наглядности, т.е. ото-
бражении показателей бюджетов во взаимосвязи с об-
щеэкономическими показателями в Украине и за ее
пределами путем использования средств максимальной
информативности результатов сравнительного анализа,
определения темпов и пропорций экономического раз-
вития, а также сравниваемости, который состоит в сис-
тематизации и функциональной группировке доходов
и расходов бюджета по определенным признакам, ко-
торые позволяют осуществлять общегосударственную
и международную сопоставимость бюджетных данных.
Приведенный перечень принципов нельзя рассматри-
вать как исчерпывающий.
2. Стадии бюджетного процесса
Как было указано выше, под стадией бюджетного
процесса необходимо понимать отдельный этап осуще-
ствления бюджетной деятельности. В литературе выска-
зывается несколько мнений о количестве таких этапов.
По мнению автора, которое основано на содержании За-
кона Украины <О бюджетной системе в Украине> можно
выделить следующие стадии бюджетного процесса:
93
- подготовка к составлению проекта бюджета;
- составление проекта бюджета;
- рассмотрение проекта бюджета;
- утверждение бюджета;
- исполнение бюджета;
- отчетность об исполнении бюджета.
Деление бюджетного цикла на стадии можно осу-
ществить и иным образом.
Рассмотрим содержание таких стадий.
Составлению проекта бюджета предшествует обес-
печение соответствующих данных бюджетов разных уров-
ней. Согласно ст. 25 Закон Украины <О бюджетной
системе Украины> КМУ доводит до органов местного
самоуправления инструктивные письма об особенностях
составления расчетов к проектам бюджетов.
Исполнительные органы власти АРК и местного
самоуправления, областей, городов Киева и Севастопо-
ля в установленный их советами срок, исходя из необ-
ходимости утверждения бюджетов к началу нового
бюджетного года доводят до органов местного самоуп-
равления низшего уровня соответствующие указания от-
носительно разработки проектов бюджетов.
В случае несбалансированности доходов и мини-
мально необходимых расходов бюджетов поселковых,
сельских советов бюджетов районов и городов испол-
нительные органы местных советов депутатов подают
в исполнительные органы местных советов высшего
уровня, а в случае несбалансированности доходов и
См.: Алков С. О., Воронова Л.. К., Кадькаленко С. Т. та т. Фтансове
право.Шдручник. В1дп.ред.Л.К. Воронова. - Харк1в: Консум, 1998,
с. 170 - 197; Етфанов Л. О.,Сало I. В., Д яконова I. I. Бюджет I фман-
сова полтика Украти, - К.:Наукова думка, 1997, с. 34. и др.
94
минимально необходимых расходов бюджетов АРК, об-
ластей, городов Киева и Севастополя -Кабинету Мини-
стров Украины необходимые расчеты для обоснования
нормативов отчислений от регулирующих доходов, раз-
меров дотаций, данные об изменениях состава объектов,
которые подлежат бюджетному финансированию.
Минимально необходимые расходы исчисляются
по единым или групповым минимальным социальным
и финансовым нормам и нормативам, установленным
вышестоящими органами исполнительной власти на
основе действующих законодательных актов, с учетом
индекса инфляции в пределах финансовых возможнос-
тей государства и соответствующих административно-
территориальных единиц.
Для полного учета всех финансовых ресурсов, а
также определения средней финансовой обеспеченно-
сти АРК, административно - территориальных единиц
соответствующий исполнительный орган власти состав-
ляет территориальный консолидированный баланс фи-
нансовых ресурсов, данные которого могут быть учтены
при определении размеров субвенций.1
Кабинет Министров Украины организует доведе-
ние до исполнительных органов власти АРК, областей,
городов Киева и Севастополя следующих показателей:
- проектных нормативов (процентов) отчислений
от регулирующих доходов и сумм контингентов этих до-
ходов;
- размеров дотаций и субвенций, которые предус-
матривается выделить из Государственного бюджета
Подробнее см. Совм.приказ Минэкономики, Минфина и Минстата Ук-
раины № 49/76/117 от 18.04.96 г. <Об утверждении Методологических
указаний по составлению баланса финансовых ресурсов>.
