А за Администраци
ей свободной Зоны оставался, в основном, контроль над исполнением специф
ических положений законодательства. При этом государство предоставило
инвесторам гарантии того, что законодательство о свободной экономичес
кой зоне не будет меняться в течении 10 лет. Это все дало большой импульс дл
я предпринимательской инициативы. В Молдову пошли инвестиции, Зона Своб
одного Предпринимательства «Expo-Business-Chisinau» в условиях всеобщей депрессии ста
ла точкой экономического роста.
За два года резидентами Зоны Свободного Предпринимательства стали 64 ино
странные фирмы, представляющие 22 страны. По состоянию на 30 сентября 1998 года
было инвестировано почти 62 млн. леев, причем из них 1/5 безвозмездно в развит
ие инфраструктуры зоны. К концу 1998 года ожидалось получение инвестиций на
100 млн. леев.
Активно осваивались новые виды деятельности. Производство
товаров достигло уже 11% от общего объема оборота в свободной Зоне. Наладил
ся выпуск компьютеров, электронных газовых горелок для табакосушилок, т
елевизоров, кассовых аппаратов и др.
Объем поступлений в бюджет с этой территории с учетом ряда совместных пр
едприятий, ранее работавших в Республики Молдова и прошедших по конкурс
у в свободную Зону, увеличился в 15 раз. Интересна динамика. Так, если в перво
м полугодии 1997 года платежи в бюджет составили 2,4 млн. леев, то во втором полу
годии уже 6,5 млн. леев. За это время было создано почти 1500 новых рабочих мест.
К ним можно прибавить около 400 новых рабочих мест, созданных у подрядчик
ов.
Благодаря целенаправленной работе порядка 150 местных производителей ре
ализовали товары через торговую сеть свободной Зоны, довольно успешно к
онкурируя с импортерами.
Организация Зоны Свободного Предпринимательства изначально рассматр
ивалась как способ выхода экономики республики из глубокого экономиче
ского и социального кризиса.
Первая задача Ц приостановить разрушительный процесс на территории В
ДНХ Ц была решена буквально за полгода. Далее, в соответствии с утвержде
нной концепцией и генеральной схемой развития была заложена основа соз
дания в Зоне Свободного Предпринимательства бизнес Ц центра.
Вторая задача Ц организация производства товаров, в первую очередь, на
территории субзон. В первом полугодии 1998 года (до внесения поправок в зако
нодательство) восемь резидентов собирались открывать производство в с
убзонах, закупали оборудование.
Этому способствовала торговля, и в первую очередь, розничная, которая за
нимала менее 40% от всего оборота в свободной Зоне. Но именно она послужила
главным прикрытием начала борьбы против свободной Зоны. Согласно закон
одательству 1998 года, одно физическое лицо было вправе приобрести товары б
ез НДС и таможенных пошлин на сумму 250 долларов США в месяц. Доля товаров, ре
ализуемых в свободной Зоне, не превышала 3-4% от объема легальной торговли
в республике, при этом магазины Зоны давали 35% от всех доходов в торговле р
еспублики.
Еще одна задача, решаемая свободной Зоной Ц это борьба с черным рынком.
Наступление государства на свободную Зону на этом фронте вызвало объед
инение против Зоны Свободного Предпринимательства сил, имеющих прямой
интерес на черном рынке. А черный рынок в Республике Молдова очень значи
телен.
Появление торговли в ЗСП разрушило монополию черного рынка и вызвало сн
ижение на нем цен. Но покупатели отдавали предпочтение свободной Зоне, т
ак как здесь не было риска в качестве пищевых продуктов, а при покупке сло
жной техники клиент получал гарантии на последующее обслуживание.
Зар
аботал экономический механизм борьбы с черным рынком, но государство не
воспользовалось им для дальнейшего наступления. Под воздействием влия
тельных сил теневой экономики началось формирование общественного мне
ния на тему: «ЗСП наносит ущерб бюджету». Стал проповедоваться лозунг не
справедливости различных условий для резидентов в свободной Зоне и ост
альных предпринимателей. К этому была подключена и легальная торговля, х
отя, как показывает статистика, ЗСП на товарооборот легальной торговли н
е повлияла. Был найден предлог и возможности для вовлечения в борьбу про
тив свободной Зоны и международных структур.
