47
по всем категориям дел гражданского судопроизвод.
ства, кроме решений Верховного Суда СССР и Веохов-
ных судов союзных республик (ст: ст. 39 и 44 Основ
гражданского судопроизводства).
Лицо, подавшее кассационную жалобу, согласно за-
кону должно быть извещено о времени и месте ее рас-
смотрения. Должна быть поставлена об этом в извест-
ность и другая сторона. Лица, участвующие в деле, из-
вещаются и о времени и месте рассмотрения кассацион-
ного протеста.
В практике возник вопрос о том, когда следует
считать поданной кассационную жалобу стороны, про-
живающей за границей, если жалоба подается не не-
посредственно в суд, вынесший решение, а в суд по
месту жительства кассатора и этот суд пересылает ее
впоследствии в установленном порядке советскому суду.
Следует, очевидно, признать, что жалоба должна счи-
таться поданной в момент передачи ее отсутствующей
стороной в суд по месту своего жительства.
В соответствии со ст. 325 ГПК РСФСР лицам, уча-
ствующим в деле, должны направляться и копии протес-
та, принесенного по их делу в порядке надзора. В не-
обходимых случаях данные лица извещаются о времени
и месте рассмотрения дела в порядке надзора.
Как и советские граждане, иностранцы, участвующие
в деле, имеют широкие права, обеспеченные процес-
суальными гарантиями, и в стадии исполнительного про-
изводства. Взыскатели имеют право требовать принуди-
тельного исполнения решения суда. При исполнении
решений как взыскатели, так и должники вправе присут-
ствовать при совершении судебными исполнителями дей-
ствий по исполнению решения (ст. 24 Основ граждан-
ского судопроизводства), лица, участвующие в деле, мо-
гут обжаловать действия судебного исполнителя (ст. 56
Основ). Судебному исполнителю может быть заявлен
отвод. Вопрос об отводе решается в судебном заседа-
нии (ст. 350 ГПК РСФСР).
Решением Закарпатского областного суда с советского гр-на П
взысканы алименты в пользу проживающей в Чехословакии гр-ки П.
Не получив своевременно из СССР денежных сумм, взыскательница
обратилась в с\д, вынесший решение, с жалобой на ненадлежащее
исполнение. Жалоба была рассмотрена в порядке, установленном
ГПК УССР, :
К иностранцам в полной мере применимы и другие
процессуальные нормы, в частности нормы советского
законодательства об освобождении от уплаты судебных
расходов. На основании ст. 23 Основ гражданского су-
допроизводства от уплаты судебных расходов в доход
государства освобождаются истцы по искам о взыска-
нии алиментов, возмещении вреда, причиненного увечьем
или иным повреждением здоровья, а также истцы по
некоторым другим категориям дел. Законодательством
союзных республик (ст. 80 ГПК РСФСР) предусматри-
ваются и другие случаи освобождения сторон от уплаты
судебных расходов. От иностранца, предъявляющего иск
по одной из указанных в законе категорий дел, не тре-
буется, таким образом, представления каких-либо доку-
ментов о нуждаемости: он освобождается от уплаты су-
дебных расходов в силу советского закона; вместе с тем
ст. 23 Основ предусматривает право суда или судьи ос-
вободить гражданина от уплаты судебных расходов в
доход государства, исходя из его имущественного поло-
жения. В этом случае иностранец, как и советский
гражданин, должен представить суду документы, под-
тверждающие его нуждаемость.
Положение об освобождении иностранцев от уплаты
судебных расходов на тех же условиях и в том же
объеме, что и собственных граждан, содержат и дого-
воры о правовой помощи. В них предусматривается и
процедура освобождения от уплаты расходов. Ходатай-
ство может быть заявлено в суд по месту жительства
заявителя; суд препровождает протокол с документами,
представленными заявителем, суду другого государства.
В число этих документов обычно включается справка о
семейном положении, заработке и имуществе, выдавае-
мая компетентным учреждением по месту жительства
заявителя, а также в определенных случаях диплома-
тическим или консульским учреждением государства
гражданства заявителя.
