Постановлением Правительства РФ устан
овлено Положение об управлении находящимися в федеральн
ой собственности акциями открытых акционерных обществ и использовании
специального права на участие Российской Федерации в управлении откры
тыми акционерными обществами ("золотой акции"), утвержденное постановлен
ием Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2004 г. № 738, не применяетс
я в случае управления находящимися в федеральной собственности акциям
и открытого акционерного общества "Особые экономические зоны". Полномоч
ия общего собрания акционеров открытого акционерного общества "Особые
экономические зоны" осуществляются Министерством экономического разв
ития Российской Федерации. Решения общего собрания акционеров оформля
ются актом указанного Министерства.
Представители интересов Россий
ской Федерации в совете директоров открытого акционерного общества "Ос
обые экономические зоны" осуществляют голосование по вопросам повестк
и дня заседания совета директоров на основании письменных директив Мин
истерства экономического развития Российской Федерации по вопросам, у
казанным в подпунктах 3, 5, 11 и 15 пункта 1 статьи 65 Федерального закона "Об акцио
нерных обществах".
Постановлением Правительства РФ от 5 августа 2009 г. N 641 п
ризнаны утратившими силу пункты 2 и 3 постановления Правительства Россий
ской Федерации от 12 апреля 2006 г. № 211, которыми реализация от имени Российско
й Федерации прав акционера открытого акционерного общества "Особые эко
номические зоны" возлагалась на Федеральное агентство по управлению ос
обыми экономическими зонами (РосОЭЗ).
Выступая на заседании Совета по взаимодействию с законодательными (пре
дставительными) органами государственной власти субъектов Российской
Федерации, которое прошло в Совете Федерации Федерального собрания Рос
сийской Федерации 9 ноября 2009 г., Министр экономического развития Эльвира
Набиуллина привела несколько тезисов по особым экономическим зонам.
В частности, были отмечены возникающие проблемы, связанные с ограниче
нием возможностей бюджетов всех уровней по финансированию развития ос
обых экономических зон. С этой целью были подготовлены поправки в законо
дательство, которые позволят повысить привлекательность механизма осо
бых экономических зон. В технико-внедренческих зонах будет разрешено пр
оизводство наукоемкой продукции, снижен минимальный порог инвестиций (
с 10 до 3 миллионов евро) для промышленно-производственных зон, что позволи
т привлечь дополнительные инвесторов. В портовых зонах расширен список
видов разрешенной деятельности (включено производство морских, речных
и воздушных судов), объём инвестиций резидентов при строительстве объек
тов инфраструктуры в порту снижен до 10 млн. евро (вместо 100 млн. евро в морско
м и 50 млн. евро аэропорту). Законопроектом четко регламентированы права и
обязанности резидентов.
В связи с упразднением Федерального агентства по управлению о
собыми экономическими зонами Министерство экономического развития Ро
ссийской Федерации, которое стало правопреемником РосОЭЗ, намерено опт
имизировать структуру управления, с целью ее упрощения и перераспредел
ения полномочий между федеральным центром и регионами.
Как ожидается, часть функций по управлению особыми экономичес
кими зонами будет передана администрациям субъектов федерации при сох
ранении федерального контроля. Прежде всего, это коснется сотрудников т
ерриториальных органов РосОЭЗ, находящихся в регионах.
Положительный опыт реализации проектов ОЭЗ целесообразно ра
спространить в других субъектах - ряд регионов готовы к созданию на свое
й территории зон с минимизацией федерального финансирования. Министер
ством сейчас прорабатывается вопрос о распространении на такие площад
ки, созданные самими регионами, и удовлетворяющие критериям закона, стат
уса особых экономических зон и соответствующего льготного режима без п
роведения конкурсных процедур.
В закл
ючение
Как неоднократно было сказано в данной книге, зарубежный опыт
многозначительно говорит в пользу СЭЗ. Безусловно, есть и ошибки, и недос
татки, тем не менее, положительных качеств более чем достаточно. Мировая
ассоциация свободных экономических зон объединяет не малое количество
подобных структур. Они успешно действуют на различных территориях земн
ого пространства, охватывая и Европу, и Азию, и Северную Америку, и Южную. С
ЭЗ получили развитие в странах с классическими рыночными системами, дал
еко продвинутых в направлении социально-ориентированных рыночных рефо
рм, - в США, Швейцарии, Ирландии. Большой интерес и желание применить накоп
ленный мировой опыт в формировании и функционировании СЭЗ среди стран б
ывшего СССР и Восточной Европы. Иными словами, логика свободной экономич
еской зоны сохраняется во всех открытых системах, где среда формируется
с участием соответствующих налоговых отношений.
Придать импульс развитию свободных экономических зон в России может
базовый федеральный закон о свободных экономически
х зонах. Речь, разумеется, идет не только об устранении пробела в законода
тельстве. Как известно, свободные экономические зоны создаются
в целях развития экспортного потенциала страны, увеличения об
ъема и улучшения структуры экспорта товаров, расширения внешней торгов
ли, увеличения поступлений в доходную часть бюджета на основе привлечен
ия иностранных и отечественных инвестиций, новых техники и технологий, и
спользования международного опыта управления этими структурами
.