В результате 8 августа 1998 года поправки в закон о бюджете лишили розничную
торговлю налоговых и таможенных льгот, несмотря на 10Ч летние гарантии, п
редоставленные законом. Потом последовал ряд противоречащих закону ин
струкций Министерства финансов республики. В развитии свободной эконо
мической зоны наступил период спада: бюджет получил на 1 млн. леев меньше,
большее количество работников ЗСП ушли в принудительный отпуск или был
и уволены, застыли стройки, нарушились заключенные контракты, остались н
евозвращенными банковские кредиты, обанкротились многие резиденты и А
дминистрация. В течение 2,5 Ц 3 последующих лет в результате выжидательной
и нерешительной политики правительства Республика Молдова ЗСП не разв
ивалась, но и не умерла окончательно, так как были отменены льготы только
в отношении розничной торговли. Все остальные преимущества, которые пре
доставляет резидентам закон о ЗСП, остались. В настоящее время деятельно
сть и инвестиции некоторых резидентов продолжаются. ЗСП сохранила свою
привлекательность для инвесторов и может стать хорошим трамплином для
развития. Во многом это обусловлено сохранением ряда льгот и преимущест
в в осуществлении производственной деятельности, оптовой торговли и ок
азании различного вида услуг. Например, товары, произведенные в ЗСП при в
ывозе с ее территории, освобождаются от акцизов и НДС, они также освобожд
аются от таможенных пошлин при их вывозе на таможенную территорию Молдо
вы. При этом примечательно, что освобождение от таможенных пошлин примен
яется при временном вывозе товаров из Зоны, без их реализации. А также и пр
и ввозе обратно в переработанном или доработанном виде, если степень пер
еработки не превышает 50%. Такая возможность способствует стимулированию
работы, как резидентов, так и их партнеров за пределами Зоны, но на террит
ории Молдовы. Полностью освобождены от уплаты таможенной пошлины и това
ры, вывозимые через ЗСП за пределы таможенной территории Молдовы, незави
симо от места их происхождения. Это способствует развитию оптовой торго
вли. Сохранился и порядок освобождения от уплаты НДС и акцизов на товары
и услуги, ввозимых на территорию ЗСП из-за пределов Молдовы, а также проис
ходящих из Молдовы и предназначенных для конечного потребления.
Товар
ы, произведенные в Молдове и ранее импортированные в Зону Свободного Пре
дпринимательства, могут продаваться на территории Зоны без уплаты тамо
женных процедур.
На территории Зоны Свободного Предпринимательства ведется активное ст
роительство офисных помещений.
Работа в сфере оказания услуг на территории ЗСП Ц одно из самы
х выгодных и перспективных направлений деятельности. При открытии офис
а на территории зоны фирма получает возможность оказывать услуги без НД
С. Также резиденты Зоны получают налоговую льготу по уплате подоходного
налога в размере 45% от установленной в Молдове ставки в течение первых пят
и лет своей деятельности. Т.е. ставка подоходного налога составит всего
12,5%, всю остальную прибыль можно использовать на развитие. Кроме того, рези
денты, инвестировавшие в развитие ЗСП капитал, эквивалентный не менее
$250000, на пять лет полностью освобождаются от уплаты подоходного налога.
Именно поэтому все больше фирм, как на территории Молдовы, так и за ее пред
елами прибегают к услугам резидентов Зоны. Зарубежные партнеры чаще исп
ользуют возможности складского хранения своих товаров с последующим и
х реэкспортом или оптовой продажей. Молдавские фирмы, кроме этого, стрем
ятся и к установлению партнерских отношений с резидентами по переработ
ке различных товаров.
