Здесь выложена электронная книга Финансовое право автора по имени Алисов А.Е.. На этой вкладке сайта web-lit.net вы можете скачать бесплатно или прочитать онлайн электронную книгу Алисов А.Е. - Финансовое право.
Размер архива с книгой Финансовое право равняется 103.87 KB
Финансовое право - Алисов А.Е. => скачать бесплатную электронную книгу
Алисов А. Е.
ФИНАНСОВОЕ ПРАВО
УчеБное посоБие
Эспада
Харьков 1999
Рецензент: Воронова Л. К. - доктор юридических наук,
профессор, академик Академии правовых наук Украины.
В учебном пособии раскрывается механизм правового
регулирования финансовых отношений в Украине в соответствии
с программой учебного курса финансового права. Рассматривается
его предмет, метод, система, дается общая характеристика
отдельных финансово - правовых институтов: бюджетного права,
государственного кредита, налогового права и др.
Работа рассчитана на студентов юридических ВУЗов и
факультетов, а также всех, кто интересуется вопросами
финансового права.
В учбовому поабнику розкривасться мехатзм правового
регулювання фтансових в1дносин в УкрашИ вдповдно програми
до учбового курсу фтансового права. Розглядаеться його
предмет, метод, система, даеться загальна характеристика
окремих фмансово - правових шститутк: бюджетного права,
державного кредиту, податкового права та т.
Робота розрахована на студент!> юридичних ВУЗ!в та
факультет!>, а також ус1х, хто ц1кавиться питаннями
фтансового права.
Автор: Алисов Александр Евгеньевич - кандидат
юридических наук, доцент кафедры правовых основ
предпринимательства и финансового права Национальной
Юридической академии Украины имени Ярослава
Мудрого.
I8ВN 966 - 95580 -6-9
c Алисов А. Е.
c подготовка и оформление
<Эспада>, 1999
Введение
Проблемы регулирования финансовых отношений
являются одними из наиболее актуальных для современ-
ного этапа развития Украины. Для государства финан-
сы служат материальной основой его существования,
источником денежного обеспечения его функций. По-
этому он стремится детально регламентировать обще-
ственные отношения, которые возникают при
формировании, распределении и использовании различ-
ных фондов денежных средств при помощи правовых
норм, которые в своей совокупности составляют финан-
совое право.
Нормы финансового законодательства Украины
достаточно мобильны. Наверное нет ни одной иной от-
расли, которая претерпела бы за последнее время
столько изменений, восприняла огромное количество
новаций и оказала бы столь существенное влияние на
процессы общественного развития Украины, как финан-
совое право.
В данной работе автор предпринял попытку сис-
тематизированно изложить материал учебной диципли-
ны по курсу финансового права в соответствии с
существующей учебной прогаммой.
Учитывая сложность финансового права, как учеб-
ной дисциплины и динамику законодательства в дан-
ноц сфере, автор исходил из убеждения, что главное в
ее изучении состоит не в заучивании дефиниций фи-
нансового законодательства, а в познании научных за-
кономерностей этой отрасли права, в приобретении
навыков самостоятельного и творческого анализа нор-
мативных актов и критичного отношения к их содер-
жанию.
Данное учебное пособие рассчитано на студентов
юридических ВУЗов и факультетов. Но, учитывая зна-
чение финансового права для жизни общества, пред-
ставляется, что с ним будет интересно ознакомиться
экономистам, руководителям различных уровней, пред-
принимателям, а также гражданам, которые интересу-
ются вопросами финансового права.
При подготовке данного издания автор постарал-
ся учесть все имеющиеся в настоящее время аналогич-
ные публикации.
Особую благодарность за поддержку и помощь в
написании данной работы автор выражает своему учи-
телю, доктору юридических наук, профессору, акаде-
мику Академии правовых наук Украины Лидии
Константиновне Вороновой.
Е. Алисов.
Общая часть
Глава I. Финансовая деятельность
государства
1. Понятие финансовой деятельности государства.
2. Финансовая система Украины.
3. Методы и формы осуществления финансовой
деятельности.
1. Понятие финансовой деятельности государства
В странах с развитой рыночной экономикой фи-
нансы являются главным экономическим инструментом
влияния на процессы расширенного воспроизводства,
распределения и перераспределения совокупного обще-
ственного продукта.
