Так, например, согласно п.4 Поло-
жения о порядке составления единой сметы доходов и
расходов бюджетных организаций и учреждений сме-
ты министерств и иных центральных органов исполни-
тельной власти, независимо от источников содержания,
областных, Киевской и Севастопольской городских го-
сударственных администраций, центральных органов
171
управления государственными целевыми фондами, пре-
зидиумов государственных академий наук, Государ-
ственного научно-производственного центра страхового
фонда документации Украины, Лечебно-оздоровитель-
ного объединения при КМУ, а также учреждений и за-
ведений, которые непосредственно финансируются из
государственного бюджета, утверждаются Министер-
ством финансов Украины, если иное не предусмотрено
законодательством.
Единая смета учреждения (государственного органа)
состоит из двух разделов - доходов и расходов. В доход-
ной части приводятся плановые объемы бюджетных ассиг-
нований, которые выделяются на содержание учреждения,
а также поступления из других доходных источников, по-
лучение которых предусмотрено законодательством и ос-
новными из которых являются средства, полученные от
обучения, платы за предоставление дополнительных обра-
зовательных услуг, доходы от реализации продукции учеб-
но-производственных и лечебно-производственных
мастерских, от сдачи имущества в аренду и т.д.
Общая сумма доходов учреждения, согласно ко-
торой формируется расходная часть, определяется с уче-
том остатка средств на начало планового периода по
всем видам поступлений. При этом, во время формиро-
вания показателей, на основании которых определяют-
ся доходы планового периода, обязательно учитывается
уровень их фактического исполнения за последний от-
четный год, а также ожидаемого исполнения за период,
предшествующий плановому.
В расходной части сметы определяется общая сум-
ма затрат учреждения (органа) с распределением их по
статьям бюджетной классификации, а также с выделе-
172
нием расходов, которые планируется профинансировать
за счет бюджетных ассигнований, а также расходов,
которые планируется осуществить за счет иных (вне-
бюджетных) поступлений. При этом в расчетах по каж-
дой статье расходов помимо потребностей в средствах
на покрытие затрат текущего года предусматриваются
ассигнования на покрытие задолженности учреждения
за прошедший год, определенной на основании дан-
ных годовой бухгалтерской отчетности и подтвержден-
ной соответствующими расчетами и обоснованиями.
Основными статьями смет расходов, установ-
ленных бюджетной классификацией являются: заработ-
ная плата (1), начисления на зарплату (2), канцелярские
и хозяйственные расходы (3), командировки и служеб-
ные поездки (4), стипендии (8), питание (9), приобре-
тение медикаментов и перевязочных средств (10),
приобретение оборудования и инвентаря (12)" приоб-
ретение мягкого инвентаря и обмундирования (14), ка-
питальный ремонт строений и сооружений (16), иные
расходы (18).
Процесс составления, утверждения и исполне-
ния сметы называется сметным процессом. Его ста-
дии представляют собой урегулированные нормами
права обособленно - самостоятельные завершенные эта-
пы деятельности участников сметно - бюджетного фи-
нансирования, в ходе прохождения которых
индивидуальный финансовый план переходит из одно-
го качественного состояния в другое. Это движение ох-
ватывает сметно-бюджетное планирование, принятие
финансово-планового акта и его реализацию.
См.: Инструкцию о порядке использования и учета внебюджетных
средств бюджетных учреждений и отчетности о них, утв. приказом
ГУ Государственного казначейства Украины № 63 от 11.08.98 г.
173
3. Особенности финансирования отдельных
отраслей народного хозяйства Украины
Значительная часть государственных расходов
Украины приходится на финансирование расходов раз-
вития (капиталовложений). Это связано с объективной
необходимостью для государства создания новых и раз-
вития существующих промышленных и социальных
объектов. При этом под капиталовложениями необ-
ходимо понимать основанную на нормах права деятель-
ность государственных органов, коммерческих банков
и предприятий, учреждений и организаций всех форм
собственности по определению и использованию источ-
ников покрытия прямых расходов на содержание новых,
расширение, реконструкцию и переоснащение суще-
ствующих производственных и социально - культурных
фондов, нормирование затрат, планирование, мобили-
зацию и использование средств этих источников с обя-
зательным осуществлением контроля за их целевым
использованием и соблюдением установленных норм.