Все это активизирует деятельность резидентов зоны, способствует расту
щему спросу на складские и офисные помещения.
Кроме этого, на территории Республики Молдовы образованы и функциониру
ют следующие зоны: "Производственный парк "Отачь-бизнес",
"Производствен
ный парк "Тараклия", зона свободного предпринимательства "Твардица", "Прои
зводственный парк "Валканеш". Все вышеперечисленные Зоны Свободного Пре
дпринимательства находятся на начальном пути своего развития, т.е. на ст
адии становления.
Молдове, как и другим странам, находящимся на стадии перехода к рыночным
отношениям, в настоящее время можно сконцентрировать свои усилия на дос
тижении всего лишь нескольких приоритетных целей. Надо избирательно пр
оводить определенные мероприятия, которые будут способствовать привле
чению иностранного капитала в страну.
На нынешнем этапе участия Молдовы в мировой экономике главной целью соз
дания свободных экономических зон является глубокое включение республ
ики в международное разделение труда посредством привлечения в эти зон
ы иностранного капитала. Хотя бы приближенное достижение этой цели пред
полагает решение многих важных экономических задач.
Прежде всего, необходимо разработать государственную программу органи
зации специальных экономических зон на территории республики Молдова.
При этом целесообразно саму программу развития СЭЗ составить из ряда
частей.
Изначальной ее составляющей должен быть сектор регламентации условий
функционирования специальных экономических зон. Зарубежные инвесторы
заинтересованы иметь четкое представление о таможенных льготах, т.е. об
освобождении их от импортных пошлин или их существенном снижении по сра
внению с обычными. Их необходимо ознакомить с налоговыми льготами, т.е. со
снижением или полным снятием налогов на добавленную стоимость и на приб
ыль, а также акцизов. Инвесторы должны быть информированы о предоставлен
ии разного рода бюджетных субсидий, об упрощенном правовом режиме учреж
дения и регистрации своих предприятий, о банковском льготном кредитова
нии и полной либерализации валютных операций. Со всеми этими и другими у
словиями зарубежные предприниматели должны без каких-либо проволочек
ознакомиться в информационном центре зональной территории.
В литературе, посвященной вопросу создания СЭЗ, большое внимание уделяе
тся предоставлению зарубежным инвесторам различного рода льгот Ц там
оженных, налоговых, правовых и др. Это закономерный подход, отражающий пр
актику формирования свободных экономических зон в других странах мира.
Однако этим ограничиваться нельзя. Дело в том, что, по мнению многих зар
убежных экспертов, наибольший интерес для иностранных инвесторов пред
ставляют не дополнительные прибыли от предоставленной им каких-либо ль
гот, а скорее обеспечение доступа к национальному рынку. Видимо, это посл
еднее обстоятельство должно находиться в центре внимания государствен
ных программ по составлению определенных проектов СЭЗ, так как это стрем
ление предполагает установление экономических связей предприятийСЭЗ
с отечественными предприятиями на территории РМ и так или иначе затраги
вает основы структуры национальной экономики и механизма ее функциони
рования.
Анализ зарубежного опыта создания СЭЗ, а также горький опыт функциониро
вания зоны свободного предпринимательства «Expo-Business-Chisinau», показывает, что для
их нормального функционирования важнейшей задачей является обеспечен
ие страхования иностранных инвестиций. Поэтому неотъемлемой составной
государственной программы организации зон на территории Республики М
олдова является необходимость страхования молдавских и зарубежных кап
итальных вложений от различных рисков, в том числе и политических.
Страхование также должно гарантировать неприкосно
венность капитала, вложенного отечественными и зарубежными предприним
ателями в развитие данной зональной территории.
