Такая тесная связь двух
отраслей права иногда приводит к выдвижению теории
о возможном диспозитивном методе регулирования фи-
нансовых правоотношений, что не соответствует дей-
ствительности и является недопустимым.
Помимо указанного отметим, что финансовое пра-
во граничит с трудовым правом и правом социального
обеспечения в части регулирования отношений возника-
ющих по поводу формирования и использования средств
социальных фондов. И уж совсем неоспорима связь фи-
нансового права с уголовным и административным пра-
вом в вопросе применения юридической ответственно-
сти за финансовые правонарушения.
Как правило, существующие связи между финан-
совым и другими отраслями правовой системы Украи-
ны не являются односторонними. Они способствуют
совершенствованию правового регулирования соответ-
ствующих общественных отношений и установлению
должного правопорядка. Так, примером изложенному,
может служить закрепление в нормах Законов Украины
<О налогообложении прибыли предприятий> в редак-
ции от 22.05.97 г. и <О налоге на добавленную сто-
имость> в редакции от 02.04.97 г. новых терминов,
соответствующих специфики рыночных отношений и
25
отсутствующих в нормах гражданского права. Несмот-
ря на определенные оговорки о том, что такие термины
применяются в приведенных законах в указанных зна-
чениях, отсутствие их в гражданско - правовых нормах
вынуждает стороны гражданских отношений к их ак-
тивному применению в практике своей деятельности
при определении их прав и обязанностей.
3. Система и источники финансового права
Под системой финансового права необходимо
понимать объективно обусловленное внутреннее его по-
строение, объединение и размещение финансово-пра-
вовых норм в определенном порядке (взаимосвязи и
последовательности). Как и все отрасли права Украи-
ны, финансовое право структурно подразделяется на Об-
щую и Особенную части.
В Общую часть финансового права общепринято
включать нормы, которые закрепляют общие принци-
пы, правовые формы и методы финансовой деятельно-
сти, систему и правовой статус органов, руководящих
финансовой деятельностью, а также нормы, регулиру-
ющие общественные отношения в области финансово-
го контроля.
В Особенную часть включаются конкретные груп-
пы правовых норм, которые регулируют однородные
финансовые отношения, связанные между собой, как
самостоятельные, отдельные подгруппы, т.е. финансо-
вые институты. Но существуют и иные точки зрения
Фтансове право: Навч. посбник для студенте юрид.вуз1в та факуль-
тетов. За ред. Л. К. Воронов>! Д. А. Бекерсько1-К: Вентур1,1995, с.31.
26
"
на проблему конструктивного состава Особенной
части финансового права. Так, можно встретить у неко-
торых авторов, например, у профессора П. С. Пацюр-
кивского, мнение о том, что Особенная часть
финансового права состоит из ряда разделов (подотрас-
лей), которые в свою очередь состоят из финансово -
правовых институтов.
Представляется, что правильно было бы вести речь
о том, что Особенная часть финансового права подраз-
деляется на институты, а некоторые из последних, вслед-
ствие объективных причин составляют более крупные
образования, которые могут именоваться как раздел или
подотрасль финансового права. Такое деление финан-
сового права на институты и разделы (подотрасли) со-
ответствует основным звеньям финансовой системы и
базой их выделения служат особенности тех или иных
групп финансово - экономических отношений, опреде-
ляющих в свою очередь специфику конкретных мето-
дов и форм осуществления финансовой деятельности.2
В Особенной части финансового права наиболее
важным является раздел, именуемый бюджетным пра-
вом. Отметим, что такое наименование соответствую-
щей части финансового права в определенной мере
является условным. Это же можно отнести и к другим
разделам (подотраслям) финансовогорава (например,
Алков С. О., Воронова Л. К, Кадькаленко С. Т. та т.Фтансове право:
Шдручник. ГЛд.ред.Л.К.ВороновоГ. Харк1в:Консум,1998,с.10 - 20 .С. Д.
