1 Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Указ. соч.
2 Там же. -С., 75 -76.
3 Там же. — С. 78.
4 Там же.
5 Там же.
10
— С. 75.
По мнению М. В. Баглая и Б. Н. Габричидзе, конституционный строй не сводится к факту существования конституции, а становится реальностью только при двух условиях: если конституция соблюдается и если она демократическая. «Порядок, при котором соблюдаются права и свободы человека и гражданина, а государство действует в соответствии с конституцией, называется конституционным строем»1. С их точки зрения, это понятие вбирает в себя не только юридическое содержание, но оно обусловлено, помимо права, уровнем правосознания, развитием политической культуры и этики. Право и мораль должны обеспечивать неотвратимость наказания в отношении любого гражданина или должностного лица, посягающего на конституционный порядок. Установление конституционного строя начинается с определения, принципов организации государства в его соотношении с личностью и гражданским обществом. Эти принципы как раз и составляют содержание первых глав конституции стран СНГ, в том числе Украины и России.
В конституциях разных стран не одинаково называются главы, посвященные основным принципам конституционного строя. Так, в конституциях Италии, Узбекистана, Польши они называются «Основные принципы», в конституциях Хорватии и Словакии «Основные положения», в конституциях Эстонии, Венгрии, Украины, Швейцарии «Общие положения», в конституциях Российской Федерации и Туркменистана «Основы конституционного строя», в конституции Франции «О суверенитете». Не простым был процесс обсуждения того, как назвать первый раздел Конституции Украины. Так, Концепция Конституции называла его «Основы конституционного строя», в такой же редакции давался этот раздел в первом проекте Конституции Украины, а также в проекте Основного Закона в редакции от 26 августа 1996 года; Конституционный договор между Верховной Радой и Президентом Украины назвал данный раздел «Общие положения», которое сохранено в нынешней Конституции Украины. Проект Конституции
1 Баглай М. В., Габричидзе Б. Н. Конституционное право Российской Федерации. — М., 1996. — С. 96.
11
конгресса украинских националистов предлагал дать этому разделу наименование «Основные конституционные положения». Конституция Республики Крым первый раздел называла «Основы конституционного строя Республики Крым», который включал в себя четыре главы: «Общие положения», «Территориальное устройство», «Отношения Республики Крым с Украиной», «Отношения Республики Крым с другими государствами». В частности, статья 14 устанавливала, что Республика Крым в пределах своих полномочий самостоятельно вступает в отношения с другими государствами и международными организациями, осуществляет с ними на основе договоров и соглашений взаимовыгодное сотрудничество в области экономики, культуры, здравоохранения, образования, охраны окружающей природной среды, науки и других сферах1.
Принятие новой Конституции Украины имеет огромное значение для становления в Украине демократического конституционного строя, при котором права и свободы человека и гражданина будут составлять основную цель деятельности государства, всех его властных структур. Принятие конституции — это только первый этап в конституционном реформировании общества на демократических началах, внедрении в политико-правовую практику Украины мировых конституционно-правовых ценностей. Принятие Основного Закона — это только начальный этап в реформировании общественных отношений на качественно новой конституционно-правовой базе. Поэтому актуальной сегодня является задача становления конституционализма, защита имеющимися средствами у государства и общества Конституции Украины и конституционного строя. В условиях социально-экономической и политической нестабильности — это одна из важнейших проблем. Поэтому в научном исследовании нуждается проблема становления, развития и защиты конституционного строя с помощью институтов гражданского общества и государства. В рамках данной работы целесообразно рассмотреть вопросы деятельности Верховной Рады, Президента Украины, Конституционного Суда, прокуратуры, судебной системы в обеспечении стабильности конституционного строя Украины и
1 Конституция Республики Крым. — Симферополь, 1992. 12
его защиты в условиях существующих реалий. Эта комплексная политико-правовая проблема еще не была предметом достаточно серьезных научных исследований, а ее значимость на современном этапе существенно возрастает. Интерес к данной теме обусловлен и тем, что в конституционно-правовом пространстве появляются новые институции, в частности Конституционный Суд, Уполномоченный по правам человека Верховной Рады «Украины, функционирование которых должно способствовать стабилизации конституционного строя, а также его дальнейшему развитию на демократических основах.
Принципиальное значение имеет в этом отношении глава первая Конституции «Общее положение», которая закрепляет, что Украина — суверенное и независимое, демократическое, правовое государство, что это государство отвечает перед человеком за свою деятельность, что человек, его жизнь и здоровье, честь и достоинство, неприкосновенность и безопасность признаются в Украине наивысшей социальной ценностью. Это важнейшие принципы мирового конституционализма, которые нашли отражение в первом разделе Основного Закона нашего государства, который, на наш взгляд, было бы целесообразно назвать «Основы конституционного строя».
