Посмотрите, чем там занимаются ученые, и задайте им важнейший вопрос:
когда они последний раз видели управляющего? Если они ответят, что в
прошлом году, дело плохо. Если скажут, что лет пять назад, еще хуже. А
если они заявят, что не видели его никогда, значит, "Суперс" неизлечим.
При загнивании больших империй мелочно-диктаторская суета в центре
зачастую сопровождается пренебрежением к основным проблемам и отдаленным
провинциям. Распад центральной власти чувствуется прежде всего на
окраинах, куда с трудом дотягивается рука центра. Именно так - у фортов
стены Адриана - особенно ясно чувствовался упадок Римской империи.
Неукомплектованность когорт не так страшна, как отсутствие инспекторских
смотров. Бывает, что империя еще существует, но ее силы уже на исходе и
скоро совсем иссякнут. Загнивание превратится в распад.
Чем же его остановить? Отвечаем в двух словах - Вдохновенной
Твердостью. А что такое вдохновенная твердость, какова сущность этого
таинственного понятия, заново определяемого каждым поколением?
Вдохновенная твердость - это искусство так сформулировать главную цель,
что все остальное начинает казаться пустым и совершенно неважным. Когда
вдохновенный вождь говорил о Святом Граале, Вечном Городе, Величии Франции
или Чести Полка, слушатели забывали про грядущие лишения и опасности.
Именно вдохновенная твердость Спайка Суперса позволила ему сплотить вокруг
себя людей накануне первого великого слияния. "Глядите в будущее, парни! -
воскликнул он. - Если мы провернем это дело, четверть национальной
индустрии окажется под нашим контролем!" Его пламенная твердость выжгла у
подчиненных все мысли о повышении жалованья и тридцатичасовой рабочей
неделе. Она осветила радостным сиянием сверхурочную - без оплаты - работу.
Зато как вырастал человек в своих глазах, когда, измученный и почти
прозрачный от усталости, он приходил домой и, взяв с жены обет молчания,
говорил ей: "Ну, Сьюзен, старина Спайк объявил конкурентам священную
войну. И он ее выиграет, нечего и сомневаться. В четверг эта новость
облетит весь мир. Господи, я просто с ног валюсь!" Считайте, если хотите,
что муж Сьюзен не имел к слиянию никакого отношения. Думайте, если вам
нравится, что его и вообще-то вскоре уволили. Зато его жизнь была освещена
пламенем вдохновения, и собственные дела казались ему просто чепуховыми.
Именно с таким настроением люди сражались, при Аустерлице и Трафальгаре
или высаживались в Нормандии. Под руководством вдохновенного полководца
солдат забывает о смерти. Под управлением вдохновенного администратора
рабочий, затянув потуже ремень, не требует повышения жалованья, чтобы
спасти от краха родную фирму. На заре предпринимательства, когда деловая
жизнь была полна опасностей и приключений, люди иногда трудились, не думая
о деньгах. "Да, в наше время жили _настоящие люди_!" - гордо говорят они.
Но те яростные времена давно прошли. Теперь размеры предприятий приводят к
усложненности, а усложненность - к тяжеловесности; привычные правила,
устоявшиеся обычаи, окостенелая безликость и ленивые споры - все говорит о
гибельной тяжести организационной структуры. А тяжесть, как известно,
тянет к земле.
Ваше положение напоминает в общих чертах положение хозяина гостиницы,
который вернулся после долгой отлучки и обнаружил, что его гостиница
пришла в упадок. Стены обшарпаны, комнаты не убираются, обслуживают
постояльцев из рук вон плохо, а кормят и того хуже. Прекрасные когда-то
работники обленились и распустились. Есть несколько способов их исцеления,
но лучше всего объявить, что послезавтра в гостиницу на вечерний прием
съедется двести человек, через четыре дня состоится банкет, а в конце
недели - бал-маскарад. Повара, официанты, буфетчики и коридорные будут
поставлены перед неразрешимой на первый взгляд задачей, которую им
необходимо, однако, решить как можно быстрее. Их решимость работать
немедленно окрепнет, и послезавтра гостиницу нельзя будет узнать. Любую
организацию можно исцелить тем же способом - по крайней мере на время.
Способны ли вы возродить у служащих любовь к опасностям и приключениям?
