). В Швейцарии, например, установлен более низкий размер на
лога, который может и не взиматься при определенных условиях.
Льготный режим в оффшорных зонах определяется:
- отсутствием валютных ограничений,
- свободным вывозом прибылей,
- низким уровнем уставного капитала,
- отсутствием таможенных пошлин и сборов для иностранного инвестора,
- экстерриториальностью и др.
Для стран, организующих оффшорные зоны, выгода состоит:
- в привлечении дополнительных иностранных капиталов;
- в получении дохода от пребывания зарегистрированной компании в этой зо
не;
-в создании дополнительных рабочих мест для местных специалистов, что в
целом способствует развитию национальной экономики.
Оффшорный бизнес концентрируется, как правило, в банковском, с
траховом деле, морском судоходстве, операциях с недвижимостью, в трастов
ой деятельности, во всех видах экспортно-импортных операций, в консалтин
ге. По некоторым оценкам, капитал, задействованный в сфере оффшорного би
знеса, достигает 500 млрд. долл. В нем участвуют почти 2 млн. вкладчиков (юриди
ческих и физических лиц), и каждый год регистрируется несколько тысяч но
вых компаний, увеличивающих объемы оффшорной деятельности.
Деятельность оффшорных зон оценивается специалистами весьма неоднозн
ачно. Признавая их важную роль в международном движении капитала, многие
сходятся во мнении, что оффшорные центры зачастую являются местом «отмы
ва грязных денег» и разного рода банковских афер.
Комплексные зоны образуются путем установления особого, льго
тного по сравнению с общим режимом хозяйственной деятельности на терри
тории отдельных административных образований.
Комплексные свободные экономические зоны появились сравните
льно недавно, в начале 80-х годов. Некоторые из них были созданы с нуля, а бол
ьшинство сформировались на базе зон с экспортно-ориентированной обраб
атывающей промышленностью и представляют собой новую, более высокую, ст
упень развития. Отличие комплексных свободных экономических зон от дру
гих форм заключается в больших пространственных масштабах, в более высо
кой концентрации производства и в более широком поле деятельности.
Их функции составляют единое целое:
- преимущественное развитие международной торговли экспорто-замещающе
го производства,
- развитие финансового рынка,
- коммуникаций,
- туризма.
К комплексным СЭЗ можно отнести пять специальных экономическ
их зон Китая, «открытые районы» КНР, зону «Манаус» в Бразилии, территорию
«Огненная Земля» в Аргентине, зоны свободного предпринимательства, соз
даваемые промышленно развитыми странами в депрессивных районах.
В 90-е годы активизируются процессы по формированию международ
ных свободных экономических зон.
Отработка деловых контактов не на межгосударственном, а на рег
иональном уровне привела к появлению так называемых «еврорегионов» ка
к формы организации внешнеэкономического взаимодействия. Еврорегион п
редставляет собой добровольное объединение пограничных областей разл
ичных государств, прежде всего в хозяйственной сфере, с целью интенсифик
ации внешнеэкономических связей друг с другом. Высшие органы каждой стр
аны, осуществляющей свою деятельность в еврорегионе, делегируют данной
области полномочия, способствующие интенсификации приграничных хозяй
ственных и иных связей. Активную роль в создании еврорегионов играют Пол
ьша, Словакия, Чехия, Венгрия, а также Украина и Беларусь.
Глава 5
Особенности инвестиционного климата свободных экономических зон
Общей характерной чертой различных видов свободных экономич
еских зон является наличие благоприятного инвестиционного климата, вк
лючающего в себя таможенные, финансовые, налоговые льготы и преимуществ
а по сравнению с общим режимом для предпринимателей, существующим в той
или иной стране. Конкретные льготы и стимулы имеют некоторые количестве
нные отличия по зонам разных стран, по существу они, как правило, сходны.
Выделяют четыре основные группы льгот:
1. Внешнеторговые льготы. Они пред
усматривают введение особого таможенно - тарифного режима (снижение или
отмену экспортно-импортных пошлин) и упрощенного порядка осуществлени
я внешнеторговых операций.
2. Налоговые льготы содержат нормы, связанные с налоговым стимулирование
м конкретных видов деятельности или поведения предпринимателей. Эти ль
готы могут затрагивать налоговую базу (прибыль, стоимость имущества и т.
