а) это только государственные органы; б) они носятся только к системе высших органов государственно! власти; в) они создаются и функционируют или как сш циализированные органы конституционного контроля, эта функция служит главной, исключительной в их дея тельности, или эта их функция является одной из главш в деятельности органа; г) непосредственно в конститущ закрепляются полномочия, основы организации и деятел* ности по осуществлению конституционного контроля; данные органы реализуют контроль за соответствием кон| ституции, законам актов высших органов государственно власти; е) только такие органы обладают правом разрешат* споры, имеющие конституционное значение; ж) только та| кие органы в федеральном государстве осуществляют КОЕЙ троль за соотношением конституции и законов федерации! а также конституции и законов ее субъектов2.
В системе этих органов особая роль принадлежит п« ламенту — Верховной Раде Украины. Мировая практш свидетельствует, что именно парламентам принадлежи! особая роль в осуществлении предварительного контроля^ за конституционностью законов. В процессе обсуждения и принятия законопроектов парламент Украины проверяет каждый проект на его соответствие Конституции. Пр! этом в соответствии с Регламентом Верховной Рады неко-i торые законопроекты проходят несколько чтений. Соот-! ветственно, отклоняются те из них, которые не соответст-| вуют Основному закону. Парламент Украины обладает не только правом принятия законов (ст. 92 Конституции да-1 ет перечень вопросов, которые должны регулироваться за-| коном), но и правом отменять законы. По существу oi имеет возможность таким образом осуществлять после-1 дующий контроль. В полномочия Верховной Рады Украи-|
'Голос Украины. — 1996. — 22 октября. 2Шулъженко Ю. Л. Указ. соч. — С. 38.
142
sbi входит досрочное прекращение полномочий Верховной рады Автономной Республики Крым при наличии заключения Конституционного Суда Украины о нарушении ею Конституции Украины или законов Украины (п. 28 ст. g5). Положение данной статьи четко указывает на то, что парламент Украины входит в систему органов верховного конституционного контроля. П. 33 ст. 85 Конституции также устанавливает полномочие Верховной Рады Украины по осуществлению парламентского контроля в пределах, определенных Конституцией. Данное положение не детализируется. Но ясно, что речь идет о контроле за конституционной деятельностью действий других властных структур, в том числе и Президента Украины.
В осуществлении контроля за соблюдением Конституции до недавнего времени определенную роль играл Президиум Верховного Совета Украины, который согласно п. 6 ст. 106 Конституции Украины 1978 г. обязан был осуществлять контроль за ее соблюдением. Полномочия по осуществлению конституционного контроля возлагались в свое время на Президиум Верховного Совета СССР, на Президиумы Верховных Советов всех республик бывшего СССР. Таковыми обладали и соответствующие органы в других социалистических странах. Эти органы имели полномочия по осуществлению конституционного контроля исходя из их государственно-правового статуса. Так, Конституция Болгарии определяла Государственный совет в качестве высшего постоянно действующего органа государственной власти, соединяющий принятие решений с их исполнением. Основной закон ГДР 1968 г. определял Государственный совет в качестве органа Народной палаты, выполняющий задачи, которые возложены на него Конституцией, а также законами и решениями Народной палаты, выполняющий задачи, которые возложены на него Конституцией, а также законами и решениями Народной палаты ГДР. Конституция Румынии 1965 г. определяет Государственный совет как постоянно действующий верховный орган государственной власти, подчиненный Великому Национальному Собранию. Имеющиеся у них полномочия дают основания сделать вывод, что эти органы являются органами общей компетенции парламента, и на этом
143
основании они осуществляли функцию контроля за реали-j зацией конституции в своих странах. В настоящее врем» такие органы функционируют и обладают правом к туционного контроля только в некоторых государствах, н« пример в КНР и КНДР. Тот факт, что Президиумы Верхов ных Советов обладали такими правами, связано прежд всего с тем, что не было соответствующих специализщ ванных органов конституционного контроля — констит ционных судов, и с тем, что в социалистических страна не признавался принцип разделения властей.