Актуальной задачей гос
ударственной программы организации и развития свободных экономически
х зон на территории Республики Молдова является разработка эффективно
й системы управления зонами в центре и на местах. С одной стороны, эта сист
ема должна учитывать потребности местных территорий в привлечении ино
странных капиталов, заинтересованность местных властей в развитии упр
авляемых ими территорий, в обеспечении их успешного выхода на мировой ры
нок. С другой стороны, предоставляя финансовые ресурсы в пользу зональны
х территорий, правительство заинтересовано не только в удовлетворении
местных, но и общенациональных интересов. Поэтому ключевым вопросом соз
дания СЭЗ является определение баланса этих взаимосвязанных интересов
. Однако на каком бы уровне Ц макроэкономическом или местном Ц ни разра
батывалась система управления специальными экономическими зонами, во
всех случаях она должна придерживаться основополагающего принципа Ц
быть эффективным инструментом для инвестора при решении всех организа
ционных вопросов. Свободные экономические зоны призваны выполнять сво
ю специфическую роль, концентрируя экспортоориентированное и импортоз
амещающее производство, стимулируя внешнеэкономические связи, предста
вляя «ловушки» для иностранных инвестиций. Они также должны стимулиров
ать сосредоточение технико-технологических инноваций, способствовать
освоению современного рыночного механизма хозяйствования.
Рассматривая свободны
е экономические зоны как важную составную часть современной рыночной э
кономики, не следует преувеличивать их роль и значимость. Опыт функциони
рования СЭЗ во многих странах мира свидетельствует об ограниченной воз
можности их влияния на развитие национальной экономики. Вряд ли и в Молд
ове образование и функционирование спецзон следует поднимать до уровн
я самостоятельного направления социально- экономических преобразован
ий. При «блочном» поэтапном строительстве рыночной экономики свободны
е экономические зоны будут длительное время оставаться «вещью в себе», а
отнюдь не «полюсами роста», распространяющими свое влияние на остально
е экономическое пространство. В условиях «широкозахватного» метода ст
роительства рыночной экономики свободные экономические зоны не могут
не привлекать, помимо позитивного предпринимательства, многочисленный
криминогенный элемент, оставаясь также достаточно длительный период о
бразованиями анклавного характера.
Глава 17
Китай
Китайский опыт применения на практ
ике идеи свободных экономических зон, стал, практически одним из самых у
спешных в мире.
Опыт Китая доказывает реальность успешного развития свобод
ных экономических зон, хотя характер подключения Китая к процессу между
народного инвестиционного сотрудничества во многом обладал существен
ной спецификой. Расчет делался на избыток дешевой рабочей силы, на прито
к, прежде всего, капитала зарубежных соотечественников. Правомерно буде
т заметить, что первоначальные условия для начала экономической реформ
ы в Китае (нестабильность развития народного хозяйства, чрезмерная цент
рализация управления, слабая инфраструктура, отсутствие законодательс
тва и т. д.) во многом совпадали с теми, которые имеют место в современной Ро
ссии. В этом плане целесообразно обратить внимания, прежде всего на то, ка
ким образом и за счет чего создание в приморском поясе районов КНР с льго
тным режимом привлечения иностранного капитала помогло существенно не
йтрализовать воздействие неблагоприятных факторов.
Во-первых , правитель
ство КНР обращает на себя внимание наличие заранее продуманной долгоср
очной стратегии развития свободных экономических зон, отличающейся бо
льшей активностью к изменяющимся условиям и гибкостью реализации. В теч
ение 10 лет экспериментальным путем была создана и начала реально функци
онировать эшелонированная система специальных региональных формиров
аний свободных экономических зон (1979г.), открытых городов со своими зонами
технико-экономического развития (середине 80-х годов) и открытых регионов
(1987г.). В результате в приморских провинциях и основных городах Китая была
сформирована благоприятная организационная среда, предоставлявшая ин
остранным вкладчикам возможность выбора канала выхода на китайский ры
нок в зависимости от его приоритетов.