д.), отдельные ее составляющие (амортизационные отчисления, издержки на з
арплату, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, тра
нспорт), уровень налоговых ставок, вопросы постоянного или временного ос
вобождения от налогообложения.
3. Финансовые льготы включают различные формы субсидий. Они предоставляю
тся в виде более низких цен на коммунальные услуги, снижения арендной пл
аты за пользование земельными участками и производственными помещения
ми, льготных кредитов и др.
4. Административные льготы предоставляются администрацией зоны с целью
упрощения процедур регистрации предприятий и режима въезда-выезда ино
странных граждан, а также оказания различных услуг.
Названные льготы применяются в самых различных комбинациях. Л
ьготы, предоставляемые свободным экономическим зонам, не всегда являют
ся главным стимулом для притока в страну иностранного капитала. Более су
щественными в этом отношении могут оказаться такие факторы, как политич
еская стабильность, инвестиционные гарантии, качество инфраструктуры,
квалификация рабочей силы, упрощение административных процедур и др. Вм
есте с тем, при таких равных условиях на первый план выступают предостав
ляемые зоной льготы.
Мировой опыт функционирования СЭЗ позволяет сфор
мулировать основные выводы об их достижениях, общих чертах и особенност
ях развития. Функционирование свободных экономических зон в промышлен
но развитых странах свидетельствует, что в основе их успеха лежит, с одно
й стороны, хорошее планирование начальных стадий их развития, а с другой -
гибкость управления зонами. Изменяющаяся ситуация в мировом хозяйстве (
научно-техническая революция, конкуренция между международными корпор
ациями, изменения в курсах валют, в системе международного обмена и др.), в
лияет на развитие свободных экономических зон и, соответственно, требуе
т адекватного реагирования на эти изменения.
Социально-экономические выгоды от создания зон (внешнеторгов
ых в США, "Шеннон" в Ирландии и др.) достаточно весомы. Эти зоны создали значи
тельное число рабочих мест, оживили международный торговый обмен, повыс
или внешнеторговую результативность, научно-производственный потенци
ал этих стран и др. Важным аспектом деятельности СЭЗ в промышленно разви
тых странах является то, что они работают не только на мировой, но и на вну
тренний рынок.
Свободные экономические зоны, функционирующие в развивающих
ся странах, имеют ряд общих черт и моментов развития.
Так, наибольшее распространение в этих странах получили, во-пе
рвых, экспортно-производственные зоны. Как было сказано выше, целесообра
зность создания экспортно-производственных зон определяется рядом эко
номических причин и, прежде всего: потребностью развития индустрии и про
изводства промышленных товаров на экспорт, привлечением в страну иност
ранного капитала, передовой науки и технологии, современной техническо
й информации.
Во-вторых, особый режим хозяйствования в СЭЗ развивающихся ст
ран становится более либеральным и льготным для иностранных предприни
мателей. Это связано с усилением международной конкуренции между зонам
и и, соответственно, попытками продемонстрировать ее сравнительные пре
имущества перед другими подобными свободными экономическими зонами.
В-третьих, в процессе функционирования свободных экономическ
их зон происходит торгово-промышленная диверсификация их деятельности
, комплексное развитие. Современная научно-техническая революция на пер
вый план выдвигает такие экономические зоны, в которых сосредоточивают
ся наукоемкие отрасли производства, связанные с разработками новой и вы
сокой технологий.
Среди развивающихся стран весьма заметное развитие и резонан
с получили свободные экономические зоны Китая. Начав с небольших террит
орий, объединенных специальными зонами в начале 80-х годов, китайское руко
водство к середине 90-х годов распространило их режим на сотни квадратных
километров. Помимо наиболее известных в стране и за рубежом свободных эк
ономических зон - "Шэньчжень", "Чжухай", "Сямэнь", "Шаньтоу", имеющих многолетн
юю историю, а также зоны "Хайнань", существующей с 1988 г., в стране заметное раз
витие получили зоны технико-экономического развития (более двух десятк
ов) и зоны развития новой и высокой технологии - технопарки. Особая роль от
водится шанхайской зоне экономического развития "Пудун". Значение проек
та, рассчитанного на несколько десятилетий, определяется не только тем,
что зона "Пудун" должна стать в перспективе крупным центром промышленног
о производства Китая, но и призвана способствовать превращению Шанхая в
крупнейший торговый и финансовый центр Азиатско-Тихоокеанского регион
а.
