Уплата указанными выше лицами средств в Фонд
осуществляется на основании Закона Украины <О сбо-
ре на обязательное государственное пенсионное стра-
хование> от 26.06.97 г.
Контрольные вопросы к главе 7.
1. Понятие и классификация государственных и мест-
ных целевых фондов.
2. Правовой режим государственных внебюджетных
фондов.
3. Целевые фонды средств органов местного самоуп-
равления.
126
Глава 8. Правовые основы
государственного кредита
1. Понятие и виды государственного кредита.
2. Правовое регулирование государственных и мес-
тных займов.
1. Понятие и виды государственного кредита
Государственный кредит - это система урегу-
лированнных нормами права общественных отношений,
в которых государство выступает в роли заемщика или
кредитора в целях формирования, распределения или
использования соответствующих централизованных
или децентрализованных фондов средств.
Обязательным участником таких отношений все-
гда выступает государство в лице уполномоченных ор-
ганов. Чаще всего государство в этих отношениях
выступает в роли заемщика средств, что однако не ис-
ключает возможности предоставления на условиях воз-
вратности, срочности и платности государственных
денежных средств иным субъектам финансовых право-
отношений.
Необходимо отличать государственный кредит от
банковского. При банковском кредитовании ссудный
фонд используется с целью обеспечения беспрерывно-
го процесса расширенного воспроизводства и повыше-
ния его эффективности. Такие отношения строятся на
основании добровольного волеизъявления сторон.
Государственный кредит является отношениями
вторичного распределения стоимости совокупного об-
щественного продукта, в том числе и части националь-
127
ного дохода. Все правоотношения в области государ-
ственного кредита отличаются государственно-власт-
ным характером В этих отношениях государство в
одностороннем порядке устанавливает, а также изме-
няет без согласия других сторон отношений условия
государственного кредита: сроки возврата, основания
прекращения и изменения отношений, величину про-
центов и сроки их выплат и т. п.
Классификацию отношений в области государ-
ственного кредита возможно осуществить по нижесле-
дующим основаниям:
1. По содержанию осуществляемых операций име-
ют место активные и пассивные. Когда государство при-
влекает на условиях кредита денежные средства иных
субъектов финансовых правоотношений для решения за-
дач социальной и экономической направленности, напри-
мер, на покрытие дефицита государственного бюджета
Украины, то имеют место пассивные операции.
При размещении государственных денежных
средств на условиях кредита имеют место активные
операции.1
2. По целевой направленности использования кре-
дитных средств, независимо от содержания операций,
можно выделить такие виды государственного креди-
та, как социальный, экономический и бланковый.
При реализации отношений в сфере государствен-
ного кредита с целью решения определенных социаль-
Подробнее см Постановление КМУ № 188 от 12 02 96 г <О сроке
погашения бюджетного займа, предоставленного для обеспечения про-
изводства соли фармакопейной чистоты и <Экстра>, Указ Президента
Украины <О регулировании размера платы за пользование временно сво-
бодными остатками бюджетных средств и средств государственных
внебюджетных фондов> № 982 от 07 09 98 г и др
128
но - значимых для государства и общества задач, напри-
мер, погашения средств Фонда социальной защиты
инвалидов, будет иметь место социальный государствен-
ный кредит.
Если такой целью является решения задач в сфере
экономики, например, обеспечение финансовыми ресур-
сами определенной отрасли экономики, будет иметь мес-
то экономический государственный кредит.
При реализации государственно - кредитных отно-
шений без наличия четко выраженной цели - бланковый.
3. По срокам предоставления средств государствен-
ный кредит различают краткосрочный (срок погашения
до 1 года), среднесрочный (до 5 лет) и долгосрочный
(срок погашения свыше 5 лет).