В материальном смысле финансы представляют
собой фонды средств, мобилизуемых и используемых
государством для осуществления его функций. При этом
понятием <фонды средств> охватываются наличные
денежные средства, безналичные денежные средства на
счетах и во вкладах, иностранная валюта, ценные бу-
маги и расчетные клиринговые единицы, которые мо-
гут выступать в качестве денежного эквивалента.
Термин <финансы> произошел от латинского
йш - срок уплаты чего-либо, окончание дела, тяжбы.
В средневековой латыни слова йпа1ю, йпапс1а обозна-
чали обязательный денежный платеж. В Германии сло-
во йпап в XVI - XVII в.в. носило негативный характер
и означало взяточничество, ростовщичество, хитрость,
обман, коварство. Однако, уже в XVIII в. французское
йпапсе стало означать совокупность государственного
имущества, государственного хозяйства, доходы и рас-
ходы государства.
В современном значении термин <финансы> проч-
но связан с деньгами. Причем настолько прочно, что
зачастую употребляется в качестве их синонима, что
по своей сути не верно, поскольку финансы представ-
ляют собой отношения людей по поводу мобилиза-
ции, распределения и использования фондов средств.
В этом смысле различают такие группы финансов, как
финансы граждан, финансы юридических лиц и финан-
сы государства.
Но, бытует и менее широкое понимание катего-
рии <финансы>, в соответствии с которым им охваты-
вают денежные средства только <публичных союзов>,
т.е. юридических лиц и государства.
Наконец, употребляется этот термин и в еще бо-
лее узком значении, которое совпадает с понятием <го-
сударственные деньги>.
Государственные финансы (или финансы вообще,
если понимать их в узком, а точнее - специальном зна-
чении) обычно фондируются, т. е. распределяются по
определенным относительно обособленным группам,
имеющим целевое назначение, свой порядок использо-
вания, источники поступления средств и орган который
ими управляет (распоряжается). Фондирование явля-
ется формой реализации распределительных денежных
Худяков А. Финансовое право Республики Казахстан: (Общая
часть) - Алматы Каржы - каражат, 1995, с.5 - 6.
отношений, возникающих вследствие планомерного
образования и использования централизованных
(например, государственный бюджет ) и децентрализо-
ванных (например, фонды производственного и соци-
ального развития отдельного предприятия) фондов
средств. Исходя из этого финансы государства подраз-
деляются на централизованные и децентрализованные. 1
Централизованные финансы отражают обще-
ственные отношения, которые связаны с мобилизацией,
распределением и использованием централизованных
фондов средств. Указанные фонды находятся в распоря-
жении государства как субъекта власти. За счет центра-
лизованных фондов финансируются расходы государства
на производственные нужды, а также содержание всей
непроизводственной сферы - образования и здравоох-
ранения, развития физкультуры и спорта, обороны стра-
ны, обеспечения органов государственной власти и
управления, социальной защиты населения и т.п.
Децентрализованные фонды средств образуют-
ся и используются во всех отраслях народного хозяй-
ства. Предприятия, учреждения и организации всех
форм собственности образуют такие фонды средств
главным образом за счет собственной прибыли, что не
исключает возможности их формирования за счет иных
источников (например, дотаций, инвестиций и т.п.) Де-
централизованные финансы являются главной формой
обеспечения расширенного воспроизводства непосред-
ственно хозяйствующих субъектов.
Как экономическая категория финансы пред-
Фшансове право: Навчальний поабник для студенте юрид. вуз1в та
факультет!>. За ред. Л.К. Вороново1 I Д.А. БекерськоЧ. - К.. Вентур!,
1995, с. 5
ставляют собой систему денежных отношений, кото-
рые возникают по поводу образования, распределения
и использования централизованных и децентрализован-
ных фондов средств в соответствии с потребностями
общества и его членов.
Имея объективный характер, который определен
наличием товарно-денежных отношений и действием
закона стоимости, финансы находят свое воплощение в
субъективных действиях государства - финансовых
законах и финансовой политике, которые направлены
на достижение конкретных целей социального регули-
рования и обусловлены определенными задачами и осо-
бенностями развития страны в конкретный
исторический период.