Польская гр-ка С. обратилась в 1965 году в один из народных
судов Астраханской области (по месту жительства ответчика) с ис-
ком о взыскании с советского гр-на С. средств на содержание до-
чери. В соответствии с п. 3 ст. 80 ГПК РСФСР истица была освобо-
ждена от уплаты судебных расходов.
Проживающая в ГДР гр-ка А. обратилась с иском о взыскании
с советского гр-на А., проживающего в Литовской ССР, средств на
содержание сына. Исковое заявление было принято народным судом.
Шилутского района Литовской ССР по месту жительства ответчика
с соблюдением действующих в Литовской ССР гражданско-процес-
суальных норм. От уплаты судебных расходов истица в соответствии
с действующим в Литовской ССР законодательством была освобо-
ждена.
Освобождаются иностранцы от уплаты судебных расходов и
с учетом их имущественного положения. Практически чаще всего это
имеет место по делам о расторжении брака, когда суды решают во-
прос о размере денежной суммы, уплачиваемой сторонами при полу-
чении свидетельства о разводе. Например, Сумской областной суд,
рассматривая 30 июня 1965 г. дело о расторжении брака советского
гр-на А. и югославской гр-ки А., освободил обе стороны от уплаты
в доход государства каких-либо денежных сумм. Суд указал при
этом, что он учитывает материальное положение сторон.
Гаагская конвенция по вопросам гражданского
процесса также регулирует вопросы бесплатной право-
вой помощи. Статья 20 Конвенции устанавливает, что
такая помощь оказывается гражданам стран - участниц
Конвенции на тех же основаниях, что и собственным
гражданам данного государства. Таким образом, к этим
гражданам полностью применима ст. 23 Основ граждан-
ского судопроизводства.
При рассмотрении заявлений иностранцев об осво-
бождении от уплаты судебных расходов, исходя из их
имущественного положения, суд или судья должны при-
нимать во внимание ст. 21 Конвенции, устанавливаю-
щую, что документы о нуждаемости выдаются органа-
ми власти по месту жительства заявителя или диплома-
тическими либо консульскими представительствами го-
сударств его гражданства, а если они проживают за
границей, свидетельство и ни заявление о нуждаемости
удостоверяется дипломатическим или консульским пред-
ставителем СССР. Если у суда возникает необходимость
уточнить данные, касающиеся финансового положения
проживающего за границей иностранца, или получить
Действие Конвенции в СССР не.внесло каких-либо изменений
в положение иностранцев с точки зрения несения ими судебных рас-
ходов. Но присоединение СССР к Конвенции обеспечило советским
гражданам, выступающим в судах договорившихся государств, пра-
во пользоваться освобождением от уплаты расходов наравне с гра-
жданами страны суда. Ранее советские граждане как иностранцы
часто лишались этого права. Между тем судебные расходы по про-
изводству дела в буржуазных странах часто бывают настолько обре-
менительными для сторон, что по существу закрывают многим гра-
жданам доступ в суд.
W
другие разъяснения в связи с просьбой об освобождении
от уплаты судебных расходов, он может обратиться к
соответствующим иностранным властям. Запрос должен
быть, очевидно, оформлен в виде судебного поручения .
Иностранцы пользуются в СССР наравне с советскими
гражданами бесплатной юридической помощью - по
ряду категорий дел помощь оказывается бесплатно в
силу закона (дела о взыскании алиментов, возмещении
вреда, причиненного здоровью, и др.).
Вопросы, связанные с оказанием бесплатной юриди-
ческой помощи, розрешены в ряде договоров о правовой
помощи (с ГДР, Польшей, Румынией, Венгрией, Югос-
лавией). Согласно этим договорам бесплатная юридиче-
ская помощь оказывается иностранцам в СССР на рав-
ных основаниях с советскими гражданами. Договоры с
Венгрией, ГДР и Польшей определяют также порядок
получения бесплатной юридической помощи (анало-
гично порядку освобождения от уплаты судебных рас-
ходов) .
4. ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО ИНОСТРАНЦЕВ В СУДЕ
Иностранцы могут выступать в судах лично либо че-
рез представителей, допускаемых согласно советскому
закону к участию в деле. Личное участие иностранцев
в деле не лишает их права совершать процессуальные
действия через представителей. Представителями в СССР
могут быть любые лица, допущенные судом к представи-
тельству по данному делу. Но наиболее квалифициро-
ванная помощь оказывается адвокатами, в частности,
иностранцам, коллективом адвокатов <Инюрколлегия>
при Московской городской коллегии адвокатов.
Иностранцы могут быть представлены в судах и кон-
сулами соответствующих государств. В консульских
конвенциях СССР с другими странами содержатся на
этот счет специальные положения.
Например, ст. 15 Консульской конвенции с Болгари-
ей устанавливает, что консулы имеют право представ-
лять перед судом граждан и юридических лиц своего
государства, если последние <вследствие отсутствия или
См. гл. III.
4
61
по другим причинам будут не в состоянии своевремен-
но защитить свои права и интересы>.
В договорах о правовой помощи право консулов
представлять граждан своего государства предусмотре-
но в отношении наследственных дел; консул представ-
ляет граждан при условии, что заинтересованные лица
отсутствуют и не поручили ведения дела иному дове-
ренному лицу. Если представляемый пожелает сам за-
щищать свои права и интересы или уполномочит на
ведение дела другого представителя, представительство
консула прекращается .
По договорам консул может представлять граждан
своего государства без специальных полномочий (боль-
шинство консульских конвенций решает этот вопрос
также).
Согласно ст. 46 ГПК РСФСР полномочие на ведение
дела в суде дает представителю право на совершение от
имени представляемого всех процессуальных действий,
кроме передачи дела в товарищеский или третейский
суд, полного или частичного отказа от исковых требова-
ний, признания иска, заключения мирового соглашения,
передачи полномочий другому лицу (передоверие), по-
лучения присужденного имущества или денег и некото-
рых других действий. Полномочия представителя на со-
вершение каждого из указанных действий должны быть
согласно этой статье специально оговорены в выданной
ему доверенности.
В связи с этим возникает вопрос, может ли консул
совершать в интересах граждан своего государства без
представления доверенности те процессуальные дейст-
вия, которые согласно внутреннему законодательству
страны пребывания консула выходят за пределы полно-
мочий представителя.
Следует согласиться с В. Кутиковым (см. В. К у т и к о в,
Въпроси на гражданскопроцесуална защита договорите за съдебна
(правна) помощ, сключени между HP България другите социалисти-
чески страни, Годишник на Софийский Университет, т. II, 1961,
стр. 276) в том, что представительство консула в этих случаях Пре-
кращается не в момент, когда консул узнал, что заинтересованный
гражданин желает сам защищать свои интересы или что он уполномо-
чил на ведение дела другого представителя, а в тот момент, когда
этот гражданин или его уполномоченный практически стали осуще-
ствлять защиту, поскольку в противном случае заинтересованное ли-
цо рискует остаться на какой-то промежуток времени без защиты.
52
В юридической литературе высказывалось мнение
о том, что, поскольку представительство консулом граж-
дан своего государства без доверенности установлено в
договорах для лучшей охраны прав иностранцев, нет
оснований для какого-либо сужения процессуальных
прав консула, а поэтому следует признать возможным
совершение консулом от имени представляемого всех до-
пустимых процессуальных действий, в том числе и тех,
для совершения которых требуется представление спе-
циальных полномочий.
Вряд ли все же можно признать такую позицию
оправданной. Смысл договорных норм о представитель-
стве консулом граждан своего государства заключается
в создании возможности принятия им срочных мер для
защиты прав и интересов граждан. Эта цель достига-
ется освобождением консула от обязанности представ-
ления доверенности. Нет оснований делать отсюда вы-
вод о том, что договоры тем самым отменяют и нормы
внутреннего законодательства о пределах полномочий
представителей, когда ими являются консулы.
См. М. Богуславский, А. Рубанов, Гражданско-процес-
суальные права иностранцев в СССР, <Советский ежегодник между-
народного права, 1959>, АН СССР, М., 1960, стр. 193-194; А. Р у-
б а н о в, Процессуальное положение граждан по договорам о право-
вой помощи, <Правовое сотрудничество между социалистическими
государствами>, изд-во ИМО, 1962, стр. 155-159.