Способны сплотить "Суперс" на борьбу с легионами конкурентов, которые не
считают пятидневную рабочую неделю вершиной прогресса и не спорят до
изнеможения, а яростно трудятся? Да, если вы каким-то чудом сохранили в
душе молодость, вам это удастся. Ибо лишь молодость ведет к успеху,
помогает завоевывать новые миры и позволяет человеку вовремя меняться. При
желании молодость можно сохранить до самой смерти, возраст тут не помеха.
Каждый ваш поступок, каждый жест должен быть молодым - походка, умение
мгновенно перестраиваться, готовность обдуманно рисковать и безоглядно
веселиться. Третий закон Паркинсона не властен только над тем, кто знает,
что такое упадок, и умеет с ним бороться. Над таким человеком - над вами -
не властно даже земное притяжение. Вас не пригнет к земле тяжелый груз
старых правил и древних обычаев концерна. Молодая легкость вознесет вас
над ними, и вы легко удержитесь наверху.
Но... организации, как и растения, не живут вечно. Да, сохраненная вами
молодость и вдохновенная твердость помогли вам спасти концерн, а тем
временем человек, которому не надо сохранять молодость, потому что он и
так молодой, переступил порог весьма жизнеспособного треста. Молодой
администратор сидит за своим первым письменным столом. Он чуть не живет в
конторе. Его карьера только начинается.

ЗАКОН ОТСРОЧКИ
(Пер. - М.Загот)
ДЕСЯТЬ ЛЕТ СПУСТЯ
Закон Паркинсона впервые был опубликован в Великобритании в 1958 году,
и центральная тема его ключевой главы сводилась к следующему: число
государственных служащих неумолимо растет независимо от объема работы - и
даже если таковой нет вовсе. Примеры из статистики Адмиралтейства и
министерства по делам колоний показали, что в обоих ведомствах ежегодный
прирост персонала составлял 5-6%, причем за эти же годы боевая мощь флота
резко сокращалась, а деятельность в колониях чахла и хирела. С тех пор
прошло десять лет, и самое время задаться вопросом: как обстоят дела
сейчас? Подтверждает ли статистика последнего десятилетия мою теорию или,
наоборот, рубит ее под корень? Ответ не так прост, ибо официальная
статистика непоследовательна, сложна и запутанна. Прошло много
реорганизаций, и ответственные посты вместе с человеческими ресурсами
перебрасывались взад-вперед между министерствами по делам колоний,
доминионов и иностранных дел. Вооруженные силы слились воедино,
превратились в одно целое - консульский и дипломатический корпуса. И
определить динамику развития совсем не просто. По-своему повлиял на
ситуацию и ваш покорный слуга. Почему были опровергнуты предсказания Карла
Маркса? Отчасти потому, что оппоненты прочитали его книгу; не исключено,
что и "Закон Паркинсона" повлиял на работу специального комитета по
государственному бюджету. Но несмотря на полную неразбериху, на
произведенный книгой фурор (именно книгой, а не самим законом), есть
основания считать автора истинным пророком.
Возьмем для начала Адмиралтейство - наш первый и классический пример
размножения чиновников.
............................ 1914 ... 1928 ... Прирост
.............................................. или убыль, %
Крупные корабли ............. 542 .... 317 ... -41,51
Военные моряки (рядовой
и командный состав) ...... 125000 .. 90700 ... -27,44
Портовые рабочие .......... 57000 .. 62439 ... +9,54
Портовые служащие .......... З249 ... 4558 ... +40,28
Адмиралтейские служащие .... 4366 ... 7729 ... +77,03
Далее, вплоть до слияния военных ведомств и даже позднее (1967) мы
имеем следующие цифры:
........................... 1938 ... 1948 .. 1958 .. 1964 .. 1967
Крупные корабли ............ 308 .... 413 ... 238 ... 182 ... 114
Военные моряки ........... 89500 . 134400 . 94900 . 84900 . 83900
Портовые рабочие ......... 39022 .. 48252 . 40164 . 41563 . 37798
Портовые служащие ......... 4423 ... 6120 .. 6219 .. 7395 .. 8013
Адмиралтейские служащие .. 11270 .. 31636 . 32237 . 32035 . 33574
Это исследование позволяет сделать такой вывод: ежегодный прирост
служащих Адмиралтейства с 1914 по 1928 год составлял 5,5% (средняя цифра
выведена арифметически), тогда как с 1938 по 1958 год эта цифра поднялась
уже до 9,3%; в 1914 году гонка вооружений достигла кульминации и 4366
должностных лиц управляли тем, что считалось сильнейшим флотом в мире; а в
1967 году, когда от былой мощи не осталось и следа, 33000 государственных
