1 Румянцев О. Г. Основы конституционного строя: понятие, содержание, отражение в конституции //Государство и право. — 1993. — №10.
2 Тодика Ю. М., Кушшренко О. Г. Конститущйний процес та про-блеми становления основ конституцшного ладу Украши //В1сник Академи правових Наук Украани. —Харк1в, 1995. — №4.
18
2. Понятие, сущность и свойства Конституции
Украины
Конституция — правовой акт высшей юридической силы в государстве, обладающий особыми юридическими свойствами. Она — правовой фундамент государственной и общественной жизни, основной источник национальной правовой системы, регулирующий основные общественные отношения, связанные с организацией государственной власти, формами правления и государственного устройства, с правами человека и гражданина, их обязанностями, территориальным устройством, символикой государства. Конституция является фактором стабильности в обществе и государстве, функционирования государственного механизма в режиме законности. Наличие Конституции — важное условие правового государства, основанного на господстве права.
Под конституцией понимают основной закон государства, имеющий высшую юридическую силу.
Вместе с тем, никакая конституция не может обойти вопросы взаимоотношения государства, его органов с институтами гражданского общества, в частности с политическими партиями, религиозными организациями, массовыми общественными движениями. Нормы конституции влияют не только на развитие государственно-правовых процессов, но и на жизнь общества. В демократическом правовом государстве конституция является Основным Законом не только государства, но и общества. Демократическая Конституция представляет для общества большую ценность, поскольку в ней устанавливаются ограничения вмешательства государства в частную жизнь человека. Ценность Кон-19
ституции и в том, что она закрепляет основные права и свободы человека и гражданина, механизмы их обеспечения, устанавливает систему местного самоуправления. Так, из 161 статьи Конституции Украины 48 регулируют основы правового статуса человека и гражданина. Конституция выступает правовой основой становления и развития гражданского общества. Это имеет принципиальное значение для обеспечения стабильности конституционного строя, его дальнейшего совершенствования.
Как правовой документ, она занимает самостоятельное и особое место в правовой системе нашего государства. От других юридических актов ее отличают такие черты, как особый субъект, который устанавливает конституцию, учредительный характер конституционных предписаний, всеобъемлющий объект конституционной регламентации, особые юридические свойства конституции, и прежде всего высшая юридическая сила, ее верховенство в правовой системе Украины. Конституция была принята парламентом Украины — Верховной Радой от имени Украинского народа, граждан Украины всех национальностей. Это нашло четкое отражение в преамбуле Основного Закона.
Сфера конституционного влияния характеризуется всеохватывающим характером. Таким свойством не обладает ни один нормативный акт в государстве. Конституция устанавливает отправные начала нормативной регламентации экономических, социальных, духовных процессов. В Конституции Украины 1996 г. нашли отражение такие свойства, как ее верховенство, высшая юридическая сила, особая охрана со стороны государства, особый порядок ее принятия и изменения, особая роль в правовой системе. Основной Закон имеет высшую юридическую силу, и законы, иные нормативно-правовые акты должны приниматься на основе Конституции Украины и должны соответствовать ей (ст. 8).
Конституция — фундамент конституционного права Украины и, следовательно, только его часть. Каждая норма как бы обрастает другими юридическими нормами из различных источников права. Поэтому важно, чтобы конституционные нормы не растворились в комплексе этих норм, а наоборот, имели бы определяющее значение в
20
] НО]
1 На
нормативной регламентации общественных отношений. это направлены положения Конституции Украины, закрепляющие не только высшую юридическую силу ее норм, но и то, что эти нормы являются нормами прямого действия, и, соответственно, обращение в суд для защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина непосредственно на основании Конституции гарантируется (ст. 8). Прямое действие Конституции весьма важно для защиты прав и свобод гражданина. Даже в тех странах, где в тексте конституции нет упоминания о прямом действии конституционных норм, судебная практика исходит из этого принципа.
Конституция Украины — уникальный учредительный документ, юридически закрепляющий суверенитет, независимость, верховенство и самостоятельность государственной власти. Она создает баланс институтов государственной власти, обеспечивает стабильность конституционного строя, его надлежащую защиту, демократический вектор развития социальных процессов. Конституция Украины, будучи основным законом государства и общества, решает пять основных блоков проблем: форма правления и принципы конституционного строя; основы правового статуса человека и гражданина; форма государственного устройства; система органов государственной власти и местного самоуправления; создание политико-правовых условий формирования структур гражданского общества.
