Украины и Президента Украины в связи с досрочным прекращением ими своих полномочий. Значительная часть народных избранников двенадцатого созыва Верховного Совета оказалась не готовой взять на себя политическую ответственность за принятие новой Конституции, поскольку" речь шла о необходимости существенного изменения обще-
1 Мацюк А. Указ, статья.
ственного строя, экономических отношении, введения новых моделей, апробированных мировой практикой конституционализма. •
Так был завершен первый этап современного конституционного процесса в Украине. 10 октября 1994 г. на паритетных началах (Верховный Совет ц Президент Украины) новым парламентом Украины была образована и утверждена новая Конституционная комиссия. В ее состав вошли представители всех ветвей власти,'известные ученые и общественные деятели. Образованием этой комиссии был начат новый этап развития конституционного процесса в нашей республике. Он был полезен и объективно необходим, дал возможность различным политическим силам определиться с направлениями конституционного реформирования общества.
Процесс подготовки проекта новой Конституции шел медленно. Жизнь требовала его ускорения, поскольку отсутствие нового Основного Закона тормозило реформирование экономики, правовой системы. Необходимо было решить некоторые проблемы разграничения властных полномочий между парламентом и Президентом Украины, исполнительной властью, определиться со статусом местных Советов народных депутатов, структурой исполнительной власти на местах, образованием Конституционного Суда. В результате появилась идея «Малой Конституции Украины», которая нашла воплощение в проекте Закона Украины о государственной власти и местном самоуправлении. После длительного его обсуждения и внесения в него ряда существенных изменений и дополнений данный проект закона был одобрен парламентом, но не был введен в действие. В Верховном Совете не получила поддержки идея приостановления функционирования нескольких десятков статей действовавшей тогда с изменениями и дополнениями Конституции Украины 1978 г.
В результате в Украине был налицо конституционный кризис и кризис власти, который разрешился принятием Конституционного Договора между Верховным Советом и Президентом Украины «Об основных принципах организации и функционирования государственной власти и местного самоуправления в Украине на период до приня-
92
93
тия новой Конституции Украины»1. В Договоре закреплялось, что Украина является демократическим, социальным, правовым государством и в Украине действует принцип верховенства права (ст. 1); вся полнота власти в Украине принадлежит народу, который является един-; ственным источником власти (ст. 2); государственная) власть строится на принципе ее разделения на законода-3 тельную, исполнительную и судебную (ст. 3); все органы| государственной власти и органы местного самоуправле-j ния осуществляют свои полномочия исходя их приори-1 тета прав и свобод человека. Обеспечение этих прав и| свобод, охрана жизни, чести и достоинства являются] обязанностью государства. Общественная жизнь в Украи-1 не основывается на принципах политического, экономи-| ческого и идеологического многообразия (ст. 5). Эти кон-3 цептуально важные идеи конституционализма нашли во-\ площение в первом разделе «Общие положения» новой\ Конституции Украины.
Подписание Конституционного Договора позволило! снять социально-политическую напряженность в обществе, более эффективно взаимодействовать властным структурам, в том числе в завершении подготовки и принятия но-.; вого Основного Закона. Срок действия этого Договора был 1 рассчитан на один год, и это было фактором ускорения { конституционного процесса, поскольку в'ластные структу- > ры взяли на себя обязательство в рамках года принять новую Конституцию.
С августа 1995 года процесс ее подготовки значительно? активизировался. В октябре 1995 г. рабочая группа пред-; ставила Конституционной комиссии новый проект Конституции, в котором были учтены положения Конституционного Договора. Данный проект в течение трех месяцев дорабатывала новая рабочая группа, состоящая из 10 членов Конституционной комиссии: по четыре — от Верховного! Совета и Президента Украины и два — от Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда. При доработке проекта Конституции учитывались существующие проекты Основного Закона, в том числе и те, которые были подготовлены рядом политических партий, предложения народных
'Голос Украины. — 1995. — 10 июня. 94
депутатов Украины, членов Конституционной комиссии, представителей государственных органов и организаций, научных учреждений, отечественных и зарубежных экспортеров. Проект обсуждался на научно-теоретических, в том числе и международных конференциях, подвергался научной экспертизе.