Выделяют следующие виды капиталовложений:
1) производственные инвестиции, к которым от-
носятся инвестиции в оборудование, относящиеся к
средствам производства предприятий;
2) инвестирование в жилищное строительство,
включая расходы на содержание жилого фонда;
3) инвестирование органов государственного уп-
равления по созданию, приобретению и содержанию
Алков С.О., Воронова Л.К., Кадькаленко С.Т. Фмансове право. Шдруч-
ник. За ред.: Л К. Воронова. - X.: Консум, 1998, с. 377. Банк1вська ен-
циклопед1я. Шд ред. Мороза А. М. -К.. Ельтон, 1992, с. 126 и др.
174
\-
административных строений и сооружении, использу-
емых государственными органами и учреждениями бо-
лее, чем один календарный год (административные
здания, школы, дорожная инфраструктура).
Финансирование капиталовложений на воссоз-
дание основных фондов и прирост материально -
производственных запасов в соответствии с Законом
Украины <Об инвестиционной деятельности> относит-
ся к составу инвестиций. Этим законом определяются
общие правовые, экономические и социальные условия
инвестиционной деятельности на территории Украины
и обеспечивается равная защита прав, интересов и иму-
щества ее субъектов независимо от форм собственнос-
ти, а также возможность эффективного инвестирования
средств в народное хозяйство Украины, развития меж-
дународного экономического сотрудничества и интег-
рации.
Централизованные капиталовложения в настоя-
щее время осуществляются в основном за счет и в пре-
делах поступлений в Государственный бюджет Украины
в соответствии с действующим законодательством
10 % суммы амортизационных отчислений, начислен-
ных предприятиями и учреждениями. Но имеются и
иные источники поступления средств.
Особой формой инвестирования является инно-
вационная деятельность, которая направлена на внедре-
ние в производство и социальную сферу достижений
науки и техники. Она охватывает производство и рас-
пространение новых видов техники и технологии; реа-
См.: ст. 26 Закона Украины <О государственном бюджете Украины
на 1999 год> от 25.01.99 г., ст. Закона Украины <О налогообложении
прибыли предприятий> в ред. от 22.05 97 г
175

лизацию долгосрочных научно - технических программ
с длительной окупаемостью капиталовложений; финан-
сирование фундаментальных исследований; разработ-
ку ресурсосберегающих технологий и т.д.
Инвестиционная деятельность, осуществляемая
предприятиями, организациями и учреждениями всех
форм собственности, регулируется государством соглас-
но показателям экономического и социального развития
народного хозяйства, и в соответствии с возможностями
Государственного и местных бюджетов, определяющих
объем и цели бюджетного финансирования этой деятель-
ности.
Капиталовложения реализуются путем ведения
нового строительства, расширения, реконструкции и
технического переоснащения действующих предприя-
тий. Расходы на эти мероприятия как правило финан-
сируются из государственного или местных бюджетов,
а также государственных целевых фондов. При этом по-
мимо безвозвратно - безвозмездного предоставления
средств государство может использовать и кредитный
механизм. Так, согласно п.20 Положения о порядке по-
ступления и использования средств Государственного
внебюджетного фонда приватизации, утвержденного
приказом ФГИУ № 295 от 19.02.98 г. за счет средств
вышеуказанного фонда осуществляется кредитование
приватизированных предприятий.1
Особое значение для народного хозяйства Украи-
ны имеет строительство новых и реконструкции су-
Помимо указанного см.: Порядок целевого кредитования приватизи-
рованных предприятий, утв. приказом РГИУ № 908 от 21.08.97 г. и по-
становлением Правления НБУ № 285 от 01.09.97 г.