Финансы являются тем экономическим инстру-
ментом с помощью которого государство, во-первых,
способно содействовать процессу накопления капита-
ла, что во многом определяет темпы экономического
роста; во-вторых, оказывает воздействие на процесс
реализации совокупного общественного продукта в це-
лом, и его наиболее важной составляющей - нацио-
нального дохода, в частности; в-третьих, влияет на
процесс воспроизводства рабочей силы.
Исходя из значимости и особой роли рассматри-
ваемых нами социальных связей государство посред-
ством права стремится урегулировать их должным
образом, придать им соответствующие форму и содер-
жание. Будучи урегулированными нормами права, фи-
нансовые отношения получают свое закрепление и
оформление в виде финансово - правовых отношений,
и в ином, нежели вышеобозначено, виде существовать
не могут. Таким образом, государство, управляя финан-
сами, устанавливает порядок мобилизации, распреде-
ления и использования денежных фондов, особенно
централизованных. От имени государства в этих отно-
шениях выступают уполномоченные органы.
Реализуя на практике распределительную и конт-
рольную функции, способствующие эффективному рас-
пределению национального дохода и осуществлению
учета и контроля за сохранением и правильным исполь-
зованием национального богатства, государство орга-
низует и проводит работу в трех общих направлениях:
образование, распределение и использование централи-
зованных и децентрализованных фондов средств. Та-
кая деятельность государства и его органов получила
наименование финансовой деятельности.1
Финансовая деятельность осуществляется на осно-
вании единых принципов государственного управления:
- учета и контроля;
- планирования;
- участия населения в управлении;
- законности и финансовой дисциплины;
- непрерывности;
- экономической целесообразности;
- разделения компетенции органов управления и
контроля и ряда других.
Правовые основы финансовой деятельности на-
шли свое закрепление в финансовом законодательстве.
В отличие от исполнительной деятельности органов
Советское финансовое право. Под ред. Е.А. Ровинского. 3-е изд. - М.:
Юрид.лит., 19 78, с. 5.: Советское финансовое право: Учебник. -М.. Юрид.
лит., 1987, с. 13 - 17; Алков С.О., Воронова Л.К., Кадькаленко С.Т. та
ш.Фмансове право: Шдручник. Шд.ред.Л.К.Вороново!. - Харк1в: Кон-
сум, 1998,с. 10 - 20.
государства, проявляющейся в правовой форме актов
управления, ее правовыми формами являются как за-
кон, так и акт управления. Наиболее важным и значи-
мым актом, определяющим основы финансовой
деятельности является Конституция Украины, которая
в ст.67, п.п. 4 и 14 ст. 85, ст. 92, ст.ст. 95 - 100, п. 28
ст. 105, п.п. 3 - 6 ст. 116, п. 4 ст. 138, ст. 142 закрепила
формы, методы и принципы осуществления финансо-
вой деятельности, права и обязанности органов госу-
дарственной власти и управления, а также органов
местного самоуправления в этой сфере.
Конституционные основы финансовой деятельно-
сти детализируются и находят свое развитие в различных
по своей силе и юридической природе актах законода-
тельства.
В правовом отношении четко разграничивается
финансовая деятельность, осуществляемая непосред-
ственно государством и, осуществляемая через органы
хозяйственного управления предприятий, учреждений
и организаций. В первом случае государство в сфере об-
щегосударственных финансов в лице уполномоченных
финансовых и кредитных органов само формирует, рас-
пределяет и использует средства, осуществляет финан-
сирование производственной и непроизводственной
сфер.
Во втором случае государство наделяет соответству-
ющими полномочиями по образованию денежных фон-
дов и их использованию государственные предприятия,
объединения, министерства и ведомства. Такие денеж-
ные фонды являются финансами отраслей народного хо-
зяйства. Они тесно связаны через бюджетные и налоговые
механизмы с централизованными финансами.
10
2. Финансовая система Украины
Изначально финансы не имели какого-либо слож-
ного строения и выражались общим словом <казна>,
которое обозначало деньги или имущество принадле-
жавшие государству или общине. По мере развития го-
сударства, усложнения аппарата управления,
административно - территориального деления страны,
расширения и умножения сферы финансовой деятель-
ности государства финансы начинают структурировать-
ся и выстраиваться в определенную систему.