Так, 11 - 14 января 1995 г. в с. Гута Ивано-Франков-ской области проходил международный юридический форум «Новая Конституция Украины — путь к образованию украинской государственности», в котором приняли участие 113 специалистов-правоведов, практиков, юристов Украины,; украинской диаспоры, а также представителей Канады, Китая, Литвы, ФРГ, США, Франции. Участники этого форума в основном одобрили проект Конституции Украины, подготовленный рабочей группой Конституционной комиссии, и приняли резолюцию, в которой предложили рабочей комиссии использовать предложения и замечания, высказанные на секциях форума при доработке проекта Конституции. Экспертиза проекта новой Конституции Украины была осуществлена венецианской комиссией Совета Европы «Демократия через право».
24 февраля 1996 г. Конституционная комиссия одобрила в окончательной редакции проект Конституции Украины для передачи на рассмотрение Верховного Совета. Вместе с проектом были переданы замечания и предложения членов Конституционной комиссии. Проект Конституции основательно обсуждался в постоянных комиссиях и фракциях Верховного Совета. Он прошел три чтения.
Пока проект дорабатывался, в парламенте Украины, в прессе шел активный процесс обсуждения его положений. Всего на этапе его обсуждения, с учетом научных дискуссий, было выдвинуто около 5 тысяч предложений, которые затем были рассмотрены в Верховном Совете. После обсуждения в постоянных комиссиях и на пленарных заседаниях парламента было внесено много изменений, и уже на первом этапе обсуждения проекта Конституции народные депутаты Украины не согласились с предложенным рабочей группой Конституционной комиссии положением о двухпалатной структуре будуще-
95
го парламента и его переименованием в Национальное Собрание1.
Для успешного завершения процесса принятия новой Конституции Украины существенное значение имело образование согласительной комиссии во главе с народным депутатом от группы «Центр» М. Сиротой. 5 мая 1996 г. эта комиссия была официально утверждена постановлением Верховного Совета как временная специальная депутатская комиссия. Она про-1 вела огромную работу по согласованию позиций различных де- j путатских фракций, политических партий и течений по са- j мым острым проблемам государственного строительства.
Существенные различия между депутатами, в обществен- j ной мысли были по вопросам правового статуса Автономной! Республики Крым, о форме правления (одни считали, ч для Украины на переходном этапе ее развития оптимальной ; является президентская республика, другие — парламентская, третьи — смешанная), о допустимости размещения на j территории Украины иностранных военных баз, о правовом статусе Президента Украины (быть ему главой государства I или еще и главой исполнительной власти), о структуре парламента (быть ему однопалатным или двухпалатным, должен ли быть такой орган, как Президиум Верховного Совета), как назвать будущий парламент (Верховная Рада, Народная Рада, Национальное Собрание), как принимать новую Конституцию (парламентским путем, на всеукраинском референдуме, на конституционной ассамблее), как оптимально решить вопрос о статусе языков, государственной символике, как разумно распределить полномочия между законодательной и исполнительной ветвями власти, быть или не быть прокуратуре самостоятельной структурой в государственном механизме и какие функции она должна осуществлять, нужны или не нужны специализированные суды и каков механизм их формирования, каким должен быть статус местных Советов, как формировать структуру исполнительной власти на местах и т. д. Эти дискуссии помогали нахождению оптимальных моделей решения актуальных проблем государственного строительства.
В конце завершающего периода работы над проектом
'Конститущя Украши — основа реформування сусшльства. — Харк1в, 1996. — С. 63.
Конституции Украины к временной согласительной комиссии на основе принятого 27 июня 1996 г. Верховным Советом постановления присоединилась Согласительная Рада депутатских фракций и групп, которая по существу и стала последней инстанцией в разрешении различных позиций и подготовке согласованного текста отдельных поправок, которые выносились на рассмотрение парламента.
