Есть и иные определения. Так, Е. И. Козлова и О. Е. Кутафин делают вывод о том, что «государственный орган является гражданином или коллективом граждан, наделенными государственно-властными полномочиями, уполномоченными государством на осуществление его задач и функций и действующими в установленном государством порядке»2.
Конституция Украины 1996 г. принципиально по-новому разрешила вопрос о государственной власти и о совокупности органов, которые осуществляют эту власть. Прежние союзные и республиканские конституции, в том числе и Конституция Украины, связывали осуществление государственной власти только с Советами народных депутатов, а остальные государственные органы, в частности органы исполнительной власти, судебные органы, в этом аспекте даже не упоминались. Новая Конституция Украины подчеркнула, что государственная власть Украины осуществляется по принципу ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 6). В соответствии с этим положением в тексте Конституции выделены отдельные разделы, посвященные данным видам органов государственной власти, самостоятельно осуществляющих свои функции. Конституция Украины определяет, что органы законодательной, исполнительной и судебной власти осуществляют свои полномочия в установленных Конституцией
1 Баглай М. В., Габричидзе Б. Н. Конституционное право Российской Федерации. — М., 1996. — С. 301.
• Е. И. Козлова, О. Е. Кутафин. Конституционное право России. — М., 1996. — С. 294 - 295.
100
101
пределах и в соответствии с законами Украины. Таким образом, органами государственной власти Украины являют-j ся Верховная Рада Украины, Президент Украины, Кабинет; Министров Украины, суды, прокуратура, Конституцион-j ный Суд Украины. Отсюда можно сделать вывод, что в co-j ответствии с новым конституционным законодательство! Украины существенно расширен круг органов, относящихч ся к числу органов государственной власти.
В Конституции Украины закреплены демократически* принципы, на основе которых функционирует государств венный механизм. К ним относятся: суверенность государ ственной власти; единство системы государственной власти; выборность, участие граждан в формировании (выбс pax) и деятельности органов государственной власти; rocy-i дарственная служба в названных органах; право| обжалования решений и действий (или бездействия) органов государственной власти в суде; открытость (гласность) деятельности вышеуказанных органов1.
Принцип суверенности, то есть независимости и само-' стоятельности государственной власти, наиболее четко выражен в ст. 5 Конституции Украины в положении о том, | что никто не может узурпировать государственную власть, 1 а также в ст. 6 Конституции.
Принцип единства системы государственной власти базируется на концепции единой государственной власти, основанной на принципе разделения властей.
Важным принципом организации государственной власти в Украине является принцип выборности, приобретающий универсальный характер и нашедший широкое закрепление в действующей Конституции Украины. В частности, ст. 71 Конституции Украины определяет наиболее важные политико-правовые принципы организации проведения выборов, а ст. 69 Конституции подчеркивает, что народное волеизъявление осуществляется через выборы и референдум, которые являются высшим выражением народовластия. Существенное значение имеет положение ст. 38 Конституции Украины о том, что граждане имеют право принимать участие в управлении государственными дела-
1 Баглай М. В., Габричидзе Б. Н. Конституционное право Российской Федерации. — М., 1996. — С. 306.
102
Mj,, во всеукраинском и местных референдумах, свободно избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Значительная часть органов государственной власти Украины создается путем выборов. В первую очередь таким путем формируется Верховная Рада, избирается Президент Украины. Это обеспечивается на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. В отношении органов исполнительной власти принцип выборности имеет ограниченные возможности и пределы применения, поскольку в организации и деятельности этих органов господствующим является принцип назначения. Причем в формировании органов исполнительной власти активную роль играют Президент Украины и Кабинет Министров Украины. В частности, Президент Украины назначает по представлению Премьер-министра Украины, членов Кабинета Министров Украины, руководителей других центральных органов исполнительной власти, а также председателей местных государственных администраций и прекращает их полномочия на этих должностях.
