Это важно и потому, что нормы Конституции направлены не в прошлое, а в будущее, качественно регулируют существующие социальные связи. Понятно, что Конституция должна быть ста-эильным нормативно-правовым актом. Вместе с тем, она цолжна отвечать тенденциям общественного развития, новым требованиям, выдвигаемым жизнью. Конституция цолжна быть иммунностойкой к официальному и политическому давлению различных политических группировок. Поэтому, на наш взгляд, украинский законодатель правильно поступил, заложив весьма усложненный порядок изменения конституционных положений, в частности, разделов I, III, XIII. Таким образом, стабильность, устойчивость и вместе с тем динамизм конституционно-правового законодательства, регулирующего отношения в политической сфере, являются важными факторами обеспечения высокой активности женщин в сфере политики, развития паритетной демократии.
I
11. Научное обеспечение конституционной реформы
Принятие новой Конституции Украины открыло новый этап в конституционном развитии республики. Конституционный процесс осуществляется на качественно новой основе, базирующейся на мировых ценностях конституционализма. Конституция стала базой реформирования конституционного законодательства, становления правовой системы на демократических началах. Ее нормы стали основой дальнейшего развития традиционных правовых институтов, становления новых. Они обеспечивают стабильность конституционного строя. По существу, в Украине начинает оформляться новая конституционная доктрина как система конституционно-правовых ценностей и взглядов на политическую организацию общества, на понимание сущности демократии. Идет процесс перехода от доминирующего у нас этатического государственного права к праву конституционному, сориентированному на обеспечение прав и свобод человека и гражданина.
В литературе обоснованно подчеркивается, что сегодня особенно важно, чтобы конституционный процесс продолжался. При этом речь идет не о пересмотре согласованного между различными политическими силами текста Конституции, а о доведении работы до логического конца — обеспечения реализации конституционных предписаний. Конституционный процесс должен носить непрерывный характер. Он охватывает широкий круг правовых явлений1.
Конституционное реформирование общества может эф-
1 Цв1к М. В. Новий этап конституцшного процессу //В1сник Ака-деми правових наук Украши. — Харк1в, 1996. — № 7. — С. 53.
270
271
эктивно осуществляться в условиях стабильности консти-щионного строя, активного действия конституционных >рм. Конституционная реформа должна базироваться на ютветствующей стратегии реформирования всего общест-I. Поэтому должны быть определены направления и тем-j реформирования конституционного законодательства на
•щегосударственном уровне. Конституционную реформу 1жно проводить как поступательный эволюционный, а не !волюционный процесс. Ей должны быть присущи такие фты, как планомерность, аналитичность, прогностиче-:ая обеспеченность конституционно-правового реформиро-1ния, учет возможных позитивных и негативных послед-
•вий соответствующих новаций.
Важно обеспечить лигитимность этой реформы. Она, во-»рвых, должна проводиться в русле положений новой Кон-
•итуции Украины, а, во-вторых, получить поддержку на->да, не быть сориентированной на интересы только от-льных групп населения. Конституционное реформирова-ie общества важно осуществлять на основе мандата (родного доверия, базой которого является закрепление в '. 5 Конституции принципа народного суверенитета и по->жения о том, что право определять и изменять консти-щионный строй в Украине принадлежит исключительно фоду и не может быть узурпировано государством и его (ганами. На эти аспекты развития конституционного провеса обращают внимание и зарубежные исследователи. IK, А. Ф. Ховард в качестве характерных черт конститу-юнализма приводит следующие: согласие управляемых;
•раничиваемое правительство; открытое общество; свя-ють личности; верховенство права; применяемость кон-итуции; народный суверенитет, выраженный в волеизъ-(лении народа и его контроле над правительством; разделив властей; судебный контроль; претворение норм кон-итуции через законодательство; воспитательная ценность энституции.1 Реформирование общественных отношений с помощью
)iak Howard. F. E. Road to Constitution. — 1990, Virginia >mmission on the Bicentennial of the US Constitution (цит. по кн.: •мянцев О. Г. Основы конституционного строя России. — М., 194. — С. 56).