служащих едва-едва управляются с флотом, которого практически нет. При
всей скромности нашей роли в мировой политике мы еще в состоянии размещать
мощные административные силы на своей территории - в Бате, Уайтхолле,
Мэншн-Хаусе, Рекс-Хаусе, Кидбруке, Криклвуде, Хэрроу и на
Чаринг-Кросс-роуд. И если в Сингапуре или на Мальте наблюдаются кое-какие
неурядицы, мы утешаемся тем, что наша база в Нортвуд-Хиллз (Пиннер)
практически неуязвима. Кстати, не следует думать, будто привычку множить
административные органы министерству обороны привил именно флот, будто
другим видам вооруженных сил эта привычка чужда. Военное министерство, к
примеру, на этом фронте вполне готово потягаться с Адмиралтейством. В 1935
году аппарат из 9442 служащих вполне управлялся с армией, сокращенной до
203361 солдата и офицера: это весьма низкий уровень готовности к
конфликту, неизбежность которого была к тому времени очевидна. К 1966 году
служащие в количестве 48032 человека вдохновляли на ратные подвиги
примерно 187100 человек в военной форме, другими словами, сокращение в
боевой силе на 7,9% сопровождалось ростом бумажных дел на 408%. Но не
будем делать скоропалительных выводов и утверждать, что ежегодный прирост
служащих в 13,16% - для военного министерства норма. Лучше сойдемся вот на
чем: слияние армии с авиацией и флотом утроило объем корреспонденции с
самого первого дня, и прогрессия будет, скорее всего, не арифметическая, а
геометрическая. Если вычертить кривую развития Адмиралтейства, входящего
теперь в состав министерства обороны, окажется, что к 1984 [Почему к 1984
году? А почему бы и нет? (прим.авт.)] году численность его гражданских
служащих составит 72000. Утешает одно - к тому времени, конечно же, вообще
не будет никакого флота. А в армейском аппарате этого министерства будет к
тому времени уже 124000 чиновников.
Второй пример роста чиновной братии был взят из министерства по делам
колоний; приводились следующие цифры:
1935 . 1939 . 1943 . 1947 . 1954
173 .. 450 .. 817 .. 1139 . 1661
В те же годы в министерствах по делам колоний, доминионов, Индии и
Бирмы трудилось всего вместе:
1023 . 1075 . 1709 . 2362 . 2650
Всевозможные реорганизации позволяют нам дать суммарные сведения
поновее лишь за 1957 (2743) и 1960 (2827) годы. Следует, однако, помнить,
что период с 1935 года по настоящее время был свидетелем краха нашей
империи - краха, равного которому история, пожалуй, не знает. Говоря
точнее, с 1947 года независимость получили следующие территории: Индия,
Пакистан, Цейлон, Гана, Малайзия, Кипр, Нигерия, Сьерра-Леоне, Танзания,
Ямайка, Тринидад и Тобаго, Уганда, Кения, Малави, Мальта, Замбия, Гамбия,
Сингапур, Гайана, Ботсвана, Лесото и Барбадос.
Каждая обретшая независимость территория означала потерю губернаторства
и приобретение посольства. Если в 1940 году у нас было всего 16 послов, то
сейчас их более 80, включая высоких комиссаров и представителей,
аккредитованных в НАТО, СЕАТО и ООН. Посольств стало больше на 412,5%, и
этим вроде бы можно оправдать рост численности сотрудников, занятых на
дипломатической службе, - на 378,23%. Но отражают ли эти цифры
действительность? У нас было четыре комплекта цифр на выбор: один из
министерства финансов, другой из информационного отдела министерства
иностранных дел, третий из данных государственного бюджета и последний из
управления дипломатических служб. Мы предпочли первую из этих оценок, но
она отличается от последней примерно на 7000 человек. Хорошо ли сосчитали
тех, кто был нанят в Лондоне. Этот вопрос остается открытым; никто не
поручится и за другую цифру - скольких подрядили на службу непосредственно
на заморских территориях? Но как ни крути, министерство иностранных дел и
дипломатический корпус по сравнению с 1940 годом солидно окрепли, и
приведенные ниже данные хотя бы приблизительно характеризуют тенденцию
последних десятилетий:
1935 . 1940 . 1945 . 1950 . 1955 . 1960 .. 1965 .. 1967
1412 . 2270 . 6808 . 6195 . 5670 . 5992 . 10211 . 10856
Скачок в 1965 году объясняется не дипломатическим кризисом, а
объединением с министерством по делам Содружества, которое само набрало
силу - 651 человек в 1935 году, 1729 - в 1964-м. Даже если закрыть глаза
на всякие реорганизации, рост дипломатических кадров весьма впечатляет.
