92 Кон-
ституции Украины, а местные бюджеты - соответству-
ющим актом местного совета. Таким образом, бюджет
как правовая категория представляет собой закон Ук-
раины, принятый высшим органом законодательной вла-
сти - Верховной Радой Украины, а на местах -
органами местного самоуправления, которыми утверж-
даются основные финансовые планы формирования и
использования средств для государства в целом или от-
дельных территорий.
Акты о бюджетах - в средствах устанавливают
обязанности государственных органов по мобилиза-
ции средств, обеспечению стабильности поступлений
доходов, усовершенствования бюджетных взаимоотно-
шений между Верховной Радой Украины и органами ме-
стного самоуправления, предоставляют полномочия на
использование бюджетных средств для обеспечения
бесперебойного функционирования государства, его
органов, предприятий и учреждений, местного самоуп-
равления.
Согласно ст. 1 Закона Украины <О бюджетной си-
стеме Украины> от 05.12.90 года бюджет - это план
образования и использования финансовых ресурсов для
обеспечения функций, которые осуществляются орга-
нами государственной власти Украины, органами вла-
сти Автономной Республики Крым и местными
советами.
Бюджет принимается на определенный срок, ко-
71
торый носит наименование бюджетного года. В Украи-
не, как и в большинстве стран Европы (например, Фран-
ция, Испания, Австрия, Греция) бюджетный год равен
календарному, что нашло свое отражение в ст. 96 Кон-
ституции Украины, а также ст. 6 Закона Украины <О
бюджетной системе Украины>, согласно которым бюд-
жетный год начинается 1 января и заканчивается 31 де-
кабря.
В некоторых Европейских странах (Норвегия, Ита-
лия), а также Японии бюджетный год длится с 1 июля
по 30 июня, а в Англии и Дании - с 1 апреля по 31
марта следующего года.
Такое положение вещей объясняется сроками
бюджетных парламентских сессий в этих странах.
Основными частями бюджетной структуры яв-
ляются доходная и расходная части.
Доходная часть представляет закрепленные зако-
ном предполагаемые по различным основаниям поступ-
ления в пользу государства. Деление доходов бюджета
производится преимущественно в зависимости от эко-
номической и правовой природы источника поступ-
ления средств.
Доходы бюджетов образуются за счет поступле-
ний от уплаты физическими и юридическими лицами
налогов, сборов и иных обязательных платежей, поступ-
лений от иных источников, установленных законода-
тельством Украины.
Доходы бюджетов Украины разделяются на дохо-
ды Государственного бюджета Украины, республикан-
ского бюджета Автономной Республики Крым и
местных бюджетов. Доходы бюджетов соответствующе-
го уровня формируются с учетом положений Конститу-
72
ции Украины, Закона Украины <О бюджетной системе
Украины>, иных актов законодательства.
Классификацию доходов бюджетов можно осуще-
ствлять по различным основаниям.
По социально - экономическим признакам бюд-
жетные доходы можно подразделить на: доходы от
хозяйственной деятельности, от использования природ-
ных ресурсов, от внешнеэкономической деятельности,
банковской деятельности, от реализации драгоценных
металлов из Государственного фонда драгоценных ме-
таллов, эмиссионные доходы и т.д.
В соответствии с порядком и условиями зачисле-
ния доходов в бюджеты они подразделяются на закреп-
ленные и регулирующие.
Закрепленные - доходы, которые отнесены по-
стоянно действующими законодательными актами к до-
ходной части соответствующего уровня бюджетной
системы полностью в размере территориального по-
ступления или в твердо фиксированном размере
(нормативе), который устанавливается на длительный
срок.
Например, согласно ст. 17 Закона Украины <О на-
логообложении прибыли предприятий> (в редакции от
22.05.97г.) суммы налога на прибыль зачисляются в
бюджеты территориальных громад по местонахожде-
нию плательщика налога.