Согласовывая отдельные статьи проекта Конституции Украины, народные депутаты продемонстрировали политическую зрелость и умение идти на компромиссы. Умение депутатского корпуса парламента идти на компромиссы подчеркнул в своем выступлении Председатель Верховной Рады Украины А. А. Мороз на сессии Верховной Рады 28 июня 1996 г. после принятия Конституции. Он акцентировал внимание на том, что конституционное большинство голосов не могли набрать представители одного политического течения. В том и сила Конституции Украины, что она создала прецедент единства парламента Украины1. При этом он напомнил, что Председатель первого украинского парламента и первый Президент Украины М. Грушевский учил идти на компромиссы, поступаться узкоклассовыми интересами ради общегосударственных2.
Заключительное заседание парламента по проекту Конституции Украины проходило 27 - 28 июня 1996 г. 26 часов подряд и завершилось принятием нового Основного Закона нашего государства конституционным (2/3) большинством голосов, на что многие вообще не рассчитывали.
В целом процесс разработки и принятия Конституции Украины шел не просто, в том числе и на завершающем его этапе. Президент Украины в докладе, посвященном 5-й го-дрвщине независимости нашего государства, отметил, что кропотливая работа над последним проектом Конституции длилась почти два года, и для этого нужны были титанические усилия, безграничное терпение, способность к компромиссам, осознание ответственности за судьбу страны и народа, за общественное спокойствие3.
1 Право Украши. — 1996. — № 9. — С. 43 - 44.
• Там же. — С. 44.
3 Урядовий кур"ер. — 1996. — 29 серпня.
96
97
5. Верховная Рада Украины в механизме реформирования общества
Конституция Украины уделила большое внимание вопросам организации и функционирования органов государственной власти и местного самоуправления. Орган государства — это определенная государственная институция, которая учреждается государством и образуется в установленном законом порядке.
Для отнесения государственных институций к числу органов государства необходимо наличие следующих признаков: а) данный орган (институция) — это составная и в то же время организационно-обособленная и самостоятельная часть государственного механизма; б) орган действует при осуществлении своих полномочий от имени и по поручению государства; в) он обладает государственно-властными полномочиями, которые определены соответствующим нормативным актом об этом органе; г) участвует в осуществлении задач и .функций государства; д) применяет присущие данному виду органа соответствующие организационно-правовые формы и методы деятельности1. Важными признаками государственного органа также является и то, что он образуется и осуществляет свои задачи и функции в установленном государством порядке.
Кратко рассмотрим каждый из перечисленных признаков органов государства применительно к положениям новой Конституции Украины.
Орган государства — это составная и в то же время организационно-обособленная самостоятельная часть госу-
1 Баглай М. В., Габричидзе Б. Н. Конституционное право Российской Федерации. — М., 1996. — С. 299.
98
дарственного аппарата, которую можно определить как совокупность органов, звеньев и институций, имеющих в целом государственные природу и характер. Но в этом аппарате необходимо различать две части: а) органы и институции, являющиеся по своему статусу органами государства; б) звенья и подразделения, хотя и включаемые в названный аппарат, но не являющиеся органами государства, а только внутренними, вспомогательными подразделениями самостоятельных государственных органов. Речь идет о кадровых, финансовых, информационных управлениях и службах министерств и ведомств, других органов исполнительной власти. Для отнесения соответствующей институции к числу органов государства обязательной является относительная организационная обособленность и самостоятельность данного органа1. Вместе с тем каждый государственный орган является составной частью единой системы органов государственной власти Украины.
Орган государства при осуществлении своих полномочий выступает от имени Украинского государства и по его поручению.
Органы государства учреждаются на основе Конституции и законов Украины, других нормативно-правовых актов. Для реализации своих функций они обладают необходимыми государственно-Властными полномочиями, имеют право на издание юридических актов, которые являются обязательными для других органов и учреждений Украины, должностных лиц и граждан, к которым данные акты адресованы. Наличие государственно-властных полномочий означает обеспечение выполнения установленных правил и норм поведения путем защиты предписанных в нормативных актах велений. Безусловно, реализация полномочий должна быть обеспечена материально.
Государственно-властные 'полномочия присущи всем органам государства, которые поэтому и названы Конституцией Украины органами государственной власти. Эти полномочия находят свое выражение в компетенции государственных органов, под которой следует понимать совокупность предметов их ведения и полномочий, которыми они наделены в отношении этих предметов ведения.
