в истории. Перестройка, об-
нажившая экономические, социальные и мировоззренче-
ские язвы казарменного социализма, показала, что ни
опыт западных политологов, ни разработки официальных
идеологов нашей страны не дают прочных методологиче-
ских оснований для достоверного и беспристрастного ана-
лиза сущности общественных движений. Просчеты преж-
них властвующих структур в оценке роли зародившихся
в стране общественно-политических объединений свиде-
тельствуют об отсутствии не только теории новых массо-
вых движений, но и какой-либо концептуальной схемы
в их познании, В изучении этих движений общественная
мысль находится лишь у истоков будущей концепции.
Поэтому задача данной лекции сводится к следующему:
осуществить предварительное обобщение некоторых фак-
тов, чтобы подойти к традиционным теоретико-познавательным, методологическим проблемам политологиа.
К ним, как известно, относятся: выяснение сущности явле-
ния, дефиниция, определение типа и функций общественных движений.
1. К подобным объединениям относятся политические
партии, массовые движения, профсоюзы, женские, моло-
дежные организации, общества ветеранов, научные, спор-
тивные и иные добровольные общества граждан страны.
Мы рассмотрим массовые общественно-политические дви-
жения. Они могут иметь много общего с политическими
партиями и организациями, например одинаковые при-
чины возникновения, совпадающие на определенных эта-
пах стратегические цели и тактические приемы. По мас-
совости и влиянию в политической жизни общества неко-
торые движения даже могут многократно превосходить
правящие партии. И тем не менее общественные движе-
ния, несмотря на их близость к политическим партиям
и организациям, следует отличать от последних. Дело
в том, что политические партии и государственные орга-
низации специально создаются для завоевания, сохране-
ния и использования государственной власти. Обществен-
ные же движения, как правило, возникают не в <центрах
власти>, а на периферии властных отношений. Иными
словами, партии пытаются занять конкретное место
в иерархической структуре власти, а общественно-поли-
тические движения не вписываются в эту структуру. Они
возникают не на партийной или государственной базе
(устав, программа, оргструктура, финансирование и пр.),
а представляют собой спонтанное, а иногда и стихийное
добровольное объединение людей. Обычно такое объеди-
нение основывается на общности интересов и целей путем
свободного волеизъявления его участников. В основу дея-
тельности общественных объединений положены прин-
ципы: 1) добровольности, 2) сочетания личных и общест-
венных интересов, 3) самоуправления, 4) равноправия
всех участников, 5) законности и гласности. В отличие
от партий или государственных учреждений специфиче-
скими чертами общественных движений является их са-
модеятельная, а потому и рыхлая организационная
оформленность, а также аморфность социальных, миро-
воззренческих и политических позиций.
История развития общества оставила нам множество
свидетельств того, что люди издавна создавали различ-
ного рода и типа общественные объединения: философ-
ские школы, союзы художников, литераторов, полити-
ков и т. д.
Развитие буржуазных отношений привело к освобо-
ждению колоссальной политической энергии народа, в ре-
зультате чего стало возможным появление массовых об-
щественных- движений. Примечательно, что их возникно-
екие на капиталистической стадии развития общества
почти всегда служило показателем кризисных явлений
в той или иной стране или же в масштабах всего челове-
чества. Так было в XVII в. в Англии, когда в условиях бур-
жуазной революции возникло движение <диггеров> (ко-
пателей) - аграрное движение бедняков, которые захва-
тывали земельные участки и пытались путем убеждения
и проповедей уничтожить частную собственность. Так
было и в России, где в 1905-1917 гг. произошел всплеск
гражданских инициатив. Например, только в Петрограде
накануне Октября появилось около 500 объединений и
групп; в 30-х гг., когда завершился переход от револю-
ционного демократизма к сталинским конструкциям поли-
тической жизни, практически все самодеятельные объеди-
нения и движения были запрещены. Остались такие <дви-
жения>, которые тотально контролировались государ-
ством и партией.
И только в годы перестройки возникли сотни объеди-
нений и десятки тысяч неформальных групп, в которых
участвуют более 10 млн человек. Многие из них не стре-
мятся зарегистрироваться в государственных учрежде-
ниях. Об этом свидетельствует тот факт, что в октябре
1991 г. в Министерстве юстиции СССР было зарегистри-
ровано лишь 312 общественных объединений, организаций и партий.
Каковы же основные предпосылки, побуждающие лю-
дей добровольно вступать в общественные объединения
и движения? Их может быть значительное число, поэтому
отметим наиболее важные: неудовлетворенность некото-
рых групп людей целями общественного развития;
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59