Цыпкин. Финансово - правовые институты, их роль в совершенствова-
нии финансовой деятельности советского государства. - М.: МГУ, 1983,
с .22 - 28.
~ Советское финансовое право. Под ред.Е.А. Ровшского, 3-е изд.М.:
Юрид. лит., с. 27 - 28;
27
налоговому или страховому праву).
В настоящее время большинство специалистов
едины в определении содержания Особенной части
финансового права. Но, это не означает отсутствия у
некоторых авторов мнений, отличных от приведенного
в настоящей работе. Общепринято нормы Особенной
части финансового права группировать в зависимости
от сферы регулирования финансовых отношений. Так
различают финансово - правовые нормы, регулирующие
общественные отношения в сфере: государственного
бюджета: бюджетов органов местного самоуправления;
целевых внебюджетных государственных и муници-
пальных фондов; общегосударственных и местных
налогов, сборов (обязательных платежей); государствен-
ного кредита; финансов государственных предприятий;
государственного страхования; государственных расхо-
дов; банковского кредитования и безналичных расче-
тов; денежного обращения и валютного регулирования.
Общая и Особенная части финансового права
представляют собой единое целое. Положения Общей
части применяются ко всем институтам Особенной.
Систему финансового права необходимо отли-
чать от системы финансового законодательства, ко-
торое представляет собой внешнюю форму финансового
права, и отражает его внутреннюю структуру. Финан-
сово - правовые нормы содержатся в большом количе-
стве различных правовых актов, или источников права,
как общего, так и специального характера. В настоя-
Колесников Ю.А. Страховое право как подотрасль финансового пра-
ва./ Проблемы финансового права. Международная научная конференция
.Вып. I.,Черновцы: Рута, 1996, с.228: Кучерявнко Н.П. Налоговое право:
Учебник, Харьков: Консум, 1998, с.60 и др.
28
щее время под источником права в специальной лите-
ратуре понимают не только основания юридической обя-
зательности правовой нормы (источник права в
формальном, юридическом смысле, как это указано
выше), но и материальные условия жизни общества (ис-
точник права в материальном смысле), и материалы, с
помощью которых мы познаем право (источник позна-
ния права). Помимо указанного, ряд авторов выделеяет
еще и исторические источники права, имея при этом в
виду вклад внутреннего и иностранного права в фор-
мирование той или иной системы права.1
В нашем случае рассмотрим источник права в фор-
мальном ( юридическом ) смысле. В этом значении
источником финансового права Украины являются
правовые акты органов законодательной и исполнитель-
ной власти, а также органов местного самоуправления,
в которых содержатся юридические нормы регулирую-
щие финансово - экономические отношения.
Главным источником финансового права, как и для
любой иной отрасли правовой системы Украины, явля-
ется Конституция Украины. [Это обусловлено тем, что
Конституция Украины имеет наивысшую юридическую
силу. Законы и иные нормативно - правовые акты при-
нимаются на основании Конституции и должны соот-
ветствовать ей.] Следующим по значимости источником
финансового права являются законы и постановления
Верховной Рады Украины. Большинство законов, кото-
рые являются источниками финансового права носят
Пацуркюський П.С. Джерела фшансового права Укра1ни. Науковий
вюник Черывецького университету. Правознавство. Вип.14, Чершвцг.
ЧДУ, 1997, с. 38.
29
комплексный характер и содержат нормы иных отрас-
лей права.
Необходимо отметить, что финансовое право, в
отличие от иных отраслей правовой системы Украины
не имеют сводного (консолидированного) источника
типа кодекса. Отсутствуют в Украине пока и кодифи-
цированные источники отдельных институтов финан-
сового права.
Среди источников финансового права значитель-
ное место занимают акты Президента Украины, Каби-
нета Министров Украины, Министерства финансов,
Государственной налоговой администрации Украины,
НБУ и других министерств и ведомств. Для большин-
ства этих актов характерно то, что они, как правило уточ-
няют и конкретизируют содержание более общих норм,
которые содержатся в Конституции и законах Украины.