Создание специальных экономических зон (СЭЗ) стало важной сос
тавной частью проведения открытой внешнеэкономической политики, прово
зглашенной китайским руководством в конце 70-х годов. При выборе модели ра
звития СЭЗ китайское руководство исходило из текущих потребностей стр
аны и опыта функционирования таких зон в других странах. Наиболее деталь
но изучался опыт Сингапура, Тайваня, США. В ходе подготовки организации с
пециальных экономических зон было предложено несколько вариантов режи
ма их функционирования, и в результате был избран путь создания в их рамк
ах структуры хозяйства, ориентированного на экспорт, всемерное привлеч
ение иностранного капитала, а также существенное улучшение технологии
производства. Специальные экономические зоны стали играть связующую (б
уферную) роль с другими районами страны, реализуя политику "открытых две
рей".
С начала 90-х годов в портовых городах, специальных экономических зо
нах КНР начинают возникать свободные таможенные территории- зоны свобо
дной (беспошлинной) торговли (ЗСТ). Зоны свободной торговли, как утверждаю
т китайские специалисты, будут развиваться по моделям, сходным с теми, ко
торые существуют в других странах. По свидетельству китайского руковод
ства развитие зон свободной торговли явится одним из магистральных нап
равлений реализации открытой внешнеэкономической политики вплоть до
2000 года.
Практика функционирования китайских свободных экономически
х зон и других районов со льготным инвестиционным климатом продемонстр
ировала несомненные успехи. К числу достижений СЭЗ как китайские, так и з
арубежные специалисты относят, прежде всего, высокие, устойчивые темпы э
кономического роста, большие объемы привлеченных в зоны иностранных ин
вестиций, значительное повышение производительности труда и, наконец, с
ущественный рост уровня жизни населения.
Свободные экономические зоны в КНР (помимо общих с другими стр
анами целей специальных зон) в целом являются экспериментом по использо
ванию рыночных отношений в условиях преобладания государственной собс
твенности. Переход "всех разом" к рыночному хозяйству признан в Китае неп
риемлемым, чреватым серьезными потрясениями для народа и экономики в це
лом. Специфика китайского опыта регулирования свободных экономических
зон заключается в том, что они для современного Китая - нечто большее, чем
специальные районы по стимулированию иностранного и отечественного пр
едпринимательства. А также привлечению инвестиций, ускоренному развит
ию тех или иных отраслей и др. В свободных экономических зонах Китая прои
сходит становление и опробование, как указывают китайские экономисты, э
кономической модели, по которой в XXI веке буд ет жить практически
весь Китай.
Заметная роль свободных экономических зон в социально-эконом
ическом развитии отдельных обособленных районов разных стран, той или и
ной отрасли производства, в привлечении иностранного капитала или ожив
лении деятельности мелкого и среднего отечественного предприниматель
ства, тем не менее, не является достаточным основанием рассматривать их
как универсальный способ модернизации экономики. Степень влияния своб
одных экономических зон на остальную территорию многих развивающихся
стран является довольно ограниченной. В особенности это справедливо дл
я промышленно развитых стран, где, как правило, и не ставится специальной
задачи распространения такого влияния. Организация свободных экономич
еских зон играет поддерживающую, стимулирующую роль в оживлении предпр
инимательской деятельности данного региона или в акцентировании внима
ния на развитии той или иной отрасли экономики. В то же время, хотя функцио
нирование свободных экономических зон в развивающихся странах не явля
ется панацеей по решению их многообразных социально-экономических про
блем, они играют весьма заметную роль и в экономике, и в обществе этих стра
н. Для многих развивающихся стран свободные зоны становятся полюсами то
ргово-экономического, научно-технического и социального роста. Кроме то
го, в них отрабатывается модель в той или иной степени открытой экономик
и, пути интеграции в мировую экономику. Образование с
вободных экономических зон, особенно в развивающихся странах, сопряжен
о со значительными капиталовложениями и последующими существенными ус
илиями государства но их развитию. Без строго определенной централизов
анной поддержки они практически нежизнеспособны. По обследованию,
проведенному Институтом Востоковедения РАН по 26 стр
анам, собственные затраты по привлечению иностранных инвестиций в своб
одные экономические зоны составили в среднем 4 доллара на 1 доллар зарубе
жных инвестиций. В КНР, например, иностранные вложения в четыре свободны
е экономические зоны к концу 80-х годов составили 4 млрд. долл., в то время как
начальные собственные инвестиции превышали 22 млрд. долл., что в 5,5 раз больш
е. По существу, вся инфраструктура свободных Экономических зон КНР была
создана за счет централизованных государственных средств.