Для формирования в Украине демократического правового государства большое значение имеет обеспечение всемерного участия населения в работе государственного аппарата, В Конституции Украины достаточно четко закреплен данный принцип. Конституция Украины устанавливает, что граждане имеют право принимать участие в управлении государственными делами, во всеукраинском и местных референдумах, свободно избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (ст. 38). Таким образом, конституционно устанавливаются две основные формы осуществления гражданами Украины своего конституционного права на участие в управлении делами государства: а) непосредственная форма, то есть через всеукраинский и местные референдумы и б) представительная — через выборные представительные органы государственной власти, выборные представительные органы местного самоуправления. Принцип выборности и участия граждан в работе государственного механизма реализуется также в рамках судебной системы. Так, ст. 124 Конституции Украины устанавливает, что на-
103
род непосредственно принимает участие в осуществлении! правосудия через народных заседателей и присяжных.
Принцип государственной службы и равного доступа к| ней граждан Украины распространяется не только на ор-| ганы исполнительной власти, но и на аппараты органов за-! конодательной и судебной властей. Так, статья 38 Консти-| туции Украины устанавливает, что граждане пользуются равным правом доступа к государственной службе, а так-i же к службе в органах местного самоуправления. В Украи^ не принят Закон о государственной службе, достаточно де тально регламентирующий различные стороны институт государственной службы.
Нормы Конституции Украины, согласно задаче пост ^ ния в Украине демократического правового государства,8 направлены на обеспечение защиты прав и свобод чело! ка и гражданина. Это важнейшая функция государственных органов. Деятельность государственного механизма в Украине осуществляется на основе принципа гласности, который, на наш взгляд, достаточно четко выражен в положениях, что каждый гражданин имеет право знакомить-1 ся в органах государственной власти, органах местного ca-j моуправления, учреждениях и организациях со сведения-1 ми о себе, не являющимися государственной или иной за-} щищенной законом тайной (ст. 32), что каждому гарантируется право свободного доступа р информации о состоянии окружающей среды, о качестве пищевых продуктов и предметов быта, а также право на ее распространение. Такая информация никем не может быть засекречена (ст. 50). Одним из основных принципов судопроизводства является гласность судебного процесса (п. 7 ст. 129).
Эти конституционные положения направлены на обеспечение демократического стиля деятельности органов государственной власти, недопущение их дальнейшей бюрократизации. В полной мере можно согласиться с выводами В. В. Цветкова о том, что масштабы, сила и жесткость действий бюрократии ограничиваются только уровнем и глубиной демократизации общества1. Естественно, конституционно-правовое регулирование должно быть направлено
1 Цветков В. В. Державне управяшня: основш фактори ефектив-ност! (полггико-правовий аспект). — Харк1в, 1996. — С. 125.
104
^ противодействие бюрократическим тенденциям. «Сте-пенъ свободы общества и гражданина определяются результатами противоборства демократии и бюрократии»1. Имен-до на основе открытости и гласности, как принципа функционирования государственного механизма Украины, возможно повышение эффективности реализации им своих функций, поддержка его усилий по перестройке общественных отношений со стороны народа.
Особое место в государственном Механизме разных стран занимают парламенты. Согласно Конституции Украины (ст. 75), единственным органом законодательной власти в Украине является парламент — Верховная Рада Украины.
Парламент как конституционно-правовой иститут имеет многовековую историю. Считается, что родиной парламента является Англия, где с XIII века власть Короля ограничивало собрание крупнейших феодалов, высшего духовенства и представителей городов и графств. Подобные сословные и сословно-представительные учреждения возникли затем в Венгрии, Польше, Франции, Испании и других странах мира и впоследствии развились в представительные учреждения современного типа или были заменены ими2.
Представительные органы власти в любой стране занимают особое место. В литературе отмечается, что при всем своеобразии форм реализации законодательной власти в некоторых странах (абсолютные монархии, чрезвычайные, военные и революционные режимы, парламентские органы, порядок принятия менее важных законов постоянными ко^-миссиями или секциями парламентов по уполномочию последних) в подавляющем числе современных государств законотворческие функции вверяются конституциями выборным представительным органам3.
Парламент и парламентаризм — тесно взаимосвязанные, но не равнозначные понятия. Парламентаризм не может существовать без парламента, а парламент может функцио-
1 Цветков В. В. Державне управлшня: основы! фактори ефектив-ност! (полггико-правовий аспект). — Харк1в, 1996. — С. 125. " Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть. — М., 1996. — С. 401. Сравнительное конституционное право. — М., 1996. — С. 505.