1 Баглай М. В., Габричидзе Б. Н. Указ. соч. — С. 299 - 300.
99
Компетенция органов государства определяется Конституцией Украины, законами Украины, указами Президента Украины, постановлениями Кабинета Министров, положениями об органах и другими нормативно-правовыми актами.
Следует учитывать, что властными полномочиями в Украине обладают не только государственные органы, но и органы местного самоуправления. Но властные полномочия последних не носят государственного характера и не осуществляются от имени Украины.
В Конституции Украины, других нормативно-правовых актах, определяющих полномочия различных звеньев государственного механизма Украины, закрепляются основные формы и методы реализации органами государства своих функций, устанавливается организационная структура, компетенция парламента Украины, Президента, Кабинета Министров, основные формы их деятельности. Для органов законодательной власти типичными являются сессии, то есть собрания народных депутатов, на которых рассматриваются и решаются важнейшие вопросы государственной жизни республики. Органы исполнительной власти, применяя разнообразные организационные формы, осуществляют свои управленческие задачи и функции. Судебные органы рассматривают и разрешают гражданские и уголовные дела в судебных заседаниях. Конституционный Суд решает вопрос о соответствии законов и иных правовых актов Конституции Украины и законам Украины, дает их официальное толкование.
Каждый государственный орган образуется в установленном государством порядке. Так, ст. 103 Конституции Украины закрепляет, что порядок проведения выборов Президента Украины устанавливается законом. Порядок проведения выборов народных депутатов Украины определяется Законом (ст. 77). Организация, полномочия и порядок деятельности Кабинета Министров Украины, других центральных и местных органов исполнительной власти закрепляются Конституцией и Законами Украины (ст. 120). Организация и порядок деятельности органов прокуратуры Украины определяются законом (ст. 123). Все эти конституционные нормы подтверждают,
что именно государство с помощью нормативно-правовой регламентации определяет юридический режим организации и функционирования государственных структур республики.
В литературе орган государства определяется как составная и в то же время относительно обособленная, самостоятельная часть госаппарата, которая участвует в осуществлении функций государства подействует от его имени и по поручению, обладает государственно-властными полномочиями, имеет соответствующую компетенцию и структуру, применяет присущие ей (органу) организационно-правовые формы деятельности1.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39
1 Мацюк А. Указ, статья.
ственного строя, экономических отношении, введения новых моделей, апробированных мировой практикой конституционализма. •
Так был завершен первый этап современного конституционного процесса в Украине. 10 октября 1994 г. на паритетных началах (Верховный Совет ц Президент Украины) новым парламентом Украины была образована и утверждена новая Конституционная комиссия. В ее состав вошли представители всех ветвей власти,'известные ученые и общественные деятели. Образованием этой комиссии был начат новый этап развития конституционного процесса в нашей республике. Он был полезен и объективно необходим, дал возможность различным политическим силам определиться с направлениями конституционного реформирования общества.
Процесс подготовки проекта новой Конституции шел медленно. Жизнь требовала его ускорения, поскольку отсутствие нового Основного Закона тормозило реформирование экономики, правовой системы. Необходимо было решить некоторые проблемы разграничения властных полномочий между парламентом и Президентом Украины, исполнительной властью, определиться со статусом местных Советов народных депутатов, структурой исполнительной власти на местах, образованием Конституционного Суда. В результате появилась идея «Малой Конституции Украины», которая нашла воплощение в проекте Закона Украины о государственной власти и местном самоуправлении. После длительного его обсуждения и внесения в него ряда существенных изменений и дополнений данный проект закона был одобрен парламентом, но не был введен в действие. В Верховном Совете не получила поддержки идея приостановления функционирования нескольких десятков статей действовавшей тогда с изменениями и дополнениями Конституции Украины 1978 г.