Во-вторых , приоритеты политики китайской сторон
ы соблюдались за счет разработки четких целей (стимулирование производ
ства товаров народного потребления, экспорта и высокотехнологических
производств) и соответствующей дифференциации условий размещения инос
транных инвестиций, которые становились тем мягче, чем точнее иностранн
ый вкладчик учитывал интерес принимающей стороны.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33
ей свободной Зоны оставался, в основном, контроль над исполнением специф
ических положений законодательства. При этом государство предоставило
инвесторам гарантии того, что законодательство о свободной экономичес
кой зоне не будет меняться в течении 10 лет. Это все дало большой импульс дл
я предпринимательской инициативы. В Молдову пошли инвестиции, Зона Своб
одного Предпринимательства «Expo-Business-Chisinau» в условиях всеобщей депрессии ста
ла точкой экономического роста.
За два года резидентами Зоны Свободного Предпринимательства стали 64 ино
странные фирмы, представляющие 22 страны. По состоянию на 30 сентября 1998 года
было инвестировано почти 62 млн. леев, причем из них 1/5 безвозмездно в развит
ие инфраструктуры зоны. К концу 1998 года ожидалось получение инвестиций на
100 млн. леев.
Активно осваивались новые виды деятельности. Производство
товаров достигло уже 11% от общего объема оборота в свободной Зоне. Наладил
ся выпуск компьютеров, электронных газовых горелок для табакосушилок, т
елевизоров, кассовых аппаратов и др.
Объем поступлений в бюджет с этой территории с учетом ряда совместных пр
едприятий, ранее работавших в Республики Молдова и прошедших по конкурс
у в свободную Зону, увеличился в 15 раз. Интересна динамика. Так, если в перво
м полугодии 1997 года платежи в бюджет составили 2,4 млн. леев, то во втором полу
годии уже 6,5 млн. леев. За это время было создано почти 1500 новых рабочих мест.
К ним можно прибавить около 400 новых рабочих мест, созданных у подрядчик
ов.
Благодаря целенаправленной работе порядка 150 местных производителей ре
ализовали товары через торговую сеть свободной Зоны, довольно успешно к
онкурируя с импортерами.
Организация Зоны Свободного Предпринимательства изначально рассматр
ивалась как способ выхода экономики республики из глубокого экономиче
ского и социального кризиса.
Первая задача Ц приостановить разрушительный процесс на территории В
ДНХ Ц была решена буквально за полгода. Далее, в соответствии с утвержде
нной концепцией и генеральной схемой развития была заложена основа соз
дания в Зоне Свободного Предпринимательства бизнес Ц центра.
Вторая задача Ц организация производства товаров, в первую очередь, на
территории субзон. В первом полугодии 1998 года (до внесения поправок в зако
нодательство) восемь резидентов собирались открывать производство в с
убзонах, закупали оборудование.
Этому способствовала торговля, и в первую очередь, розничная, которая за
нимала менее 40% от всего оборота в свободной Зоне. Но именно она послужила
главным прикрытием начала борьбы против свободной Зоны. Согласно закон
одательству 1998 года, одно физическое лицо было вправе приобрести товары б
ез НДС и таможенных пошлин на сумму 250 долларов США в месяц. Доля товаров, ре
ализуемых в свободной Зоне, не превышала 3-4% от объема легальной торговли
в республике, при этом магазины Зоны давали 35% от всех доходов в торговле р
еспублики.
Еще одна задача, решаемая свободной Зоной Ц это борьба с черным рынком.
Наступление государства на свободную Зону на этом фронте вызвало объед
инение против Зоны Свободного Предпринимательства сил, имеющих прямой
интерес на черном рынке. А черный рынок в Республике Молдова очень значи
телен.
Появление торговли в ЗСП разрушило монополию черного рынка и вызвало сн
ижение на нем цен. Но покупатели отдавали предпочтение свободной Зоне, т
ак как здесь не было риска в качестве пищевых продуктов, а при покупке сло
жной техники клиент получал гарантии на последующее обслуживание.
Зар
аботал экономический механизм борьбы с черным рынком, но государство не
воспользовалось им для дальнейшего наступления. Под воздействием влия
тельных сил теневой экономики началось формирование общественного мне
ния на тему: «ЗСП наносит ущерб бюджету». Стал проповедоваться лозунг не
справедливости различных условий для резидентов в свободной Зоне и ост
альных предпринимателей. К этому была подключена и легальная торговля, х
отя, как показывает статистика, ЗСП на товарооборот легальной торговли н
е повлияла. Был найден предлог и возможности для вовлечения в борьбу про
тив свободной Зоны и международных структур.