4. По юридическим формам государственный кре-
дит можно дифференцировать на государственные зай-
мы (внешние и внутренние), налоговый кредит, оплата
государственных обязательств казначейскими векселями,
использование коммерческими банками временно свобод-
ных бюджетных средств и средств государственных вне-
бюджетных фондов. Особой формой является получение
кредитных ресурсов различными субъектами хозяйство-
вания под гарантии государства (т. н. условный государ-
ственный кредит). В отдельных случаях могут иметь
место и иные формы.
Наиболее распространенной формой государствен-
ного кредита являются государственные займы, которые
характеризуются тем, что временно свободные средства
физических и юридических лиц, иных субъектов привле-
каются для финансирования общественных нужд путем
эмиссии и размещения государственных облигаций, каз-
начейских обязательств, иных государственных ценных
бумаг.
129
Особенностью эмиссии и реализации казначейских
векселей является то, что этот вид государственных цен-
ных бумаг не предполагает выплаты процентов, каких
либо выиграшей или иных выгод, как в случае с облига-
циями и казначейскими обязательствами.
Казначейские векселя согласно п. 5 Порядка приме-
нения векселей Государственного казначейства (утвер-
жденного Постановлением КМУ № 689 от 27.06.96 г.)
выдаются в счет финансирования расходов государствен-
ного бюджета, за исключением расходов по оплате тру-
да и иных денежных выплат населению, по согласию
соответствующего получателя средств из государствен-
ного бюджета. Анализ п. 9 вышеуказанного Порядка по-
зволяет утверждать, что казначейские векселя являются
своеобразным суррогатом денежных средств, применяе-
мых для расчетов в народном хозяйстве Украины. Важ-
ной чертой этого вида государственных ценных бумаг
является то, что они могут использоваться для уплаты
налогов в государственный бюджет Украины.
Возможна классификация видов государственно-
го кредита и по иным основаниям.
Рядом нормативных актов Украины регулируют-
ся вопросы, связанные с обслуживанием долговых обя-
зательств и требований Украины.
Особое место среди таких актов занимает Закон
Украины <О государственном внутреннем долге Укра-
См.: Постановление ВРУ <О присоединении Украины к Венской кон-
венции о правопреемстве государств в отношении государственной соб-
ственности, государственных архивов и государственных долгов> от
17.11.92 г.; Постановление Президиума ВРУ <Об информации КМУ о
состоянии работы по распределению активов и пассивов бывшего СССР
и причины их роста дефицита Государственного бюджета Украины>
от 12.02.93 г. и др.
130
ины> от 16.09.92 г., согласно ст. 1 которого, государ-
ственным внутренним долгом Украины являются сроч-
ные долговые обязательства Правительства Украины в
денежной форме.
В состав государственного внутреннего долга Ук-
раины входят займы Правительства Украины и заим-
ствования, осуществляемые при безусловной гарантии
Правительства, для обеспечения финансирования обще-
государственных программ. Государственный внутрен-
ний долг Украины состоит из задолженности прошлых
лет и задолженности, вновь возникающей по долговым
обязательствам КМУ.
К долговым обязательствам Правительства Украины
относятся выпущенные им ценные бумаги, иные обязатель-
ства в денежной форме, гарантированнные Правительством
Украины, а также полученные им кредиты.
Управление государственным внутренним долгом
осуществляется Министерством финансов Украины в
порядке согласованном с НБУ.
Предельные размеры государственного внутрен-
него долга Украины, его структура, источники и сроки
погашения устанавливаются Верховной Радой Украи-
ны одновременно с утверждением Государственного
бюджета Украины на следующий год.
Для финансирования расходов по размещению,
рефинансированию, выплате долгов и погашению дол-
говых обязательств КМУ в составе Государственного
бюджета Украины образует фонд обслуживания госу-
дарственного внутреннего долга Украины. В этот
фонд зачисляют средства в размере 50%, поступившие от
приватизации имущества государственных предприятий.
131
Министерство финансов Украины ежегодно обяза-
но публиковать в общедоступном издании сведения о со-
стоянии государственного внутреннего долга Украины.