В результате в Украине был налицо конституционный кризис и кризис власти, который разрешился принятием Конституционного Договора между Верховным Советом и Президентом Украины «Об основных принципах организации и функционирования государственной власти и местного самоуправления в Украине на период до приня-
92
93
тия новой Конституции Украины»1. В Договоре закреплялось, что Украина является демократическим, социальным, правовым государством и в Украине действует принцип верховенства права (ст. 1); вся полнота власти в Украине принадлежит народу, который является един-; ственным источником власти (ст. 2); государственная) власть строится на принципе ее разделения на законода-3 тельную, исполнительную и судебную (ст. 3); все органы| государственной власти и органы местного самоуправле-j ния осуществляют свои полномочия исходя их приори-1 тета прав и свобод человека. Обеспечение этих прав и| свобод, охрана жизни, чести и достоинства являются] обязанностью государства. Общественная жизнь в Украи-1 не основывается на принципах политического, экономи-| ческого и идеологического многообразия (ст. 5). Эти кон-3 цептуально важные идеи конституционализма нашли во-\ площение в первом разделе «Общие положения» новой\ Конституции Украины.
Подписание Конституционного Договора позволило! снять социально-политическую напряженность в обществе, более эффективно взаимодействовать властным структурам, в том числе в завершении подготовки и принятия но-.; вого Основного Закона. Срок действия этого Договора был 1 рассчитан на один год, и это было фактором ускорения { конституционного процесса, поскольку в'ластные структу- > ры взяли на себя обязательство в рамках года принять новую Конституцию.
С августа 1995 года процесс ее подготовки значительно? активизировался. В октябре 1995 г. рабочая группа пред-; ставила Конституционной комиссии новый проект Конституции, в котором были учтены положения Конституционного Договора. Данный проект в течение трех месяцев дорабатывала новая рабочая группа, состоящая из 10 членов Конституционной комиссии: по четыре — от Верховного! Совета и Президента Украины и два — от Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда. При доработке проекта Конституции учитывались существующие проекты Основного Закона, в том числе и те, которые были подготовлены рядом политических партий, предложения народных
'Голос Украины. — 1995. — 10 июня. 94
депутатов Украины, членов Конституционной комиссии, представителей государственных органов и организаций, научных учреждений, отечественных и зарубежных экспортеров. Проект обсуждался на научно-теоретических, в том числе и международных конференциях, подвергался научной экспертизе.
Так, 11 - 14 января 1995 г. в с. Гута Ивано-Франков-ской области проходил международный юридический форум «Новая Конституция Украины — путь к образованию украинской государственности», в котором приняли участие 113 специалистов-правоведов, практиков, юристов Украины,; украинской диаспоры, а также представителей Канады, Китая, Литвы, ФРГ, США, Франции. Участники этого форума в основном одобрили проект Конституции Украины, подготовленный рабочей группой Конституционной комиссии, и приняли резолюцию, в которой предложили рабочей комиссии использовать предложения и замечания, высказанные на секциях форума при доработке проекта Конституции. Экспертиза проекта новой Конституции Украины была осуществлена венецианской комиссией Совета Европы «Демократия через право».
24 февраля 1996 г. Конституционная комиссия одобрила в окончательной редакции проект Конституции Украины для передачи на рассмотрение Верховного Совета. Вместе с проектом были переданы замечания и предложения членов Конституционной комиссии. Проект Конституции основательно обсуждался в постоянных комиссиях и фракциях Верховного Совета. Он прошел три чтения.
Пока проект дорабатывался, в парламенте Украины, в прессе шел активный процесс обсуждения его положений. Всего на этапе его обсуждения, с учетом научных дискуссий, было выдвинуто около 5 тысяч предложений, которые затем были рассмотрены в Верховном Совете. После обсуждения в постоянных комиссиях и на пленарных заседаниях парламента было внесено много изменений, и уже на первом этапе обсуждения проекта Конституции народные депутаты Украины не согласились с предложенным рабочей группой Конституционной комиссии положением о двухпалатной структуре будуще-
95
го парламента и его переименованием в Национальное Собрание1.
Для успешного завершения процесса принятия новой Конституции Украины существенное значение имело образование согласительной комиссии во главе с народным депутатом от группы «Центр» М. Сиротой. 5 мая 1996 г. эта комиссия была официально утверждена постановлением Верховного Совета как временная специальная депутатская комиссия. Она про-1 вела огромную работу по согласованию позиций различных де- j путатских фракций, политических партий и течений по са- j мым острым проблемам государственного строительства.