Один из пробелов в экономической политике России - отсутствие долговрем
енной стратегии развития СЭЗ. Каким образом этот недостаток может быть и
справлен?
Кратчайший путь - разработка федеральной программы создания и развития
свободных экономических зон. По поручению правительства эту работу обя
заны выполнить соответствующие министерства и ведомства на основе пре
дложений региональных администраций и органов местного самоуправлени
я, на территории которых предлагается создать СЭЗ. При утверждении этого
документа в правительстве указываются источники финансирования затра
т на создание объектов инфраструктуры, зданий и сооружений администрат
ивного назначения. Представляется, что федеральная программа должна вк
лючать такие разделы:
* основные направления п
олитики создания и развития СЭЗ;
* анализ функционирования СЭЗ на территории страны и меры повышения эффе
ктивности их деятельности;
* перечень существующих СЭЗ, а также планируемых зон с обоснованием необ
ходимости их создания и развития;
* материальные, финансовые, трудовые и иные ресурсы, необходимые для реал
изации федеральной программы, в том числе за счет средств федерального б
юджета, с распределением ресурсов по свободным зонам.
Будет справедливо, если пр
и внесении в Государственную думу законопроекта о федеральном бюджете
на очередной год правительство будет указывать и предложения по финанс
ированию СЭЗ.
Нет сомнений, что правительство РФ может делегировать одному из федерал
ьных органов исполнительной власти некоторые полномочия на осуществле
ние государственного регулирования создания, функц
ионирования и ликвидации СЭЗ. В обязанность этого министерства или ведо
мства по согласованию с другими органами государственной власти в цент
ре и регионах должны входить разработка проекта федеральной программы,
координация работы действующих зон и контроль над ними, внесение предло
жений о заключении международных договоров РФ в этой сфере.
Надежда, как известно, умирает последней! И как же хочется верить, что наша
страна, найдет верное, доброе, надежное решение своих экономических про
блем, опираясь на существующий опыт и привнеся свой в том числе.
Список используемой л
итературы
Авдокушин
Е. Ф.
Свободные экономические
зоны.
Андреев В.
О законодательной
базе создания
и функциониров
ания свободных экономических
зон в
России .
Анищук
Ю. КНР:
Свободные экономические
зоны .
Богданов И.Г. Пуш
кин А. В. Особые экономические зоны в России. (Правовое регулирование)
Бабинцев
В.Б. Валнухин
X. Особые
экономические зоны
.
Бунегина
И. Свободная
зона -
портрет в
интерьере страны
.
Бусыгин
А. В.
Предпринимательство М.:
ИНФРАМ .
Бюрго
Ж.М. Свободные
зоны как
средство экономического
развития //
Регион: экономика
и социология
.
Ван
Чуньгуан. Путь
превращения деревни
в город.
М.. Народ
в провинции Юнь
нань .
Васильев
Л.Н. Вопросы
формования сво
бодных экономических
зон // Экономист
.
Вэнь Вэнь.
Региональные различия
и региональные
гармонии в
процессе развития
китайской экономики.
М.: Народ
в провинции
Анхуй, 1995
.
Гао
Юйфа. Развитие
региональной экономики
и социалистиче
ская рыночная экономика.
М.: Освещение
в провинции
Хубэй, 1995 .
Гельбрас
В. Экономические
реформы в
России и
Китае: попытка
сравнение //Про
блемы и сужден
ие Ц 1999
.
Глуховский
М. Свободная
экономическая зона
«Находка» иллю
зии и реальность
// Деловые
люди .
Ганелин
С. И.
Роль развивающихся
стран на
мировом рынке.
- М.:
Мысль.
Дун П
ин . Иностранные
инвестиции в
экономике совр
еменного Китая: автореферат
диссертации на
соискание ученой
степени к.
э. н.
// Рос.
экон. академия им.
Плеханова .
Закон
о свободных
экономических зон
в РФ
и закон
РФ «О
свободных экономических
зон», проект
. Инь
Синмин. Особенности
во время
перехода эконо
мической структуры
в Гонконге .
Исследование экономики
с ориентацией
на внешний
экспорт в
провинции Гуандун.
М.: Экономический
факультет Чжун
шанского государственного университета
.
Казаков
И. Родионов
А. Свободная
экономическая зона
«Находка» как ц
ентр вовлечение
предприятий Приморья
в международно
м разделении труда .
Калининградская область
Ц перспективы
.
Каратаев
А. Научные
парки развитых
капиталистических стран
// Внешняя торго
вля .
Китай:
наши деловые
партнеры .
Климанов
В. В.
Свободные экономические
зоны в
современном ми
ре и России //
География в
шк. -
1996 -
№6 -
С 15-20
Ковалев
А. Свободные
экономические зоны:
опыт зарубежны
х стран и персп
ективы создание
// Внешняя
торговля -
1989 -№11
Козырева
А. «Янтарный
Клондайк »
за двумя
границами .
Коноплев
В.А. Повловский
А.С. Управление
малым предпринимательство
м в городе. Изда
ние первое. -
«Беловский пол
играфист» .