95
Украины, и их целевого назначения;
- перечня расходов, которые предусматривается пе-
редать из Государственного бюджета Украины на фи-
нансирование из бюджетов АРК, областей, городов
Киева и Севастополя;
Аналогичные показатели доводятся исполнитель-
ными органами власти высшего уровня непосредствен-
но органам местного самоуправления низшего уровня
в сроки, которые бы обеспечивали утверждение бюд-
жетов к началу бюджетного года.
Составлению проектов бюджетов предшествует
разработка Основных прогнозных макропоказателей
экономического и социального развития Украины на
плановый год с выделением показателей объема вало-
вого внутреннего продукта, национального дохода, кон-
солидированного баланса финансовых ресурсов,
баланса доходов и расходов населения, платежного ба-
ланса, валютного плана. Указанные показатели разра-
батываются до 1 июня года, который предшествует
плановому, Министерством экономики Украины с уча-
стием Министерства финансов Украины, Национально-
го банка Украины, иных министерств и ведомств.
На основании Основных прогнозных макропока-
зателей экономического и социального развития Укра-
ины на плановый год Правительство АРК, областные,
Киевская и Севастопольская городские местные госу-
дарственные администрации разрабатывают показате-
ли экономического и социального развития соот-
ветствующих административно - территориальных еди-
ниц, которые служат основой для составления проек-
тов их бюджетов.
Верховная Рада Украины не позднее 15 июня те-
96
кущего года разрабатывает специальное постановление
(бюджетную резолюцию) об основных направлениях
бюджетной политики на следующий бюджетный год.
Правила оформления проекта Закона о Государ-
ственном бюджете Украины утверждаются Верховной
Радой Украины. Расходы государственного бюджета
расписываются в проекте закона по министерствам, ве-
домствам и иным органам государственной исполни-
тельной власти. Если расходы на статью (часть, пункт,
подпункт) превышают 0,1 процента суммы всех расхо-
дов Государственного бюджета Украины, эти расходы в
законе подлежат дальнейшей детализации.
2. Составление проекта Государственного бюд-
жета Украины осуществляет КМУ. Минфин Украины
на основании Основных макропоказателей экономичес-
кого и социального развития Украины на плановый год
и финансовых возможностей государства составляет
предварительный проект сводного бюджета Украины и
доводит соответствующие прогнозные показатели ми-
нистерствам, ведомствам, иным органам государствен-
ной исполнительной власти. Указанные органы
рассматривают представленные им данные в двухне-
дельный срок и представляют свои предложения в Мин-
фин Украины с соответствующими расчетами и
обоснованиями.
Минфин Украины рассматривает такие предложе-
ния с участием представителей соответствующих ми-
нистерств и ведомств, иных органов государственной
исполнительной власти, готовит проекты сводного и
Государственного бюджетов Украины и до 15 августа
передает их на рассмотрение Кабинету Министров Ук-
раины, а по вопросам, не согласованным с министер-
97
ствами, ведомствами и иными органами государствен-
ной исполнительной власти, докладывает Кабинету
Министров Украины.
Кабинет Министров Украины на своем заседании
рассматривает проект Закона о Государственном бюд-
жете Украины, принимает окончательное решение от-
носительно проекта Закона и вносит его согласно ст. 96
Конституции Украины в Верховную Раду Украины до
15 сентября текущего года.
К проекту Закона о Государственном бюджете
Украины прилагаются: Основные прогнозные макропо-
казатели экономического и социального развития Ук-
раины на плановый год, сводный баланс финансовых
ресурсов Украины, основные направления бюджетной
и налоговой политики, предложения относительно вза-
имоотношений Государственного бюджета Украины с
бюджетами Автономной Республики Крым, областей,
городов Киева и Севастополя, объемы централизован-
ных капитальных вложений с расчетами и обосновани-
ями по отдельным позициям и общим показателям
сводного бюджета Украины.