Существенные различия между депутатами, в обществен- j ной мысли были по вопросам правового статуса Автономной! Республики Крым, о форме правления (одни считали, ч для Украины на переходном этапе ее развития оптимальной ; является президентская республика, другие — парламентская, третьи — смешанная), о допустимости размещения на j территории Украины иностранных военных баз, о правовом статусе Президента Украины (быть ему главой государства I или еще и главой исполнительной власти), о структуре парламента (быть ему однопалатным или двухпалатным, должен ли быть такой орган, как Президиум Верховного Совета), как назвать будущий парламент (Верховная Рада, Народная Рада, Национальное Собрание), как принимать новую Конституцию (парламентским путем, на всеукраинском референдуме, на конституционной ассамблее), как оптимально решить вопрос о статусе языков, государственной символике, как разумно распределить полномочия между законодательной и исполнительной ветвями власти, быть или не быть прокуратуре самостоятельной структурой в государственном механизме и какие функции она должна осуществлять, нужны или не нужны специализированные суды и каков механизм их формирования, каким должен быть статус местных Советов, как формировать структуру исполнительной власти на местах и т. д. Эти дискуссии помогали нахождению оптимальных моделей решения актуальных проблем государственного строительства.
В конце завершающего периода работы над проектом
'Конститущя Украши — основа реформування сусшльства. — Харк1в, 1996. — С. 63.
Конституции Украины к временной согласительной комиссии на основе принятого 27 июня 1996 г. Верховным Советом постановления присоединилась Согласительная Рада депутатских фракций и групп, которая по существу и стала последней инстанцией в разрешении различных позиций и подготовке согласованного текста отдельных поправок, которые выносились на рассмотрение парламента.
Согласовывая отдельные статьи проекта Конституции Украины, народные депутаты продемонстрировали политическую зрелость и умение идти на компромиссы. Умение депутатского корпуса парламента идти на компромиссы подчеркнул в своем выступлении Председатель Верховной Рады Украины А. А. Мороз на сессии Верховной Рады 28 июня 1996 г. после принятия Конституции. Он акцентировал внимание на том, что конституционное большинство голосов не могли набрать представители одного политического течения. В том и сила Конституции Украины, что она создала прецедент единства парламента Украины1. При этом он напомнил, что Председатель первого украинского парламента и первый Президент Украины М. Грушевский учил идти на компромиссы, поступаться узкоклассовыми интересами ради общегосударственных2.
Заключительное заседание парламента по проекту Конституции Украины проходило 27 - 28 июня 1996 г. 26 часов подряд и завершилось принятием нового Основного Закона нашего государства конституционным (2/3) большинством голосов, на что многие вообще не рассчитывали.
В целом процесс разработки и принятия Конституции Украины шел не просто, в том числе и на завершающем его этапе. Президент Украины в докладе, посвященном 5-й го-дрвщине независимости нашего государства, отметил, что кропотливая работа над последним проектом Конституции длилась почти два года, и для этого нужны были титанические усилия, безграничное терпение, способность к компромиссам, осознание ответственности за судьбу страны и народа, за общественное спокойствие3.
1 Право Украши. — 1996. — № 9. — С. 43 - 44.
• Там же. — С. 44.
3 Урядовий кур"ер. — 1996. — 29 серпня.
96
97
5. Верховная Рада Украины в механизме реформирования общества
Конституция Украины уделила большое внимание вопросам организации и функционирования органов государственной власти и местного самоуправления. Орган государства — это определенная государственная институция, которая учреждается государством и образуется в установленном законом порядке.
Для отнесения государственных институций к числу органов государства необходимо наличие следующих признаков: а) данный орган (институция) — это составная и в то же время организационно-обособленная и самостоятельная часть государственного механизма; б) орган действует при осуществлении своих полномочий от имени и по поручению государства; в) он обладает государственно-властными полномочиями, которые определены соответствующим нормативным актом об этом органе; г) участвует в осуществлении задач и .функций государства; д) применяет присущие данному виду органа соответствующие организационно-правовые формы и методы деятельности1. Важными признаками государственного органа также является и то, что он образуется и осуществляет свои задачи и функции в установленном государством порядке.
Кратко рассмотрим каждый из перечисленных признаков органов государства применительно к положениям новой Конституции Украины.