Регулирующие доходы - доходы, поступление
которых в нижестоящие бюджеты определяется ежегод-
но Верховной Радой Украины или (для местных бюд-
жетов) представительным органом местного
самоуправления высшего уровня при утверждении сво-
их актов о бюджете. Этим регулирующие доходы отли-
чаются от закрепленных.
73
Примером закрепления регулирующего дохода
может служить содержание ст. 16 Закона Украины <О
бюджетной системе>, согласно которой из Государствен-
ного бюджета Украины в бюджет Автономной Респуб-
лики Крым, бюджеты областей, городов Киева и
Севастополя может передаваться часть доходов в виде
процентных отчислений от общегосударственных на-
логов, сборов и обязательных платежей, которые взи-
маются на данной территории, или дотаций и
субвенций. Размер этих отчислений утверждается Вер-
ховной Радой Украины в Законе о Государственном
бюджете Украины на соответствующий год.
Разграничение доходов, закрепленных за бюдже-
тами Автономной Республики Крым, областей, городов
Киева и Севастополя, между республиканским бюдже-
том Автономной Республики Крым, областными, Ки-
евским и Севастопольским городскими бюджетами и
бюджетами районов, городов республиканского подчи-
нения Автономной Республики Крым, городов област-
ного подчинения, районов в городах /городов Киева и
Севастополя/, осуществляется соответственно Верхов-
ной Радой Автономной Республики Крым, областны-
ми, городскими /городов Киева и Севастополя/
советами, с учетом экономического, социального, эко-
логического, природного состояния соответствующих
районов и населенных пунктов по представлению со-
ветов низших уровней.
Процентные отчисления от отдельных видов до-
ходов в пределах, определенных законами Украины, ут-
верждаются: в бюджеты районов и городов
республиканского /Автономной Республики Крым/ и
областного подчинения - Верховной Радой Автоном-
74
ной Республики Крым и областными советами; в бюд-
жеты городов, поселковых и сельских бюджетов - рай-
онными и городскими /городов областного подчинения/
советами; в районные в городах бюджеты, в бюджеты
городов, которые находятся в административном под-
чинении иного города, - городскими советами.
Пересмотр процентных отчислений относитель-
но утвержденного бюджета не может распространяться
на истекший период времени.
В государственном бюджете доходы только закреп-
ленные, в местных - собственные и закрепленные.
Помимо собственных источников доходов каждое
из звеньев бюджетной системы может иметь и заемные
средства.
Так, например, согласно ст. 70 Закона Украины
<О местном самоуправлении в Украине> в редакции от
21.05.97 г. совет или по его решению иные органы мес-
тного самоуправления согласно законодательству мо-
гут выпускать местные займы, лотереи и ценные бумаги,
получать ссуды из иных бюджетов на покрытие времен-
ных кассовых разрывов с их погашением до конца бюд-
жетного года, а также получать кредиты в банковских
учреждениях.
Также органы местного самоуправления могут
в пределах предусмотренных действующим законо-
дательством создавать коммунальные банки и прочие
финансово - кредитные учреждения, выступать гаран-
тами кредитов предприятий, учреждений и организа-
ций, которые относятся к коммунальной собственности
соответствующих территориальных громад, размещать
принадлежащие им средства в банках, получать процен-
ты от их доходов согласно закону с зачислением их в
75
доходную часть соответствующего местного бюджета.
В зависимости от юридических форм доходы
бюджетов подразделяются на налоговые и неналоговые.
Расходы бюджетов - использование мобили-
зованных в соответствующие бюджеты денежных
средств на предусмотренные в них цели и задачи. Они
отражают значительную часть затрат, осуществляемых
государством и органами местного самоуправления.
Размер возможных расходов определяет меру
свободы распорядительных действий органов испол-
нительной власти по исполнению бюджета. Он уста-
навливает границу между законом и возможностью
использования бюджетных средств для осуществления
распорядительных действий. Чем сильнее специализи-
рована система бюджета, т.е. чем подробнее ее подраз-
делы, тем глубже и действеннее контроль
законодательной (представительного органа мест-
ного самоуправления) власти над исполнительной и
более специализирован бюджете правовом отношении.