Ко всем показателям доходов и расходов государ-
ственного бюджета, указанного в проекте Закона о Го-
сударственном бюджете Украины в отдельности
прилагаются расчеты и обоснования. Персональную от-
ветственность за соблюдение этого правила несет Ми-
нистр финансов Украины.
К проекту Закона о Государственном бюджете Ук-
раины также прилагаются информационные материа-
лы, а именно:
- прогноз доходов и расходов Государственного
бюджета Украины на три следующих года, разработан-
98
ный исходя из Основных прогнозных макропоказате-
лей-экономического и социального развития Украины
на этот период;
- перечень законов, отдельных статей законов и
иных нормативных актов, которые противоречат про-
екту Закона о Государственном бюджете Украины, с ука-
занием причины расхождений. Если причиной является
недостаточность средств, указывается объем финанси-
рования в процентном отношении к определенному ак-
том законодательства;
- перечень налогов, сборов, иных обязательных
платежей с указанием ставок и льгот;
- перечень общегосударственных, межотраслевых
и иных программ, которые финансируются из бюдже-
та, в случае, если распорядителями средств являются
два и более субъекта. Представляются данные относи-
тельно финансовых полномочий каждого субъекта и об-
щие затраты на программу.
Вместе с проектом Закона о государственном бюд-
жете Украины на следующий год КМУ передает в Вер-
ховную Раду Украины доклад о ходе исполнения
Государственного бюджета Украины текущего года.
Составление проектов республиканского бюдже-
та АРК и местных бюджетов организуется соответству-
ющими органами исполнительной власти в АРК,
областях, районах и исполнительными органами мест-
ного самоуправления. Непосредственно составляют
проекты соответствующих бюджетов Министерство
финансов АРК, финансовые управления (отделы) испол-
нительных органов местного самоуправления и мест-
ных государственных администраций в районах и
областях, городах Киеве и Севастополе. После рассмот-
99
рения и одобрения предоставленных финансовым орга-
нам проектов бюджетов соответствующие исполнитель-
ные органы власти представляют их представительным
органам АРК и местного самоуправления в срок до 10
декабря.
3. Рассмотрение проекта Закона о Государственном
бюджете Украины осуществляется Верховной Радой Ук-
раины в порядке, предусмотренном Регламентом Верхов-
ной Рады Украины. В случае несвоевременного
предоставления в Верховную Раду Украины проекта За-
кона о государственном бюджете Украины, последняя по
представлению Комитета по вопросам бюджета прини-
мает постановление о порядке рассмотрения проекта За-
кона, которым изменяет сроки, указанные в Регламенте.
Рассмотрение проектов бюджета АРК и местных
бюджетов осуществляется предварительно постоянны-
ми комиссиями Верховной рады АРК и местных сове-
тов. Затем проекты бюджетов рассматриваются
Верховной Радой АРК и местными Советами.
4. Утверждение Государственного бюджета Ук-
раины осуществляется Верховной Радой Украины, при
этом находят свое закрепление:
- предельный размер дефицита Государственного
бюджета Украины и источников его покрытия;
- суммы доходов Государственного бюджета Ук-
раины соответственно бюджетной классификации;
- суммы расходов Государственного бюджета Ук-
раины относительно каждого распорядителя средств со-
ответственно бюджетной классификации;
- суммы дотаций, субвенций и размеры отчисле-
ний от регулирующих доходов бюджетам АРК, облас-
тей, городов Киева и Севастополя;
100
- размер оборотной кассовой наличности Государ-
ственного бюджета Украины;
Утверждение доходов и расходов целевых общегосу-
дарственных фондов, включенных в состав Государствен-
ного бюджета Украины осуществляется по каждому фонду
в отдельности.
Закон о Государственном бюджете Украины не мо-
жет устанавливать новые, изменять или отменять существу-
ющие налоги и сборы, другие обязательные платежи,
вносить изменения в действующее законодательство.