105
пировать без важнейших элементов парламентаризма, к! числу которых относятся прежде всего разделение властей,; представительность и законность.
Оценивая историю развития украинской государствен-1 ности за последние семь десятилетий, можно сказать, что! только сейчас начинает формироваться в Украине парла-| ментаризм. Так, за годы советской власти была сформиро-3 вана система представительных органов на высшем уровне! в лице Верховного Совета СССР, Верховных Советов союзных республик. Но их статус и деятельность существеннс отличались от системы буржуазного парламентаризма, прежде всего в том, что не было четкой системы разделе-1 ния властей и закрепления данного принципа на конституционном уровне. Верховные Советы соединяли в одном лице законодательные, контрольные и исполнительно-распо-1 рядительные функции. Существовало вертикальное подчи-| нение между представительными органами власти, в| частности, вышестоящие Советы имели право руководить! нижестоящими, что, безусловно, совершенно не свойствен- i но парламентским представительным органам.
В отличие от Конституции России, которая в ст. 94 закрепляет, что Федеральное Собрание — парламент Российской Федерации — является представительским и законодательным органом Российской Федерации, Конституция! Украины (ст. 75) не указывает на представительский характер парламента Украины — Верховную Раду, а только подчеркивает, что это единственный законодательный орган Украины. Но это не означает, что наш парламент не носит представительского характера. Это вытекает из указания на представительский мандат народных депутатов Украины (ст. 78), из выполняемых Верховной Радой задач и функций. Конституция Украины устанавливает, что народное волеизъявление осуществляется через выборы, референдум и иные формы непосредственной демократии (ст. 69), что народ осуществляет власть непосредственно и через органы государственной власти (ст. 5). Тем самым конституционно в нашем государстве устанавливается представительская демократия, реализуемая прежде всего через парламент — Верховную Раду Украины. Политическая воля народа находит свое проявление прежде всего че-
е, зтот орган, принявший Конституцию Украины, разрабатывающий и принимающий конституционные и обычные законы, которые регулируют наиболее важные вопросы государственной и общественной жизни нашей республики..
Через законотворческую деятельность Верховной Рады реализуется принцип народного суверенитета. Признание Верховной Рады единственным законодательным органом страны означает, что ни один закон Украины не может быть принят, если он не рассмотрен и не одобрен парламентом, а сам парламент обладает полной компетенцией в сфере законодательства.
Будучи законодательным органом, Верховная Рада Украины вместе с тем имеет и некоторые контрольные полномочия по отношению к исполнительной власти. Этот контроль осуществляется посредством утверждения Государственного бюджета Украины и внесения в него изменений, контроля за исполнением этого бюджета, принятия решения по отчету о его исполнении (п. 4 ст. 85), осуществления контроля за деятельностью Кабинета Министров Украины (п. 13 ст. 85). Верховная Рада Украины по предложению не менее одной трети народных депутатов Украины от ее конституционного состава может рассмотреть вопрос об ответственности Кабинета Министров Украины и принять резолюцию недоверия Кабинету Министров большинством от конституционного состава Верховной Рады Украины (ст. 87).
В истории нашей страны Верховный Совет длительный период созывался на свои сессии, как правило, два раза в год и работал всего по несколько дней. По существу это был символический орган государственной власти, хотя по Конституции Украины 1978 г. он считался высшим представительным органом государственной власти (ст. 97). Реально постоянно действующим органом законодательной власти был Президиум Верховного Совета Украины. Но постепенно, начиная с 90-х годов, полномочия Президиума суживались, а с принятием в 1996 г. новой Конституции Президиум Верховного Совета прекратил свое существование.
В процессе подготовки проекта новой Конституции Украины предлагались различные модели будущего парламен-
106
107
та, его количественный состав, объем властных полномо-; чий.