Состав затрат определяется задачами и функция-
ми государства (территориально - административной
единицы) и потребностями общества (территориальной
громады) на данном этапе его развития. Поскольку до-
ходы любого государства всегда объективно ограниче-
ны, в первую очередь финансируются приоритетные
расходы. Приоритетность тех или иных расходов опре-
деляется государством (для местных бюджетов - орга-
нами местного самоуправления). Такая приоритетность
находит свое закрепление в законодательстве, и преж-
де всего в нормах Конституции, положения которых
находят свою дальнейшую детализацию в бюджетных
актах.
76
Особо необходимо обратить внимание на наличие
в бюджетных актах защищенных статей, т.е. статей
расходов, перечень которых определяется соответству-
ющим Советом и которые не подлежат секвестру (про-
порциональному сокращению), наряду с другими
расходами, в случае превышения установленного уров-
ня дефицита или значительного снижения поступ-
лений от источников доходов.
В Законе Украины <О бюджетной системе Украи-
ны> предусмотрены такие виды расходов как текущие
расходы и расходы развития.
Текущие расходы - это затраты бюджетов на фи-
нансирование сети предприятий, учреждений, органи-
заций и органов, которые действует на начало
бюджетного года, а также на финансирование мероп-
риятий по социальной защите населения и иных мероп-
риятий, которые не относятся к расходам развития. В
составе текущих расходов в отдельности выделяются
расходы бюджета, обусловленные расширением сети
перечисленных выше объектов с указанием всех фак-
торов, которые повлияли на объем расходов.
Расходы развития - это затраты бюджетов на
финансирование инвестиционной и инновационной
деятельности, в частности: финансирование капиталь-
ных вложений производственного и непроизводствен-
ного назначения; финансирование структурной
перестройки народного хозяйства; субвенции и прочие
расходы, связанные с расширенным воспроизводством.
Помимо указанного в структуре бюджета могут
закрепляться размер бюджетного дефицита и порядок
его финансирования из внешних и внутренних источ-
ников, размер и структура внутреннего и внешнего го-
77
сударственного долга, порядок и условия его лик-
видации.
2. Понятие бюджетного права,
особенности бюджетных правоотношений
Анализ роли и значения для любого государства
вопросов, связанных с обеспечением финансовыми ре-
сурсами выполняемых государством функций, позволяет
объяснить то внимание, которое уделяется правовому
регулированию таких социальных связей. Финансово-
правовые нормы, которые регулируют бюджетные от-
ношения, образуют центральный раздел финансового
права - бюджетное право.
Бюджетное право представляет собой систему
финансово - правовых норм, которые регулируют об-
щественные отношения, возникающие при определении
бюджетного устройства, состава доходов и расходов
государственного и местных бюджетов, принципов их
разграничения, компетенции государства и органов ме-
стного самоуправления в области соответствующих
бюджетов в связи с регулированием составления, утвер-
ждения и исполнения бюджетов и отчетов об их испол-
нении (в связи с осуществлением бюджетной
деятельности).
Предметом бюджетного права являются отноше-
ния по поводу формирования и использования государ-
ственного и местных бюджетов.
Бюджетно - правовые нормы регулируют отноше-
ния при установлении бюджетной системы, распреде-
лении расходов и доходов между отдельными видами
бюджетов в процессе составления, рассмотрения, утвер-
78
ждения бюджетов, исполнения их и отчетности об их
исполнении.
Особенностью юридического содержания бюд-
жетно - правовых норм является то, что они устанавли-
вают правила поведения для отдельного круга субъектов,
которые отличаются от субъектов других видов финан-
сово - правовых отношений. Этот круг уже, нежели ска-
жем в налоговых или кредитных отношениях.