Появление новой Конституции Украины не было случайностью. Она — закономерный итог развития украинского общества и государства. Потребность в новой конституции в любой стране возникает после крупных исторических событий политического характера: революции, завоевания независимости, распада государства, создания нового государственного образования, изменения формы правления и т. п., когда использование норм прежней конституции становится недостаточно эффективным. Каждая новая конституция в истории Украинского народа обобщала предыдущий опыт истории и обогащала его новым содержанием. Нормы действующей Конституции Украины сориентированы на демократическое переустройство общества, формирование правового государства, всемерное обеспечение
21
прав и свобод человека и гражданина. Целью конституционной реформы является прежде всего реформирование общества на демократических началах.
Исходя из вышесказанного, Конституцию Украины можно определить как единый, обладающий особыми юридическими свойствами нормативно-правовой акт, посредством которого Украинский народ, выражая свою суверенную волю, учреждает основные принципы устройства общества и государства, определяет систему и структуру государственной власти и местного самоуправления, механизмы реализации государственно-властных полномочий, основы правового статуса личности, территориальное устройство и символику государства.
Любая конституция наряду со своими юридическими свойствами и сущностью обладает социально-политической сущностью, которая определяется целями и задачами конституционной регламентации общественных отношений. В литературе имеются различные мнения о сущности конституции, которые можно свести к следующим позициям: договорная, естественно-правовая, марксистско-ленинская (классовая).
Достаточно распространенной является трактовка конституции как общественного договора, в результате которого в конституции находит отражение воля всех членов общества, и в ней четко определены правила, на каких основах учреждается и функционирует данное общество. Согласно этим концепциям, конституция — это выражение суверенитета народа, проявление его единой воли1.
По теории общественного договора, власть основывается на соглашении всех между собой, а государство рассматривается в качестве самостоятельного субъекта властвования. Эта теория была выдвинута голландским ученым Г. Гроцием и развита в XVIII - XIX вв. Гоббсом, Лок-ком, Монтескье, Руссо. По предложенной в 1762 году концепции ЗК.-ЗК. Руссо, человек рожден свободным и равным, а правительство (государство) не есть нечто естественное, поскольку является конструкцией, возводимой человеком, и осуществляет роль, занимает определенное место
1 Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России.— М., 1996. — С. 50.
22
Hit основании согласия гражданского общества. Соглашение людей — основа законности власти; кыражение этого соглашения — общественный договор, где каждый отдает свою личность под высшее руководство общей воли и тем самым становится ее участником. Общая воля становится, по мнению Руссо, общим благом1.
Исходя из теории общественного договора, в конституции как основном документе государства и общества должны быть закреплены следующие основополагающие идеи: люди равны в неотъемлемых правах; люди создают правительство, которое бы отражало их общие интересы; правительство (государственная власть), не являясь «естественным» институтом, объективно необходимо для обеспечения стабильности в обществе; государство обязано обеспечивать права человека; авторитет правительства, иных государственных структур зависит от того, насколько с его действиями согласен народ, управляемые; только власть, основанная на согласии, может признаваться в качестве справедливой и законной.
Положения новой Конституции Украины в значительной мере исходят из договорной теории, поскольку Основной Закон закрепляет суверенитет народа, формирование Верховной Рады Украины и избрание Президента непосредственно народом, осуществление народного волеизъявления через выборы и референдум и т. д.
Теологические теории исходят из того, что сущность конституции состоит в воплощении в ее нормах божественных предписаний человеческому обществу, в нашедшей закрепление в конституции идее социальной справедливости2. Этот подход к пониманию сущности конституции можно подтвердить позицией видных мыслителей прошлого. По Гегелю, конституция есть «существующая справедливость как действительность свободы в развитии ее разумных определений», свобода же и равенство суть простые категории, в которых часто объединяли то, что должно составлять основное определение, а также последнюю цель и результат конститу-
1 Руссо Ж.-Ж. Об общественном договоре, или Опыт о форме Республики //Руссо Ж.-Ж. Трактаты. — М., 1969. ' Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Указ, соч.— С. 51.
23
ции1. Аристотель отмечал, что счастье как цель действий — нечто совершенное и самодостаточное, высшее благо, а «человеческое благо представляет собою деятельность души сообразно добродетели, а если добродетелей несколько — то сообразно наилучшей и наиболее полной (и совершенной)2.
В Конституции Украины, на наш взгляд, нашли отражение многие аспекты правовой справедливости: верховенство права и основанная на нем высшая юридическая сила Конституции (ст. 8); общеобязательность конституционных предписаний, наличие механизмов защиты конституционного строя Украины, его целостности и устойчивости, закрепление суверенитета народа (ст. 5); разделение властей (ст. 6); провозглашение человека, его жизни, здоровья, чести и достоинства, неприкосновенности и безопасности наивысшей социальной ценностью (ст. 3); закрепление того, что права и свободы человека и их гарантии определяют содержание и направленность деятельности государства (ст. 3).