Наше представительство за границей столь обширно, что впору сделать вывод:
на развитие дел в мире мы оказываем доминирующее влияние. Увы, цифры - это
еще не все.
Но - пусть колеблющиеся, пусть двусмысленные - приведенные здесь цифры
ясно показывают: закон Паркинсона за прошлое десятилетие опровергнут не
был; во всяком случае, в министерствах, к которым автор привлек
читательское внимание. Итак, число служащих неизбежно возрастает, эта
тенденция подтверждается британским опытом. Правда, некоторые сомнения
вызывает вот какая предварительная оценка: в мирное время ежегодный
прирост персонала может достигать 5,75%. Это предсказание, если помните,
сопровождалось оговоркой: "Новые явления возникают почти каждый день", и
все оценки следует считать приблизительными. Пусть так, пусть проблема
ждет дальнейшего исследования, но факт остается фактом - в принципе
прогноз автора оказался не так далек от истины. В каждом министерстве
штаты разбухают по-своему, мы рассмотрели пять из них и вывели
среднегодовой прирост за период с 1935 по 1966 год.
Частично этот прирост объясняется тем, что возрос объем работы.
Население Британии увеличилось с 45.598.000 в 1935 году до 53.266.000 в
1966 году, на это можно списать рост административных расходов на 16,8% и
ежегодный прирост чиновников на 0,5%. Система налогов становилась все
более обременительной и усложненной, бюрократия все больше вмешивалась в
производство, будто так и надо. То и дело мы ведем локальные войны,
значит, несем немалые расходы, а ведь государственным мужам надо как-то
улучшать благосостояние трудящихся, иначе на выборах им не досчитаться
голосов. В тюрьмы попадало все больше людей - не так легко соблюсти
законы, которые день ото дня все запутаннее, оттого и работы у
министерства внутренних дел становилось все больше. Пожалуй, этим можно
объяснить половину ежегодного прироста чиновных кадров. Но 4,34% все-таки
приходится на действие закона Паркинсона. Эта цифра ниже оценочной, хотя
следует помнить, что число самих министерств не просто росло, оно
множилось. Скромный рост аппарата в министерстве торговли объясняется
возникновением параллельных министерств транспорта и техники. Если все это
принять во внимание, неизбежный рост - не связанный с увеличением объема
работы - приблизится к 5,75%, то есть к первоначальной оценке. С другой
стороны, вполне очевидно, что вывести точные цифры и проценты практически
невозможно.
Министерство .................. 1935 ... 1966 .. Годовой прирост%
Министерство внутренних
дел и тюремная комиссия ....... 4350 .. 16066 .. 8,68
Управление налоговых сборов .. 22851 .. 59502 .. 5,17
Военное министерство .......... 9442 .. 48032 .. 13,18
Министерство торговли ......... 4328 ... 9598 .. 3,92
Министерство военно-
воздушных сил ................. 5481 .. 24848 .. 11,39
Средний ежегодный прирост ....................... 8,49
Что же сказать о государственной службе в целом? И здесь мы
сталкиваемся со статистическими трудностями из-за реорганизации и
изменения сфер ответственности. Не ясна грань между властями в центре и
властями на местах, затянута туманом пограничная полоса между службами
общественного пользования и национализированными предприятиями. К
сожалению, не проведешь четкую линию между промышленной и непромышленной
сферами; в зависимости от того, куда отнести одно только управление почт и
телеграфа, общие показатели изменятся на многие тысячи. Тем не менее в
рамках этих подвижных границ статистика - чего бы она ни стоила - дает нам
следующие показатели:
. 1935 . 1940 . 1945 . 1950 . 1955 . 1960 . 1965
303610 454745 704646 684799 635663 637374 803327
Итак, на 1 января 1967 года суммарное число чиновников возросло до
845.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66