Глава III
СУДЕБНЫЕ ПОРУЧЕНИЯ
5 1- ПОРУЧЕНИЯ СОВЕТСКИХ СУДОВ
ИНОСТРАННЫМ СУДАМ
1. Статья 62 Основ гражданского судопроизводства.
устанавливает, что <...суды СССР могут обращаться к
иностранным судам с поручениями об исполнении от-
дельных процессуальных действий. Порядок сношений
советских судов с иностранными судами определяется
законодательством Союза ССР и союзных республик и
международными соглашениями СССР и союзных рес-
публик>.
Поручения направляются при необходимости получе-
ния доказательств на территории иностранного государ-
ства (допрос сторон или свидетелей, производство ос-
мотра на месте и др.) или вручения проживающим за
границей лицам судебных документов.
Поскольку закон не устанавливает случаев, когда
направление поручений обязательно, вопрос о даче по-
ручения решается судом в зависимости от конкретных
обстоятельств дела.
Но по закону обязательно извещение лиц, участвую-
щих в деле, о судебном разбирательстве (ст. 34 Основ
гражданского судопроизводства). Рассмотрение дела в
отсутствие кого-либо из участвующих в деле лиц, не
извещенных о времени и месте судебного заседания, яв-
ляется основанием для отмены решения (ст. 308 ГПК
РСФСР). Эти лица должны также извещаться о време-
ни и месте рассмотрения дела в кассационной инстан-
ции (ст. 44 Основ гражданского судопроизводства, ст.
289 ГПК РСФСР). Участвующим в деле лицам суд, кро-
54
ме того, обязан вручать копии исковых заявлений, судеб-
ных решений, кассационных жалоб или протестов -
отсутствие данных о вручении судебной повестки уча-
ствующему в деле и не явившемуся в суд лицу (неза-
висимо от места его проживания) является основанием
для отмены решения. Отсюда следует, что в случаях,
когда советским законом установлено обязательное вру-
чение участвующим в деле лицам тех или иных судеб-
ных документов, а лица эти проживают за границей,
суд, рассматривающий дело, должен направлять иност-
ранным судам по месту жительства этих лиц поручения
о вручении судебных документов.
При этом суд должен вынести определение о судеб-
ном поручении (ст. 51 ГПК РСФСР) с изложением в
нем существа рассматриваемого дела, указанием обстоя-
тельств, подлежащих выяснению, и доказательств, кото-
рые должен собрать суд, выполняющий поручение. В
просьбе о вручении документа указываются адрес лица,
которому документ вручается, точное наименование вру-
чаемого документа. Поручение снабжается печатью суда
и подписью судьи. К нему прилагается перевод на соот-
ветствующий иностранный язык.
Для обеспечения своевременного получения из-за
границы документов, подтверждающих исполнение, по-
ручения иностранным судам необходимо высылать за-
благовременно: если слушание дела назначено на опре-
ленный срок - за 2-3 месяца до наступления этого
срока. Что касается повесток участвующим в деле ли-
цам, то они должны вручаться с таким расчетом, чтобы
граждане имели достаточный срок для своевременной
явки в суд и подготовки к делу (ст. 106 ГПК РСФСР).
Народному суду г. Рудного Кустанайской области в связи с де-
лом о разводе супругов Л. потребовалось вручить документы и до-
просить ответчика, проживающего в Гане. Верховный Суд СССР
разъяснил суду, что поручение должно быть составлено в форме
письма, адресованного компетентному суду Ганы и содержащего
просьбу выполнить необходимые действия; поручение должно быть
скреплено печатью; желательно приложение к поручению заверенного
перевода на английский язык. Верховный Суд указал на необходи-
мость учесть, что исполнение поручения и его пересылка потребуют
не менее 2-3 месяцев.
В соответствии с Указом Президиума Верховного Со-
вета СССР от 16 декабря 1947 г. <О порядке сношений
государственных учреждений СССР и их должностных
65
лиц с учреждениями и должностными лицами иностран-
ных государств>1 поручения иностранным судам долж-
ны высылаться через Министерство иностранных дел
СССР 2.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16