При многочисленных примерах успешного функционирования сво
бодных экономических зон, имеют место и неудачные попытки их организаци
и. Так, создание в Шри Ланке, Гватемале, Либерии, Сенегале и других странах
разного рода свободных экономических зон не только не увенчалось успех
ом, но многие из них вообще перестали функционировать. Позднее были пред
приняты попытки их реанимации, в той или иной степени успешные. К основны
м причинам неудач в работе СЭЗ в этих странах можно отнести политические
, экономические, организационные.
Политические причины связаны с общеполитической нестабильн
остью в стране, гражданскими волнениями, вплоть до военных действий. К эк
ономическим причинам, прежде всего, следует отнести чрезмерно усложнен
ное, запутанное, с точки зрения инвестора, законодательство об инвестици
онном режиме в Зоне. Бюрократическая заорганизованность управления св
ободными экономическими зонами, наличие многочисленных малооправданн
ых процедур для регистрации иностранного инвестора в зоне, плохая пропа
ганда и реклама преимуществ специальной зоны - все это также заметно отр
ажается на ее судьбе.
К сожалению, к числу стран и регионов, где свободные экономичес
кие зоны не только не дают пока заметного эффекта для народного хозяйств
а, но и их собственное развитие оставляет желать лучшего, относится и Рос
сия.
Часть II
Примеры функционирования свободных экономических зон в некоторых стра
нах
Многообразие национальностей, сво
еобразие культуры, вероисповедания, различия в политике и экономике, все
это накладывает определенные отпечатки на специфику образования и раз
вития специальных экономических зоны в мировом пространстве.
Неотъемлемой частью международных экономических отношений,
начиная со второй половины XX века по сегодняшний день, становятся свобод
ные (специальные) экономические зоны. Для мировых хозяйственных связей с
вободные экономические зоны предстают, в основном, как фактор ускоренно
го экономического роста за счет активизации международного товарообор
ота, мобилизации инвестиций, углубления интеграционных экономических
процессов.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33
лога, который может и не взиматься при определенных условиях.
Льготный режим в оффшорных зонах определяется:
- отсутствием валютных ограничений,
- свободным вывозом прибылей,
- низким уровнем уставного капитала,
- отсутствием таможенных пошлин и сборов для иностранного инвестора,
- экстерриториальностью и др.
Для стран, организующих оффшорные зоны, выгода состоит:
- в привлечении дополнительных иностранных капиталов;
- в получении дохода от пребывания зарегистрированной компании в этой зо
не;
-в создании дополнительных рабочих мест для местных специалистов, что в
целом способствует развитию национальной экономики.
Оффшорный бизнес концентрируется, как правило, в банковском, с
траховом деле, морском судоходстве, операциях с недвижимостью, в трастов
ой деятельности, во всех видах экспортно-импортных операций, в консалтин
ге. По некоторым оценкам, капитал, задействованный в сфере оффшорного би
знеса, достигает 500 млрд. долл. В нем участвуют почти 2 млн. вкладчиков (юриди
ческих и физических лиц), и каждый год регистрируется несколько тысяч но
вых компаний, увеличивающих объемы оффшорной деятельности.
Деятельность оффшорных зон оценивается специалистами весьма неоднозн
ачно. Признавая их важную роль в международном движении капитала, многие
сходятся во мнении, что оффшорные центры зачастую являются местом «отмы
ва грязных денег» и разного рода банковских афер.
Комплексные зоны образуются путем установления особого, льго
тного по сравнению с общим режимом хозяйственной деятельности на терри
тории отдельных административных образований.
Комплексные свободные экономические зоны появились сравните
льно недавно, в начале 80-х годов. Некоторые из них были созданы с нуля, а бол
ьшинство сформировались на базе зон с экспортно-ориентированной обраб
атывающей промышленностью и представляют собой новую, более высокую, ст
упень развития. Отличие комплексных свободных экономических зон от дру
гих форм заключается в больших пространственных масштабах, в более высо
кой концентрации производства и в более широком поле деятельности.
Их функции составляют единое целое:
- преимущественное развитие международной торговли экспорто-замещающе
го производства,
- развитие финансового рынка,
- коммуникаций,
- туризма.