Конституция может быть основой социальной справедливости или несправедливости. Поскольку ее предписания имеют изначальный характер для всей правовой системы, роль Конституции в этом отношении особенно велика: она может заложить демократические или антидемократические модели взаимоотношений между гражданином и государством, равенство или неравенство правового статуса людей. Анализ текста Конституции Украины дает основание считать, что она отвечает основным параметрам справедливой конституции, поскольку не только провозглашает принцип равенства конституционных прав и свобод и равенства всех перед законом (ст. 24), но и устанавливает механизмы обеспечения этого равенства. Оно обеспечивается посредством признания и гарантирования местного самоуправления (ст. 7), свободы институтов гражданского общества, содействия развитию этнической, культурной, языковой и религиозной самобытности всех коренных на-
1 Гегель Г. В. Ф. Энциклопедия философских наук //Философия духа. — М., 1977.— Т.З. — С. 352.
2 Аристотель. Никомахова этика. — Сочинения. — М., 1984. — Т.4. — С. 63 - 64.
24
родов и национальных меньшинств Украины (ст. 11), указанием, что собственность не должна использоваться во вред человеку и обществу, что государство обеспечивает защиту прав всех субъектов права собственности и хозяйствования, социальную направленность экономики (ст. 13), что государство гарантирует свободу политической деятельности (ст. 15), что правовой порядок в Украине основывается на принципах, в соответствии с которыми никто не может принуждаться делать то, что не предусмотрено законодательством (ст. 19), что каждый человек имеет право на свободное развитие своей личности, если при этом не нарушаются права и свободы других людей (ст. 23).
Влиянием теологических концепций сущности конституции можно объяснить положение преамбулы Конституции Украины, закрепившей, что Верховная Рада Украины, принимая Конституцию от имени Украинского народа, сознает ответственность перед Богом и собственной совестью.
Естественно-правовая трактовка сущности конституции исходит из того, что в Основном Законе воплощен многовековой опыт народа, его традиции, и именно конституции, строящиеся на такой основе, обладают необходимой легитимностью и стабильностью1. Представители этой школы рассматривают конституцию в качестве Основного Закона государства, первоначального акта суверенной власти и вместе с тем как источник всякой учрежденной власти. Они считают, что конституция предшествует обычным законам, что она положена в основу при возникновении государства. Конституция, по мнению представителей данной школы, делает возможным существование государства. Поэтому все учрежденные власти должны сообразовываться с ее нормами и подчиняться ей в своей текущей деятельности2.
Марксистско-ленинская (классовая) трактовка сущности конституции исходит из того, что данный политико-правово"й документ представляет собой результат соотноше-
1 Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России.'— М., 1996.— С. 51.
2 Бойцова В., Бойцова Л., Ломовский В. Конституционное право в российской правовой системе //Общественные науки и современность. — 1993. — №6. — С. 39.
25
ния классовых сил. На этой концептуальной основе строилось советское государствоведение. В литературе советского периода подчеркивалось, что появление новой конституции вызывается, как правило, наиболее существенным изменением соотношения классовых сил в обществе. При этом данные изменения выглядят по-разному. Соответственно, причинами принятия конкретных конституций могут быть: а) победа новой общественно-экономической формации и приход к власти другого класса; б) усиление или ослабление позиций различных классов в эксплуататорском государстве — также и существующих группировок внутри господствующего класса; в) вступление общества в качественно новый этап своего развития; г) изменение политического режима; д) образование нового государства1.
При этом в учебникам по государственному праву приводилась в качестве аргумента ленинская цитата: «Сущность конституции в том, что основные законы государства вообще и законы, касающиеся избирательного права в представительные учреждения, их компетенции и пр., выражают действительное соотношение сил в классовой борьбе»2. Однако данная мысль была сформулирована значительно раньше германским социалистом Ф. Лассалем, причем более точно, чем это было выражено у В. И. Ленина, который сводил всю сложную палитру политических отношений к классовой борьбе. Ф. Лассаль писал: «... Действительная конституция страны, это фактическое соотношение сил, существующих в стране; писанная конституция тогда лишь прочна и имеет значение, когда является точным выражением реальных соотношений общественных сил»3.
В современной государствоведческой литературе отмечается, что в демократическом обществе создаваемый конституцией механизм власти всегда является компромиссом, поскольку в общественной жизни участвуют или ведут борьбу за власть различные политические силы. Причем этот компромисс выражает общую (за исключением дест-
1 Советское государственное право. — М., 1985. — С. 34.
2 Ленин В. И. Поли. собр. соч. — Т. 17. — С. 345.
3 Лассаль Ф. Сущность конституции. Что же дальше?. — Санкт-Петербург., 1905. — С. 33 - 34.
26
руктивных сил) заинтересованность решать проблему власти и свободы на основе закона, а не применения силы. Поэтому конституция не может функционировать в интересах только одного, пусть даже могущественного, класса.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39