176

ществующих автомобильных дорог. На эти цели в Го-
сударственном и местных бюджетах ежегодно согласно
действующим нормативам предусматриваются ассигно-
вания на ремонт и содержание дорожного хозяйства
(соответственно дорог государственного и местного
значения). В соответствии со ст. 1 Закона Украины <Об
источниках финансирования дорожного хозяйства Ук-
раины> от 18.09.91 г. стабильные источники финанси-
рования определяются за счет бюджетных, а также
специальных внебюджетных средств для реализации
программ развития дорожного хозяйства с целью по-
вышения социального уровня жизни населения, особен-
но в сельской местности, оздоровления экологической
обстановки, создания на дорогах надлежащих условий
безопасности движения и современных элементов до-
рожного сервиса, уменьшения убытков из-за неудовлет-
ворительных дорожных условий.
Агропромышленный комплекс (АПК) является
одной из приоритетных для Украины отраслей эконо-
мики. С целью обеспечения устойчивого функциони-
рования этой сферы деятельности осуществляется
регулярное бюджетное финансирование. Одними из ви-
дов расходов на АПК являются государственные кон-
тракты и государственный заказ на поставку
сельскохозяйственной продукции, необходимой для
удовлетворения потребностей Украины согласно опре-
деленным Верховной Радой Украины приоритетов со-
циально - экономического развития. Обеспечение этих
мероприятий осуществляется за счет средств Государ-
ственного бюджета и оформляется соответствующим
государственным контрактом. Государственное регули-
рование обеспечения АПК средствами помимо прямо-
177

го бюджетного финансирования осуществляется при по-
мощи кредитования, льготного налогообложения, стра-
хования и т.п.
Так, согласно Положению о порядке формирова-
ния и использования средств фондов поддержки инди-
видуального жилищного строительства на селе,
утвержденного Постановлением КМУ № 1211 от
03.08.98 г. средства таких фондов формируются за счет
Государственного и местных бюджетов, банковских
кредитов, привлеченных средств физических и юриди-
ческих лиц, части средств полученных от приватизации
и продажи объектов незавершенного строительства,
других поступлений.
Огромное значение для АПК имеет финансиро-
вание ветеринарной медицины, которое регулирует-
ся Законом Украины <О ветеринарной медицине> от
25.06.92 г.. Согласно этому акту за счет Государствен-
ного бюджета Украины, местных бюджетов, а также
внебюджетных средств осуществляется содержание
станций по борьбе с вредителями и болезнями сельско-
хозяйственных растений (карантинные службы, стан-
ции борьбы с эрозией почв и т.д.). Формирование
внебюджетных средств осуществляется за счет поступ-
лений по хозяйственным договорам с физическими и
юридическими лицами, части средств от уплаты адми-
нистративных штрафов, добровольных взносов и по-
жертвований, иных источников.
Реализуя свои функции в сфере обеспечения эко-
логической безопасности государство осуществляет
финансирование необходимых мероприятий по ох-
ране природной окружающей среды. Для этих целей
создан в составе Государственного бюджета Украины
178
Государственный фонд охраны окружающей природной
среды. Деятельность этого фонда регулируется Зако-
нами Украины <Об охране окружающей природной сре-
ды>, <О природно-заповедном фонде Украины>, <Об
охране атмосферного воздуха>, Постановлением КМУ
№ 634 от 07.05.98 г., другими актами.
Формирование средств фонда осуществляется за
счет сбора за загрязнение окружающей природной сре-
ды, других средств, которые согласно законодательству
зачисляются в доходы Государственного бюджета Ук-
раины.
В связи с многогранностью и сложностью процес-
сов централизованного финансирования государство
обеспечивает соответствующий контроль за их осуще-
ствлением, создает необходимый механизм ограниче-
ния расходования средств распорядителями
Государственного бюджета Украины. Согласно ряду
нормативных актов установлены обязательные для всех
распорядителей средств Государственного бюджета пра-
вила, органов системы Минфина Украины в процессе
их деятельности по исполнению Государственного бюд-
жета Украины. Согласно этим правилам вводится ли-
митирование показателей росписи государственного
бюджета с ежемесячным его распределением. Утверж-
денные показатели являются предельными по расходо-
ванию средств.