В механизме защиты Конституции значительная род принадлежит Президенту Украины. Это вытекает из тог что он является гарантом соблюдения Конституции Укр ны (ст. 102), и, принимая присягу, он обязуется соблюдет Основной Закон (ст. 104). Надзорный характер полномоч! президентов за соблюдением конституций подчеркивав в основных законах и других государств. Так, в ст. 5 KOI ституции Франции установлено: «Президент Республик! следит за соблюдением Конституции. Он обеспечивает ci им арбитражем нормальное функционирование публичны| властей, а также преемственность государства»1. В ст. Конституции Российской Федерации закреплено, что зидент России является гарантом Конституции Российской) Федерации.
Президент Украины, осуществляя свои полномочие обеспечивает должное исполнение конституционных об* занностей всеми государственными органами. Достигав этого он как путем непосредственного обращения к oprai нам и лицам, действия которых не соответствуют норма Конституции Украины, так и через посредство компетент ных в данной области государственных органов. В частнс сти, по обращению Президента Конституционный Суд Ук-j раины дает заключения о соответствии Конституции Ук1 раины действующих международных договоров Украиш или тех международных договоров, которые вносятся Верховную Раду Украины для дачи согласия на их обязательность (ст. 151).
Способами обеспечения Президентом Украины соблюде-| ния Конституции является отлагательное вето (ст. 94), на-
'Конституция зарубежных государств. — М., 1996. — С. 104.
значение всеукраинского референдума в отношении изменения Конституции Украины (п. 6 ст 106), использование согласительных процедур для разрешения спорных вопросов. Все это достаточно эффективные способы разрешения конфликтных ситуаций. Это дает возможность Президенту играть активную роль в системе рдержек и противовесов, прибегать к достаточно решительным мерам в случае принятия Верховной Радой Украины законов, не отвечающих нормам Конституции. Но в са'мой Конституции зало-ясен механизм преодоления президентского вето: если при повторном рассмотрении закон будет вновь принят Верховной Радой не менее чем двумя третями от ее конституционного состава, Президент обязан подписать и официально обнародовать его в течение 10 дней.
Президент Украины обладает контрольными полномочиями по охране Конституции. Согласно п. 16 ст. 106 Президент имеет право отменять акты Кабинета Министров Украины и акты Совета Министров Автономной Республики Крым. Правда, здесь не указывается, по каким основаниям могут быть отменены эти акты — из-за их незаконности или нецелесообразности. Думается, что по мотиву их несоответствия Конституции и законам Украины. Ключом к разрешению данной дилеммы, на наш взгляд, является ст. 137 Конституции Украины, в которой записано, что по мотивам несоответствия нормативно-правовых актов Верховной Рады Автономной Республики Крым Президент Украины может приостановить действие этих нормативно-правовых актов Верховной Рады Автономной Республики Крым с одновременным обращением в Конституционный Суд Украины относительно их конституционности. В Конституции Российской Федерации установлено, что постановления и распоряжения правительства России в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, могут быть отменены Президентом России (п. 3 ст. 115). Четкое указание на мотивы отмены актов, на их неконституционность — предпочтительный вариант правового регулирования, поскольку не допускает их отмены по надуманным мотивам.
Как относиться к полномочиям Президента отменять акты Кабинета Министров Украины и акты Совета Минист-
144
145
ров Автономной Республики Крым? В условиях переходнс го этапа развития общества и государства институт презц дентства выполняет консолидирующую функцию, и полн« мочия Президента по отмене актов правительства находя* ся в рамках положения ст. 102 Конституции о том, 41 Президент Украины является гарантом соблюдения Ко| ституции Украины. Вместе с тем, Президент не входит в одну из ветвей власти — ни в законодательную, ни в дебную, ни в исполнительную. Это дает ему возможно выступать в качестве арбитра между ними. В Конститущ Франции арбитражная функция Президента выражена до таточно четко. Поэтому само положение главы государ» ва, который обеспечивает сбалансированность Бластер функционирование государственного механизма в режш консенсуса обязывает Президента действовать не в роли ца, отменяющего акты тех или иных властных структур а прежде всего в роли арбитра, обеспечивающего соглас(| вание позиций различных властных структур, поиск KON промиссных решений в интересах народа, общественног согласия.