К комплексным СЭЗ можно отнести пять специальных экономическ
их зон Китая, «открытые районы» КНР, зону «Манаус» в Бразилии, территорию
«Огненная Земля» в Аргентине, зоны свободного предпринимательства, соз
даваемые промышленно развитыми странами в депрессивных районах.
В 90-е годы активизируются процессы по формированию международ
ных свободных экономических зон.
Отработка деловых контактов не на межгосударственном, а на рег
иональном уровне привела к появлению так называемых «еврорегионов» ка
к формы организации внешнеэкономического взаимодействия. Еврорегион п
редставляет собой добровольное объединение пограничных областей разл
ичных государств, прежде всего в хозяйственной сфере, с целью интенсифик
ации внешнеэкономических связей друг с другом. Высшие органы каждой стр
аны, осуществляющей свою деятельность в еврорегионе, делегируют данной
области полномочия, способствующие интенсификации приграничных хозяй
ственных и иных связей. Активную роль в создании еврорегионов играют Пол
ьша, Словакия, Чехия, Венгрия, а также Украина и Беларусь.
Глава 5
Особенности инвестиционного климата свободных экономических зон
Общей характерной чертой различных видов свободных экономич
еских зон является наличие благоприятного инвестиционного климата, вк
лючающего в себя таможенные, финансовые, налоговые льготы и преимуществ
а по сравнению с общим режимом для предпринимателей, существующим в той
или иной стране. Конкретные льготы и стимулы имеют некоторые количестве
нные отличия по зонам разных стран, по существу они, как правило, сходны.
Выделяют четыре основные группы льгот:
1. Внешнеторговые льготы. Они пред
усматривают введение особого таможенно - тарифного режима (снижение или
отмену экспортно-импортных пошлин) и упрощенного порядка осуществлени
я внешнеторговых операций.
2. Налоговые льготы содержат нормы, связанные с налоговым стимулирование
м конкретных видов деятельности или поведения предпринимателей. Эти ль
готы могут затрагивать налоговую базу (прибыль, стоимость имущества и т.
д.), отдельные ее составляющие (амортизационные отчисления, издержки на з
арплату, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, тра
нспорт), уровень налоговых ставок, вопросы постоянного или временного ос
вобождения от налогообложения.
3. Финансовые льготы включают различные формы субсидий. Они предоставляю
тся в виде более низких цен на коммунальные услуги, снижения арендной пл
аты за пользование земельными участками и производственными помещения
ми, льготных кредитов и др.
4. Административные льготы предоставляются администрацией зоны с целью
упрощения процедур регистрации предприятий и режима въезда-выезда ино
странных граждан, а также оказания различных услуг.
Названные льготы применяются в самых различных комбинациях. Л
ьготы, предоставляемые свободным экономическим зонам, не всегда являют
ся главным стимулом для притока в страну иностранного капитала. Более су
щественными в этом отношении могут оказаться такие факторы, как политич
еская стабильность, инвестиционные гарантии, качество инфраструктуры,
квалификация рабочей силы, упрощение административных процедур и др. Вм
есте с тем, при таких равных условиях на первый план выступают предостав
ляемые зоной льготы.
Мировой опыт функционирования СЭЗ позволяет сфор
мулировать основные выводы об их достижениях, общих чертах и особенност
ях развития. Функционирование свободных экономических зон в промышлен
но развитых странах свидетельствует, что в основе их успеха лежит, с одно
й стороны, хорошее планирование начальных стадий их развития, а с другой -
гибкость управления зонами. Изменяющаяся ситуация в мировом хозяйстве (
научно-техническая революция, конкуренция между международными корпор
ациями, изменения в курсах валют, в системе международного обмена и др.), в
лияет на развитие свободных экономических зон и, соответственно, требуе
т адекватного реагирования на эти изменения.
Социально-экономические выгоды от создания зон (внешнеторгов
ых в США, "Шеннон" в Ирландии и др.) достаточно весомы. Эти зоны создали значи
тельное число рабочих мест, оживили международный торговый обмен, повыс
или внешнеторговую результативность, научно-производственный потенци
ал этих стран и др. Важным аспектом деятельности СЭЗ в промышленно разви
тых странах является то, что они работают не только на мировой, но и на вну
тренний рынок.
Свободные экономические зоны, функционирующие в развивающих
ся странах, имеют ряд общих черт и моментов развития.