Под субъектами бюджетно - правовых отношений
понимают их участников. Каждый субъект этих отно-
шений принимает участие в распределении доходов и
расходов между бюджетами, получении бюджетных
средств, составлении, рассмотрении, утверждении, кас-
совом исполнении бюджетов, составлении отчетности
и ее утверждении.
Бюджетные отношения возникают между:
1. Украиной в лице Верховной Рады Украины и
Автономной Республикой Крым, территориально - ад-
министративными единицами в лице органов власти
АРК и органов местного самоуправления в связи с
распределением доходов и расходов между государ-
ственным и местными бюджетами, утверждением
нормативов отчислений от общегосударственных до-
ходов и налогов в местные бюджеты, составлением,
рассмотрением и установлением различных видов
бюджетов.
2. Между Верховной Радой Украины, представи-
тельными органами АРК и местного самоуправления и
соответствующими органами исполнительной власти по
поводу утверждения бюджетов и отчетов об их испол-
нении.
3. Между финансовыми органами, иными орга-
79
нами государственной исполнительной власти и мест-
ными органами исполнительной власти, государствен-
ными и коммунальными предприятиями, учреждениями
и организациями по поводу составления, рассмотрения
и исполнения бюджетов.
4. Между финансовыми органами и кредитными уч-
реждениями по поводу кассового исполнения бюджетов.
Не могут быть субъектами бюджетных правоот-
ношений отдельные коммерческие предприятия, обще-
ственные организации, отдельные граждане. При
определенных условиях они становятся субъектами на-
логовых, кредитных правоотношений, но не бюджет-
ных. Они не принимают участия в образовании
бюджетной системы, распределении доходов и расхо-
дов между звеньями бюджетной системы, составлении,
рассмотрении и исполнении бюджетов. Бюджетные
правоотношения, как вид финансовых, возникают ис-
ключительно на основании нормативного акта - акта
о бюджете - Закона о Государственном бюджете, ре-
шении органа местного самоуправления о местном
бюджете, которые в соответствии с действующим зако-
нодательством всех стран принимаются на один год.
Бюджетное право тесно связано с другими разде-
лами и институтами финансового права, особенно с раз-
делами правового регулирования государственных
доходов и расходов.
Бюджетно - правовые нормы принято подразде-
лять на материальные и процессуальные.
Материальные устанавливают материальное со-
держание бюджета, т.е. структуру бюджетной системы,
перечень доходов и расходов, их объемы, разграниче-
ние доходов и расходов между отдельными видами бюд-
80
жетов, размеры резервных фондов и т.д. Материальные
нормы объединяются в правовой институт <бюджетное
устройство> и входят в раздел финансового права -
бюджетное право.
Процессуальные бюджетио - правовые нормы
также составляют отдельный институт финансового
права, который входит в раздел <бюджетное право> и
регулируют отношения, которые возникают при состав-
лении, рассмотрении проекта бюджета, утверждении
бюджета, составлении и утверждении отчета об испол-
нении бюджета.
Отношения, которые возникают в процессе бюд-
жетной деятельности, регулируются нормами Консти-
туции Украины, бюджетным постоянно действующим
и периодическим законодательством, а также специаль-
ными нормативными актами.
3. Бюджетное устройство и
бюджетная система Украины
Согласно ст.З Закона Украины <О бюджетной си-
стеме Украины> в редакции от 29.06.95 г. бюджетное
устройство представляет собой установленные право-
выми нормами организацию и принципы построения
бюджетной системы, ее структуру, взаимосвязь между
отдельными звеньями бюджетной системы. Помимо
указанного элементом бюджетного устройства являются
полномочия участников бюджетной деятельности.
Бюджетное устройство Украины определяется с учетом
государственного устройства и административно-терри-
ториального деления Украины.