В результате 8 августа 1998 года поправки в закон о бюджете лишили розничную
торговлю налоговых и таможенных льгот, несмотря на 10Ч летние гарантии, п
редоставленные законом. Потом последовал ряд противоречащих закону ин
струкций Министерства финансов республики. В развитии свободной эконо
мической зоны наступил период спада: бюджет получил на 1 млн. леев меньше,
большее количество работников ЗСП ушли в принудительный отпуск или был
и уволены, застыли стройки, нарушились заключенные контракты, остались н
евозвращенными банковские кредиты, обанкротились многие резиденты и А
дминистрация. В течение 2,5 Ц 3 последующих лет в результате выжидательной
и нерешительной политики правительства Республика Молдова ЗСП не разв
ивалась, но и не умерла окончательно, так как были отменены льготы только
в отношении розничной торговли. Все остальные преимущества, которые пре
доставляет резидентам закон о ЗСП, остались. В настоящее время деятельно
сть и инвестиции некоторых резидентов продолжаются. ЗСП сохранила свою
привлекательность для инвесторов и может стать хорошим трамплином для
развития. Во многом это обусловлено сохранением ряда льгот и преимущест
в в осуществлении производственной деятельности, оптовой торговли и ок
азании различного вида услуг. Например, товары, произведенные в ЗСП при в
ывозе с ее территории, освобождаются от акцизов и НДС, они также освобожд
аются от таможенных пошлин при их вывозе на таможенную территорию Молдо
вы. При этом примечательно, что освобождение от таможенных пошлин примен
яется при временном вывозе товаров из Зоны, без их реализации. А также и пр
и ввозе обратно в переработанном или доработанном виде, если степень пер
еработки не превышает 50%. Такая возможность способствует стимулированию
работы, как резидентов, так и их партнеров за пределами Зоны, но на террит
ории Молдовы. Полностью освобождены от уплаты таможенной пошлины и това
ры, вывозимые через ЗСП за пределы таможенной территории Молдовы, незави
симо от места их происхождения. Это способствует развитию оптовой торго
вли. Сохранился и порядок освобождения от уплаты НДС и акцизов на товары
и услуги, ввозимых на территорию ЗСП из-за пределов Молдовы, а также проис
ходящих из Молдовы и предназначенных для конечного потребления.
Товар
ы, произведенные в Молдове и ранее импортированные в Зону Свободного Пре
дпринимательства, могут продаваться на территории Зоны без уплаты тамо
женных процедур.
На территории Зоны Свободного Предпринимательства ведется активное ст
роительство офисных помещений.
Работа в сфере оказания услуг на территории ЗСП Ц одно из самы
х выгодных и перспективных направлений деятельности. При открытии офис
а на территории зоны фирма получает возможность оказывать услуги без НД
С. Также резиденты Зоны получают налоговую льготу по уплате подоходного
налога в размере 45% от установленной в Молдове ставки в течение первых пят
и лет своей деятельности. Т.е. ставка подоходного налога составит всего
12,5%, всю остальную прибыль можно использовать на развитие. Кроме того, рези
денты, инвестировавшие в развитие ЗСП капитал, эквивалентный не менее
$250000, на пять лет полностью освобождаются от уплаты подоходного налога.
Именно поэтому все больше фирм, как на территории Молдовы, так и за ее пред
елами прибегают к услугам резидентов Зоны. Зарубежные партнеры чаще исп
ользуют возможности складского хранения своих товаров с последующим и
х реэкспортом или оптовой продажей. Молдавские фирмы, кроме этого, стрем
ятся и к установлению партнерских отношений с резидентами по переработ
ке различных товаров.
Все это активизирует деятельность резидентов зоны, способствует расту
щему спросу на складские и офисные помещения.