Так, наибольшее распространение в этих странах получили, во-пе
рвых, экспортно-производственные зоны. Как было сказано выше, целесообра
зность создания экспортно-производственных зон определяется рядом эко
номических причин и, прежде всего: потребностью развития индустрии и про
изводства промышленных товаров на экспорт, привлечением в страну иност
ранного капитала, передовой науки и технологии, современной техническо
й информации.
Во-вторых, особый режим хозяйствования в СЭЗ развивающихся ст
ран становится более либеральным и льготным для иностранных предприни
мателей. Это связано с усилением международной конкуренции между зонам
и и, соответственно, попытками продемонстрировать ее сравнительные пре
имущества перед другими подобными свободными экономическими зонами.
В-третьих, в процессе функционирования свободных экономическ
их зон происходит торгово-промышленная диверсификация их деятельности
, комплексное развитие. Современная научно-техническая революция на пер
вый план выдвигает такие экономические зоны, в которых сосредоточивают
ся наукоемкие отрасли производства, связанные с разработками новой и вы
сокой технологий.
Среди развивающихся стран весьма заметное развитие и резонан
с получили свободные экономические зоны Китая. Начав с небольших террит
орий, объединенных специальными зонами в начале 80-х годов, китайское руко
водство к середине 90-х годов распространило их режим на сотни квадратных
километров. Помимо наиболее известных в стране и за рубежом свободных эк
ономических зон - "Шэньчжень", "Чжухай", "Сямэнь", "Шаньтоу", имеющих многолетн
юю историю, а также зоны "Хайнань", существующей с 1988 г., в стране заметное раз
витие получили зоны технико-экономического развития (более двух десятк
ов) и зоны развития новой и высокой технологии - технопарки. Особая роль от
водится шанхайской зоне экономического развития "Пудун". Значение проек
та, рассчитанного на несколько десятилетий, определяется не только тем,
что зона "Пудун" должна стать в перспективе крупным центром промышленног
о производства Китая, но и призвана способствовать превращению Шанхая в
крупнейший торговый и финансовый центр Азиатско-Тихоокеанского регион
а.
Создание специальных экономических зон (СЭЗ) стало важной сос
тавной частью проведения открытой внешнеэкономической политики, прово
зглашенной китайским руководством в конце 70-х годов. При выборе модели ра
звития СЭЗ китайское руководство исходило из текущих потребностей стр
аны и опыта функционирования таких зон в других странах. Наиболее деталь
но изучался опыт Сингапура, Тайваня, США. В ходе подготовки организации с
пециальных экономических зон было предложено несколько вариантов режи
ма их функционирования, и в результате был избран путь создания в их рамк
ах структуры хозяйства, ориентированного на экспорт, всемерное привлеч
ение иностранного капитала, а также существенное улучшение технологии
производства. Специальные экономические зоны стали играть связующую (б
уферную) роль с другими районами страны, реализуя политику "открытых две
рей".
С начала 90-х годов в портовых городах, специальных экономических зо
нах КНР начинают возникать свободные таможенные территории- зоны свобо
дной (беспошлинной) торговли (ЗСТ). Зоны свободной торговли, как утверждаю
т китайские специалисты, будут развиваться по моделям, сходным с теми, ко
торые существуют в других странах. По свидетельству китайского руковод
ства развитие зон свободной торговли явится одним из магистральных нап
равлений реализации открытой внешнеэкономической политики вплоть до
2000 года.
Практика функционирования китайских свободных экономически
х зон и других районов со льготным инвестиционным климатом продемонстр
ировала несомненные успехи. К числу достижений СЭЗ как китайские, так и з
арубежные специалисты относят, прежде всего, высокие, устойчивые темпы э
кономического роста, большие объемы привлеченных в зоны иностранных ин
вестиций, значительное повышение производительности труда и, наконец, с
ущественный рост уровня жизни населения.
Свободные экономические зоны в КНР (помимо общих с другими стр
анами целей специальных зон) в целом являются экспериментом по использо
ванию рыночных отношений в условиях преобладания государственной собс
твенности. Переход "всех разом" к рыночному хозяйству признан в Китае неп
риемлемым, чреватым серьезными потрясениями для народа и экономики в це
лом. Специфика китайского опыта регулирования свободных экономических
зон заключается в том, что они для современного Китая - нечто большее, чем
специальные районы по стимулированию иностранного и отечественного пр
едпринимательства. А также привлечению инвестиций, ускоренному развит
ию тех или иных отраслей и др. В свободных экономических зонах Китая прои
сходит становление и опробование, как указывают китайские экономисты, э
кономической модели, по которой в XXI веке буд ет жить практически
весь Китай.