Бюджетная система Украины включает Госу-
81
дарственный бюджет Украины, республиканский бюджет
Автономной Республики Крым и местные бюджеты.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21
ституции Украины, а местные бюджеты - соответству-
ющим актом местного совета. Таким образом, бюджет
как правовая категория представляет собой закон Ук-
раины, принятый высшим органом законодательной вла-
сти - Верховной Радой Украины, а на местах -
органами местного самоуправления, которыми утверж-
даются основные финансовые планы формирования и
использования средств для государства в целом или от-
дельных территорий.
Акты о бюджетах - в средствах устанавливают
обязанности государственных органов по мобилиза-
ции средств, обеспечению стабильности поступлений
доходов, усовершенствования бюджетных взаимоотно-
шений между Верховной Радой Украины и органами ме-
стного самоуправления, предоставляют полномочия на
использование бюджетных средств для обеспечения
бесперебойного функционирования государства, его
органов, предприятий и учреждений, местного самоуп-
равления.
Согласно ст. 1 Закона Украины <О бюджетной си-
стеме Украины> от 05.12.90 года бюджет - это план
образования и использования финансовых ресурсов для
обеспечения функций, которые осуществляются орга-
нами государственной власти Украины, органами вла-
сти Автономной Республики Крым и местными
советами.
Бюджет принимается на определенный срок, ко-
71
торый носит наименование бюджетного года. В Украи-
не, как и в большинстве стран Европы (например, Фран-
ция, Испания, Австрия, Греция) бюджетный год равен
календарному, что нашло свое отражение в ст. 96 Кон-
ституции Украины, а также ст. 6 Закона Украины <О
бюджетной системе Украины>, согласно которым бюд-
жетный год начинается 1 января и заканчивается 31 де-
кабря.
В некоторых Европейских странах (Норвегия, Ита-
лия), а также Японии бюджетный год длится с 1 июля
по 30 июня, а в Англии и Дании - с 1 апреля по 31
марта следующего года.
Такое положение вещей объясняется сроками
бюджетных парламентских сессий в этих странах.
Основными частями бюджетной структуры яв-
ляются доходная и расходная части.
Доходная часть представляет закрепленные зако-
ном предполагаемые по различным основаниям поступ-
ления в пользу государства. Деление доходов бюджета
производится преимущественно в зависимости от эко-
номической и правовой природы источника поступ-
ления средств.
Доходы бюджетов образуются за счет поступле-
ний от уплаты физическими и юридическими лицами
налогов, сборов и иных обязательных платежей, поступ-
лений от иных источников, установленных законода-
тельством Украины.
Доходы бюджетов Украины разделяются на дохо-
ды Государственного бюджета Украины, республикан-
ского бюджета Автономной Республики Крым и
местных бюджетов. Доходы бюджетов соответствующе-
го уровня формируются с учетом положений Конститу-
72
ции Украины, Закона Украины <О бюджетной системе
Украины>, иных актов законодательства.
Классификацию доходов бюджетов можно осуще-
ствлять по различным основаниям.
По социально - экономическим признакам бюд-
жетные доходы можно подразделить на: доходы от
хозяйственной деятельности, от использования природ-
ных ресурсов, от внешнеэкономической деятельности,
банковской деятельности, от реализации драгоценных
металлов из Государственного фонда драгоценных ме-
таллов, эмиссионные доходы и т.д.
В соответствии с порядком и условиями зачисле-
ния доходов в бюджеты они подразделяются на закреп-
ленные и регулирующие.
Закрепленные - доходы, которые отнесены по-
стоянно действующими законодательными актами к до-
ходной части соответствующего уровня бюджетной
системы полностью в размере территориального по-
ступления или в твердо фиксированном размере
(нормативе), который устанавливается на длительный
срок.
Например, согласно ст. 17 Закона Украины <О на-
логообложении прибыли предприятий> (в редакции от
22.05.97г.) суммы налога на прибыль зачисляются в
бюджеты территориальных громад по местонахожде-
нию плательщика налога.