Согласно ст.37 Закона Украины <О Государствен-
ном бюджете Украины на 1999 год> от 31.12.98 г. пре-
дельный размер государственного внутреннего долга
Украины на 01.01.2000 г. устанавливается в размере
20 260 949, 4 тыс. грн.
В соответствии со ст. 38 этого же закона предель-
ный размер внешних заимствований Украины в 1999
году для погашения государственного долга и финан-
сирования дефицита Государственного бюджета Укра-
ины установлен в сумме 825 495 тыс.долл.США.
Законом Украины <О Государственнм бюджете Ук-
раины на 1999 год> было рекомендовано КМУ воздер-
жаться от предоставления государственных гарантий по
иностранным кредитам, за исключением кредитования
проектов развития предприятий и учреждений, финан-
сирование которых предусмотрено осуществить за счет
средств Государственного бюджета Украины, или заме-
щения финансирования из Государственного бюджета
Украины проектов, которые имеют общегосударственное
значение и направленных на создание импортозаменяю-
щих производств, поддерджку АПК, сельскохозяйствен-
ного машиностроения, перерабатывающей промышлен-
ности, предприятий судостроения и самолетостроения, а
также развития инфраструктуры.
132
2. Правовое регулирование
государственных и местных займов
Согласно ст. 92 Конституции Украины исключи-
тельно законами Украины устанавливается порядок об-
разования и погашения внешнего и внутреннего долга.
Помимо указанного, в соответствии со ст. 116 Консти-
туции Украины КМУ обеспечивает проведение финан-
совой политики, а также координирует работу
министерств, других органов исполнительной власти.
В соответствии с вышеуказанными положениями
Конституции Украины и согласно ч. 2 ст. 6 Закона Ук-
раины <О государственном внутреннем долге Украины>
от 16.09.92 г. размещение долговых обязательств Пра-
вительства Украины и предоставление гарантий от име-
ни Правительства Украины осуществляется по его
поручению Министерством финансов Украины. Долго-
вые обязательства Правительства Украины выступают
в форме облигаций внутренних государственных зай-
мов и казначейских обязательств Украины.
Условия и порядок выпуска государственных
ценных бумаг и регулирование их обращения опреде-
ляются согласно Закону Украины <О ценных бумагах и
фондовой бирже> от 18.06.91 г. Помимо указанного нор-
мативного акта такие вопросы регламентируются Зако-
нами Украины <О национальной депозитарной системе
и особенностях электронного обращения ценных бумаг
в Украине> от 10.12.97 г., <О государственном регули-
ровании рынка ценных бумаг в Украине> от 30.10.96 г.,
<О Национальном банке Украины> от 20.05.99 г. и ря-
дом иных нормативных актов.
За все время существования суверенной Украины
133
было предпринято несколько попыток осуществления го-
сударственного внутреннего займа, примером которых яв-
ляется постановление КМУ от 23.08.94 г. <О выпуске
облигаций внутреннего государственного займа 1995 года>.
Опереции по размещению и погашению облигаций 1995
года осуществлялись НБУ, а гарантом своевременности и
полноты погашения облигаций выступало Министерство
финансов Украины.
Согласно ч. 2 ст. 1 Закона Украины <О государствен-
ном внутреннем долге Украины> от 16.09.92 г. государ-
ственный внутренний долг гарантируется всем
имуществом, находящимся в общегосударственной соб-
ственности.
В соответствии со ст. 29 Закона Украины <О Нацио-
нальном банке Украины> от 20.05.99 г. НБУ осуществля-
ет операции по купле - продаже казначейских обязательств,
иных ценных бумаг и долговых обязательств и может вы-
ступать в качестве агента КМУ по размещению и погаше-
нию государственных займов.