конституционных норм должно, на наш взгляд, проводиться по следующей схеме. Нормы новой Конституции Украины необходимо конкретизировать и развивать в конституционных и обычных законах, то есть в источниках конституционного права, а более детально, в том числе и правовой механизм реализации этих норм, их гарантии могут содержаться в законодательстве по другим отраслям национальной правовой системы. При этом, безусловно, основополагающими являются конституционн'ые нормы, механизмы и гарантии реализации норм. Принятие нового Основного Закона Украины — ключевое звено в конституционном реформировании общества, но, отнюдь, не его заключительная стадия. Конституционное реформирование продолжается через принятие законов, упомянутых в тексте Конституции. Причем наличие в самом Основном Законе отсылок к актам, которые необходимо будет изменить либо принять заново, является не недостатком Конституции, а ее достоинством. Во-первых, в Конституции очерчивается уровень законодательного регулирования (акты Украины, акты Автономной Республики Крым); во-вторых, не допускается подмена закона подзаконными нормативно-правовыми-актами (так, ст. 92 Конституции Украины четко определяет круг вопросов, которые должны регламентироваться только законом и никакими иными актами); в третьих, оговариваются критерии, которыми следует руководствоваться в законодательной и правоприменительной практике: случаи исключения из норм, другие обстоятельства; в четвертых, в самой Конституции как бы содержится программа правовой реформы, указываются акты, которые необходимо принять в первоочередном порядке. Таких насчитывается около 50.
Осуществление конституционной реформы непосредственно связано с разделом XV «Переходные положения». Нормами данного раздела обеспечивается гибкость, поэтап-ность вступления Конституции Украины в силу. В частности, в них содержатся положения: законы и иные нормативные акты, принятые до вступления в силу новой Конституции Украины, являются действующими в части, не противоречащей Конституции Украины 1996 года; Верховная Рада Украины после принятия Конституции Украины
273
ществляет полномочия, предусмотренные настоящей 1ституцией; сельские, поселковые, городские советы и дседатели этих советов после вступления в силу Консти-,ии Украины осуществляют определенные ею полномо-[ до избрания нового состава этих советов в марте 1998 а; очередные выборы в Верховную Раду Украины про-ятся в марте 1998 года; очередные выборы Президента заины проводятся в последнее воскресенье октября 1999 а; районные и областные советы, избранные до вступле-с в силу настоящей Конституции, осуществляют опре-енные ею полномочия до формирования нового состава х советов; районные в городах советы и председатели х советов после вступления в силу настоящей Консти-,ии осуществляют свои полномочия в соответствии с за-:ом; Верховный Суд Украины и Высший Арбитражный ( Украины осуществляют свои полномочия в соответст- I [ с действующим законодательством Украины до сфор-ювания системы судов общей юрисдикции в Украине в тветствии со ст. 125 настоящей Конституции, но не бо-
5 лет; судьи, полномочия которых закончились в день упления в силу настоящей Конституции, продолжают | ществлять свои полномочия в течение одного года. Эти :ожения имеют большое значение для обеспечения ста- | ьности конституционного строя, стабильности государ-энной власти.
3 литературе высказывалась точка зрения о нецелесо-азности включения в текст Конституции «Переходных ожений», а оформление данного раздела в качестве за-:а или постановления о вступлении Конституции в си-
С такой точкой зрения вряд ли можно согласиться, кольку «Переходные положения» должны иметь юри-:ескую силу Конституции, а не обычного закона, а тем ее постановления. Ведь эти положения непосредственно осятся к реализации конституционных предписаний, ержащихся в предыдущих четырнадцати разделах Кон-туции Украины.
3 сложном процессе конституционного реформирования (ества, создания правовой макромодели на концептуаль-яовых основах недопустимы скоропалительность, необ-:анность действий, отсутствие целостного подхода к со-
циально-правовым явлениям, недооценка фактора целостности социальных связей, нерешительности в проведении реформ в политико-правовой сфере, запаздывания с принятием законов, в особенности таких, как о выборах народных депутатов Украины, о политических партиях. Вместе с тем важно не допустить другой крайности — конституционного консерватизма, который так присущ нашей отечественной истории. Именно излишняя осмотрительность законодателя длительное время была источником правового консерватизма в нашей стране. А это не способствовало решению назревших в обществе проблем.