Если до 2 декабря текущего года не будет принят За-
кон о Государственном бюджете Украины на следующий
год, то Верховная Рада Украины принимает постановление
о порядке финансирования текущих расходов до принятия
Закона о Государственном бюджете Украины.
Если такое постановление не будет принято до 30
декабря года, предшествующего тому, на который со-
ставлен бюджет, то автоматически продлевается дей-
ствие Закона о Государственном бюджете Украины
текущего года, за исключением показателей расходов
развития.
Утверждение республиканского бюджета АРК, а
так же местных бюджетов осуществляется соответствен-
но Верховной Радой АРК и местными советами. Такое
утверждение осуществляется в общей сумме доходов, с
выделением отдельных доходных источников, и в об-
щей сумме расходов с выделением всех ассигнований
на финансирование подчиненного хозяйства, социаль-
но-культурных мероприятий, социальной защиты насе-
ления, содержание органов государственной власти и
местного самоуправления, а также размер оборотной
кассовой наличности. Для бюджетов низшего уровня -
101
нормативы отчислений от общегосударственных нало-
гов и сборов, размеры дотаций и субвенций.
В случае если Верховная Рада АРК, местные со-
веты не утвердят бюджет до 30 декабря года, предше-
ствующего тому, на который составлен бюджет, то
вступают в силу показатели бюджета, представленного
на утверждение соответствующими исполнительными
органами (Правительством АРК, исполкомами местных
советов, местными государственными администрация-
ми).
5. В ст. 32 Закона Украины <О бюджетной систе-
ме Украины>установлено, что кассовое исполнение
бюджетов осуществляется учреждениями Государствен-
ного бюджетного банка Украины. Но, реально, в насто-
ящее время в Украине сложилась казначейская система
исполнения Государственного бюджета Украины. 1
Исполнение Государственного бюджета Украины
организуется КМУ через Минфин Украины, министер-
ства, ведомства, иные органы государственной испол-
нительной власти, Правительство АРК, исполнитель-
ные органы местного самоуправления.
Государственный бюджет Украины исполняется по
росписи доходов и расходов с поквартальным распре-
делением, которое составляется Минфином Украины
согласно показателям бюджета. Исполнение Государ-
ственного бюджета Украины по расходам осуществля-
ется в одних и тех же пропорциях относительно общей
суммы расходов бюджета, которая утверждена Верхов-
ной Радей Украины. Контроль за пропорциональным
См. Приказ Главного управления Государственного казначейства Ук-
раины № 28 от 21.03.97 г <О введении казначейской системы исполне-
ния Государственного бюджета>
102
финансированием осуществляется ежеквартально.
Финансирование расходов из резервного фонда
КМУ осуществляется по постановлению КМУ соглас-
но обоснованному представлению министерств и ве-
домств Украины. КМУ ежемесячно отчитывается перед
Верховной Радой Украины о расходах из резервного
фонда с обоснованием их необходимости, экономично-
сти и эффективности.
Исполнение республиканского бюджета АРК и ме-
стных бюджетов организуется соответственно Правитель-
ством АРК и исполнительными органами на местах. Эти
бюджеты исполняются по росписи доходов и расходов
с поквартальным распределением, которое составляет-
ся Министерством финансов АРК и местными финан-
совыми органами.
В случае временных кассовых разрывов в процес-
се исполнения районных, городских и сельских бюд-
жетов по ходатайству их исполнительных органов из
соответствующих бюджетов высшего уровня на осно-
вании решений руководителей местных финансовых
органов могут быть предоставлены ссуды, которые дол-
жны быть погашены в установленные сроки в пределах
бюджетного года.