Заметная роль свободных экономических зон в социально-эконом
ическом развитии отдельных обособленных районов разных стран, той или и
ной отрасли производства, в привлечении иностранного капитала или ожив
лении деятельности мелкого и среднего отечественного предприниматель
ства, тем не менее, не является достаточным основанием рассматривать их
как универсальный способ модернизации экономики. Степень влияния своб
одных экономических зон на остальную территорию многих развивающихся
стран является довольно ограниченной. В особенности это справедливо дл
я промышленно развитых стран, где, как правило, и не ставится специальной
задачи распространения такого влияния. Организация свободных экономич
еских зон играет поддерживающую, стимулирующую роль в оживлении предпр
инимательской деятельности данного региона или в акцентировании внима
ния на развитии той или иной отрасли экономики. В то же время, хотя функцио
нирование свободных экономических зон в развивающихся странах не явля
ется панацеей по решению их многообразных социально-экономических про
блем, они играют весьма заметную роль и в экономике, и в обществе этих стра
н. Для многих развивающихся стран свободные зоны становятся полюсами то
ргово-экономического, научно-технического и социального роста. Кроме то
го, в них отрабатывается модель в той или иной степени открытой экономик
и, пути интеграции в мировую экономику. Образование с
вободных экономических зон, особенно в развивающихся странах, сопряжен
о со значительными капиталовложениями и последующими существенными ус
илиями государства но их развитию. Без строго определенной централизов
анной поддержки они практически нежизнеспособны. По обследованию,
проведенному Институтом Востоковедения РАН по 26 стр
анам, собственные затраты по привлечению иностранных инвестиций в своб
одные экономические зоны составили в среднем 4 доллара на 1 доллар зарубе
жных инвестиций. В КНР, например, иностранные вложения в четыре свободны
е экономические зоны к концу 80-х годов составили 4 млрд. долл., в то время как
начальные собственные инвестиции превышали 22 млрд. долл., что в 5,5 раз больш
е. По существу, вся инфраструктура свободных Экономических зон КНР была
создана за счет централизованных государственных средств.
При многочисленных примерах успешного функционирования сво
бодных экономических зон, имеют место и неудачные попытки их организаци
и. Так, создание в Шри Ланке, Гватемале, Либерии, Сенегале и других странах
разного рода свободных экономических зон не только не увенчалось успех
ом, но многие из них вообще перестали функционировать. Позднее были пред
приняты попытки их реанимации, в той или иной степени успешные. К основны
м причинам неудач в работе СЭЗ в этих странах можно отнести политические
, экономические, организационные.
Политические причины связаны с общеполитической нестабильн
остью в стране, гражданскими волнениями, вплоть до военных действий. К эк
ономическим причинам, прежде всего, следует отнести чрезмерно усложнен
ное, запутанное, с точки зрения инвестора, законодательство об инвестици
онном режиме в Зоне. Бюрократическая заорганизованность управления св
ободными экономическими зонами, наличие многочисленных малооправданн
ых процедур для регистрации иностранного инвестора в зоне, плохая пропа
ганда и реклама преимуществ специальной зоны - все это также заметно отр
ажается на ее судьбе.
К сожалению, к числу стран и регионов, где свободные экономичес
кие зоны не только не дают пока заметного эффекта для народного хозяйств
а, но и их собственное развитие оставляет желать лучшего, относится и Рос
сия.
Часть II
Примеры функционирования свободных экономических зон в некоторых стра
нах
Многообразие национальностей, сво
еобразие культуры, вероисповедания, различия в политике и экономике, все
это накладывает определенные отпечатки на специфику образования и раз
вития специальных экономических зоны в мировом пространстве.
Неотъемлемой частью международных экономических отношений,
начиная со второй половины XX века по сегодняшний день, становятся свобод
ные (специальные) экономические зоны. Для мировых хозяйственных связей с
вободные экономические зоны предстают, в основном, как фактор ускоренно
го экономического роста за счет активизации международного товарообор
ота, мобилизации инвестиций, углубления интеграционных экономических
процессов.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33