Конституционная реформа в нашей стране должна состоять из последовательных политико-правовых акций, действий органов государственной власти и местного самоуправления по проведению в жизнь норм Конституции Украины, норм Конституции Автономной Республики Крым, которая должна быть принята в ближайшее время. Своей задачей она имеет становление и развитие демократического конституционного строя в Украине, его защиту законными способами, обеспечение уважения к конституционным ценностям, становление отрасли конституционного права Украины на демократических началах. Развитие Конституционного законодательства в Украине, в том числе в Автономной Республике Крым, важно осуществлять на основе замены бывших идеологических ориентиров на базовые демократические ценности конституционного строя, обеспечения законодательных, политических, финансовых, организационных и социокультурных условий реформирования традиционных институтов и введения новых. Особое значение имеет становление в Украине конституционной юстиции, создание условий для эффективного функционирования Конституционного Суда.
Осуществление конституционной реформы в Украине должно быть направлено на становление гражданского общества, обеспечение функционирования его структур, и прежде всего политических партий, общественных организаций, в режиме законности. Гражданское общество — это система «обеспечения жизнедеятельности социальной, социокультурной и духовной сфер, их воспроизводства и передачи от поколения к поколению, система самостоя-
275
льных и независимых от государства общественных ин-итутов и отношений, которые призваны обеспечить ус->вия для самореализации отдельных индивидов и кол-ктивов, реализации частных интересов и потребностей, дь то индивидуальных или коллективных»1. Граждан-ое общество обеспечивает воспроизводство социальной изни, и поскольку осйовополагающая его доминанта — дельно взятая личность, то несущими конструкциями ого общества являются все те институты, организации группы, которые призваны содействовать всесторонней ализации личности, ее потенций, интересов, целей, уст-млений и т. д2. С помощью правового регулирования, и >ежде всего конституционных предписаний, государство лжно создавать необходимые условия для оптимально-
функционирования структур гражданского общества, [Я саморазвития личности.
Необходимость дальнейшего осуществления конституци-:ной реформы определяется и тем, что Конституция Ук-.ины не решила, да и не могла решить многих проблем, гом числе даже на концептуальном уровне. В особенно-и это касается избирательной и судебной систем.
Все это требует научного анализа и предложений науки рнституционного права Украины как по вопросам, кото-ie нашли решение в Конституции, так и по вопросам, ко-рые необходимо срочно решать в текущем законодатель-ве, в том числе в конституционных законах. Принятие >вой Конституции — результат компромисса различных >литических сил. Компромиссный характер многих кон-итуционных положений дал возможность, несмотря на льшие трудности, принять Основной Закон государства общества. Но многие вопросы необходимо решать в теку-гм законодательстве на базе конституционных норм. И, ответственно, достаточно актуальной проблемой стано-ггся толкование норм Конституции, в том числе при под-товке новых законов.
В аспекте обеспечения проведения конституционной ре->рмы на современном этапе развития науки конституци-ного права Украины, на наш взгляд, стоят такие акту-
альные проблемы. Во-первых, на концептуальном уровне наука должна помогать властным структурам решать вопросы, которые не нашли решения в Конституции Украины. Во-вторых, перед наукой стоит задача помогать властным структурам в реформировании конституционного законодательства с учетом новых политико-цравовых реалий, анализировать эффективность действия конституционных предписаний, выявлять пробелы в ко^титуционно-правовом регулировании, исследовать зарубежный опыт и предлагать наиболее оптимальные модели для внедрения в государственно-правовую практику Украины. В третьих, важной задачей науки конституционного права Украины является комментирование конституционных норм. Это необходимо для развития законотворческрго процесса и пра-воприменительной деятельности. Толкование Конституции приобретает на современном этапе особо важную значимость1. В четвертых, следует существенно повысить прогностический потенциал науки. Важно, чтобы на основе анализа всего комплекса факторов, обобщения тенденций развития государственно-правовых процессов она давала научно обоснованные рекомендации о путях решения соответствующих конституционных проблем. В пятых, важно повысить воспитательный потенциал науки конституционного права Украины путем разъяснения в научно-популярной литературе идей конституционализма, положений нового Основного Закона. Необходимо существенно усилить информационную роль этой науки. В шестых, перед наукой конституционного права, как и перед другими отраслевыми юридическими науками, стоят достаточно сложные методические проблемы. Расширяется диапазон методов исследования государственно-правовой действительности, обогащается понятийный аппарат науки, и он все больше входит в арсенал других юридических дисциплин. Все большее распространение получает сравнительно-правовой метод исследования конституционных процессов. Все это ставит непростые методологические проблемы, решение которых имеет существенное значение для разви-
аджиев К. С. Политическая наука. — М., 1995. аджиев К. С. Указ. соч. — С. 77.