Контроль за исполнением бюджетов и использо-
ванием органами государственной исполнительной вла-
сти и исполнительными органами местного само-
управления средств внебюджетных фондов осуществ-
ляют соответственно Верховная Рада Украины, Верхов-
ная Рада АРК, местные советы.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21
бражении показателей бюджетов во взаимосвязи с об-
щеэкономическими показателями в Украине и за ее
пределами путем использования средств максимальной
информативности результатов сравнительного анализа,
определения темпов и пропорций экономического раз-
вития, а также сравниваемости, который состоит в сис-
тематизации и функциональной группировке доходов
и расходов бюджета по определенным признакам, ко-
торые позволяют осуществлять общегосударственную
и международную сопоставимость бюджетных данных.
Приведенный перечень принципов нельзя рассматри-
вать как исчерпывающий.
2. Стадии бюджетного процесса
Как было указано выше, под стадией бюджетного
процесса необходимо понимать отдельный этап осуще-
ствления бюджетной деятельности. В литературе выска-
зывается несколько мнений о количестве таких этапов.
По мнению автора, которое основано на содержании За-
кона Украины <О бюджетной системе в Украине> можно
выделить следующие стадии бюджетного процесса:
93
- подготовка к составлению проекта бюджета;
- составление проекта бюджета;
- рассмотрение проекта бюджета;
- утверждение бюджета;
- исполнение бюджета;
- отчетность об исполнении бюджета.
Деление бюджетного цикла на стадии можно осу-
ществить и иным образом.
Рассмотрим содержание таких стадий.
Составлению проекта бюджета предшествует обес-
печение соответствующих данных бюджетов разных уров-
ней. Согласно ст. 25 Закон Украины <О бюджетной
системе Украины> КМУ доводит до органов местного
самоуправления инструктивные письма об особенностях
составления расчетов к проектам бюджетов.
Исполнительные органы власти АРК и местного
самоуправления, областей, городов Киева и Севастопо-
ля в установленный их советами срок, исходя из необ-
ходимости утверждения бюджетов к началу нового
бюджетного года доводят до органов местного самоуп-
равления низшего уровня соответствующие указания от-
носительно разработки проектов бюджетов.
В случае несбалансированности доходов и мини-
мально необходимых расходов бюджетов поселковых,
сельских советов бюджетов районов и городов испол-
нительные органы местных советов депутатов подают
в исполнительные органы местных советов высшего
уровня, а в случае несбалансированности доходов и
См.: Алков С. О., Воронова Л.. К., Кадькаленко С. Т. та т. Фтансове
право.Шдручник. В1дп.ред.Л.К. Воронова. - Харк1в: Консум, 1998,
с. 170 - 197; Етфанов Л. О.,Сало I. В., Д яконова I. I. Бюджет I фман-
сова полтика Украти, - К.:Наукова думка, 1997, с. 34. и др.
94
минимально необходимых расходов бюджетов АРК, об-
ластей, городов Киева и Севастополя -Кабинету Мини-
стров Украины необходимые расчеты для обоснования
нормативов отчислений от регулирующих доходов, раз-
меров дотаций, данные об изменениях состава объектов,
которые подлежат бюджетному финансированию.
Минимально необходимые расходы исчисляются
по единым или групповым минимальным социальным
и финансовым нормам и нормативам, установленным
вышестоящими органами исполнительной власти на
основе действующих законодательных актов, с учетом
индекса инфляции в пределах финансовых возможнос-
тей государства и соответствующих административно-
территориальных единиц.
Для полного учета всех финансовых ресурсов, а
также определения средней финансовой обеспеченно-
сти АРК, административно - территориальных единиц
соответствующий исполнительный орган власти состав-
ляет территориальный консолидированный баланс фи-
нансовых ресурсов, данные которого могут быть учтены
при определении размеров субвенций.1
Кабинет Министров Украины организует доведе-
ние до исполнительных органов власти АРК, областей,
городов Киева и Севастополя следующих показателей:
- проектных нормативов (процентов) отчислений
от регулирующих доходов и сумм контингентов этих до-
ходов;
- размеров дотаций и субвенций, которые предус-
матривается выделить из Государственного бюджета
Подробнее см. Совм.приказ Минэкономики, Минфина и Минстата Ук-
раины № 49/76/117 от 18.04.96 г. <Об утверждении Методологических
указаний по составлению баланса финансовых ресурсов>.