Кроме этого, на территории Республики Молдовы образованы и функциониру
ют следующие зоны: "Производственный парк "Отачь-бизнес",
"Производствен
ный парк "Тараклия", зона свободного предпринимательства "Твардица", "Прои
зводственный парк "Валканеш". Все вышеперечисленные Зоны Свободного Пре
дпринимательства находятся на начальном пути своего развития, т.е. на ст
адии становления.
Молдове, как и другим странам, находящимся на стадии перехода к рыночным
отношениям, в настоящее время можно сконцентрировать свои усилия на дос
тижении всего лишь нескольких приоритетных целей. Надо избирательно пр
оводить определенные мероприятия, которые будут способствовать привле
чению иностранного капитала в страну.
На нынешнем этапе участия Молдовы в мировой экономике главной целью соз
дания свободных экономических зон является глубокое включение республ
ики в международное разделение труда посредством привлечения в эти зон
ы иностранного капитала. Хотя бы приближенное достижение этой цели пред
полагает решение многих важных экономических задач.
Прежде всего, необходимо разработать государственную программу органи
зации специальных экономических зон на территории республики Молдова.
При этом целесообразно саму программу развития СЭЗ составить из ряда
частей.
Изначальной ее составляющей должен быть сектор регламентации условий
функционирования специальных экономических зон. Зарубежные инвесторы
заинтересованы иметь четкое представление о таможенных льготах, т.е. об
освобождении их от импортных пошлин или их существенном снижении по сра
внению с обычными. Их необходимо ознакомить с налоговыми льготами, т.е. со
снижением или полным снятием налогов на добавленную стоимость и на приб
ыль, а также акцизов. Инвесторы должны быть информированы о предоставлен
ии разного рода бюджетных субсидий, об упрощенном правовом режиме учреж
дения и регистрации своих предприятий, о банковском льготном кредитова
нии и полной либерализации валютных операций. Со всеми этими и другими у
словиями зарубежные предприниматели должны без каких-либо проволочек
ознакомиться в информационном центре зональной территории.
В литературе, посвященной вопросу создания СЭЗ, большое внимание уделяе
тся предоставлению зарубежным инвесторам различного рода льгот Ц там
оженных, налоговых, правовых и др. Это закономерный подход, отражающий пр
актику формирования свободных экономических зон в других странах мира.
Однако этим ограничиваться нельзя. Дело в том, что, по мнению многих зар
убежных экспертов, наибольший интерес для иностранных инвесторов пред
ставляют не дополнительные прибыли от предоставленной им каких-либо ль
гот, а скорее обеспечение доступа к национальному рынку. Видимо, это посл
еднее обстоятельство должно находиться в центре внимания государствен
ных программ по составлению определенных проектов СЭЗ, так как это стрем
ление предполагает установление экономических связей предприятийСЭЗ
с отечественными предприятиями на территории РМ и так или иначе затраги
вает основы структуры национальной экономики и механизма ее функциони
рования.
Анализ зарубежного опыта создания СЭЗ, а также горький опыт функциониро
вания зоны свободного предпринимательства «Expo-Business-Chisinau», показывает, что для
их нормального функционирования важнейшей задачей является обеспечен
ие страхования иностранных инвестиций. Поэтому неотъемлемой составной
государственной программы организации зон на территории Республики М
олдова является необходимость страхования молдавских и зарубежных кап
итальных вложений от различных рисков, в том числе и политических.
Страхование также должно гарантировать неприкосно
венность капитала, вложенного отечественными и зарубежными предприним
ателями в развитие данной зональной территории.