К источникам финансового права также необхо-
димо относить международные договоры (соглашения),
участником которых является Украина. Помимо указан-
ного, имеются определенные основания отнести к ис-
точникам финансового права нормы внутреннего
административного и внутреннего финансового права
международных организаций.2 Поскольку такими
нормами устанавливаются обязательные для членов
этих организаций правила, которые касаются уплаты
членских взносов, правового статуса органов и сотруд-
ников этих образований, разнообразных, в том числе и
финансовых, прав и обязанностей стран - участниц и
Для сравнения: в РФ 16.07.98 г. был принят Налоговый кодекс РФ
(Общая часть).
2 Тескоз Жан. Шжнародне право,- К.:АртЕК,1998, с. 158 - 160: Пебро
Мишель. Международные экономические, валютные и финансовые от-
ношения, - М.: Прогрресс,Универс,1994, с. 10 - 56 и др.
30
многого другого. Положения учредительных докумен-
тов и решения органов таких международных органи-
заций, членом которых является Украина, как правило
оформляются соответствующими актами. Согласно
ст. 9 Конституции Украины действующие международ-
ные договоры, согласие на обязательность которых дана
Верховной Радой Украины, являются частью националь-
ного законодательства Украины.
Контрольные вопросы к главе 2
1. Понятие и предмет финансового права.
2. Особенности метода финансово - правового регули-
рования.
3. Система и источники финансового права.
4. Институты финансового права.
5. Субъекты финансового права.
6. Взаимосвязь финансового права с другими отрасля-
ми правовой системы Украины.
31
Глава 3. Финансово - правовые нормы
и финансово - правовые отношения
1. Понятие и виды финансово - правовых норм.
2. Финансово - правовые отношения, их особеннос-
ти и виды.
1. Понятие и виды финансово - правовых норм
Финансово - правовые нормы - это исходные
первичные элементы, из которых состоит финансовое
право, как отрасль права. Им свойственны все общие
черты правовой нормы, но при этом они обладают и осо-
бенностями, которые характерны именно для данной от-
расли права. Финансово - правовые нормы, подобно
другим правовым нормам, содержат установленные го-
сударством и обеспеченные его принудительной силой
правила поведения участников общественных отноше-
ний, выражены в их правах и обязанностях.
Особенности финансово - правовых норм обуслов-
лены спецификой предмета правового регулирования.
Они состоят- в специфике особого вида общественных
отношений - финансово - экономических, т.е. содер-
жание закрепленных в финансово - правовых нормах
правил поведения участников таких социальных свя-
зей предопределено их экономическим содержанием.
Таким образом, можно констатировать, что финансово-
правовые нормы имеют особо важное значение в жиз-
ни общества, которое предопределено важностью самих
финансов, как одного из основных инструментов про-
ведения государством своей экономической политики.
32
Специфика регулируемых финансово - правовы-
ми нормами общественных отношений обусловила их
императивный (повелительный) характер. Как прави-
ло, они содержат требования, выраженные в категори-
ческой форме и не допускающие их произвольного
изменения, точно определяют объем прав и обязаннос-
тей участников финансовых отношений.
Учитывая изложенное, под финансово - право-
вой нормой необходимо понимать установленное ком-
петентными государственными органами правило
поведения сторон общественного отношения, возника-
ющего по поводу формирования, распределения и
использования средств централизованных и децентра-
лизованных фондов, выраженное в категорической фор-
ме и обеспеченное принудительной силой государства.
Структура финансово - правовых норм, т.е.
внутреннее строение и составные элементы, не отлича-
ется от структуры и элементов норм других отраслей
права, но в их составных частях отражаются особенно-
сти регулируемых ими общественных отношений.