95
Украины, и их целевого назначения;
- перечня расходов, которые предусматривается пе-
редать из Государственного бюджета Украины на фи-
нансирование из бюджетов АРК, областей, городов
Киева и Севастополя;
Аналогичные показатели доводятся исполнитель-
ными органами власти высшего уровня непосредствен-
но органам местного самоуправления низшего уровня
в сроки, которые бы обеспечивали утверждение бюд-
жетов к началу бюджетного года.
Составлению проектов бюджетов предшествует
разработка Основных прогнозных макропоказателей
экономического и социального развития Украины на
плановый год с выделением показателей объема вало-
вого внутреннего продукта, национального дохода, кон-
солидированного баланса финансовых ресурсов,
баланса доходов и расходов населения, платежного ба-
ланса, валютного плана. Указанные показатели разра-
батываются до 1 июня года, который предшествует
плановому, Министерством экономики Украины с уча-
стием Министерства финансов Украины, Национально-
го банка Украины, иных министерств и ведомств.
На основании Основных прогнозных макропока-
зателей экономического и социального развития Укра-
ины на плановый год Правительство АРК, областные,
Киевская и Севастопольская городские местные госу-
дарственные администрации разрабатывают показате-
ли экономического и социального развития соот-
ветствующих административно - территориальных еди-
ниц, которые служат основой для составления проек-
тов их бюджетов.
Верховная Рада Украины не позднее 15 июня те-
96
кущего года разрабатывает специальное постановление
(бюджетную резолюцию) об основных направлениях
бюджетной политики на следующий бюджетный год.
Правила оформления проекта Закона о Государ-
ственном бюджете Украины утверждаются Верховной
Радой Украины. Расходы государственного бюджета
расписываются в проекте закона по министерствам, ве-
домствам и иным органам государственной исполни-
тельной власти. Если расходы на статью (часть, пункт,
подпункт) превышают 0,1 процента суммы всех расхо-
дов Государственного бюджета Украины, эти расходы в
законе подлежат дальнейшей детализации.
2. Составление проекта Государственного бюд-
жета Украины осуществляет КМУ. Минфин Украины
на основании Основных макропоказателей экономичес-
кого и социального развития Украины на плановый год
и финансовых возможностей государства составляет
предварительный проект сводного бюджета Украины и
доводит соответствующие прогнозные показатели ми-
нистерствам, ведомствам, иным органам государствен-
ной исполнительной власти. Указанные органы
рассматривают представленные им данные в двухне-
дельный срок и представляют свои предложения в Мин-
фин Украины с соответствующими расчетами и
обоснованиями.
Минфин Украины рассматривает такие предложе-
ния с участием представителей соответствующих ми-
нистерств и ведомств, иных органов государственной
исполнительной власти, готовит проекты сводного и
Государственного бюджетов Украины и до 15 августа
передает их на рассмотрение Кабинету Министров Ук-
раины, а по вопросам, не согласованным с министер-
97
ствами, ведомствами и иными органами государствен-
ной исполнительной власти, докладывает Кабинету
Министров Украины.
Кабинет Министров Украины на своем заседании
рассматривает проект Закона о Государственном бюд-
жете Украины, принимает окончательное решение от-
носительно проекта Закона и вносит его согласно ст. 96
Конституции Украины в Верховную Раду Украины до
15 сентября текущего года.
К проекту Закона о Государственном бюджете
Украины прилагаются: Основные прогнозные макропо-
казатели экономического и социального развития Ук-
раины на плановый год, сводный баланс финансовых
ресурсов Украины, основные направления бюджетной
и налоговой политики, предложения относительно вза-
имоотношений Государственного бюджета Украины с
бюджетами Автономной Республики Крым, областей,
городов Киева и Севастополя, объемы централизован-
ных капитальных вложений с расчетами и обосновани-
ями по отдельным позициям и общим показателям
сводного бюджета Украины.