Так, согласно первому проекту Конституции Украины; было предложено назвать будущий парламент Националь-j ным Собранием, состоящем из двух палат — Совета Депу-j татов и Совета Послов. В состав первой палаты предлагалось избрать 350 депутатов сроком на 5 лет по одномандат-ным избирательным округам. Депутаты должны быть н« . моложе 25 лет. Совет Послов, как орган территориальнс го представительства, предлагалось избирать по одноман-датным округам сроком на 5 лет на основе равного представительства — по 5 послов от каждой области, Автономно! Республики Крым и Киева. Посол должен быть не моло> 35 лет на день выборов и проживать на соответствующе! территории не менее 10 лет1.
По проекту Конституции Украины в редакции от 26 ок-, тября 1993 г. Верховный Совет предполагалось образовать не как двухпалатный, а как однопалатный парламент, состоящий из 450 депутатов, избираемых на 4 года. Депутатом может быть гражданин Украины, который имеет право; голоса, не моложе 25 лет на день выборов и постоянно про-! живает в Украине. Депутаты осуществляют свои функции^ на постоянной основе, и на период действия депутатского мандата они увольняются с предыдущего места работы. Де- \ путату запрещается заниматься предпринимательской дея-; тельностью, выполнять иную оплачиваемую работу, кроме j научной и преподавательской (ст. 102).
Согласно проекту Конституции Украины в редакции от; 24 февраля 1996 г., законодательную власть в Украине осу- • ществляет парламент — Национальное Собрание Украины, состоящее из двух постоянно действующих палат: Палаты депутатов и Сената. Причем Палата депутатов состоит из 370 депутатов, которые избираются сроком на 4 года на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права ( путем тайного голосования. Депутатом может быть гражданин не моложе 18 Лет на день выборов, имеющий право голоса и проживающий на территории Украины в течение последних 5 лет (ст. 73). Сенат формируется на основе равного представительства от Автономной Республики Крым,
'Голос Украины. — 1992. — 17 июля. 108
й области и Киева — по 3 сенатора, а также от города Севастополя — 2 сенатора. Сенатором может быть гра-#<данин не моложе 30 лет на день выборов, имеющий право голоса, постоянно проживающий на соответствующей территории не менее 5 лет (ст. 74)1.
В проекте Конституции Украины конгресса украинских националистов предлагалось будущий парламент Украины назвать Национальным Собранием, состоящим из двух палат — Палаты Послов и Сената.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39
Конституция Украины 1996 г. принципиально по-новому разрешила вопрос о государственной власти и о совокупности органов, которые осуществляют эту власть. Прежние союзные и республиканские конституции, в том числе и Конституция Украины, связывали осуществление государственной власти только с Советами народных депутатов, а остальные государственные органы, в частности органы исполнительной власти, судебные органы, в этом аспекте даже не упоминались. Новая Конституция Украины подчеркнула, что государственная власть Украины осуществляется по принципу ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 6). В соответствии с этим положением в тексте Конституции выделены отдельные разделы, посвященные данным видам органов государственной власти, самостоятельно осуществляющих свои функции. Конституция Украины определяет, что органы законодательной, исполнительной и судебной власти осуществляют свои полномочия в установленных Конституцией
1 Баглай М. В., Габричидзе Б. Н. Конституционное право Российской Федерации. — М., 1996. — С. 301.
• Е. И. Козлова, О. Е. Кутафин. Конституционное право России. — М., 1996. — С. 294 - 295.
100
101
пределах и в соответствии с законами Украины. Таким образом, органами государственной власти Украины являют-j ся Верховная Рада Украины, Президент Украины, Кабинет; Министров Украины, суды, прокуратура, Конституцион-j ный Суд Украины. Отсюда можно сделать вывод, что в co-j ответствии с новым конституционным законодательство! Украины существенно расширен круг органов, относящихч ся к числу органов государственной власти.
В Конституции Украины закреплены демократически* принципы, на основе которых функционирует государств венный механизм. К ним относятся: суверенность государ ственной власти; единство системы государственной власти; выборность, участие граждан в формировании (выбс pax) и деятельности органов государственной власти; rocy-i дарственная служба в названных органах; право| обжалования решений и действий (или бездействия) органов государственной власти в суде; открытость (гласность) деятельности вышеуказанных органов1.