На местном уровне согласно ст. 70 Закона Украины
<О местном самоуправлении в Украине> в ред. от
21.05.97 г. совет или по его решению иной орган местно-
го самоуправления в соответствии с законодательством
могут выпускать местные займы, лотереи и ценные бума-
ги, получать заимствования из других бюджетов на покры-
тие временных кассовых разрывов с их погашением к
концу бюджетного года, а также получать кредиты в бан-
ковских учреждениях.
Регламентация выпуска органами местного само-
управления ценных бумаг осуществляется теми же нор-
мативными актами, что и выпуск общегосударственных
ценных бумаг, которыми опосредуются отношения государ-
ственного кредита.
134
Получение органами местного самоуправления
банковских кредитов регулируется банковским законо-
дательством Украины, в частности Законами Украины
<О банках и банковской деятельности> от 20.03.91 г.,
<О национальном банке Украины> от 20.05.99 г., Поло-
жением НБУ <О кредитовании> (утверждено постанов-
лением Правления НБУ № 246 от 28.09.95 г.), рядом
иных нормативных актов.
В последнее время в целях преодоления ряда кри-
зисных явлений в экономике Украины Советом Мини-
стров АРК, местными государственными адми-
страциями осуществляется оформление задолженнос-
ти по расходам на определенные нужды бюджетных
учреждений и организаций векселями Министерства
финансов АРК и финансовых управлений местных го-
сударственных администраций.1
Контрольные вопросы к главе 8
1. Понятие и функции государственного кредита.
2. Государственный долг. Понятие и структура.
3. Формы государственного кредита.
4. Правовое регулирование государственных и местных
займов.
5. Отличие государственного кредита от банковского.
Например, см Приказ Минфина Украины <Об утверждении порядка
выдачи, учета и погашения векселей, которые выделяются в счет рас-
ходов, связанных с оплатой природного газа, который потребляется
бюджетными учреждениями и организациями, а также дотаций на
возмещение разницы в ценах за природный газ, который потребляется
населением> № 173 от 21 08 96 г
135
Глава 9. Правовое регулирование
государственных доходов
1. Сущность и значение государственных доходов.
2. Структура и методы обеспечения государственных
доходов.
1. Сущность и значение государственных доходов
Государственные доходы представляют собой
часть национального дохода страны, обращаемого в про-
цессе его распределения и перераспределения через раз-
личные виды денежных поступлений в собственность
государства с целью создания финансовой базы для осу-
ществления его задач и функций.
Стоимостным воплощением этих отношений, ко-
торые возникают и функционируют вследствие объек-
тивных причин, являются фонды средств, находящиеся
в распоряжении государства.
Государственные доходы в своем развитии прошли
долгий путь от привлечения экономических ресурсов
общества в натуральной и частично денежной форме,
как это было характерно для неразвитого рыночного
хозяйства, до их мобилизации исключительно в денеж-
ной форме на современном этапе его развития.
На ранних стадиях развития рыночного хозяйства
государство получало свои доходы преимущественно за
счет военной добычи и в значительной мере от поступ-
лений, имеющих источник в государственной собствен-
ности. В древних рабовладельческих государствах это
были доходы от применения рабского труда в рудниках,
136
сельском хозяйстве, больших государственных мастер-
ских (эргастериях) и т.п. В эпоху раннего феодализма
главным источником доходов государства были поступ-
ления от земельных владений монарха (доменов), из
которых поставлялось продовольствие для содержания
двора и т. п.
С формированием развитой рыночной экономики
государственные доходы начинают образовываться,
главным образом, за счет изъятия денежных средств у
разных слоев населения, причем такие изъятия осуще-
ствлялись по различным основаниям и с применением
разнообразных методов - от продажи должностей, ти-
тулов и привилегий до налогов и пошлин.
В современных условиях государственные дохо-
ды представляют собой сложную структурно разветв-
ленную систему различных видов денежных
поступлений в пользу государства, которые составляют
финансовую базу его функционирования. Тем самым
политическая, экономическая и социальная деятель-
ность государства уже предусматривает государствен-
ные доходы как объективную необходимость и
закономерную реальность.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21