Ко всем показателям доходов и расходов государ-
ственного бюджета, указанного в проекте Закона о Го-
сударственном бюджете Украины в отдельности
прилагаются расчеты и обоснования. Персональную от-
ветственность за соблюдение этого правила несет Ми-
нистр финансов Украины.
К проекту Закона о Государственном бюджете Ук-
раины также прилагаются информационные материа-
лы, а именно:
- прогноз доходов и расходов Государственного
бюджета Украины на три следующих года, разработан-
98
ный исходя из Основных прогнозных макропоказате-
лей-экономического и социального развития Украины
на этот период;
- перечень законов, отдельных статей законов и
иных нормативных актов, которые противоречат про-
екту Закона о Государственном бюджете Украины, с ука-
занием причины расхождений. Если причиной является
недостаточность средств, указывается объем финанси-
рования в процентном отношении к определенному ак-
том законодательства;
- перечень налогов, сборов, иных обязательных
платежей с указанием ставок и льгот;
- перечень общегосударственных, межотраслевых
и иных программ, которые финансируются из бюдже-
та, в случае, если распорядителями средств являются
два и более субъекта. Представляются данные относи-
тельно финансовых полномочий каждого субъекта и об-
щие затраты на программу.
Вместе с проектом Закона о государственном бюд-
жете Украины на следующий год КМУ передает в Вер-
ховную Раду Украины доклад о ходе исполнения
Государственного бюджета Украины текущего года.
Составление проектов республиканского бюдже-
та АРК и местных бюджетов организуется соответству-
ющими органами исполнительной власти в АРК,
областях, районах и исполнительными органами мест-
ного самоуправления. Непосредственно составляют
проекты соответствующих бюджетов Министерство
финансов АРК, финансовые управления (отделы) испол-
нительных органов местного самоуправления и мест-
ных государственных администраций в районах и
областях, городах Киеве и Севастополе. После рассмот-
99
рения и одобрения предоставленных финансовым орга-
нам проектов бюджетов соответствующие исполнитель-
ные органы власти представляют их представительным
органам АРК и местного самоуправления в срок до 10
декабря.
3. Рассмотрение проекта Закона о Государственном
бюджете Украины осуществляется Верховной Радой Ук-
раины в порядке, предусмотренном Регламентом Верхов-
ной Рады Украины. В случае несвоевременного
предоставления в Верховную Раду Украины проекта За-
кона о государственном бюджете Украины, последняя по
представлению Комитета по вопросам бюджета прини-
мает постановление о порядке рассмотрения проекта За-
кона, которым изменяет сроки, указанные в Регламенте.
Рассмотрение проектов бюджета АРК и местных
бюджетов осуществляется предварительно постоянны-
ми комиссиями Верховной рады АРК и местных сове-
тов. Затем проекты бюджетов рассматриваются
Верховной Радой АРК и местными Советами.
4. Утверждение Государственного бюджета Ук-
раины осуществляется Верховной Радой Украины, при
этом находят свое закрепление:
- предельный размер дефицита Государственного
бюджета Украины и источников его покрытия;
- суммы доходов Государственного бюджета Ук-
раины соответственно бюджетной классификации;
- суммы расходов Государственного бюджета Ук-
раины относительно каждого распорядителя средств со-
ответственно бюджетной классификации;
- суммы дотаций, субвенций и размеры отчисле-
ний от регулирующих доходов бюджетам АРК, облас-
тей, городов Киева и Севастополя;
100
- размер оборотной кассовой наличности Государ-
ственного бюджета Украины;
Утверждение доходов и расходов целевых общегосу-
дарственных фондов, включенных в состав Государствен-
ного бюджета Украины осуществляется по каждому фонду
в отдельности.
Закон о Государственном бюджете Украины не мо-
жет устанавливать новые, изменять или отменять существу-
ющие налоги и сборы, другие обязательные платежи,
вносить изменения в действующее законодательство.