С. 74.
1 Цвис М. В. Указ. соч. — С. 59 - 60; Копейчиков В. В. Теоретичш i практичш питания тлумачення Конституци //В1сник АкадемП правових наук Украши. — Харк1в, 1996. — № 7
277
конституционного процесса в нашей стране. В седь-:, актуальной является проблема повышения качества шых рекомендаций, представляемых властным струк-1М в целях оптимизации государственных преобразова-. В восьмых, в профессионально-юридическом аспекте .ча науки конституционного права Украины состоит в
чтобы способствовать повышению качества юридиче-'о образования, формированию у студентов-юристов вы->й политико-правовой культуры, базирующейся на цен-•ях конституционализма, приоритете прав человека и Есданина.
се эти задачи и функции науки связаны с решением юсов конституционного реформирования общества, печением стабильности конституционного строя Ук-(ы, его защитой. Безусловно, на возможности влияния :и конституционного права Украины на процесс госу-твенного строительства влияют как позитивные, так и тивные факторы. К первым можно отнести прежде все-), что в самой Конституции закрепляется принцип по-[ческого и идеологического многообразия (ст. 15), и, ветственно, никто не владеет истиной в последней ин-ции, анализируя государственно-правовые проблемы. ft быть самые различные точки зрения о путях разви-конституционного процесса, решения конкретных во-;ов, различное толкование конституционных норм, .ко практика может подтвердить или отбросить те или j конституционные новеллы.
качестве позитивного аспекта в развитии науки кон-щионного права Украины является то, что происходит гпенная интеграция знаний в области конституцион-
права и политики, наука начинает все глубже иссле-гь политологические аспекты конституционных инсти-» как в процессе их становления, так и функциониро-я.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39
I
11. Научное обеспечение конституционной реформы
Принятие новой Конституции Украины открыло новый этап в конституционном развитии республики. Конституционный процесс осуществляется на качественно новой основе, базирующейся на мировых ценностях конституционализма. Конституция стала базой реформирования конституционного законодательства, становления правовой системы на демократических началах. Ее нормы стали основой дальнейшего развития традиционных правовых институтов, становления новых. Они обеспечивают стабильность конституционного строя. По существу, в Украине начинает оформляться новая конституционная доктрина как система конституционно-правовых ценностей и взглядов на политическую организацию общества, на понимание сущности демократии. Идет процесс перехода от доминирующего у нас этатического государственного права к праву конституционному, сориентированному на обеспечение прав и свобод человека и гражданина.
В литературе обоснованно подчеркивается, что сегодня особенно важно, чтобы конституционный процесс продолжался. При этом речь идет не о пересмотре согласованного между различными политическими силами текста Конституции, а о доведении работы до логического конца — обеспечения реализации конституционных предписаний. Конституционный процесс должен носить непрерывный характер. Он охватывает широкий круг правовых явлений1.
Конституционное реформирование общества может эф-
1 Цв1к М. В. Новий этап конституцшного процессу //В1сник Ака-деми правових наук Украши. — Харк1в, 1996. — № 7. — С. 53.
270
271
эктивно осуществляться в условиях стабильности консти-щионного строя, активного действия конституционных >рм. Конституционная реформа должна базироваться на ютветствующей стратегии реформирования всего общест-I. Поэтому должны быть определены направления и тем-j реформирования конституционного законодательства на
•щегосударственном уровне. Конституционную реформу 1жно проводить как поступательный эволюционный, а не !волюционный процесс. Ей должны быть присущи такие фты, как планомерность, аналитичность, прогностиче-:ая обеспеченность конституционно-правового реформиро-1ния, учет возможных позитивных и негативных послед-
•вий соответствующих новаций.