К сожалению, арбитражная функция Президента раины не нашла своего закрепления в Конституции Укра! ны, в отличие от Конституции России, где четко записанс что Президент Российской Федерации может использова!, согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Феде рации и органами государственной власти субъектов Ро сийской Федерации. Хотя и здесь арбитражная функци Президента России распространяется на взаимоотношений властных структур по вертикали и не относится к взаимо^ действию парламента и исполнительной власти на феде-! ральном уровне. В целом арбитражная роль президентов в, конституциях стран СНГ не нашла должного закрепления^! хотя она имеет существенное значение для стабильности конституционного строя, общественного согласия, охраны конституции.
Президент Украины формирует органы или участвует в! создании органов, деятельность которых связана с осуще-1 ствлением конституционного контроля. Так, он назначаетj с согласия Верховной Рады Украины Премьер-министра»
146
Украины, прекращает его полномочия и принимает решение о его отставке, назначает по представлению Премьер-министра председателей местных государственных администраций, назначает с согласия Верховной Рады Украины на должность Генерального прокурора Украины и освобождает его от должности. Президент формирует Совет национальной безопасности и обороны Украины, который координирует и контролирует деятельность органов исполнительной власти в сфере национальной безопасности и обороны (ст. 107). Президент имеет право прекращать полномочия Верховной Рады Украины, если в течение 30 дней одной очередной сессии пленарные заседания не могут начаться, он может назначить внеочередные выборы в парламент Украины. Принципиальное значение имеет право Президента назначать треть состава Конституционного Суда Украины (п. 22 ст. 106 Конституции Украины).
Для реализации конституционного контроля большое значение имеет юридическая сила актов Президента Украины, их положение в иерархии нормативных актов. В соответствии с п. 31 ст. 106 Президент Украины принимает указы и распоряжения во исполнение Конституции и законов Украины. Эти акты Президента обязательны для исполнения на всей территории Украины. Акты Президента Украины, изданные в пределах полномочий, предусмотренных пунктами 3, 4, 5, 8, 10, 14, 15, 17, 18, 21, 22, 23, 24 ст. 106 Конституции Украины, скрепляются подписями Премьер-министра Украины и министра, ответственного за акт и его исполнение.
Речь идет о руководстве внешнеполитической деятельностью государства, заключении международных договоров Украины, принятии решения о признании иностранных государств, назначении и освобождении глав дипломатических представительств Украины в других государствах и при международных организациях, о прекращении полномочий Верховной Рады Украины, о назначении членов Ка-бинета Министров Украины, руководителей других центральных органов исполнительной власти, а также председателей местных государственных администраций и прекращении их полномочий на этих должностях, о назначении на должности и освобождении от должности
147
председателя Антимонопольного комитета Украины, пред-! седателя Фонда государственного имущества Украины,! председателя Государственного комитета по телевидению а| радиовещанию Украины, о создании, реорганизации и ли-| квидации по представлению Премьер-министра Украиш министерств и других центральных органов исполнител! ной власти, о назначении на должность и освобождении __ должностей высшего командования Вооруженных Сил Ук| раины, иных воинских формирований, о введении в У край* не либо в отдельных ее местностях чрезвычайного поло? ния, о присвоении высших воинских званий, высших ди| пломатических рангов и иных высших специальных si ний и классных чинов.
Конституция Украины достаточно широко урегулирова-? ла вопросы, касающиеся судебной власти в разделе VIII, «Правосудие». Оно осуществляется с помощью конституционного, гражданского, административного и уголовног_, судопроизводства. Конституция Украины 1996 г. сохрани-i ла специализированный орган конституционного контро-i ля — Конституционный Суд Украины как единственный; орган конституционной юрисдикции в Украине (ст. 147).-Тем самым законодателем не было воспринято предложение] о создании конституционной коллегии в составе Верховно-1 го Суда Украины. Были внесены существенные изменения] в порядок формирования и правовой статус Конституцион- • ного Суда, что направлено на повышение эффективности -. его функционирования.