Регулирующие доходы - доходы, поступление
которых в нижестоящие бюджеты определяется ежегод-
но Верховной Радой Украины или (для местных бюд-
жетов) представительным органом местного
самоуправления высшего уровня при утверждении сво-
их актов о бюджете. Этим регулирующие доходы отли-
чаются от закрепленных.
73
Примером закрепления регулирующего дохода
может служить содержание ст. 16 Закона Украины <О
бюджетной системе>, согласно которой из Государствен-
ного бюджета Украины в бюджет Автономной Респуб-
лики Крым, бюджеты областей, городов Киева и
Севастополя может передаваться часть доходов в виде
процентных отчислений от общегосударственных на-
логов, сборов и обязательных платежей, которые взи-
маются на данной территории, или дотаций и
субвенций. Размер этих отчислений утверждается Вер-
ховной Радой Украины в Законе о Государственном
бюджете Украины на соответствующий год.
Разграничение доходов, закрепленных за бюдже-
тами Автономной Республики Крым, областей, городов
Киева и Севастополя, между республиканским бюдже-
том Автономной Республики Крым, областными, Ки-
евским и Севастопольским городскими бюджетами и
бюджетами районов, городов республиканского подчи-
нения Автономной Республики Крым, городов област-
ного подчинения, районов в городах /городов Киева и
Севастополя/, осуществляется соответственно Верхов-
ной Радой Автономной Республики Крым, областны-
ми, городскими /городов Киева и Севастополя/
советами, с учетом экономического, социального, эко-
логического, природного состояния соответствующих
районов и населенных пунктов по представлению со-
ветов низших уровней.
Процентные отчисления от отдельных видов до-
ходов в пределах, определенных законами Украины, ут-
верждаются: в бюджеты районов и городов
республиканского /Автономной Республики Крым/ и
областного подчинения - Верховной Радой Автоном-
74
ной Республики Крым и областными советами; в бюд-
жеты городов, поселковых и сельских бюджетов - рай-
онными и городскими /городов областного подчинения/
советами; в районные в городах бюджеты, в бюджеты
городов, которые находятся в административном под-
чинении иного города, - городскими советами.
Пересмотр процентных отчислений относитель-
но утвержденного бюджета не может распространяться
на истекший период времени.
В государственном бюджете доходы только закреп-
ленные, в местных - собственные и закрепленные.
Помимо собственных источников доходов каждое
из звеньев бюджетной системы может иметь и заемные
средства.
Так, например, согласно ст. 70 Закона Украины
<О местном самоуправлении в Украине> в редакции от
21.05.97 г. совет или по его решению иные органы мес-
тного самоуправления согласно законодательству мо-
гут выпускать местные займы, лотереи и ценные бумаги,
получать ссуды из иных бюджетов на покрытие времен-
ных кассовых разрывов с их погашением до конца бюд-
жетного года, а также получать кредиты в банковских
учреждениях.
Также органы местного самоуправления могут
в пределах предусмотренных действующим законо-
дательством создавать коммунальные банки и прочие
финансово - кредитные учреждения, выступать гаран-
тами кредитов предприятий, учреждений и организа-
ций, которые относятся к коммунальной собственности
соответствующих территориальных громад, размещать
принадлежащие им средства в банках, получать процен-
ты от их доходов согласно закону с зачислением их в
75
доходную часть соответствующего местного бюджета.
В зависимости от юридических форм доходы
бюджетов подразделяются на налоговые и неналоговые.
Расходы бюджетов - использование мобили-
зованных в соответствующие бюджеты денежных
средств на предусмотренные в них цели и задачи. Они
отражают значительную часть затрат, осуществляемых
государством и органами местного самоуправления.
Размер возможных расходов определяет меру
свободы распорядительных действий органов испол-
нительной власти по исполнению бюджета. Он уста-
навливает границу между законом и возможностью
использования бюджетных средств для осуществления
распорядительных действий. Чем сильнее специализи-
рована система бюджета, т.е. чем подробнее ее подраз-
делы, тем глубже и действеннее контроль
законодательной (представительного органа мест-
ного самоуправления) власти над исполнительной и
более специализирован бюджете правовом отношении.