Если до 2 декабря текущего года не будет принят За-
кон о Государственном бюджете Украины на следующий
год, то Верховная Рада Украины принимает постановление
о порядке финансирования текущих расходов до принятия
Закона о Государственном бюджете Украины.
Если такое постановление не будет принято до 30
декабря года, предшествующего тому, на который со-
ставлен бюджет, то автоматически продлевается дей-
ствие Закона о Государственном бюджете Украины
текущего года, за исключением показателей расходов
развития.
Утверждение республиканского бюджета АРК, а
так же местных бюджетов осуществляется соответствен-
но Верховной Радой АРК и местными советами. Такое
утверждение осуществляется в общей сумме доходов, с
выделением отдельных доходных источников, и в об-
щей сумме расходов с выделением всех ассигнований
на финансирование подчиненного хозяйства, социаль-
но-культурных мероприятий, социальной защиты насе-
ления, содержание органов государственной власти и
местного самоуправления, а также размер оборотной
кассовой наличности. Для бюджетов низшего уровня -
101
нормативы отчислений от общегосударственных нало-
гов и сборов, размеры дотаций и субвенций.
В случае если Верховная Рада АРК, местные со-
веты не утвердят бюджет до 30 декабря года, предше-
ствующего тому, на который составлен бюджет, то
вступают в силу показатели бюджета, представленного
на утверждение соответствующими исполнительными
органами (Правительством АРК, исполкомами местных
советов, местными государственными администрация-
ми).
5. В ст. 32 Закона Украины <О бюджетной систе-
ме Украины>установлено, что кассовое исполнение
бюджетов осуществляется учреждениями Государствен-
ного бюджетного банка Украины. Но, реально, в насто-
ящее время в Украине сложилась казначейская система
исполнения Государственного бюджета Украины. 1
Исполнение Государственного бюджета Украины
организуется КМУ через Минфин Украины, министер-
ства, ведомства, иные органы государственной испол-
нительной власти, Правительство АРК, исполнитель-
ные органы местного самоуправления.
Государственный бюджет Украины исполняется по
росписи доходов и расходов с поквартальным распре-
делением, которое составляется Минфином Украины
согласно показателям бюджета. Исполнение Государ-
ственного бюджета Украины по расходам осуществля-
ется в одних и тех же пропорциях относительно общей
суммы расходов бюджета, которая утверждена Верхов-
ной Радей Украины. Контроль за пропорциональным
См. Приказ Главного управления Государственного казначейства Ук-
раины № 28 от 21.03.97 г <О введении казначейской системы исполне-
ния Государственного бюджета>
102
финансированием осуществляется ежеквартально.
Финансирование расходов из резервного фонда
КМУ осуществляется по постановлению КМУ соглас-
но обоснованному представлению министерств и ве-
домств Украины. КМУ ежемесячно отчитывается перед
Верховной Радой Украины о расходах из резервного
фонда с обоснованием их необходимости, экономично-
сти и эффективности.
Исполнение республиканского бюджета АРК и ме-
стных бюджетов организуется соответственно Правитель-
ством АРК и исполнительными органами на местах. Эти
бюджеты исполняются по росписи доходов и расходов
с поквартальным распределением, которое составляет-
ся Министерством финансов АРК и местными финан-
совыми органами.
В случае временных кассовых разрывов в процес-
се исполнения районных, городских и сельских бюд-
жетов по ходатайству их исполнительных органов из
соответствующих бюджетов высшего уровня на осно-
вании решений руководителей местных финансовых
органов могут быть предоставлены ссуды, которые дол-
жны быть погашены в установленные сроки в пределах
бюджетного года.
Контроль за исполнением бюджетов и использо-
ванием органами государственной исполнительной вла-
сти и исполнительными органами местного само-
управления средств внебюджетных фондов осуществ-
ляют соответственно Верховная Рада Украины, Верхов-
ная Рада АРК, местные советы.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21