Орган государства — это составная и в то же время организационно-обособленная самостоятельная часть госу-
1 Баглай М. В., Габричидзе Б. Н. Конституционное право Российской Федерации. — М., 1996. — С. 299.
98
дарственного аппарата, которую можно определить как совокупность органов, звеньев и институций, имеющих в целом государственные природу и характер. Но в этом аппарате необходимо различать две части: а) органы и институции, являющиеся по своему статусу органами государства; б) звенья и подразделения, хотя и включаемые в названный аппарат, но не являющиеся органами государства, а только внутренними, вспомогательными подразделениями самостоятельных государственных органов. Речь идет о кадровых, финансовых, информационных управлениях и службах министерств и ведомств, других органов исполнительной власти. Для отнесения соответствующей институции к числу органов государства обязательной является относительная организационная обособленность и самостоятельность данного органа1. Вместе с тем каждый государственный орган является составной частью единой системы органов государственной власти Украины.
Орган государства при осуществлении своих полномочий выступает от имени Украинского государства и по его поручению.
Органы государства учреждаются на основе Конституции и законов Украины, других нормативно-правовых актов. Для реализации своих функций они обладают необходимыми государственно-Властными полномочиями, имеют право на издание юридических актов, которые являются обязательными для других органов и учреждений Украины, должностных лиц и граждан, к которым данные акты адресованы. Наличие государственно-властных полномочий означает обеспечение выполнения установленных правил и норм поведения путем защиты предписанных в нормативных актах велений. Безусловно, реализация полномочий должна быть обеспечена материально.
Государственно-властные 'полномочия присущи всем органам государства, которые поэтому и названы Конституцией Украины органами государственной власти. Эти полномочия находят свое выражение в компетенции государственных органов, под которой следует понимать совокупность предметов их ведения и полномочий, которыми они наделены в отношении этих предметов ведения.
1 Баглай М. В., Габричидзе Б. Н. Указ. соч. — С. 299 - 300.
99
Компетенция органов государства определяется Конституцией Украины, законами Украины, указами Президента Украины, постановлениями Кабинета Министров, положениями об органах и другими нормативно-правовыми актами.
Следует учитывать, что властными полномочиями в Украине обладают не только государственные органы, но и органы местного самоуправления. Но властные полномочия последних не носят государственного характера и не осуществляются от имени Украины.
В Конституции Украины, других нормативно-правовых актах, определяющих полномочия различных звеньев государственного механизма Украины, закрепляются основные формы и методы реализации органами государства своих функций, устанавливается организационная структура, компетенция парламента Украины, Президента, Кабинета Министров, основные формы их деятельности. Для органов законодательной власти типичными являются сессии, то есть собрания народных депутатов, на которых рассматриваются и решаются важнейшие вопросы государственной жизни республики. Органы исполнительной власти, применяя разнообразные организационные формы, осуществляют свои управленческие задачи и функции. Судебные органы рассматривают и разрешают гражданские и уголовные дела в судебных заседаниях. Конституционный Суд решает вопрос о соответствии законов и иных правовых актов Конституции Украины и законам Украины, дает их официальное толкование.
Каждый государственный орган образуется в установленном государством порядке. Так, ст. 103 Конституции Украины закрепляет, что порядок проведения выборов Президента Украины устанавливается законом. Порядок проведения выборов народных депутатов Украины определяется Законом (ст. 77). Организация, полномочия и порядок деятельности Кабинета Министров Украины, других центральных и местных органов исполнительной власти закрепляются Конституцией и Законами Украины (ст. 120). Организация и порядок деятельности органов прокуратуры Украины определяются законом (ст. 123). Все эти конституционные нормы подтверждают,
что именно государство с помощью нормативно-правовой регламентации определяет юридический режим организации и функционирования государственных структур республики.
В литературе орган государства определяется как составная и в то же время относительно обособленная, самостоятельная часть госаппарата, которая участвует в осуществлении функций государства подействует от его имени и по поручению, обладает государственно-властными полномочиями, имеет соответствующую компетенцию и структуру, применяет присущие ей (органу) организационно-правовые формы деятельности1.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39