Расходы целевых фондов, включенных в Государ-
См.: Указ Президента Украины <О введении режима жесткого огра-
ничения бюджетных расходов и иных государственных расходов, мерах
по обеспечению поступления доходов в бюджет и предотвращении фи-
нансового кризиса> № 41 от 21.0]. 98 г., постановление КМУ <О мерах
по упорядочению бюджетных расходов> ЛЇ 191 от 18.02.98 г. и др.
179

ственный бюджет Украины, а также расходы, осуще-
ствляемые за счет целевых поступлений, финансируют-
ся в пределах поступлений и на них порядок
лимитирования не распространяется. Главные распоря-
дители этих средств самостоятельно осуществляют ли-
митирование расходных средств, не допуская при этом
образования задолженности.
Контрольные вопросы к главе 11
1. Понятие государственных расходов.
2. Понятие сметно - бюджетного финансирования, его
принципы и объекты финансирования.
3. Смета, как индивидуально - плановый акт.
4. Порядок финансирования капиталовложений.
5. Особенности финансирования агропромышленного
комплекса и охраны природной окружающей среды.
6. Порядок сметно - бюджетного финансирования.
180

Глава 12.
Правовые основы денежного обращения
1. Денежная система и ее элементы.
2. Правовые основы наличного обращения.
3. Правовые основы безналичного денежного обра-
щения.
1. Денежная система и ее элементы
Под денежной системой государства необходи-
мо понимать урегулированную нормами права и взятую
в своей взаимосвязи совокупность форм и методов пла-
номерной организации денежного обращения на его-
территории.
Денежная система, как сложное социальное явле-
ние состоит из ряда взаимосвязанных исторически из-
меняющихся элементов. Такими элементами являются:
денежная единица, виды денежных знаков, порядок
эмиссии денег, статус национальной и иностранных
валют, формы денежного обращения, масштаб цен, го-
сударственные органы регулирующие и контролирую-
щие денежное обращение.
Денежная единица - это установленный зако-
нодательством номинал денежного знака, который слу-
жит для соизмерения цен всех товаров в данной стране.
Наименование денежной единицы, карбованец, доллар,
марка и т.д. - складывалось, как правило, историчес-
ки. Например, слово <рубль> произошло от глагола <ру-
бить>, поскольку означало отрубленный от серебряного
слитка кусок определенного веса; доллар - искажен-
ное название немецкой монеты <талер> и т.д.
181

Денежная единица имеет внутреннее строение, т.е.
делится на более мелкие пропорциональные части. В
большинстве стран существует десятичная система
деления. Например, 1 рубль равен 100 копейкам, 1 дол-
лар - 100 центам, 1 фунт - 100 пенсам. Но, известны
и иные способы деления. Так, до 1971 года тот же фунт
стерлингов равнялся 20 шилингам, каждый из которых
составлял 12 пенсов.
Виды денежных знаков представляют собой обо-
значение денег, имеющих законную платежную силу и
их номиналы.
В настоящее время согласно ст. 99 Конституции
Украины денежной единицей Украины является грив-
ня. Она введена в оборот Указом Президента Украины
<О денежной реформе в Украине> №762 от 25.08.96 г.
В соответствии с <Правилами определения пла-
тежности гривни и монет>, утвержденных Приказом
Председателя НБУ №71 от 26.08.96 г. гривня была вы-
пущена в оборот в виде банкнот номинальной стоимос-
тью!, 2, 5,10,20 гривень образца 1992 г., а также 1, 50 и
100 гривень образца 1994 г. В дальнейшем появились и
другие денежные знаки образца 1994 года
Разменные монеты НБУ были были выпущены в
обращение стоимостью 1, 2, 5 копеек, изготовлены из
металла серебристого цвета, а стоимостью 10, 25, 50
копеек - из металла желтого цвета.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21