Мировой опыт конституционализма свидетельствует о том, что в конституциях ряда государств имелись положения о том, что правом отмены актов, не соответствующих | основному закону, наделялись вышестоящие исполнительные органы. Так, согласно ст. 91 Основного закона Албании 1946 г. правительство могло отменять исполнение приказов и инструкций министерств в случае их противоречия Конституции, законам, актам правительства. На основании ст. 65, 67 Конституции Болгарии 1947 г. Совет Министров Болгарии имел право отменять все решения и распоряжения любого из членов правительства, если они не соответствовали Конституции, законам, постановлениям, распоряжениям правительства. Правительство и его от-
148
дельные члены имели право в пределах своей компетенции отменять противозаконные и неправильные действия общинных и околийских управ1. В Конституции Республики Болгария 1991 г. и сейчас устанавливается право Совета Министров отменять те акты министерств, которые не соответствуют закону и являются неправильными (ст. 107)2. Конституция Украины, закрепляя право Кабинета Министров направлять и координировать работу министерств, других органов исполнительной власти (п. 9 ст. 116), не закрепляет право отмены их актов. В то же время для нижестоящих звеньев управленческой системы такое право предоставлено. Имеется в виду положение ст. 118 Конституции о том, что решения председателей местных государственных администраций, противоречащие Конституции и законам Украины, иным актам законодательства, могут быть в соответствии с законом отменены председателем местной государственной администрации высшего уровня.
Действия вышестоящих органов исполнительной власти по отмене актов нижестоящих органов исполнительной власти нельзя отнести к верховному конституционному контролю, поскольку они реализуются в пределах одной ветви власти, и, соответственно, носят не межведомственный, а внутриведомственный характер. Анализ конституций субъектов Российской Федерации, уставов свидетельствует о возвращении практики закрепления на конституционном уровне положений о предоставлении правительствам, главам администраций права отменять акты нижестоящих органов управления. На наш взгляд, это проявление тенденции усиления централизации в системе исполнительной власти.
В Украине с точки зрения нормативной регламентации это проявляется довольно своеобразно. Так, согласно Конституции Украины, акты председателя областной государственной администрации не может отменить Кабинет Министров в случае их несоответствия Конституции и законам. Но это может сделать Президент Украины (ст. 118).
1 Конституции зарубежных социалистических государств Европы. — М., 1973; Конституции зарубежных социалистических государств. — М., 1956. • Конституцц нових держав Европи та Asii. — К., 1996. — С. 143.
149
Эту деятельность главы государства, на наш взгляд, ест основания отнести к функции верховного конституционнс го контроля.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39
В системе этих органов особая роль принадлежит п« ламенту — Верховной Раде Украины. Мировая практш свидетельствует, что именно парламентам принадлежи! особая роль в осуществлении предварительного контроля^ за конституционностью законов. В процессе обсуждения и принятия законопроектов парламент Украины проверяет каждый проект на его соответствие Конституции. Пр! этом в соответствии с Регламентом Верховной Рады неко-i торые законопроекты проходят несколько чтений. Соот-! ветственно, отклоняются те из них, которые не соответст-| вуют Основному закону. Парламент Украины обладает не только правом принятия законов (ст. 92 Конституции да-1 ет перечень вопросов, которые должны регулироваться за-| коном), но и правом отменять законы. По существу oi имеет возможность таким образом осуществлять после-1 дующий контроль. В полномочия Верховной Рады Украи-|
'Голос Украины. — 1996. — 22 октября. 2Шулъженко Ю. Л. Указ. соч. — С. 38.
142
sbi входит досрочное прекращение полномочий Верховной рады Автономной Республики Крым при наличии заключения Конституционного Суда Украины о нарушении ею Конституции Украины или законов Украины (п. 28 ст. g5). Положение данной статьи четко указывает на то, что парламент Украины входит в систему органов верховного конституционного контроля. П. 33 ст. 85 Конституции также устанавливает полномочие Верховной Рады Украины по осуществлению парламентского контроля в пределах, определенных Конституцией. Данное положение не детализируется. Но ясно, что речь идет о контроле за конституционной деятельностью действий других властных структур, в том числе и Президента Украины.