В последние годы в юридической литературе и в конституционном законодательстве термин «основы конституционного строя» применяется все чаще. Имеются различные позиции о его понятии и объеме. Так, Е. И. Козлова и О. Е. Кутафин под основами конституционного строя понимают главные устои государства, его принципы, которые призваны обеспечить Российской Федерации характер конституционного государства. Они подчеркивают, что среди конституционных, норм главную роль играют нормы, закрепляющие основные, устои конституционного строя, в которых находит выражение его гуманная сущность.
Конституция Украины к числу основ конституционного строя относит демократизм власти, народный суверенитет, разделение властей, идеологическое и политическое многообразие, признание и гарантирование местного самоуправления, а также факт, что Украина представляет со-
13
бой правовое государство, В Основном Законе Украины заложена философия конституционного государства, базу которого составляет признание государством человека, его прав и свобод высшей ценностью. В первом разделе Конституции регулируются наиболее важные общественные отношения, характеризующие украинскую государственность. В полной мере можно согласиться с О. Г. Румянцевым, который различает две стороны понятия основ конституционного строя. «Во-первых, это устои реальных общественных отношений, которые суть категория объективная. Во-вторых, это субъективное отражение объективной категории, адекватно либо не вполне адекватно устанавливаемое законодателем»1. По его мнению, основами конституцион-
•t.i'.iTOT-- , .
ного строя можно считать находящиеся под защитой госу-да'рства сущностные социально-нравственные установки и политико-правовые правила справедливого общества. Эти основы определяют ключевые черты общественного строя, власти, формы правления, государственного устройства и политического режима. Именно в основах конституционного строя определяются общие принципы правовой регламентации отношений в основных подсистемах общества и обеспечивается их тесное взаимодействие. Каждый из конституционных принципов этих основ представляет собой концепцию жизнедеятельности отдельных составляющих конституционного строя в целом. Конституционный строй — это совокупность социальных отношений, а его основы — система принципов, их регламентирующих2. Конституционный строй выступает в качестве наиболее крупного объекта конституционного регулирования. О. Т. Румянцев разделяет его на три уровня: а) базовые ценности, на которые ориентируется общество в развитии конституционного строя; б) главные принципы, которые выступают в качестве руководящих для конкретных сторон конституционного строя и отрасли конституционного права; в) конституционно-правовые институты и нормы, через которые упомянутые выше ценности и принципы получают непосредственное закрепление и определяющее юридическое значение. Предложенные уровни образуют взаимо-
1 Румянцев О. Г. Указ. соч. — С. 28.
2 Там же. — С. 29.
14
связанную целостную систему: ценности лежат в основе принципов, а сами принципы конкретизируются в институтах и нормах, что в итоге придает всей системе правовую значимость.
Основы конституционного строя представляют собой совокупность родственных правовых норм крупного самостоятельного государственно-правового института, который можно отнести к виду генерального института. Основы конституционного строя являются базой, на которой формируются правоотношения, которые имеют общую специфику, и это дает возможность соединить их в одну группу. В частности, нормы этого крупного конституционно-правового института воздействуют на общественные отношения путем закрепления определенных начал устройства общества и государства и, как правило, не порождают конкретные правоотношения. Они определяют сущностное содержание правового воздействия на все сферы социальных отношений, на все стороны социальной действительности, адресованы всем субъектам права, правоприменяющим субъектам. Нормы основ конституционного строя по своему виду являются в преобладающей части нормами-принципами, нормами-дефинициями, нормами-целями. Способом их охраны является общий режим защиты Конституции, конституционного строя. По своим функциям эти нормы являются определяющими для всех других институтов и играют направляющую роль для всего государственно-правового регулирования1.
Специфика основ конституционного строя выражается в следующих чертах: а) основополагающие, фундаментальные, обобщающие значения для развития социальных процессов; б) политико-правовой характер; в) нормативность и общеобязательность; г) юридическое верховенство по отношению к другим положениям Конституции, всем нормативно-правовым актам государства; д) определенность и категоричность; е) сжатость и концентрированность положений; ж) постоянность действия; з) общеприемлемость и свобода от идеологических установок; и) целостность; к) устойчивость и особый порядок изменения. Анализ первого раздела Конституции Украины свидетельствует, что нор-
Румянцев О. Г. Указ. соч. — С. 30.