Коноплев
В. А.
Маркетинг -
стратегия предприниматель
ской деятельности. Издание
первое. -
«Беловский полиграфист»
.
Коноплев
В. А.
Основы бизнеса
и предпринимательской
деятельности. Учебное
пособие. -
Кемеровский государственн
ый университет .
Коноплев В.
А. Шандаков
Ю. Д.
Управление процессом
инвестированием
в регионе. Ц
Кемерово .
Концепция
создания и
функционирования зон
свободного предпринимательства
на территории
Кемеровской об
ласти. К онференции
ООН по
торговле и
развитию, докл
ад о торговле
и развитию, 1996.
Конференции
ООН по
торговле и
развитию, доклад
о торговле
и развитию, 1
997.
Коркунов
И. Н.
О проекте
свободной экономической
зоны Тумэньцзя
н на территории
России. Китая
и КНДР .
Кочетов И.Н.
Ориентиры внешнеэкономиче
ской деятельности.
М.: Экономика .
Кузнецов
В. Зоны
свободного пре
дпринимательства .
Кузнецов В.
Раскинулись зоны широко.
Лавров
A . M
. Условия
и формы
государственной поддержки
реформирования экономики
регионов, перспективы
Кемерово: Кузба
ссвузиздат .
Лавров
A .
M . С
урнин B .
C . Р
егиональный маркетинг
и тенденции
его развития .
Леусский
А. Экономика
зоны свободного
предпринимательства.
Ли
Дадао Непрерыв
ное развитие в
21 веке
в приморских
регионах.
Линдерт
П. Экономика
мирохозяйственных
связей.
Ли Хуацзе.
Экономика в
г. Гонконге,
Аомыни и
Тайваня в
период перехода к
новому веку.
М.: Высшее
образование в
провинции Гуан
дун .
Линь
Лип и
Лю Сыцин.
Путь для
подъема экономики
на юго-востоке
Китая. М.: Эконом
ика и управлен
ие .
Линь
Ифу и
др. Китайское
чудо: Стратегическое
развитие и
Ломакина В.
К. Мировая
экономика. М.:
издательство А
НКИЛ .
Лу
Лилин. Изменение
административных функции
на основе
реформы имущественных
прав .
Лю Вэньмин
Исторический выбор
- обсуждение
о реформе
и открытости вн
ешнему миру. М.:
Народ в
провинции Гуан
дун .
Лян Гуйцаюнь
Русло подъема
- примерный
анализ развития
экономики в про
винции Гуандун.
М.: Народ
в провинции
Гуандун .
Ма Анцзу.
Развитие региональной
экономики и
связи городов
с селами
- новая
рамка по
теории о
переходе прост
ранственной экономики
в ходе исследования
развивающихся
регионов в Ази
и .
Мерсер Д.
Управление в
самой преуспевающей
корпорации мир
а: пер. с англ.
Окрут
3. М.
Данько Т.
П. Свободные
экономические зоны
в мировом хозяй
стве .
Морита
Акио. Сделано
в Японии.
История фирмы
СОНИ . Перевод с англ.
Носкова И.
Я, Максимова
Л. Н.
Международные экономическ
ие отношения. - М
.: ЮНИТИ .
Носков Н.
Ю. Свободные
экономические зоны
в России:
возможность и р
еальность .
Минго
Д., Питер
Пресс. Секретарь
успеха великих
компаний (52
истории из мира
бизнеса и
торговли) :
пер. с
англ.
Оценка
свободных экономических
зон в
некоторых стра
нах Азии .
Орлова
Д. Калининградская
область Ц
перспективы .
Поварич
И. П.
Поварич М.
Д. Региональный
рынок труда:
проблемы формирования и
управления. уче
бное пособие. -
Кемерово. Кузбассвузиздат .
Постановления
Китая о
создании свободных
экономических
зон в провинци
и Гуандун .
Проект
положений об
административных органов
свободных экон
омических зон на
территории провинции
Гуандун
Равное пространство
и экономическа
я эффективность
в целом
Ч анализ перехода
обстановки рег
иональной экономики
в Китае
// Институт
при Нанайском университет
е .
Размещение
производственных сил.
М.: Китайский
народный униве
рситет .Ф ормирование
регионального управления
в Китае:
опыт свободных
экономических зонах.
Роберт
Дж. Макинтайр
Региональные стратегии
в России
и опыт
Китая .
Семенов
Г. Развитие
свободных экономических
зон и
оффшорных зон
.
Сидоренко
В. Котов
В. Проблемы
перспективы развития
свободных
экономических
зон //
АПК: экономика,
управ. -
2000 -
№4 -
С 37-42
Силин
А. А.
Трудовые отношения
в свободной
экономической
зоне .
Смородинская
Н., Белова
Г. и
др. Свободные
экономические зоны:
уроки миро
вой практики. -
М.: Администрат
ивный комитет
свободной
экономической зоны
«Находка» .
Смородинская
Н. Капустин
А. Свободные
экономические
зоны: мировой опыт
и российские
перспективы .
Спиридонов
И. А.
Мировая экономика.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33