В осуществлении контроля за соблюдением Конституции до недавнего времени определенную роль играл Президиум Верховного Совета Украины, который согласно п. 6 ст. 106 Конституции Украины 1978 г. обязан был осуществлять контроль за ее соблюдением. Полномочия по осуществлению конституционного контроля возлагались в свое время на Президиум Верховного Совета СССР, на Президиумы Верховных Советов всех республик бывшего СССР. Таковыми обладали и соответствующие органы в других социалистических странах. Эти органы имели полномочия по осуществлению конституционного контроля исходя из их государственно-правового статуса. Так, Конституция Болгарии определяла Государственный совет в качестве высшего постоянно действующего органа государственной власти, соединяющий принятие решений с их исполнением. Основной закон ГДР 1968 г. определял Государственный совет в качестве органа Народной палаты, выполняющий задачи, которые возложены на него Конституцией, а также законами и решениями Народной палаты, выполняющий задачи, которые возложены на него Конституцией, а также законами и решениями Народной палаты ГДР. Конституция Румынии 1965 г. определяет Государственный совет как постоянно действующий верховный орган государственной власти, подчиненный Великому Национальному Собранию. Имеющиеся у них полномочия дают основания сделать вывод, что эти органы являются органами общей компетенции парламента, и на этом
143
основании они осуществляли функцию контроля за реали-j зацией конституции в своих странах. В настоящее врем» такие органы функционируют и обладают правом к туционного контроля только в некоторых государствах, н« пример в КНР и КНДР. Тот факт, что Президиумы Верхов ных Советов обладали такими правами, связано прежд всего с тем, что не было соответствующих специализщ ванных органов конституционного контроля — констит ционных судов, и с тем, что в социалистических страна не признавался принцип разделения властей.
В механизме защиты Конституции значительная род принадлежит Президенту Украины. Это вытекает из тог что он является гарантом соблюдения Конституции Укр ны (ст. 102), и, принимая присягу, он обязуется соблюдет Основной Закон (ст. 104). Надзорный характер полномоч! президентов за соблюдением конституций подчеркивав в основных законах и других государств. Так, в ст. 5 KOI ституции Франции установлено: «Президент Республик! следит за соблюдением Конституции. Он обеспечивает ci им арбитражем нормальное функционирование публичны| властей, а также преемственность государства»1. В ст. Конституции Российской Федерации закреплено, что зидент России является гарантом Конституции Российской) Федерации.
Президент Украины, осуществляя свои полномочие обеспечивает должное исполнение конституционных об* занностей всеми государственными органами. Достигав этого он как путем непосредственного обращения к oprai нам и лицам, действия которых не соответствуют норма Конституции Украины, так и через посредство компетент ных в данной области государственных органов. В частнс сти, по обращению Президента Конституционный Суд Ук-j раины дает заключения о соответствии Конституции Ук1 раины действующих международных договоров Украиш или тех международных договоров, которые вносятся Верховную Раду Украины для дачи согласия на их обязательность (ст. 151).
Способами обеспечения Президентом Украины соблюде-| ния Конституции является отлагательное вето (ст. 94), на-
'Конституция зарубежных государств. — М., 1996. — С. 104.
значение всеукраинского референдума в отношении изменения Конституции Украины (п. 6 ст 106), использование согласительных процедур для разрешения спорных вопросов. Все это достаточно эффективные способы разрешения конфликтных ситуаций. Это дает возможность Президенту играть активную роль в системе рдержек и противовесов, прибегать к достаточно решительным мерам в случае принятия Верховной Радой Украины законов, не отвечающих нормам Конституции. Но в са'мой Конституции зало-ясен механизм преодоления президентского вето: если при повторном рассмотрении закон будет вновь принят Верховной Радой не менее чем двумя третями от ее конституционного состава, Президент обязан подписать и официально обнародовать его в течение 10 дней.