Принцип суверенности, то есть независимости и само-' стоятельности государственной власти, наиболее четко выражен в ст. 5 Конституции Украины в положении о том, | что никто не может узурпировать государственную власть, 1 а также в ст. 6 Конституции.
Принцип единства системы государственной власти базируется на концепции единой государственной власти, основанной на принципе разделения властей.
Важным принципом организации государственной власти в Украине является принцип выборности, приобретающий универсальный характер и нашедший широкое закрепление в действующей Конституции Украины. В частности, ст. 71 Конституции Украины определяет наиболее важные политико-правовые принципы организации проведения выборов, а ст. 69 Конституции подчеркивает, что народное волеизъявление осуществляется через выборы и референдум, которые являются высшим выражением народовластия. Существенное значение имеет положение ст. 38 Конституции Украины о том, что граждане имеют право принимать участие в управлении государственными дела-
1 Баглай М. В., Габричидзе Б. Н. Конституционное право Российской Федерации. — М., 1996. — С. 306.
102
Mj,, во всеукраинском и местных референдумах, свободно избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Значительная часть органов государственной власти Украины создается путем выборов. В первую очередь таким путем формируется Верховная Рада, избирается Президент Украины. Это обеспечивается на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. В отношении органов исполнительной власти принцип выборности имеет ограниченные возможности и пределы применения, поскольку в организации и деятельности этих органов господствующим является принцип назначения. Причем в формировании органов исполнительной власти активную роль играют Президент Украины и Кабинет Министров Украины. В частности, Президент Украины назначает по представлению Премьер-министра Украины, членов Кабинета Министров Украины, руководителей других центральных органов исполнительной власти, а также председателей местных государственных администраций и прекращает их полномочия на этих должностях.
Для формирования в Украине демократического правового государства большое значение имеет обеспечение всемерного участия населения в работе государственного аппарата, В Конституции Украины достаточно четко закреплен данный принцип. Конституция Украины устанавливает, что граждане имеют право принимать участие в управлении государственными делами, во всеукраинском и местных референдумах, свободно избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (ст. 38). Таким образом, конституционно устанавливаются две основные формы осуществления гражданами Украины своего конституционного права на участие в управлении делами государства: а) непосредственная форма, то есть через всеукраинский и местные референдумы и б) представительная — через выборные представительные органы государственной власти, выборные представительные органы местного самоуправления. Принцип выборности и участия граждан в работе государственного механизма реализуется также в рамках судебной системы. Так, ст. 124 Конституции Украины устанавливает, что на-
103
род непосредственно принимает участие в осуществлении! правосудия через народных заседателей и присяжных.
Принцип государственной службы и равного доступа к| ней граждан Украины распространяется не только на ор-| ганы исполнительной власти, но и на аппараты органов за-! конодательной и судебной властей. Так, статья 38 Консти-| туции Украины устанавливает, что граждане пользуются равным правом доступа к государственной службе, а так-i же к службе в органах местного самоуправления. В Украи^ не принят Закон о государственной службе, достаточно де тально регламентирующий различные стороны институт государственной службы.
Нормы Конституции Украины, согласно задаче пост ^ ния в Украине демократического правового государства,8 направлены на обеспечение защиты прав и свобод чело! ка и гражданина. Это важнейшая функция государственных органов. Деятельность государственного механизма в Украине осуществляется на основе принципа гласности, который, на наш взгляд, достаточно четко выражен в положениях, что каждый гражданин имеет право знакомить-1 ся в органах государственной власти, органах местного ca-j моуправления, учреждениях и организациях со сведения-1 ми о себе, не являющимися государственной или иной за-} щищенной законом тайной (ст. 32), что каждому гарантируется право свободного доступа р информации о состоянии окружающей среды, о качестве пищевых продуктов и предметов быта, а также право на ее распространение. Такая информация никем не может быть засекречена (ст. 50). Одним из основных принципов судопроизводства является гласность судебного процесса (п. 7 ст. 129).