Важно обеспечить лигитимность этой реформы. Она, во-»рвых, должна проводиться в русле положений новой Кон-
•итуции Украины, а, во-вторых, получить поддержку на->да, не быть сориентированной на интересы только от-льных групп населения. Конституционное реформирова-ie общества важно осуществлять на основе мандата (родного доверия, базой которого является закрепление в '. 5 Конституции принципа народного суверенитета и по->жения о том, что право определять и изменять консти-щионный строй в Украине принадлежит исключительно фоду и не может быть узурпировано государством и его (ганами. На эти аспекты развития конституционного провеса обращают внимание и зарубежные исследователи. IK, А. Ф. Ховард в качестве характерных черт конститу-юнализма приводит следующие: согласие управляемых;
•раничиваемое правительство; открытое общество; свя-ють личности; верховенство права; применяемость кон-итуции; народный суверенитет, выраженный в волеизъ-(лении народа и его контроле над правительством; разделив властей; судебный контроль; претворение норм кон-итуции через законодательство; воспитательная ценность энституции.1 Реформирование общественных отношений с помощью
)iak Howard. F. E. Road to Constitution. — 1990, Virginia >mmission on the Bicentennial of the US Constitution (цит. по кн.: •мянцев О. Г. Основы конституционного строя России. — М., 194. — С. 56).
конституционных норм должно, на наш взгляд, проводиться по следующей схеме. Нормы новой Конституции Украины необходимо конкретизировать и развивать в конституционных и обычных законах, то есть в источниках конституционного права, а более детально, в том числе и правовой механизм реализации этих норм, их гарантии могут содержаться в законодательстве по другим отраслям национальной правовой системы. При этом, безусловно, основополагающими являются конституционн'ые нормы, механизмы и гарантии реализации норм. Принятие нового Основного Закона Украины — ключевое звено в конституционном реформировании общества, но, отнюдь, не его заключительная стадия. Конституционное реформирование продолжается через принятие законов, упомянутых в тексте Конституции. Причем наличие в самом Основном Законе отсылок к актам, которые необходимо будет изменить либо принять заново, является не недостатком Конституции, а ее достоинством. Во-первых, в Конституции очерчивается уровень законодательного регулирования (акты Украины, акты Автономной Республики Крым); во-вторых, не допускается подмена закона подзаконными нормативно-правовыми-актами (так, ст. 92 Конституции Украины четко определяет круг вопросов, которые должны регламентироваться только законом и никакими иными актами); в третьих, оговариваются критерии, которыми следует руководствоваться в законодательной и правоприменительной практике: случаи исключения из норм, другие обстоятельства; в четвертых, в самой Конституции как бы содержится программа правовой реформы, указываются акты, которые необходимо принять в первоочередном порядке. Таких насчитывается около 50.
Осуществление конституционной реформы непосредственно связано с разделом XV «Переходные положения». Нормами данного раздела обеспечивается гибкость, поэтап-ность вступления Конституции Украины в силу. В частности, в них содержатся положения: законы и иные нормативные акты, принятые до вступления в силу новой Конституции Украины, являются действующими в части, не противоречащей Конституции Украины 1996 года; Верховная Рада Украины после принятия Конституции Украины
273
ществляет полномочия, предусмотренные настоящей 1ституцией; сельские, поселковые, городские советы и дседатели этих советов после вступления в силу Консти-,ии Украины осуществляют определенные ею полномо-[ до избрания нового состава этих советов в марте 1998 а; очередные выборы в Верховную Раду Украины про-ятся в марте 1998 года; очередные выборы Президента заины проводятся в последнее воскресенье октября 1999 а; районные и областные советы, избранные до вступле-с в силу настоящей Конституции, осуществляют опре-енные ею полномочия до формирования нового состава х советов; районные в городах советы и председатели х советов после вступления в силу настоящей Консти-,ии осуществляют свои полномочия в соответствии с за-:ом; Верховный Суд Украины и Высший Арбитражный ( Украины осуществляют свои полномочия в соответст- I [ с действующим законодательством Украины до сфор-ювания системы судов общей юрисдикции в Украине в тветствии со ст. 125 настоящей Конституции, но не бо-
5 лет; судьи, полномочия которых закончились в день упления в силу настоящей Конституции, продолжают | ществлять свои полномочия в течение одного года. Эти :ожения имеют большое значение для обеспечения ста- | ьности конституционного строя, стабильности государ-энной власти.