Президент Украины обладает контрольными полномочиями по охране Конституции. Согласно п. 16 ст. 106 Президент имеет право отменять акты Кабинета Министров Украины и акты Совета Министров Автономной Республики Крым. Правда, здесь не указывается, по каким основаниям могут быть отменены эти акты — из-за их незаконности или нецелесообразности. Думается, что по мотиву их несоответствия Конституции и законам Украины. Ключом к разрешению данной дилеммы, на наш взгляд, является ст. 137 Конституции Украины, в которой записано, что по мотивам несоответствия нормативно-правовых актов Верховной Рады Автономной Республики Крым Президент Украины может приостановить действие этих нормативно-правовых актов Верховной Рады Автономной Республики Крым с одновременным обращением в Конституционный Суд Украины относительно их конституционности. В Конституции Российской Федерации установлено, что постановления и распоряжения правительства России в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, могут быть отменены Президентом России (п. 3 ст. 115). Четкое указание на мотивы отмены актов, на их неконституционность — предпочтительный вариант правового регулирования, поскольку не допускает их отмены по надуманным мотивам.
Как относиться к полномочиям Президента отменять акты Кабинета Министров Украины и акты Совета Минист-
144
145
ров Автономной Республики Крым? В условиях переходнс го этапа развития общества и государства институт презц дентства выполняет консолидирующую функцию, и полн« мочия Президента по отмене актов правительства находя* ся в рамках положения ст. 102 Конституции о том, 41 Президент Украины является гарантом соблюдения Ко| ституции Украины. Вместе с тем, Президент не входит в одну из ветвей власти — ни в законодательную, ни в дебную, ни в исполнительную. Это дает ему возможно выступать в качестве арбитра между ними. В Конститущ Франции арбитражная функция Президента выражена до таточно четко. Поэтому само положение главы государ» ва, который обеспечивает сбалансированность Бластер функционирование государственного механизма в режш консенсуса обязывает Президента действовать не в роли ца, отменяющего акты тех или иных властных структур а прежде всего в роли арбитра, обеспечивающего соглас(| вание позиций различных властных структур, поиск KON промиссных решений в интересах народа, общественног согласия.
К сожалению, арбитражная функция Президента раины не нашла своего закрепления в Конституции Укра! ны, в отличие от Конституции России, где четко записанс что Президент Российской Федерации может использова!, согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Феде рации и органами государственной власти субъектов Ро сийской Федерации. Хотя и здесь арбитражная функци Президента России распространяется на взаимоотношений властных структур по вертикали и не относится к взаимо^ действию парламента и исполнительной власти на феде-! ральном уровне. В целом арбитражная роль президентов в, конституциях стран СНГ не нашла должного закрепления^! хотя она имеет существенное значение для стабильности конституционного строя, общественного согласия, охраны конституции.
Президент Украины формирует органы или участвует в! создании органов, деятельность которых связана с осуще-1 ствлением конституционного контроля. Так, он назначаетj с согласия Верховной Рады Украины Премьер-министра»
146
Украины, прекращает его полномочия и принимает решение о его отставке, назначает по представлению Премьер-министра председателей местных государственных администраций, назначает с согласия Верховной Рады Украины на должность Генерального прокурора Украины и освобождает его от должности. Президент формирует Совет национальной безопасности и обороны Украины, который координирует и контролирует деятельность органов исполнительной власти в сфере национальной безопасности и обороны (ст. 107). Президент имеет право прекращать полномочия Верховной Рады Украины, если в течение 30 дней одной очередной сессии пленарные заседания не могут начаться, он может назначить внеочередные выборы в парламент Украины. Принципиальное значение имеет право Президента назначать треть состава Конституционного Суда Украины (п. 22 ст. 106 Конституции Украины).
Для реализации конституционного контроля большое значение имеет юридическая сила актов Президента Украины, их положение в иерархии нормативных актов. В соответствии с п. 31 ст. 106 Президент Украины принимает указы и распоряжения во исполнение Конституции и законов Украины. Эти акты Президента обязательны для исполнения на всей территории Украины. Акты Президента Украины, изданные в пределах полномочий, предусмотренных пунктами 3, 4, 5, 8, 10, 14, 15, 17, 18, 21, 22, 23, 24 ст. 106 Конституции Украины, скрепляются подписями Премьер-министра Украины и министра, ответственного за акт и его исполнение.