Состав затрат определяется задачами и функция-
ми государства (территориально - административной
единицы) и потребностями общества (территориальной
громады) на данном этапе его развития. Поскольку до-
ходы любого государства всегда объективно ограниче-
ны, в первую очередь финансируются приоритетные
расходы. Приоритетность тех или иных расходов опре-
деляется государством (для местных бюджетов - орга-
нами местного самоуправления). Такая приоритетность
находит свое закрепление в законодательстве, и преж-
де всего в нормах Конституции, положения которых
находят свою дальнейшую детализацию в бюджетных
актах.
76
Особо необходимо обратить внимание на наличие
в бюджетных актах защищенных статей, т.е. статей
расходов, перечень которых определяется соответству-
ющим Советом и которые не подлежат секвестру (про-
порциональному сокращению), наряду с другими
расходами, в случае превышения установленного уров-
ня дефицита или значительного снижения поступ-
лений от источников доходов.
В Законе Украины <О бюджетной системе Украи-
ны> предусмотрены такие виды расходов как текущие
расходы и расходы развития.
Текущие расходы - это затраты бюджетов на фи-
нансирование сети предприятий, учреждений, органи-
заций и органов, которые действует на начало
бюджетного года, а также на финансирование мероп-
риятий по социальной защите населения и иных мероп-
риятий, которые не относятся к расходам развития. В
составе текущих расходов в отдельности выделяются
расходы бюджета, обусловленные расширением сети
перечисленных выше объектов с указанием всех фак-
торов, которые повлияли на объем расходов.
Расходы развития - это затраты бюджетов на
финансирование инвестиционной и инновационной
деятельности, в частности: финансирование капиталь-
ных вложений производственного и непроизводствен-
ного назначения; финансирование структурной
перестройки народного хозяйства; субвенции и прочие
расходы, связанные с расширенным воспроизводством.
Помимо указанного в структуре бюджета могут
закрепляться размер бюджетного дефицита и порядок
его финансирования из внешних и внутренних источ-
ников, размер и структура внутреннего и внешнего го-
77
сударственного долга, порядок и условия его лик-
видации.
2. Понятие бюджетного права,
особенности бюджетных правоотношений
Анализ роли и значения для любого государства
вопросов, связанных с обеспечением финансовыми ре-
сурсами выполняемых государством функций, позволяет
объяснить то внимание, которое уделяется правовому
регулированию таких социальных связей. Финансово-
правовые нормы, которые регулируют бюджетные от-
ношения, образуют центральный раздел финансового
права - бюджетное право.
Бюджетное право представляет собой систему
финансово - правовых норм, которые регулируют об-
щественные отношения, возникающие при определении
бюджетного устройства, состава доходов и расходов
государственного и местных бюджетов, принципов их
разграничения, компетенции государства и органов ме-
стного самоуправления в области соответствующих
бюджетов в связи с регулированием составления, утвер-
ждения и исполнения бюджетов и отчетов об их испол-
нении (в связи с осуществлением бюджетной
деятельности).
Предметом бюджетного права являются отноше-
ния по поводу формирования и использования государ-
ственного и местных бюджетов.
Бюджетно - правовые нормы регулируют отноше-
ния при установлении бюджетной системы, распреде-
лении расходов и доходов между отдельными видами
бюджетов в процессе составления, рассмотрения, утвер-
78
ждения бюджетов, исполнения их и отчетности об их
исполнении.
Особенностью юридического содержания бюд-
жетно - правовых норм является то, что они устанавли-
вают правила поведения для отдельного круга субъектов,
которые отличаются от субъектов других видов финан-
сово - правовых отношений. Этот круг уже, нежели ска-
жем в налоговых или кредитных отношениях.