3 литературе высказывалась точка зрения о нецелесо-азности включения в текст Конституции «Переходных ожений», а оформление данного раздела в качестве за-:а или постановления о вступлении Конституции в си-
С такой точкой зрения вряд ли можно согласиться, кольку «Переходные положения» должны иметь юри-:ескую силу Конституции, а не обычного закона, а тем ее постановления. Ведь эти положения непосредственно осятся к реализации конституционных предписаний, ержащихся в предыдущих четырнадцати разделах Кон-туции Украины.
3 сложном процессе конституционного реформирования (ества, создания правовой макромодели на концептуаль-яовых основах недопустимы скоропалительность, необ-:анность действий, отсутствие целостного подхода к со-
циально-правовым явлениям, недооценка фактора целостности социальных связей, нерешительности в проведении реформ в политико-правовой сфере, запаздывания с принятием законов, в особенности таких, как о выборах народных депутатов Украины, о политических партиях. Вместе с тем важно не допустить другой крайности — конституционного консерватизма, который так присущ нашей отечественной истории. Именно излишняя осмотрительность законодателя длительное время была источником правового консерватизма в нашей стране. А это не способствовало решению назревших в обществе проблем.
Конституционная реформа в нашей стране должна состоять из последовательных политико-правовых акций, действий органов государственной власти и местного самоуправления по проведению в жизнь норм Конституции Украины, норм Конституции Автономной Республики Крым, которая должна быть принята в ближайшее время. Своей задачей она имеет становление и развитие демократического конституционного строя в Украине, его защиту законными способами, обеспечение уважения к конституционным ценностям, становление отрасли конституционного права Украины на демократических началах. Развитие Конституционного законодательства в Украине, в том числе в Автономной Республике Крым, важно осуществлять на основе замены бывших идеологических ориентиров на базовые демократические ценности конституционного строя, обеспечения законодательных, политических, финансовых, организационных и социокультурных условий реформирования традиционных институтов и введения новых. Особое значение имеет становление в Украине конституционной юстиции, создание условий для эффективного функционирования Конституционного Суда.
Осуществление конституционной реформы в Украине должно быть направлено на становление гражданского общества, обеспечение функционирования его структур, и прежде всего политических партий, общественных организаций, в режиме законности. Гражданское общество — это система «обеспечения жизнедеятельности социальной, социокультурной и духовной сфер, их воспроизводства и передачи от поколения к поколению, система самостоя-
275
льных и независимых от государства общественных ин-итутов и отношений, которые призваны обеспечить ус->вия для самореализации отдельных индивидов и кол-ктивов, реализации частных интересов и потребностей, дь то индивидуальных или коллективных»1. Граждан-ое общество обеспечивает воспроизводство социальной изни, и поскольку осйовополагающая его доминанта — дельно взятая личность, то несущими конструкциями ого общества являются все те институты, организации группы, которые призваны содействовать всесторонней ализации личности, ее потенций, интересов, целей, уст-млений и т. д2. С помощью правового регулирования, и >ежде всего конституционных предписаний, государство лжно создавать необходимые условия для оптимально-
функционирования структур гражданского общества, [Я саморазвития личности.
Необходимость дальнейшего осуществления конституци-:ной реформы определяется и тем, что Конституция Ук-.ины не решила, да и не могла решить многих проблем, гом числе даже на концептуальном уровне. В особенно-и это касается избирательной и судебной систем.