Речь идет о руководстве внешнеполитической деятельностью государства, заключении международных договоров Украины, принятии решения о признании иностранных государств, назначении и освобождении глав дипломатических представительств Украины в других государствах и при международных организациях, о прекращении полномочий Верховной Рады Украины, о назначении членов Ка-бинета Министров Украины, руководителей других центральных органов исполнительной власти, а также председателей местных государственных администраций и прекращении их полномочий на этих должностях, о назначении на должности и освобождении от должности
147
председателя Антимонопольного комитета Украины, пред-! седателя Фонда государственного имущества Украины,! председателя Государственного комитета по телевидению а| радиовещанию Украины, о создании, реорганизации и ли-| квидации по представлению Премьер-министра Украиш министерств и других центральных органов исполнител! ной власти, о назначении на должность и освобождении __ должностей высшего командования Вооруженных Сил Ук| раины, иных воинских формирований, о введении в У край* не либо в отдельных ее местностях чрезвычайного поло? ния, о присвоении высших воинских званий, высших ди| пломатических рангов и иных высших специальных si ний и классных чинов.
Конституция Украины достаточно широко урегулирова-? ла вопросы, касающиеся судебной власти в разделе VIII, «Правосудие». Оно осуществляется с помощью конституционного, гражданского, административного и уголовног_, судопроизводства. Конституция Украины 1996 г. сохрани-i ла специализированный орган конституционного контро-i ля — Конституционный Суд Украины как единственный; орган конституционной юрисдикции в Украине (ст. 147).-Тем самым законодателем не было воспринято предложение] о создании конституционной коллегии в составе Верховно-1 го Суда Украины. Были внесены существенные изменения] в порядок формирования и правовой статус Конституцион- • ного Суда, что направлено на повышение эффективности -. его функционирования.
Мировой опыт конституционализма свидетельствует о том, что в конституциях ряда государств имелись положения о том, что правом отмены актов, не соответствующих | основному закону, наделялись вышестоящие исполнительные органы. Так, согласно ст. 91 Основного закона Албании 1946 г. правительство могло отменять исполнение приказов и инструкций министерств в случае их противоречия Конституции, законам, актам правительства. На основании ст. 65, 67 Конституции Болгарии 1947 г. Совет Министров Болгарии имел право отменять все решения и распоряжения любого из членов правительства, если они не соответствовали Конституции, законам, постановлениям, распоряжениям правительства. Правительство и его от-
148
дельные члены имели право в пределах своей компетенции отменять противозаконные и неправильные действия общинных и околийских управ1. В Конституции Республики Болгария 1991 г. и сейчас устанавливается право Совета Министров отменять те акты министерств, которые не соответствуют закону и являются неправильными (ст. 107)2. Конституция Украины, закрепляя право Кабинета Министров направлять и координировать работу министерств, других органов исполнительной власти (п. 9 ст. 116), не закрепляет право отмены их актов. В то же время для нижестоящих звеньев управленческой системы такое право предоставлено. Имеется в виду положение ст. 118 Конституции о том, что решения председателей местных государственных администраций, противоречащие Конституции и законам Украины, иным актам законодательства, могут быть в соответствии с законом отменены председателем местной государственной администрации высшего уровня.
Действия вышестоящих органов исполнительной власти по отмене актов нижестоящих органов исполнительной власти нельзя отнести к верховному конституционному контролю, поскольку они реализуются в пределах одной ветви власти, и, соответственно, носят не межведомственный, а внутриведомственный характер. Анализ конституций субъектов Российской Федерации, уставов свидетельствует о возвращении практики закрепления на конституционном уровне положений о предоставлении правительствам, главам администраций права отменять акты нижестоящих органов управления. На наш взгляд, это проявление тенденции усиления централизации в системе исполнительной власти.
В Украине с точки зрения нормативной регламентации это проявляется довольно своеобразно. Так, согласно Конституции Украины, акты председателя областной государственной администрации не может отменить Кабинет Министров в случае их несоответствия Конституции и законам. Но это может сделать Президент Украины (ст. 118).
1 Конституции зарубежных социалистических государств Европы. — М., 1973; Конституции зарубежных социалистических государств. — М., 1956. • Конституцц нових держав Европи та Asii. — К., 1996. — С. 143.
149
Эту деятельность главы государства, на наш взгляд, ест основания отнести к функции верховного конституционнс го контроля.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39