Под субъектами бюджетно - правовых отношений
понимают их участников. Каждый субъект этих отно-
шений принимает участие в распределении доходов и
расходов между бюджетами, получении бюджетных
средств, составлении, рассмотрении, утверждении, кас-
совом исполнении бюджетов, составлении отчетности
и ее утверждении.
Бюджетные отношения возникают между:
1. Украиной в лице Верховной Рады Украины и
Автономной Республикой Крым, территориально - ад-
министративными единицами в лице органов власти
АРК и органов местного самоуправления в связи с
распределением доходов и расходов между государ-
ственным и местными бюджетами, утверждением
нормативов отчислений от общегосударственных до-
ходов и налогов в местные бюджеты, составлением,
рассмотрением и установлением различных видов
бюджетов.
2. Между Верховной Радой Украины, представи-
тельными органами АРК и местного самоуправления и
соответствующими органами исполнительной власти по
поводу утверждения бюджетов и отчетов об их испол-
нении.
3. Между финансовыми органами, иными орга-
79
нами государственной исполнительной власти и мест-
ными органами исполнительной власти, государствен-
ными и коммунальными предприятиями, учреждениями
и организациями по поводу составления, рассмотрения
и исполнения бюджетов.
4. Между финансовыми органами и кредитными уч-
реждениями по поводу кассового исполнения бюджетов.
Не могут быть субъектами бюджетных правоот-
ношений отдельные коммерческие предприятия, обще-
ственные организации, отдельные граждане. При
определенных условиях они становятся субъектами на-
логовых, кредитных правоотношений, но не бюджет-
ных. Они не принимают участия в образовании
бюджетной системы, распределении доходов и расхо-
дов между звеньями бюджетной системы, составлении,
рассмотрении и исполнении бюджетов. Бюджетные
правоотношения, как вид финансовых, возникают ис-
ключительно на основании нормативного акта - акта
о бюджете - Закона о Государственном бюджете, ре-
шении органа местного самоуправления о местном
бюджете, которые в соответствии с действующим зако-
нодательством всех стран принимаются на один год.
Бюджетное право тесно связано с другими разде-
лами и институтами финансового права, особенно с раз-
делами правового регулирования государственных
доходов и расходов.
Бюджетно - правовые нормы принято подразде-
лять на материальные и процессуальные.
Материальные устанавливают материальное со-
держание бюджета, т.е. структуру бюджетной системы,
перечень доходов и расходов, их объемы, разграниче-
ние доходов и расходов между отдельными видами бюд-
80
жетов, размеры резервных фондов и т.д. Материальные
нормы объединяются в правовой институт <бюджетное
устройство> и входят в раздел финансового права -
бюджетное право.
Процессуальные бюджетио - правовые нормы
также составляют отдельный институт финансового
права, который входит в раздел <бюджетное право> и
регулируют отношения, которые возникают при состав-
лении, рассмотрении проекта бюджета, утверждении
бюджета, составлении и утверждении отчета об испол-
нении бюджета.
Отношения, которые возникают в процессе бюд-
жетной деятельности, регулируются нормами Консти-
туции Украины, бюджетным постоянно действующим
и периодическим законодательством, а также специаль-
ными нормативными актами.
3. Бюджетное устройство и
бюджетная система Украины
Согласно ст.З Закона Украины <О бюджетной си-
стеме Украины> в редакции от 29.06.95 г. бюджетное
устройство представляет собой установленные право-
выми нормами организацию и принципы построения
бюджетной системы, ее структуру, взаимосвязь между
отдельными звеньями бюджетной системы. Помимо
указанного элементом бюджетного устройства являются
полномочия участников бюджетной деятельности.
Бюджетное устройство Украины определяется с учетом
государственного устройства и административно-терри-
ториального деления Украины.
Бюджетная система Украины включает Госу-
81
дарственный бюджет Украины, республиканский бюджет
Автономной Республики Крым и местные бюджеты.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21