Эти конституционные положения направлены на обеспечение демократического стиля деятельности органов государственной власти, недопущение их дальнейшей бюрократизации. В полной мере можно согласиться с выводами В. В. Цветкова о том, что масштабы, сила и жесткость действий бюрократии ограничиваются только уровнем и глубиной демократизации общества1. Естественно, конституционно-правовое регулирование должно быть направлено
1 Цветков В. В. Державне управяшня: основш фактори ефектив-ност! (полггико-правовий аспект). — Харк1в, 1996. — С. 125.
104
^ противодействие бюрократическим тенденциям. «Сте-пенъ свободы общества и гражданина определяются результатами противоборства демократии и бюрократии»1. Имен-до на основе открытости и гласности, как принципа функционирования государственного механизма Украины, возможно повышение эффективности реализации им своих функций, поддержка его усилий по перестройке общественных отношений со стороны народа.
Особое место в государственном Механизме разных стран занимают парламенты. Согласно Конституции Украины (ст. 75), единственным органом законодательной власти в Украине является парламент — Верховная Рада Украины.
Парламент как конституционно-правовой иститут имеет многовековую историю. Считается, что родиной парламента является Англия, где с XIII века власть Короля ограничивало собрание крупнейших феодалов, высшего духовенства и представителей городов и графств. Подобные сословные и сословно-представительные учреждения возникли затем в Венгрии, Польше, Франции, Испании и других странах мира и впоследствии развились в представительные учреждения современного типа или были заменены ими2.
Представительные органы власти в любой стране занимают особое место. В литературе отмечается, что при всем своеобразии форм реализации законодательной власти в некоторых странах (абсолютные монархии, чрезвычайные, военные и революционные режимы, парламентские органы, порядок принятия менее важных законов постоянными ко^-миссиями или секциями парламентов по уполномочию последних) в подавляющем числе современных государств законотворческие функции вверяются конституциями выборным представительным органам3.
Парламент и парламентаризм — тесно взаимосвязанные, но не равнозначные понятия. Парламентаризм не может существовать без парламента, а парламент может функцио-
1 Цветков В. В. Державне управлшня: основы! фактори ефектив-ност! (полггико-правовий аспект). — Харк1в, 1996. — С. 125. " Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть. — М., 1996. — С. 401. Сравнительное конституционное право. — М., 1996. — С. 505.
105
пировать без важнейших элементов парламентаризма, к! числу которых относятся прежде всего разделение властей,; представительность и законность.
Оценивая историю развития украинской государствен-1 ности за последние семь десятилетий, можно сказать, что! только сейчас начинает формироваться в Украине парла-| ментаризм. Так, за годы советской власти была сформиро-3 вана система представительных органов на высшем уровне! в лице Верховного Совета СССР, Верховных Советов союзных республик. Но их статус и деятельность существеннс отличались от системы буржуазного парламентаризма, прежде всего в том, что не было четкой системы разделе-1 ния властей и закрепления данного принципа на конституционном уровне. Верховные Советы соединяли в одном лице законодательные, контрольные и исполнительно-распо-1 рядительные функции. Существовало вертикальное подчи-| нение между представительными органами власти, в| частности, вышестоящие Советы имели право руководить! нижестоящими, что, безусловно, совершенно не свойствен- i но парламентским представительным органам.
В отличие от Конституции России, которая в ст. 94 закрепляет, что Федеральное Собрание — парламент Российской Федерации — является представительским и законодательным органом Российской Федерации, Конституция! Украины (ст. 75) не указывает на представительский характер парламента Украины — Верховную Раду, а только подчеркивает, что это единственный законодательный орган Украины. Но это не означает, что наш парламент не носит представительского характера. Это вытекает из указания на представительский мандат народных депутатов Украины (ст. 78), из выполняемых Верховной Радой задач и функций. Конституция Украины устанавливает, что народное волеизъявление осуществляется через выборы, референдум и иные формы непосредственной демократии (ст. 69), что народ осуществляет власть непосредственно и через органы государственной власти (ст. 5). Тем самым конституционно в нашем государстве устанавливается представительская демократия, реализуемая прежде всего через парламент — Верховную Раду Украины. Политическая воля народа находит свое проявление прежде всего че-
е, зтот орган, принявший Конституцию Украины, разрабатывающий и принимающий конституционные и обычные законы, которые регулируют наиболее важные вопросы государственной и общественной жизни нашей республики..