15
мы, содержащиеся в данном разделе, отвечают этим параметрам. Основы конституционного строя как сущностные политико-правовые установки определяют главные черты государственного и общественного строя, который сложился в Украине на современном этапе его развития, характер взаимоотношений личности, общества и государства, формы правления и политического режима, важнейшие стороны правовой регламентации общественных отношений, а также порядок функционирования политической, социальной и экономической систем общества.
Поэтому, анализируя основы конституционного строя любого государства, нельзя отрываться от понятия структуры общественного строя, поскольку общественный строй — это исторически конкретная система общественных отношений, то есть организация общества, которая обусловлена определенным уровнем производства, распределения и обмена продуктов. Общественный строй постоянно находится под воздействием государства, которое создается обществом для защиты своих общих интересов, в частности для охраны общественного порядка. Государство с помощью регламентации общественных отношений влияет на общественный строй. Поэтому форма общественного строя во многом определяется государством, и поэтому важно, чтобы государство действовало в рамках конституционно-правовых предписаний. Именно на это направлены прежде всего нормы первого раздела Конституции Украины.
Структура общественного строя складывается из четырех основных подсистем жизнедеятельности общества: а) экономические отношения; б) социальные отношения (в узком смысле слов); в) духовно-культурные отношения; г) политические отношения1. Каждая из вышеуказанных подсистем жизнедеятельности Украинского общества тесно взаимодействует с другими подсистемами общественного строя, и задача Конституции Украины обеспечить с помощью государственно-правового регулирования взаимодействие этих систем в интересах народа Украины. Именно через основы конституционного строя прежде всего определяется творческое воздействие Конституции Украины и в це-
1 Конституционное (государственное) право зарубежных Стран. Общая часть. — М., 1996. — С. 170.
16
;юм конституционного права на все отрасли национальной правовой системы.
В юридической литературе к базовым понятиям конституционного строя относят: «основы гражданского общества», «республика — суверенное государство», «государственное устройство», «государственная власть», «государственные институты», «территориальное развитие», «конституционный статус личности» и «гражданина», «собственность, ее формы», «верховенство закона», «правовые акты». При этом каждое из этих понятий может включать в себя ряд субпонятий1.
По мнению других авторов, основы могут содержать значительно большее число принципов, которые отражают: а) государственный суверенитет, включая характеристику соответствующего государства и его назначение, качество государства; провозглашение суверенитета как свойства высшей власти, верховенство конституции на всей территории государства; установление неделимости государства и закрепление пределов государственной власти; б) гуманный статус человека, при котором он сам, его права и свободы являются высшей социальной ценностью; равенство всех перед законом и право на равную защиту законом; в) верховенство права в смысле всеобщей подчиненности ему и основанной на нем Конституции, прямого действия и непосредственного применения Конституции, определение ее как высшего закона и подчиненности ей всех иных нормативно-правовых актов; народовластие, в том числе правовые принципы народного суверенитета и непосредственного народовластия, гарантии народного представительства; основные формы волеизъявления граждан; право на сопротивление тирании и узурпации власти; д) политический плюрализм, включая гарантии многообразия политической жизни и свободного участия граждан в политическом процессе; е) общие принципы действия механизма государственной власти, включая установление республиканской
1 Тихомиров Ю. А. Конституция в правовой системе: связь и динамика //Актуальные проблемы конституционного законодательства: Труды Института законодательства и сравнительного правоведения при Верховном Совете Российской Федерации. —М., 1992. — Вып. 51.
17
\
формы правления, разделения властей, самостоятельного функционирования органов государства и их взаимодействия; ж) определение гарантий саморазвития гражданского общества, создание условий для обеспечения свободы и самоуправления; гарантии местного самоуправления; з) принцип социального государства, включая определение основных социальных задач во имя развития личности, достижения благосостояния; требование социальной защиты и безопасности граждан; и) многообразие и свобода экономической деятельности, гарантии прав собственности и равенства юридической защиты всех форм собственности; соотношение регулирующей экономической роли государства и свободы с хозяйственной деятельностью; принцип социального партнерства как ведущего в экономических отношениях; к) целостность и устойчивость конституционного строя, незыблемость его основ и их верховенство по отношению к другим положениям Конституции1.
Четкая конституционно-правовая регламентация основ конституционного строя в первом разделе Конституции Украины имеет огромное значение для оптимального функционирования всех государственных институтов. В частности, при возникновении споров между законодательной и исполнительной ветвями власти Конституционный Суд Украины должен ориентироваться на положение, этого первого раздела. В целом правовая система Украины должна строиться в соответствии с нормами Конституции, в основе которой лежат положения базового характера основ конституционного строя. Принципы конституционного строя образуют каркас конституционного права, его главную конструкцию, на основе которой должны формироваться конституционно-правовые связи в условиях построения в Украине демократического, правового, социального государства2.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39