Под финансовой системой принято понимать
совокупность и взаимосвязь, урегулированных финан-
сово - правовыми нормами, различных групп финансо-
вых отношений (финансовых институтов, звеньев
финансов), с помощью которых государство формиру-
ет, распределяет и использует централизованные и де-
централизованные фонды средств. При этом специфика
финансовой системы не исчерпывается лишь особен-
ностями составляющих ее элементов, но и заключается
прежде всего в характере связи и отношений между
ними.
Устройство финансовой системы, количество,
виды и назначение входящих в нее элементов различ-
ны для каждой страны и зависят от многих факторов,
среди которых: 1) форма правления; 2) форма государ-
ственного устройства; 3) политический режим; 4) тип
экономики; 5) национальные традиции и т.д.
Худяков А. Указ. работа., с.11
11
В материальном смысле финансовая система пред-
ставляет собой совокупность денежных фондов. Под
денежным фондом понимается относительно обособлен-
ная часть денежных средств государства, предназначен-
ная для определенных целей. При образовании денежного
фонда за ним закрепляются источники формирования
средств, что находит свое отражение в актах законода-
тельства. Фонды находятся в зависимости друг от друга,
и их денежные средства могут частично корреспондиро-
ваться (т.е. тот или иной фонд может создаваться за счет
средств другого). Каждый фонд находится в ведении со-
ответствующего органа, который наделен полномочиями
по оперативному управлению средствами, аккумулиро-
ванными в этом фонде. Использование денежных средств,
выделяемых из фонда, должно носить целевой характер,
который определяется назначением фонда и тем плано-
вым актом (актом управления), в соответствии с которым
произошло такое выделение.
В настоящее время финансовую систему
Украины составляют следующие элементы:
- Государственный бюджет Украины;
- бюджет Автономной республики Крым;
- бюджеты органов местного самоуправления;
- целевые общегосударственные и местные фонды;
- финансы обязательного государственного соци-
ального страхования;
- финансы отраслей народного хозяйства (децен-
трализованные финансы);
- государственный кредит.
В ряде случаев некоторыми авторами в качестве
элементов финансовой системы выделяются личное и
имущественное страхование, а также банковский и то-
12
варный кредит, что является весьма спорным и не все-
гда обоснованным.
Особенности, значение и структура каждого эле-
мента финансовой системы Украины будут рассматри-
ваться в последующих главах настоящей работы.
Представляется важным обратить внимание на то
обстоятельство, что в специальной литературе существу-
ет и иное понимание категории <финансовая система>.
Так, часто в качестве финансовой системы рассматри-
вают совокупность государственных органов и учреж-
дений, осуществляющих непосредственное руководство
финансовой деятельностью государства. При этом, не-
редко, наряду, с термином финансовая система некото-
рые авторы используют термин <система финансовых
органов> или <финансовый аппарат>.2
3. Методы и формы осуществления
финансовой деятельности
Под методами финансовой деятельности необ-
ходимо понимать конкретные приемы и способы, с
помощью которых государство осуществляет формиро-
Советское финансовое право. Под ред.А. Ровинского,3-е изд. - М.:
Юрид.лит., с. 7 - 9; Фмансове право:навч.пос1бник для студенте юрид.
Финансовое право - Алисов А.Е. => читать онлайн электронную книгу дальше
Было бы хорошо, чтобы книга Финансовое право автора Алисов А.Е. дала бы вам то, что вы хотите!
Отзывы и коментарии к книге Финансовое право у нас на сайте не предусмотрены. Если так и окажется, тогда вы можете порекомендовать эту книгу Финансовое право своим друзьям, проставив гиперссылку на данную страницу с книгой: Алисов А.Е. - Финансовое право.
Если после завершения чтения книги Финансовое право вы захотите почитать и другие книги Алисов А.Е., тогда зайдите на страницу писателя Алисов А.Е. - возможно там есть книги, которые вас заинтересуют. Если вы хотите узнать больше о книге Финансовое право, то воспользуйтесь поисковой системой или же зайдите в Википедию.
Биографии автора Алисов А.Е., написавшего книгу Финансовое право, к сожалению, на данном сайте нет. Ключевые слова страницы: Финансовое право; Алисов А.Е., скачать, бесплатно, читать, книга, электронная, онлайн