Через законотворческую деятельность Верховной Рады реализуется принцип народного суверенитета. Признание Верховной Рады единственным законодательным органом страны означает, что ни один закон Украины не может быть принят, если он не рассмотрен и не одобрен парламентом, а сам парламент обладает полной компетенцией в сфере законодательства.
Будучи законодательным органом, Верховная Рада Украины вместе с тем имеет и некоторые контрольные полномочия по отношению к исполнительной власти. Этот контроль осуществляется посредством утверждения Государственного бюджета Украины и внесения в него изменений, контроля за исполнением этого бюджета, принятия решения по отчету о его исполнении (п. 4 ст. 85), осуществления контроля за деятельностью Кабинета Министров Украины (п. 13 ст. 85). Верховная Рада Украины по предложению не менее одной трети народных депутатов Украины от ее конституционного состава может рассмотреть вопрос об ответственности Кабинета Министров Украины и принять резолюцию недоверия Кабинету Министров большинством от конституционного состава Верховной Рады Украины (ст. 87).
В истории нашей страны Верховный Совет длительный период созывался на свои сессии, как правило, два раза в год и работал всего по несколько дней. По существу это был символический орган государственной власти, хотя по Конституции Украины 1978 г. он считался высшим представительным органом государственной власти (ст. 97). Реально постоянно действующим органом законодательной власти был Президиум Верховного Совета Украины. Но постепенно, начиная с 90-х годов, полномочия Президиума суживались, а с принятием в 1996 г. новой Конституции Президиум Верховного Совета прекратил свое существование.
В процессе подготовки проекта новой Конституции Украины предлагались различные модели будущего парламен-
106
107
та, его количественный состав, объем властных полномо-; чий.
Так, согласно первому проекту Конституции Украины; было предложено назвать будущий парламент Националь-j ным Собранием, состоящем из двух палат — Совета Депу-j татов и Совета Послов. В состав первой палаты предлагалось избрать 350 депутатов сроком на 5 лет по одномандат-ным избирательным округам. Депутаты должны быть н« . моложе 25 лет. Совет Послов, как орган территориальнс го представительства, предлагалось избирать по одноман-датным округам сроком на 5 лет на основе равного представительства — по 5 послов от каждой области, Автономно! Республики Крым и Киева. Посол должен быть не моло> 35 лет на день выборов и проживать на соответствующе! территории не менее 10 лет1.
По проекту Конституции Украины в редакции от 26 ок-, тября 1993 г. Верховный Совет предполагалось образовать не как двухпалатный, а как однопалатный парламент, состоящий из 450 депутатов, избираемых на 4 года. Депутатом может быть гражданин Украины, который имеет право; голоса, не моложе 25 лет на день выборов и постоянно про-! живает в Украине. Депутаты осуществляют свои функции^ на постоянной основе, и на период действия депутатского мандата они увольняются с предыдущего места работы. Де- \ путату запрещается заниматься предпринимательской дея-; тельностью, выполнять иную оплачиваемую работу, кроме j научной и преподавательской (ст. 102).
Согласно проекту Конституции Украины в редакции от; 24 февраля 1996 г., законодательную власть в Украине осу- • ществляет парламент — Национальное Собрание Украины, состоящее из двух постоянно действующих палат: Палаты депутатов и Сената. Причем Палата депутатов состоит из 370 депутатов, которые избираются сроком на 4 года на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права ( путем тайного голосования. Депутатом может быть гражданин не моложе 18 Лет на день выборов, имеющий право голоса и проживающий на территории Украины в течение последних 5 лет (ст. 73). Сенат формируется на основе равного представительства от Автономной Республики Крым,
'Голос Украины. — 1992. — 17 июля. 108
й области и Киева — по 3 сенатора, а также от города Севастополя — 2 сенатора. Сенатором может быть гра-#<данин не моложе 30 лет на день выборов, имеющий право голоса, постоянно проживающий на соответствующей территории не менее 5 лет (ст. 74)1.
В проекте Конституции Украины конгресса украинских националистов предлагалось будущий парламент Украины назвать Национальным Собранием, состоящим из двух палат — Палаты Послов и Сената.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39