Актуальной задачей гос
ударственной программы организации и развития свободных экономически
х зон на территории Республики Молдова является разработка эффективно
й системы управления зонами в центре и на местах. С одной стороны, эта сист
ема должна учитывать потребности местных территорий в привлечении ино
странных капиталов, заинтересованность местных властей в развитии упр
авляемых ими территорий, в обеспечении их успешного выхода на мировой ры
нок. С другой стороны, предоставляя финансовые ресурсы в пользу зональны
х территорий, правительство заинтересовано не только в удовлетворении
местных, но и общенациональных интересов. Поэтому ключевым вопросом соз
дания СЭЗ является определение баланса этих взаимосвязанных интересов
. Однако на каком бы уровне Ц макроэкономическом или местном Ц ни разра
батывалась система управления специальными экономическими зонами, во
всех случаях она должна придерживаться основополагающего принципа Ц
быть эффективным инструментом для инвестора при решении всех организа
ционных вопросов. Свободные экономические зоны призваны выполнять сво
ю специфическую роль, концентрируя экспортоориентированное и импортоз
амещающее производство, стимулируя внешнеэкономические связи, предста
вляя «ловушки» для иностранных инвестиций. Они также должны стимулиров
ать сосредоточение технико-технологических инноваций, способствовать
освоению современного рыночного механизма хозяйствования.
Рассматривая свободны
е экономические зоны как важную составную часть современной рыночной э
кономики, не следует преувеличивать их роль и значимость. Опыт функциони
рования СЭЗ во многих странах мира свидетельствует об ограниченной воз
можности их влияния на развитие национальной экономики. Вряд ли и в Молд
ове образование и функционирование спецзон следует поднимать до уровн
я самостоятельного направления социально- экономических преобразован
ий. При «блочном» поэтапном строительстве рыночной экономики свободны
е экономические зоны будут длительное время оставаться «вещью в себе», а
отнюдь не «полюсами роста», распространяющими свое влияние на остально
е экономическое пространство. В условиях «широкозахватного» метода ст
роительства рыночной экономики свободные экономические зоны не могут
не привлекать, помимо позитивного предпринимательства, многочисленный
криминогенный элемент, оставаясь также достаточно длительный период о
бразованиями анклавного характера.
Глава 17
Китай
Китайский опыт применения на практ
ике идеи свободных экономических зон, стал, практически одним из самых у
спешных в мире.
Опыт Китая доказывает реальность успешного развития свобод
ных экономических зон, хотя характер подключения Китая к процессу между
народного инвестиционного сотрудничества во многом обладал существен
ной спецификой. Расчет делался на избыток дешевой рабочей силы, на прито
к, прежде всего, капитала зарубежных соотечественников. Правомерно буде
т заметить, что первоначальные условия для начала экономической реформ
ы в Китае (нестабильность развития народного хозяйства, чрезмерная цент
рализация управления, слабая инфраструктура, отсутствие законодательс
тва и т. д.) во многом совпадали с теми, которые имеют место в современной Ро
ссии. В этом плане целесообразно обратить внимания, прежде всего на то, ка
ким образом и за счет чего создание в приморском поясе районов КНР с льго
тным режимом привлечения иностранного капитала помогло существенно не
йтрализовать воздействие неблагоприятных факторов.
Во-первых , правитель
ство КНР обращает на себя внимание наличие заранее продуманной долгоср
очной стратегии развития свободных экономических зон, отличающейся бо
льшей активностью к изменяющимся условиям и гибкостью реализации. В теч
ение 10 лет экспериментальным путем была создана и начала реально функци
онировать эшелонированная система специальных региональных формиров
аний свободных экономических зон (1979г.), открытых городов со своими зонами
технико-экономического развития (середине 80-х годов) и открытых регионов
(1987г.). В результате в приморских провинциях и основных городах Китая была
сформирована благоприятная организационная среда, предоставлявшая ин
остранным вкладчикам возможность выбора канала выхода на китайский ры
нок в зависимости от его приоритетов.
Во-вторых , приоритеты политики китайской сторон
ы соблюдались за счет разработки четких целей (стимулирование производ
ства товаров народного потребления, экспорта и высокотехнологических
производств) и соответствующей дифференциации условий размещения инос
транных инвестиций, которые становились тем мягче, чем точнее иностранн
ый вкладчик учитывал интерес принимающей стороны.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33