Гипотеза финансово - правовых норм определяет
условия, при наличии которых у участников обществен-
ных отношений в сфере финансовой деятельности го-
сударства могут возникать предусмотренные нормой
юридические права и обязанности. Эти условия всегда
выражены конкретно. Часто гипотеза финансово - пра-
вовой нормы имеет сложную форму и содержит несколь-
ко четко сформулированных условий, при наличии
которых требуется или предоставляется право совер-
шить определенные действия в области финансовой де-
ятельности государства. Например, обязанность
предприятия уплатить в государственный бюджет на-
33

лог на добавленную стоимость реализуется при усло-
вии, что оно отнесено согласно п. 1.2 ст.1 Закона Укра-
ины <О налоге не добавленную стоимость> в редакции
от 03.04.97 г. к перечню лиц - плательщиков налога и
осуществляет операции, которые являются объектом об-
ложения данным видом обязательных платежей.
Диспозиция указывает на содержание самого пра-
вила поведения, т.е. предписывает совершение опреде-
ленных действий, связанных образованием,
распределением или использованием средств центра-
лизованных или децентрализованных фондов, опреде-
ляет содержание прав и обязанностей участников
финансовых отношений. Для финансово - правовой нор-
мы характерна четкая определенность как диспозиции,
так и гипотезы. Диспозиция требует определенного
поведения от участников финансовых отношений и не
допускает отклонения от этих требований.
Например, при наличии обстоятельств, предусмот-
ренных гипотезой, как указано выше, лицо - платель-
щик однозначно обязано осуществить уплату налога на
добавленную стоимость в строгом соответствии с тре-
бованиями закона.
Санкция финансово - правовой нормы содержит
указание на невыгодные для нарушителя последствия. За
нарушение финансового законодательства могут приме-
няться к нарушителям меры дисциплинарного, админис-
тративного и уголовно - правового характера. Но,
основными мерами, обеспечивающими надлежащее ис-
полнение обязанностей, возложенных на участников фи-
нансовых отношений, являются финансовые санкции,
характерными признаками которых являются:
- непосредственная связь с финансово - правовой
34
ответственностью;
- нежелательный и негативный для правонаруши-
теля характер последствий за нарушение финансово -
правовой нормы;
- взаимосвязь финансово - правовой ответствен-
ности с нормой финансового права;
- государственно - принудительный характер при-
менения финансово - правовых санкций за неисполнение
или ненадлежащие исполнение обязанностей, возложен-
ных на субъектов финансовых правоотношений.!
Результатом применения финансово - правовой сан-
кции является финансово - правовая ответственность.
Меры финансово - правовой ответственности в
большинстве случаев носят имущественный характер.
Таковы начисления пени на просроченные платежи, под-
лежащие уплате в бюджеты или государственные целе-
вые фонды, штрафы, прекращение финансирования или
кредитования и др.
По своему содержанию финансово - правовые нор-
мы подразделяются на материальные и процессуальные.
Материальные финаисово - правовые нормы
закрепляют виды и объем средств, которые должны по-
ступить в централизованные и децентрализованные
фонды из различных источников, а также объем расхо-
дов, которые будут осуществлены за счет этих фондов.
Т. е. они определяют материальное содержание юриди-
ческих прав и обязанностей участников финансовых
правоотношений.
Процессуальные финансово - правовые нормы
Пишний А.Г. Поняття фтансово - правово1 санкци. Проблемы фшан-
сового права. Мднародна наукова конференц1я. Чертвцг. Рута, 1996, с.76.
35
устанавливают порядок деятельности в области форми-
рования, распределения и использования централизо-
ванных и децентрализованных фондов средств.
В отличие от некоторых других отраслей права фи-
нансовое право концентрирует в единую совокупность
материальные и процессуальные нормы. Исключением
является только бюджетное право, в котором
материальные нормы составляют институт
бюджетного устройства, а процессуальные - бюджет-
ного процесса.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21