Все это требует научного анализа и предложений науки рнституционного права Украины как по вопросам, кото-ie нашли решение в Конституции, так и по вопросам, ко-рые необходимо срочно решать в текущем законодатель-ве, в том числе в конституционных законах. Принятие >вой Конституции — результат компромисса различных >литических сил. Компромиссный характер многих кон-итуционных положений дал возможность, несмотря на льшие трудности, принять Основной Закон государства общества. Но многие вопросы необходимо решать в теку-гм законодательстве на базе конституционных норм. И, ответственно, достаточно актуальной проблемой стано-ггся толкование норм Конституции, в том числе при под-товке новых законов.
В аспекте обеспечения проведения конституционной ре->рмы на современном этапе развития науки конституци-ного права Украины, на наш взгляд, стоят такие акту-
альные проблемы. Во-первых, на концептуальном уровне наука должна помогать властным структурам решать вопросы, которые не нашли решения в Конституции Украины. Во-вторых, перед наукой стоит задача помогать властным структурам в реформировании конституционного законодательства с учетом новых политико-цравовых реалий, анализировать эффективность действия конституционных предписаний, выявлять пробелы в ко^титуционно-правовом регулировании, исследовать зарубежный опыт и предлагать наиболее оптимальные модели для внедрения в государственно-правовую практику Украины. В третьих, важной задачей науки конституционного права Украины является комментирование конституционных норм. Это необходимо для развития законотворческрго процесса и пра-воприменительной деятельности. Толкование Конституции приобретает на современном этапе особо важную значимость1. В четвертых, следует существенно повысить прогностический потенциал науки. Важно, чтобы на основе анализа всего комплекса факторов, обобщения тенденций развития государственно-правовых процессов она давала научно обоснованные рекомендации о путях решения соответствующих конституционных проблем. В пятых, важно повысить воспитательный потенциал науки конституционного права Украины путем разъяснения в научно-популярной литературе идей конституционализма, положений нового Основного Закона. Необходимо существенно усилить информационную роль этой науки. В шестых, перед наукой конституционного права, как и перед другими отраслевыми юридическими науками, стоят достаточно сложные методические проблемы. Расширяется диапазон методов исследования государственно-правовой действительности, обогащается понятийный аппарат науки, и он все больше входит в арсенал других юридических дисциплин. Все большее распространение получает сравнительно-правовой метод исследования конституционных процессов. Все это ставит непростые методологические проблемы, решение которых имеет существенное значение для разви-
аджиев К. С. Политическая наука. — М., 1995. аджиев К. С. Указ. соч. — С. 77.
С. 74.
1 Цвис М. В. Указ. соч. — С. 59 - 60; Копейчиков В. В. Теоретичш i практичш питания тлумачення Конституци //В1сник АкадемП правових наук Украши. — Харк1в, 1996. — № 7
277
конституционного процесса в нашей стране. В седь-:, актуальной является проблема повышения качества шых рекомендаций, представляемых властным струк-1М в целях оптимизации государственных преобразова-. В восьмых, в профессионально-юридическом аспекте .ча науки конституционного права Украины состоит в
чтобы способствовать повышению качества юридиче-'о образования, формированию у студентов-юристов вы->й политико-правовой культуры, базирующейся на цен-•ях конституционализма, приоритете прав человека и Есданина.
се эти задачи и функции науки связаны с решением юсов конституционного реформирования общества, печением стабильности конституционного строя Ук-(ы, его защитой. Безусловно, на возможности влияния :и конституционного права Украины на процесс госу-твенного строительства влияют как позитивные, так и тивные факторы. К первым можно отнести прежде все-), что в самой Конституции закрепляется принцип по-[ческого и идеологического многообразия (ст. 15), и, ветственно, никто не владеет истиной в последней ин-ции, анализируя государственно-правовые проблемы. ft быть самые различные точки зрения о путях разви-конституционного процесса, решения конкретных во-;ов, различное толкование конституционных норм, .ко практика может подтвердить или отбросить те или j конституционные новеллы.
качестве позитивного аспекта в развитии науки кон-щионного права Украины является то, что происходит гпенная интеграция знаний в области конституцион-
права и политики, наука начинает все глубже иссле-гь политологические аспекты конституционных инсти-» как в процессе их становления, так и функциониро-я.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39